(2828 S. K. Ek. m. 1, Geç. m. 16) (2577 S. K. m. 45)
İSTEMİN ÖZETİ: Isparta İli, Yalvaç İlçe Sağlık Müdürlüğü bünyesinde hizmetli olarak görev yapan davacı tarafından 7103 sayılı Kanun ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na eklenen geçici 16'ncı madde uyarınca veri hazırlama kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrosuna atanması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 02.08.2018 tarih ve E.1457 sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; yardımcı hizmetler sınıfında hizmetli olarak görev yapan davacının, idari hizmetler grubunda sayılan bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna geçişinin Yönetmelik hükümleri uyarınca ancak yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olması halinde mümkün olacağından, görevde yükselme sınavına katılmaksızın anılan kadrolara atanma yönünde yapılan başvurunun reddi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı, öte yandan, davacı vekilince savunmaya cevap dilekçesi ekinde davacı ile aynı konumda bulunup uyuşmazlık konusu kadroya geçişi yapılan başka bir personel hakkındaki 2828 sayılı Kanun gereği atama işlemine ilişkin iddialarının işbu davanın konusu olmadığından hukuken tartışılmasının olanaklı görülmediği gerekçesiyle Isparta İdare Mahkemesi'nce verilen davanın reddine ilişkin 27.03.2019 tarih ve E:2018/1575, K:2019/403 sayılı kararın, davacı vekilitarafından; müvekkilinin 2828 sayılı Kanun'da belirtilen tüm şartları taşıdığı, başka kurumlarca müvekkili ile aynı durumda olan kişilerin sınava tabi tutulmaksızın öğrenim durumuna uygun kadrolara atamalarının yapıldığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Kararın hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava; Isparta İli, Yalvaç İlçe Sağlık Müdürlüğü bünyesinde hizmetli olarak görev yapan davacı tarafından 7103 sayılı Kanun ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na eklenen geçici 16'ncı madde uyarınca veri hazırlama kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrosuna atanması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 02.08.2018 tarih ve E.1457 sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na 7103 sayılı Vergi kanunları İle Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 25 inci maddesi ile eklenen geçici 16 ncı maddesininin 1 inci fıkrasında, "Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Isparta İli, Yalvaç İlçe Sağlık Müdürlüğü bünyesinde hizmetli olarak görev yapan davacı tarafından, 28.06.1989 tarihinde 2828 sayılı Kanunun ek 1'inci maddesi kapsamında hizmetli olarak atandığı ve 29.01.2001 tarihinde ortaöğretimi tamamlayarak diploma aldığından bahisle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na 7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 25 inci maddesi ile eklenen geçici 16 ncı maddesi uyarınca veri hazırlama kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmak istemiyle davalı idareye başvuru yapıldığı, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 02.08.2018 tarih ve E.1457 sayılı işlemi ile anılan kadroların görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi olduğu, öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen unvanlardan olmadığından bahisle davacının talebinin reddedilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İdarelerce işlem tesis edilirken söz konusu işlemlerin yasal dayanakları yönünden ve yasa ile idarelere verilen hareket edebilme kabiliyeti çerçevesi içerisinde kalabilmeleri açısından, yasanın öngördüğüne uygun şekilde davranmaları "kanuni idare" ilkesinin bir sonucudur. Bu sebeple, idarelerin yasal dayanağı bulunmayan bir yetkiyi ya da mevzuat hükümleri ile tanınan yetkinin dışına taşacak şekilde bir yetkiyi kullanmaları hukuken olanaklı değildir. Belirtilen hususlar, idarelerin tesis ettiği işlemlerin yargısal denetimi yapılırken yasaya uygun hareket edip etmediklerinin, ilgili yasa maddesinde yer alan usul ve esaslara uyup uymadıklarının belirlenmesi açısından da önem arz etmektedir.
Bu kapsamda, bazı konularda hukuk düzeni idareye bazı şartların veya durumların gerçekleşmesi halinde belirli doğrultuda işlem tesis etme ödevi yükler. Bu gibi hallerde, idarenin işlem tesis etme yetkisi emredici olarak yasa ile bağlı kılınmıştır. Bu tür durumlarda, idareye, bu yetkinin dışına çıkacak şekilde işlem tesis etmeme ya da yasa ile öngörülenin dışında başka bir işlem tesis etme gibi bir tercihte bulunma imkanı sağlanmamıştır.
Bu çerçevede dava konusu olay irdelendiğinde, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun geçici 16 ncı maddesininin 1 inci fıkrasında, sözü edilen Kanun'un Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılanların, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanmaları hususunda, kadro ve ihtiyaç durumu temel kriter olarak belirlenmiş, bu kriterlerin sağlanması koşulu ile ilgili idarelere atama yapmaları konusunda bağlı yetki verilmiştir. Nitekim Kanun metninde "atanabilirler." şeklinde bir ifadeye yer verilmemiş, "atanırlar." ifadesine yer verilmiştir.
Öte yandan; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun geçici 16 ncı maddesininin 1 inci fıkrasında, anılan madde kapsamında yapılacak atamaların görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavıyla yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından, sınav koşulu getirilmesine olanak bulunmamaktadır. Aksi yorumun kabulü halinde, anılan yasal düzenlemenin bir anlamının kalmayacağı ve getiriliş amacının gerçekleşmeyeceği açıktır.
Olayda ise, davacı tarafından 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında istihdam edildiği ileri sürülmekte, davalı idare tarafından ise aksi yönde bir beyanda bulunulmamakta, buna karşın atamasının ancak görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olması koşuluna bağlı olduğu ileri sürülmektedir.
Bu durumda; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1 inci maddesi kapsamında istihdam edilen davacının veri hazırlama kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrosuna atanma istemiyle yaptığı başvurunun 2828 sayılı Kanunun geçici 16'ıncı maddesi kapsamında olduğu dikkate alınarak kadro ve ihtiyaç durumuna göre değerlendirilerek işlem tesis edilmesi gerekmekte iken görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olması koşuluyla atamasının yapılabileceğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
Öte yandan; bu kararın davacının doğrudan atanması sonucunu doğurmayacağı, kadro ve ihtiyaç durumuna göre yapılacak değerlendirme sonucunda işlem tesis edileceği açıktır.
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun KABULÜNE, başvuruya konu Isparta İdare Mahkemesi'nin 27.03.2019 tarih ve E:2018/1575, K:2019/403 sayılı kararının KALDIRILMASINA, dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü gösterilen dava ve istinaf aşamalarına ilişkin toplam 343,80.-TL yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız işler için belirlenen 1.700,00.-TL vekalet ücretinin davalı idarece davacıya ödenmesine, davanın açılışı sırasında alınmadığı tespit edilen 35,90.-TL başvuru harcı ve 35,90.-TL karar harcı olmak üzere toplam 71,80.-TL harcın davacıdan tahsili için Mahkemesi'nce ilgili kuruma müzekkere yazılmasına, artan posta ücretinin Mahkemesi'nce davacıya iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere, 16.01.2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)