İSTEMİN ÖZETİ: Dava; Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapmakta iken ... İlçe Emniyet Müdürlüğü emrine ataması yapılan davacı tarafından, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 34.maddesi uyarınca Burdur Emniyet Müdürlüğü'ne atanmasına ilişkin 16/09/2018 tarih ve 237723 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Trabzon İdare Mahkemesi'nin 16/04/2019 gün ve E:2018/1369, K:2019/405 sayılı kararıyla; Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 34.maddesi uyarınca valilere tanınan yetki kapsamında davacının atamasının teklif edildiği, personel yer değiştirme formunda teklif nedeni olarak; davacının, disiplin anlayışından uzak tutum ve davranışlarda bulunduğu, amir ve üstünü haksız yere şikayet ettiği, çalışma ortamı ve düzenini bozduğu ve mesai arkadaşları için kötü örnek teşkil ettiği hususlarının belirtildiği, bu eylemleri nedeniyle davacı hakkında soruşturmalar başlatıldığı, davacının Trabzon ilindeki sekiz yıllık görev süresini doldurduğu ve birinci bölge birimlerinden olan Burdur Emniyet Müdürlüğü'ne atanmasının yapıldığı, kamu yararı ve hizmet gereği gözetilerek işlem tesis edildiği, aynı hizmet bölgesi içinde hizmet gereği atama işlemi yapıldığından mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı, idarenin kamu hizmetinin gerekleri doğrultusunda personelin görev yerini değiştirme konusunda kanunen sahip olduğu takdir yetkisini emniyet hizmetlerinin önem ve özelliğine uygun olarak kullandığı, bu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında öznel nedenlerle kullandığına dair herhangi bir bilgi belge de bulunmadığı; davacının tutum, davranış ve fiilleri nedeniyle bulunduğu yerde görev yapma niteliğini kaybettiği anlaşıldığından valilik teklifi doğrultusunda kadro derecesi değişmeden eşdeğer bir göreve atandığı dikkate alındığında dava konusu işlemde kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Davacı tarafından; tarafına mobbing uygulandığı, hakkını aramış olması nedeniyle dava konusu işlemin tesis edildiği, aynı fiil nedeniyle disiplin cezası verildiği de dikkate alındığında dava konusu işlemin ikinci kez cezalandırma niteliğinde olduğu, başarılı bir mesleki geçmişinin bulunduğu ileri sürülerek istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce, dava dosyası 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapmakta iken ... İlçe Emniyet Müdürlüğü emrine ataması yapılan davacı tarafından, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 34.maddesi uyarınca Burdur Emniyet Müdürlüğü'ne atanmasına ilişkin 16/09/2018 tarih ve 237723 sayılı işlemin iptali istemine ilişkindir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76.maddesinin 1. fıkrasında, “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” hükmüne yer verilmiştir.
3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 96. maddesinde; "Emniyet Umum Müdürlüğü; merkez ve vilayetler teşkilatında maaş veya ücretle istihdam etmekte olduğu her hangi bir memur veya müstahdemi, ifası emniyet Umum Müdürlüğüne ait bir iş için orada emniyet teşkilatı ve münhal vazife bulunup bulunmaması ile mukayyet olmaksızın, kadroda gösterilen tahsisat ile dilediği yerde kullanabilir." kuralına yer verilmiştir.
11/9/1992 tarih ve 21342 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 34. maddesinde, "Kendisinin ve/veya aile fertlerinin tutum, davranış ve fiilleri nedeniyle bulunduğu yerde görev yapma niteliğini kaybettiği değerlendirilen personelin yer değişikliği, gerekçeleri ile birlikte teklif edilebilir. Bu teklif illerde il emniyet müdürünün önerisi üzerine valiler tarafından Bakanlığa, merkez teşkilatı ile doğrudan merkeze bağlı taşra teşkilatında ise birim amirleri tarafından Genel Müdürlüğe yapılır. Yer değişikliği teklifleri Genel Müdürlükçe değerlendirilir. Yer değiştirmenin gerekli olup olmadığı hususunda müfettiş marifetiyle inceleme yaptırılabilir. Yer değişikliği teklifi uygun görülen personelin yeri, hizmet sürelerine ve yer değiştirme zamanına bakılmaksızın aynı bölge içinde veya başka bir bölgede olmak üzere değiştirilir." düzenlemesi yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının, 01/09/2009 tarihinden itibaren Trabzon Emniyet Müdürlüğü emrinde görev yapmakta iken 25/12/2017 tarihli işlem ile hizmet gereği Trabzon ili ... İlçe Emniyet Müdürlüğü emrine atandığı, davacı ile başpolis memuru ....'nin, 23/01/2018 tarihli dilekçe ile, Trabzon Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü'nde görev yaptıkları dönemde, aynı Şube Müdürlüğü'nde görevli komiser yardımcısı .... ile 4.sınıf emniyet müdürü ....'nin taraflarına mobbing uyguladığı yönündeki şikayette bulunmaları üzerine başlatılan araştırma sonucunda dosyanın işlemden kaldırılmasına karar verilmesinin ardından şikayet edilen .... ve ....'nin davacı hakkında şikayetçi olmaları üzerine disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma sonucunda düzenlenen rapora istinaden 11/10/2018 tarih ve 2018/20 sayılı Burdur Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu'nun 11/10/2018 tarih ve 2018/28 sayılı kararı ile davacının, "amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını ve diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikayet etmek" fiili nedeniyle 7068 sayılı Kanun'un 8-4/a-4.maddesi uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği, Trabzon Valiliği'nin 03/04/2018 tarih ve 2018 sayılı yazısı ile, ... İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli davacının, disiplin anlayışından uzak tutum, davranış ile amir ve üstünü haksız yere şikayette bulunarak çalışma ortamı ile düzenini bozduğu ve mesai arkadaşları için kötü örnek teşkil ettiği belirtilerek Yönetmelik'in 34.maddesi uyarınca başka bir ile veya birime atamasının teklif edildiği, teklif yazısı ekinde yer alan yer değişikliği formunda, "amir ve üstünü haksız yere şikayet etmek" ve "narkotik madde kullandığına dair cd görüntüsü" nedeniyle muhakkik tayin edildiği hususlarına yer verildiği, anılan teklif yazısına istinaden dava konusu 16/09/2018 tarih ve 237723 sayılı işlem ile, Burdur Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü'ne atamasının yapılması üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklaması yer alan Yönetmelik düzenlemesi uyarınca; emniyet hizmetini etkin bir şekilde yerine getirmekle yükümlü olan idarece, hizmeti yürüten personelin tutum, davranış ve fiilleri nedeniyle o yerde sağlıklı bir hizmet yürütülemeyeceği kanaatine varılması halinde, ilgili personelin sağlıklı görev yapabileceği başka bir yere atanmasına olanak tanınmıştır.
Bununla birlikte, memurların naklen atanmaları konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu açıdan yargı denetimine tabi bulunduğu tartışmasızdır.
Bakılan davada iptali istenilen dava konusu işlemin, davacının, amir ve üstünü haksız yere şikayet etmek suretiyle çalışma ortamını ve düzenini bozduğu, mesai arkadaşlarına kötü örnek teşkil ettiğinden bahisle görev yerinin değiştirilmesi yönünde getirilen teklife istinaden tesis edildiği görülmekle birlikte, söz konusu şikayetin, davacının, …. İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli olduğu dönemde yapıldığı ve Trabzon Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli olduğu dönemde Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü'nde birlikte görev yaptığı üstleri ile ilgili iddialar içerdiği, öte yandan, anılan şikayet nedeniyle başlatılan soruşturma sonucunda davacının, "amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını ve diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikayet etmek" fiili nedeniyle dört kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işleme karşı açılan davada, Isparta İdare Mahkemesi'nin 15/10/2019 tarih ve E:2019/201, K:2019/1290 sayıl kararı ile, "...Bakılan davada, davacının amirleri hakkında verdiği şikayet dilekçesinde kullandığı ifadelerin içeriğinin davacının kendi haklılığını savunmaya, hak ve menfaatlerini korumaya haklılığını vurgu yapmak amacına yönelik olduğu, kullandığı ifadelerin hakkını aramaya yönelik yasalarda yer alan şikayet ve müracaat hakkı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durumda, davacının şikayet dilekçesinde kullandığı ifadelerin Anayasal hak arama özgürlük kapsamında kalması nedeniyle disiplin cezasına konu edilemeyeceğinden, dava konusu 7068sayılıKanunun 8-4/a-4 maddesi uyarınca 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile tecziyesine, öğrenim durumu itibariyle yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunması nedeniyle cezanın 1/4 aylıktan kesme olarak uygulanmasına dair Burdur Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu'nun 11.10.2018 tarih ve 2018/28 sayılı işleminde hukuka uyarlık görülmemiştir," gerekçesiyle anılan işlemin iptaline karar verildiği, dolayısıyla teklif yazısında bahsi geçen husus atama işlemine gerekçe teşkil edemeyeceği gibi davacının dava konusu işleme dayanak teklifin yapıldığı tarih itibariyle görevli olduğu …….. ilçesinde, kendisinin ve/veya aile fertlerinin tutum, davranış ve fiilleri nedeniyle görev yapma niteliğini kaybettiği yönünde bir somut bilgi belgenin de bulunmadığı anlaşıldığından, davacının, bulunduğu yerde görev yapma niteliğini kaybettirecek bir durum veya fiilin varlığı ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının istinaf başvurusunun kabulüne, Trabzon İdare Mahkemesi'nin 16/04/2019 günlü, E:2018/1369, K:2019/405 sayılı kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, dava ve istinaf aşamasına ait aşağıda dökümü yapılan toplam 409,60 TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00-TL avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, posta gideri avansından artan miktarın istinaf isteminde bulunana iadesine, 14/02/2020 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)