(657 S. K. m. 4) (2547 S. K. m. 52)
İSTEMİN ÖZETİ: Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü bünyesinde 657 sayılı Kanunu'nun 4/B maddesi uyarınca hemşire olarak atanma talebiyle başvuran davacının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde sözleşmeli personel olarak göreve başlamasının uygun bulunmadığına ilişkin Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Üniversite Hastanesi Başmüdürlüğü'nün 25.09.2018 tarih ve E.30745 sayılı işlemi ile bu işleme yapılan itirazın reddine ilişkin 04.10.2018 tarih ve E.32195 sayılı işlemlerinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; davacının yapmış olduğu başvuru üzerine atamaya hak kazandığı, atama işlemi öncesinde yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen bilgi neticesinde davacının göreve başlamasının uygun görülmediği, bu rapor doğrultusunda davacının atamasının gerçekleştirilmediği, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, hakkında yapılan güvenlik soruşturması sonucundaki bilgi notu içeriğine göre güvenlik soruşturması olumsuz değerlendirilerek davacının atamamasının yapılmamasına ilişkin işlemlerde kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle Antalya 3. İdare Mahkemesi'nce verilen davanın reddine ilişkin 10.04.2019 tarih ve E:2018/1311, K:2019/425 sayılı kararın, davacı vekili tarafından; müvekkilinin bu zamana kadar herhangi bir adli veya idari soruşturma geçirmediği, davacı hakkında isnat edilen suçlamaların soyut olduğu ve somut delillerle desteklenmediği, müvekkilinin terör örgütlerine aidiyetinin, irtibatının veya iltisakının bulunduğuna dair somut bir delilin bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda PKK terör örgütünün gençlik yapılanması olan DGH içerisinde faaliyet gösterdiği yönünde istihbari mahiyette bilgiler tespit edildiği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek istinaf talebinin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava; Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü bünyesinde 657 sayılı Kanunu'un 4/B maddesi uyarınca hemşire olarak atanma talebiyle başvuran davacının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde sözleşmeli personel olarak göreve başlamasının uygun bulunmadığına ilişkin Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Üniversite Hastanesi Başmüdürlüğü'nün 25.09.2018 tarih ve E.30745 sayılı işlemi ile bu işleme yapılan itirazın reddine ilişkin 04.10.2018 tarih ve E.32195 sayılı işlemlerinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Atama Esasları" başlıklı 52'nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; "Memurların atanmaları; fakültelerde ve bağlı kuruluşlarda dekanların, rektörlüğe bağlı kuruluşlarda ilgili müdürlerin, yükseköğretim üst kuruluşlarında ve üniversite merkez örgütünde genel sekreterin önerisi üzerine kadro esas alınmak üzere başkan veya rektör tarafından yapılır. " düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yayımlanan 4/B sözleşmeli personel alım ilanı uyarınca sözleşmeli hemşire olarak atanmak istemiyle başvuru yaptığı, yapılan sıralama sonucunda asil olarak atanmaya hak kazanan davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen bilgilerin güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması komisyonunda incelenerek davacının atanmasının uygun olmadığı yönünde görüş bildirilmesi üzerine Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimi tarafından imzalanan 25.09.2018 tarih ve E.30745 sayılı işlemle davacının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde sözleşmeli personel olarak göreve başlamasının uygun bulunmadığına karar verildiği, davacı tarafından bu işleme yönelik itirazın Rektör Yardımcısı tarafından imzalanan 04.10.2018 tarih ve E.32195 sayılı işlemle reddedilmesi üzerine anılan işlemlerin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İdare hukukunda yetki kurallarının, dar ve özel anlamda kamu düzenine ilişkin hükümlerden olduğu, idari işlemlerin en önemli unsurları arasında yer aldığı, yetki unsurundaki sakatlıkların sonradan verilecek onay ya da izinle giderilemeyeceği, bu nedenle idarenin yetki kurallarına sıkı bir şekilde uymak zorunda bulunduğu ve yetki kurallarının dar yorum ve uygulama yöntemlerine bağlı tutulması gerektiği idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.
Dar anlamda yetki unsuru denilen karar alma yeteneği; konu, yer ve zaman itibariyle, Anayasa ve yasalarla, belli organ, makam ve kamu görevlilerine tanınmış bir güçtür. Yetki devrinin hukuken geçerli olabilmesi, böyle bir devrin daha önce kanunda açıkça öngörülmüş bulunmasına bağlıdır. Ancak, kamu hukukunda yetkiler; ait olduğu organ, makam ve görevlilere bizzat kullanılmak üzere verildiğinden, yetki devri istisnai durumlarda söz konusudur. Bu durum, (yetki devri gibi hususlar aksi Kanun hükümleri ile öngörülmedikçe) yetkinin idare hukukundaki tekelliğinden ve münhasırlığından kaynaklanmaktadır.
Bakılan davada; davacının atama talebinin Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimi tarafından imzalanan 25.09.2018 tarih ve E.30745 sayılı işlemle reddedildiği, davacı tarafından bu işleme yönelik itirazın ise Rektör Yardımcısı tarafından imzalanan 04.10.2018 tarih ve E.32195 sayılı işlemle reddedildiği görülmektedir.
Bu durumda; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52'nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca atama yetkisinin fakültelerde ve bağlı kuruluşlarda dekanların, rektörlüğe bağlı kuruluşlarda ilgili müdürlerin, üniversite merkez örgütünde ise genel sekreterin önerisi üzerine rektörde olduğu, anılan Kanuni düzenlemede bu yetkinin alt makamlara devrine ilişkin (yetki devri ile ilgili) herhangi bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında; davacının atamasının yapılıp yapılmayacağı konusunda belirtilen makamların önerisi üzerine Rektör tarafından değerlendirme yapılarak işlem tesis edilmesi gerekmekte iken, rektör tarafından tesis edilmeyen dava konusu işlemlerde yetki yönünden hukuka uyarlık; davanın reddi yönündeki istinaf başvurusuna konu Mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
Öte yandan; Dairemiz'in bu kararının, davacının Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü bünyesinde 657 sayılı Kanunu'nun 4/B maddesi uyarınca hemşirelik kadrosuna doğrudan atanması sonucunu doğurmamaktadır. Davacının atanma talebinin, atama konusunda yetkili makam olan (ilgili birimin önerisi ve teklifi üzerine) Akdeniz Üniversitesi Rektörü tarafından değerlendirilerek yeniden bir işlem tesis edileceği hususu, iş bu kararın yukarıda açıklanan gerekçesinin tabii bir sonucudur.
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun KABULÜNE, başvuruya konu Antalya 3. İdare Mahkemesi'nin 10.04.2019 tarih ve E:2018/1311, K:2019/425 sayılı kararının KALDIRILMASINA, dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü gösterilen dava ve istinaf aşamalarına ilişkin toplam 413,00.-TL yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00-TL vekalet ücretinin davalı idarece davacıya ödenmesine, artan posta ücretinin Mahkemesi'nce davacıya iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere, 19.02.2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)