(2577 S. K. m. 45) (5442 S. K. m. 8) (Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği m. 27)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacı tarafından, Kayseri İli, Kocasinan İlçesi, Ş. S. S. Anaokulu'nda okul müdürü olarak görev yapmakta iken, Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, ...... İlkokulu'na öğretmen olarak naklen atanmasına ilişkin Kayseri Valiliği'nin 27.06.2018 tarihli 12399652 Sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; Kayseri İli, Kocasinan İlçesi, Ş. S. S. Anaokulu'nda okul müdürü olan davacının, görev yerinin değiştirilmesine dayanak olarak Maarif müfettişlerinin 25/06/2018 tarihli ve 6441688-663.07-06 Sayılı teklif yazısı gösterilmiş olup 27/11/2018 tarihli ara kararı ile davalı idareden dava konusu atama işleminin nedeni olarak düzenlenmiş soruşturma raporu bulunup bulunmadığı sorularak varsa düzenlenen soruşturma raporunun ekleri ile birlikte bir örneğinin dava dosyasına sunulması, ayrıca davacı hakkında Milli Eğitim Bakanlığı müfettişleri tarafından yürütülmekte olan soruşturmanın tamamlanıp tamamlanmadığının sorularak, soruşturma tamamlanmış ise soruşturmaya ait tüm bilgi ve belgelerin onaylı okunaklı örnekleri istenilmiş ise de; davalı Kayseri Valiliği tarafından karar tarihi itibariyle ara kararına cevap verilmediği, ayrıca davalı idarenin savunma dilekçesinde de davacı hakkındaki incelemenin İl Maarif müfettişlerinden alınarak, Milli Eğitim Bakanlığı müfettişlerince yürütüldüğünden soruşturma dosyasının sunulamadığının belirtildiği, diğer yandan İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 02/08/2018 tarih ve E.14153202 Sayılı yazısı ile "davacının reddi muhakkik talebinin olduğu, davacıya soruşturma emri veren makama ileterek alınacak emre göre hareket edileceği belirtilmesine rağmen bunun yapılmadığı, yine inceleme soruşturma aşamasında muhakkiklerin soruşturma tamamlanmadan davacının acilen durumuna uyan bir kuruma atamasının yapılması teklifi üzerine davacının okul müdürlüğünden alınarak öğretmen olarak başka bir kuruma atamasının yapıldığı ayrıca muhakkiklerle ilgili soruşturma konusuyla ilgili dosyada verdikleri ifadenin alınış biçimiyle şikayetlerin olduğu gerekçesiyle konunun reddi muhakkik açısından, idari işlemler yönünden, inceleme, soruşturma usul ve esasları yönünden Bakanlık Müfettişlerince incelenmesinin uygun olacağının" belirtilmesi üzerine davacı hakkındaki incelemenin Bakanlık müfettişlerine devredildiği, söz konusu soruşturmanın ise henüz tamamlanmadığı, dolayısıyla davacının atanmasına dayanak olarak atanmadan önce usulüne uygun olarak yapılıp neticelenmiş bir soruşturma ile sonucunda düzenlenmiş bir soruşturma raporunun bulunmadığı, bu durumda, davacıya isnat edilen fiillerle ilgili olarak usulüne göre yapılıp bitirilmiş bir soruşturma olmaksızın ve davacıya isnad edilen fiillerin usule uygun olarak yapılan soruşturmayla sübuta erdiği hususu ortaya konulmaksızın, salt maarif müfettişlerinin devam eden soruşturmada yaptığı teklif üzerine davacının okul müdürlüğü görevinden alınarak öğretmen olarak başka bir kuruma naklen atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yönünde Kayseri 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 19/12/2018 gün ve E:2018/712, K:2018/1099 Sayılı kararın; davalı idare vekilince, davacı hakkında maarif müfettişleri tarafından yazılan 25/06/2018 tarihli ve 663.07/06 Sayılı yazıda "İl içerisinde başka bir kuruma acilen atamasının yapılmasının ve kurumla ilişiğinin kesilmesinin yerinde olacağı" teklifi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği ve davacı hakkında yapılan işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek, kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı savunularak istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi talep edilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince 2577 Sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşülüp düşünüldü:
KARAR: Dava; davacı tarafından, Kayseri İli, Kocasinan İlçesi, Ş. S. S. Anaokulu'nda okul müdürü olarak görev yapmakta iken, Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, ...... İlkokulu'na öğretmen olarak naklen atanmasına ilişkin Kayseri Valiliği'nin 27.06.2018 tarihli 12399652 Sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
5442 Sayılı İl İdaresi Kanununun 8. maddesinin (C) fıkrasında, bu maddenin (A), (B) fıkralarında yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvillerinin mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirileceği, yukarıda (A, B) fıkraları dışında kalan il merkez teşkilatına bağlı memurların ilgili idare şube başkanının inhası ile valiler tarafından tayin, nakil ve tahvil olunacağı kurala bağlanmıştır.
Öte yandan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinin "Yöneticilik görevinden alınma" başlıklı 27. maddesinde " (1) Eğitim kurumu yöneticilerinden haklarında yapılan adli ve idari soruşturma sonucu hazırlanan raporların yetkili amir ve kurullarca değerlendirilmesi sonucuna göre yöneticilik görevinden alınma teklifi getirilen eğitim kurumu yöneticileri, durumlarına uygun ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına öğretmen olarak atanır. Bu şekilde görevinden alınanlar, aradan dört yıl geçmeden yönetici olarak görevlendirilmek üzere başvuruda bulunamaz." düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerle kamu görevlilerinin naklen atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargısal içtihatlarla kabul edilmiş bulunmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, Kayseri İli, Kocasinan İlçesi, Ş. S. S. Anaokulunda okul müdürü olan davacının, hakkında okuldaki bayan öğretmen ve hizmetlileri gözle, sözle ve fiziksel olarak cinsel istismarda bulunduğu, okuldaki öğretmenlere sürekli baskı uygulayıp, velilerin yanında rencide edici sözler söylediği ve motivasyonlarını düşürdüğü, velilere kaba davrandığı iddiası ile ilgili İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nce davacı hakkında inceleme başlatıldığı, inceleme devam ederken incelemeyi yapan maarif müfettişlerince davacı hakkındaki iddiaların doğruluk kazandığından davacının il içerisinde durumuna uyan başka bir kuruma acilen atamasının yapılmasının teklif edildiği gerekçesiyle, davacının dava konusu işlemle müdürlük görevinden alınarak Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, ...... İlkokulu'na öğretmen olarak naklen atanması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bakılan uyuşmazlıkta, davacı hakkında, Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğünce yürütülen soruşturmada hakkındaki iddiaların doğruluk kazanması nedeniyle acilen başka bir kuruma atanmasının teklif edilmesi üzerine, adı geçenin dava konusu işlem ile Melikgazi İlçesi ...... İlkokuluna öğretmen olarak naklen atandığı, yürütülen soruşturmada davacının reddi muhakkik talebinde bulunması nedeniyle davacı hakkındaki incelemenin İl Maarif Müfettişlerinden alınarak Milli Eğitim Bakanlığı müfettişlerince yürütüldüğü, Dairemizin 24.05.2019 tarihli ara kararı ile istenilmesi üzerine, Milli Eğitim Bakanlığınca gönderilen Bakanlık Maarif Müfettişleri O.K. ve E.Y. tarafından düzenlenmiş 13.11.2018 tarihli (173 sayfalı) soruşturma raporu ve eklerinin birlikte incelenmesinden; davacı hakkındaki, "temizlik görevlileri H.A. ve N.S. çalışırken süreklilik arzedecek şekilde peşlerinden giderek onları izlediği ve rahatsızlık verdiği, okulda görev yapan öğretmenler Z.İ. ve E.K.'ye rahatsızlık verecek şekilde baktığı", öğretmenleri baskı altına alan konuşmalar yaptığı, eğitimi aksatabilecek sıklıkta gayri resmi ve gündemsiz toplantılar düzenlediği, bazı toplantılarda konuşulan konularla ilgili olarak öğretmenlere tutanak ve resmi olmayan yazılar imzalattığı, öğretmenlere kaba davrandığı, moral ve motivasyonlarının bozulmasına neden olduğu", "Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğünce hakkında başlatılan inceleme-soruşturma çalışmalarını etkilemek için alınan ifadelere ait tutanakları elde ettiği, daha önce ifade veren veya tanık gösterdiği kişileri yönlendirerek ve baskı altına alarak veya daha önce verdikleri ifade tutanaklarını göstererek tutanak ve dilekçeler yazdırdığı, hakkında olumsuz ifade verenlerin ifadelerini değiştirmeleri için görüşmeler yaptığı, sağlık izninde olduğu halde okula gelerek resmi iş ve işlemler yaptığı, "Müdür Yardımcısı N.Ç. ile birlikte, kendisi hakkında şikayetçi olabileceklerini düşündüğü öğretmenler hakkında geriye dönük tutanak düzenlediği, bu tutanakları temizlik görevlilerine öğretmenler odasında imzalattığı, bazı disiplin işlemi gerektiren olaylarla ilgili olarak idari işlem başlatmadığı", "okulda yapılan 1. dönem karne töreninde kendi iradesi ile dersliğe girmeyen öğrenci velisine sataşarak tartıştığı, dersliğin kapısını açarak öğretmeni suçladığı, diğer veli ve öğrencileri tartışmaya dahil ettiği, ilgili öğrenci kaydını başka bir okula aldırmasına neden olduğu" ve "okulda işe başlatılan temizlik görevlileri ile ilgili yazılı bildirimde bulunmadığı ve sözleşme imzaladığı" şeklindeki iddiaların sübut bulduğu sonucuna varılarak, adı geçen hakkında çeşitli disiplin cezaları önerildiği ve idari yönden ise, okul müdürlüğü görevinden alınarak öğretmenliğe atanmasının teklif edildiği hususları birlikte dikkate alındığında, eğitim ve öğretim hizmetlerinin eksiksiz yürütülebilmesi amacıyla görev yaptığı okulda müdürlük görevini sürdürebilmesine olanak kalmadığı anlaşılan davacının, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek, soruşturma tamamlanmamış olsa dahi idari bir tedbir mahiyetinde okul müdürlüğü görevinden alınarak öğretmenliğe atanması yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık ve aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, davalı idare vekilince yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan mahkeme safhasına ait toplam 376,00 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf safhasına ait toplam 155,75 TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücreti Tarifesi uyarınca belirlenen 1.362,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine; artan tebligat avansının Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 333.maddesi uyarınca taraflara iadesine, 2577 Sayılı Kanun'un 45. maddesinin 6. fıkrası gereğince diğer kanun yolları kapalı ve kesin olmak üzere, 16/10/2019 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)