(657 S. K. m. 4)
İSTEMİN ÖZETİ: Davalı idarenin, Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı'nda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli idari destek personeli olarak çalışmakta iken, başka kurumda işe girmesi nedeniyle, hizmet sözleşmesini 03.09.2018 tarihinde tek taraflı olarak fesheden davacı tarafından, davalı idare bünyesinde çalıştığı 17.02.2014-03.09.2018 tarihleri arasındaki döneme ilişkin olarak tarafına iş sonu tazminatı ödenmesi istemiyle yapmış olduğu 14.09.2018 tarihli başvurunun reddine ilişkin 24.09.2018 tarih ve E.7740 sayılı işlemin iptali ile söz konusu iş sonu tazminatının işlem tarihinden itibaren bankalarca mevduata uygulanan en yüksek faiziyle birlikte davalı idarece ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, uyuşmazlıkta, yasal mevzuat hükümlerine göre hizmet sözleşmesinin kendi isteğiyle tek taraflı feshedilebilmesi için, kurumunda iki yıllık hizmet süresini tamamlaması ve iş sonu tazminatı alabilmesi için de 1 ay önceden feshi ihbar yükümlülüğünün yerine getirmesi gerektiği, bu durumda, davacının, kurumunda 2 yıllık hizmet süresini tamamlamasına karşın, iş sonu tazminatı alabilmesi için gerekli olan bir ay önceden feshi ihbar yükümlülüğünü yerine getirmediği görüldüğünden, iş sonu tazminatının ödenmesi istemiyle davalı idareye yapılan başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, diğer taraftan, işlemin hukuka uygun bulunması nedeniyle davacının yoksun kaldığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesine ilişkin talebinin de reddi gerektiği, gerekçeleriyle davanın reddine karar veren Kütahya İdare Mahkemesi'nin 12/03/2019 gün ve E: 2018/648, K: 2019/117 sayılı kararının; davacının yeni atandığı Eti Maden Bandırma Bor Ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğünde 03.09.2019 tarihine kadar işe başlaması gerektiği, bu durumu öğrenmesi üzerine anılan tarih itibariyle sözleşmesini fesh edeceğini 15.08.2018 tarihli dilekçe ile 21 gün önceden davalı idareye bildirdiği, 1 ay önceden bildirimde bulunamamasında davacının kusurunun bulunmadığı, ayrılıncaya kadar çalışmaya devam ettiği, iyiniyetli olduğu, kendisine iş sonu tazminatı ödenmesi gerektiği ileri sürülerek, istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
Dava, davalı idarenin,Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı'nda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli idari destek personeli olarak çalışmakta iken, başka kurumda işe girmesi nedeniyle, hizmet sözleşmesini 03.09.2018 tarihinde tek taraflı olarak fesheden davacı tarafından, davalı idare bünyesinde çalıştığı 17.02.2014-03.09.2018 tarihleri arasındaki döneme ilişkin olarak tarafına iş sonu tazminatı ödenmesi istemiyle yapmış olduğu 14.09.2018 tarihli başvurunun reddine ilişkin 24.09.2018 tarih ve E.7740 sayılı işlemin iptali ile iş sonu tazminatının işlem tarihinden itibaren bankalarca mevduata uygulanan en yüksek faiziyle birlikte davalı idarece ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
28.06.1978 tarih ve 16330 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla düzenlenen, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 7. maddesinde, "(Değişik: 3/8/2005-2005/9245) Kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatlarında sözleşmeli olarak çalıştırılan yabancı uyruklu personel ile haftalık çalışma saati süresi 40 (kırk) saatin altında bulunan personel (Milli Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde sözleşme ile çalıştırılacak öğretmenlerde 40 saat şartı aranmaz) hariç olmak üzere, kurumunda fiilen, askerlik ve doğum dışında kesintisiz en az 2 hizmet yılını tamamlayanlardan;
(Değişik:22/11/2010-2010/1169) a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince sürekli tam iş göremezlik geliri, malûllük veya yaşlılık aylığı bağlanması veya toptan ödeme yapılması,
SAVUNMANIN ÖZETİ : İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
Dava, davalı idarenin,Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı'nda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli idari destek personeli olarak çalışmakta iken, başka kurumda işe girmesi nedeniyle, hizmet sözleşmesini 03.09.2018 tarihinde tek taraflı olarak fesheden davacı tarafından, davalı idare bünyesinde çalıştığı 17.02.2014-03.09.2018 tarihleri arasındaki döneme ilişkin olarak tarafına iş sonu tazminatı ödenmesi istemiyle yapmış olduğu 14.09.2018 tarihli başvurunun reddine ilişkin 24.09.2018 tarih ve E.7740 sayılı işlemin iptali ile iş sonu tazminatının işlem tarihinden itibaren bankalarca mevduata uygulanan en yüksek faiziyle birlikte davalı idarece ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
28.06.1978 tarih ve 16330 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla düzenlenen, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 7. maddesinde, "(Değişik: 3/8/2005-2005/9245) Kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatlarında sözleşmeli olarak çalıştırılan yabancı uyruklu personel ile haftalık çalışma saati süresi 40 (kırk) saatin altında bulunan personel (Milli Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde sözleşme ile çalıştırılacak öğretmenlerde 40 saat şartı aranmaz) hariç olmak üzere, kurumunda fiilen, askerlik ve doğum dışında kesintisiz en az 2 hizmet yılını tamamlayanlardan;
(Değişik:22/11/2010-2010/1169) a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince sürekli tam iş göremezlik geliri, malûllük veya yaşlılık aylığı bağlanması veya toptan ödeme yapılması,
b)Hizmetlerine gerek kalmadığı için sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi,
c) İlgilinin ek 6 ncı maddenin ikinci fıkrası uyarınca sözleşmeyi feshetmesi,
ç) İlgilinin işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi,
d) İlgilinin ölümü,
hallerinden birinin vuku bulmasından dolayı hizmet sözleşmesi sona erenlere, görev yapmakta olduğu pozisyon unvanı itibariyle, Devlet Memurları Kanununa göre girebilecekleri hizmet sınıfındaki aynı veya benzeri kadro unvanı esas alınarak hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personele 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesi tutarını geçmemek üzere kurumunda, çalışılan her tam hizmet yılı için ayrılış tarihindeki hizmet sözleşmesinde yazılı aylık brüt ücret tutarında iş sonu tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de, tam yıl için hesaplanan miktardan o süreye isabet eden tutar kadar ödeme yapılır.
Bu tazminatın ödenmesinde; daha önce iş sonu tazminatı, ikramiye ve kıdem tazminatı ile benzeri ödemelerde değerlendirilmiş süreler dikkate alınmaz. İş sonu tazminatı ödemesinde dikkate alınmış süreler kıdem tazminatı ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uyarınca ödenecek ikramiye hesabında değerlendirilmez. Ölüm halinde, yukarıdaki fıkra uyarınca hesaplanacak tutar, ölenin kanuni mirasçılarına ödenir.
...
Bu statüde çalışanların sözleşme koşullarına uymaması nedeniyle kurum tarafından, sözleşme esasları dışında herhangi bir nedenle çalışanlar tarafından, sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi hallerinde, iş sonu tazminatı ödenmez..." hükümleri;
Aynı Esasların Ek 6. Maddesinde ise, "(Ek:22/11/2010-2010/1169) Personelin;
a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması,
b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi,
c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi,
ç) Hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle bağlı bulundukları yöneticileri tarafından yazılı olarak uyarılmasına rağmen söz konusu koşullara uymama halinin tekrarlanması,
d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması,
e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması,
f) (Ek: 20/02/2017-2017/9949) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması,
hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.
Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir. Hizmet sözleşmesi, ölüm ve 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sayılan hallerde kendiliğinden sona erer." hükümleri yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının davalı idarenin,Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı'nda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli idari destek personeli olarak 17.02.2014-03.09.2018 tarihleri arasındaki dönemde çalıştığı, fakat daha sonra Eti Maden Bandırma Bor Ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğünde kamu işçisi olarak 03.09.2019 tarihine kadar işe başlaması gerektiğinden, 15.08.2018 tarihli dilekçe ile anılan tarih itibariyle davalı idare ile olan sözleşmesinin feshini istediği, bu isteminin 31.08.2018 tarih ve E.39129 sayılı Rektörlük işlemiyle uygun bulunduğu, davacının 03.09.2018 tarihine kadar davalı idarede çalışmaya devam ettiği, davacının davalı idarede çalıştığı döneme ilişkin olarak iş sonu tazminatı ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun, dava konusu işlemle reddi üzerine, bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre davacı hernekadar sözleşmesinin feshini davalı idareye 1 ay önceden bildirmemiş ise de, başka bir kurumda işe başlayacak olması nedeniyle sözleşmesinin feshini 1 ay önceden haber veremediği, bu konuda kasıtlı ve kusurlu bulunmadığı, haklı ve geçerli bir nedenle sözleşmesini 03.09.2018 tarihi itibariyle fesh etmek zorunda kaldığı hususları gözönüne alındığında, davacıya davalı idarede çalıştığı dönem için yukarıda yer verilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca iş sonu tazminatı ödenmesi gerekmekte olup, aksi yönde tesis olunan dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Hukuka aykırı bulunan işlemden kaynaklanan iş sonu tazminatının ise davalı idarece hesaplanarak, işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesi gerekmektedir.
Nitekim, Danıştay Onbirinci Dairesi'nin 15.02.2016 tarih ve E:2015/1467, K:2016/481 sayılı kararı da bu yöndedir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüyle, Kütahya İdare Mahkemesi'nin 12/03/2019 gün ve E: 2018/648, K: 2019/117 sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, davacının hakettiği iş sonu tazminatının davalı idarece hesaplanarak, dava konusu işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan 322,55-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.362,00-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın Mahkemesince HMK'nun 333. maddesi uyarınca yatırana iadesine, 25.06.2019 tarihinde oyçokluğu ile kesin olarak karar verildi.
AZLIK OYU: Mahkemece verilen kararın usul ve yasaya uygun olması nedeniyle, istinaf başvurusunun reddi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)