(Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği m. 3, 5, 15, 17, 23, 34, Ek m. 3)
İSTEMİN ÖZETİ: Kars İl Emniyet Müdürlüğü'nde 4. Sınıf Emniyet Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, Kars ilinde mevzuatta öngörülen hizmet süresini 2018 yılı atama döneminde dolduracak olduğundan bahisle, birinci bölgeye dönüş yılının 2018 olarak belirlenmesi ve atama formu doldurması yönünde işlem yapılması istemiyle 21/12/2017 tarihinde yaptığı başvurunun ''hizmet süresini doldurmadığından tayin hakkının olmadığı'' gerekçesiyle elektronik ortamda reddedilmesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 10/01/2018 tarihli işleminin iptali istemiyle açılan davada, davacının ikinci bölgedeki hizmet süresi hesaplanırken bu bölgede ilk göreve başladığı 21.09.2015 tarihinde Kars İli'nin hizmet süresinin 3 yıl olduğunun dikkate alınarak, Kars ilindeki hizmet süresinin 3 yıl olarak hesaplanması gerekirken, davacının Kars ilinde mevzuatta öngörülen hizmet süresini 2018 yılı atama döneminde dolduracak olduğundan bahisle, birinci bölgeye dönüş yılının 2018 olarak belirlenmesi ve atama formu doldurması yönünde işlem yapılması istemiyle 21/12/2017 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptali yönündeki Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 28/01/2019 gün ve E:2018/111, K:2019/113 Sayılı kararının; davacının 2015 yılı genel atama döneminde 2. bölge 2. görev sırası gelmesi üzerine Bakanlık Makamı'nın 28/08/2015 tarihli onayı ile Sivas PMYO Müdürlüğü kadrosuna, daha sonra da 28/12/2016 tarihli onay ile Sivas Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atandığı, Sivas Valiliği'nin 26/04/2017 tarihli yazısı ile Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 34. maddesi uyarınca getirilen teklif üzerine de davacının bu kez 12/08/2017 tarihli onay ile hizmet süresi 6 yıl olan Kars iline atandığı, davacının atamasının yapıldığı tarihte Kars ilinin hizmet süresinin 6 yıl olması sebebiyle önceki Yönetmelik hükümlerinde düzenlenen hizmet süresinin kendisine uygulanma imkanı bulunmadığı, ancak davacının 2. bölge hizmeti olan Sivas ilinde görev yapmasının dikkate alınması sebebiyle Kars ilinde 6 yıl çalışmasının beklenemeyeceği, bu nedenle Sivas ilinde çalıştığı süreler de oranlanarak 2021 yılı genel atama döneminde 1. bölgeye dönebilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf aşamasında savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava; Kars İl Emniyet Müdürlüğü bünyesinde 4. Sınıf Emniyet Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, Kars ilinde mevzuatta öngörülen hizmet süresini 2018 yılı atama döneminde dolduracak olduğundan bahisle, birinci bölgeye dönüş yılının 2018 olarak belirlenmesi ve atama formu doldurması yönünde işlem yapılması istemiyle 21/12/2017 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 10/01/2018 tarihli işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
11/09/1992 tarih ve 21342 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) (Değişik: 6/6/2016-2016/8872 K.) Alt bölge: Bölgeler içinde farklı hizmet sürelerine göre belirtilen ve ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen il ve ilçeler grubunu, (...) d) Genel atama dönemi: Her yıl Mayıs ve Haziran aylarında bu Yönetmelikte gösterilen esaslara göre yapılan atama dönemini, (...) f) (Değişik: 6/6/2016-2016/8872 K.) Bölge: Ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen iki ana bölgeden her birini, (...) k) (Değişik: 6/6/2016-2016/8872 K.) Zorunlu bölge: İkinci bölgeyi, l) Zorunlu hizmet süresi: İki ana bölgeden her bölge için belirtilen hizmet sürelerini, ifade eder." hükmüne, "Bölgelerde Hizmet Zorunluluğu" başlıklı 5. maddesinde; "Personelin, atandığı bölgede, bu Yönetmelik ile kalması öngörülen süreden önce alınmasını gerektiren bir sebep olmadıkça o bölge için tespit edilmiş süre kadar hizmet görmesi zorunludur." hükmüne, "Bölgelerarası Yer Değiştirme" başlıklı 15. maddesinde; "Atamalar, 18. ve 19. maddelerdeki hükümler saklı kalmak kaydıyla her yıl genel atama döneminde ve bu Yönetmelikte gösterilen esaslara göre yapılır. İkinci bölge görev sırası gelen personelin isimleri Genel Müdürlükçe en geç Şubat ayı sonuna kadar ilgili birimlere bildirilir. Bu personelin sayısı ikinci bölgedeki personel ihtiyacı gözönünde bulundurularak tespit edilir." hükmüne, "Atama Tercih Formlarının Gönderilmesi" başlıklı 17. maddesinde; "Bölgelerdeki hizmet süresini doldurarak genel atamaya tabi olan personelin atama tercih formları, bağlı bulunduğu birim tarafından usulüne uygun şekilde hazırlanarak Genel Müdürlüğe gönderilir. Genel Müdürlük atama tercih formundaki taleple bağlı değildir.(...)" hükmüne, "Bölgeleri" başlıklı 21. maddesinde ise; "Emniyet Hizmetleri Sınıfına mensup olanların atama ve yer değiştirmeleri için yurdumuz birinci ve ikinci bölge olmak üzere iki bölgeye ayrılmıştır. (Değişik ikinci fıkra: 6/6/2016-2016/8872 K.) Her bölge, bölgeye dahil olan il ve ilçeler itibarıyla alt bölgelere ayrılmış ve bunlar ekli (1) sayılı cetvelde belirtilmiştir. Emniyet Teşkilatındaki il ve ilçe kuruluşları dışında kalan ve doğrudan Genel Müdürlüğe bağlı kuruluşlarda görevli personelin o bölgede hizmet süresi, birimin bağlı bulunduğu il veya ilçe merkezinin ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen hizmet süresine bir yıl ilave edilmek suretiyle belirlenir. Diyarbakır, Van ve Tunceli illerinde, özel harekat branşlı personelin görev süresi ekli (1) sayılı cetvelde bu iller için gösterilen sürelere bir yıl ilave edilerek tespit edilir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin "Bölgeler ve Hizmet Süreleri" başlıklı 23. maddesinin 1. fıkrasında personelin bölgelere göre zorunlu hizmet süreleri belirlenmiş, 3. fıkrasında ise; "Personelin hizmet süresinin hesaplanmasında süre başlangıç tarihi, atandığı yerde göreve başlama tarihidir. Hizmet süresinin hesaplanmasında aynı il sınırları içinde bulunan farklı birimlerde geçirilen süreler birleştirilir. Birinci bölgede hizmet süresini dolduranların süre hesabında, yıl döngüsü olarak genel atama dönemleri esas alınır; ancak üç aya kadar eksik hizmeti olanlar bölgedeki hizmet süresini tamamlamış sayılır." hükmü yer almış, "Hizmet Süresi Değişikliği" başlıklı 06/06/2016 tarih ve 2016/8872 Sayılı kararname ile değişik Ek 3. maddesinde; "Bu Yönetmelikte belirtilen il veya ilçelerin hizmet sürelerinin artırılması halinde; yeni hizmet süreleri, değişikliğin yürürlüğe girmesinden önce o yerde göreve başlamış olanlar için uygulanmaz. Ancak ikinci bölgede bulunduğu birimde birden fazla kez görevine devam etmek isteyenler için yeni alınan onay tarihindeki hizmet süresi geçerlidir; herhangi bir nedenle il içerisinde yapılan yer değişikliklerinde, personelin hizmet süresinin hesaplanmasında ilk göreve başladığı tarih, birimler arasında yapılan yer değişikliklerinde ise eski biriminden ilişik kestiği tarih dikkate alınır." hükmüne yer verilmiş, Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde 06/06/2016 tarih ve 2016/8872 Sayılı kararname ile yapılan değişiklikle Kars İli'nin 3 yıl olan görev süresi 6 yıl olarak belirlenmiştir.
Öte yandan aynı yönetmeliğin "Hizmet Süresi Değişikliği" başlıklı 06/06/2016 tarih ve 2016/8872 Sayılı kararname ile yapılan değişiklikten önceki Ek 3.maddesinde; "Hizmet Süresi Değişikliği" başlıklı 06/06/2016 tarih ve 2016/8872 Sayılı kararname ile değişik Ek 3. maddesinde; "Bu Yönetmelikte belirtilen il veya ilçelerin hizmet sürelerinin artırılması halinde; yeni hizmet süreleri, değişikliğin yürürlüğe girmesinden önce o yerde göreve başlamış olanlar için uygulanmaz. Herhangi bir nedenle il içerisinde veya ikinci bölge içinde yapılan yer değişikliklerinde, personelin hizmet süresinin hesaplanması, bölgede ilk göreve başladığı tarihte geçerli olan hizmet süreleri dikkate alınarak yapılır."
Dava dosyasının incelenmesinden Polis Memuru olan davacının 1997-2002 yılları arasında 2. Bölge 1.Görevini, hizmet süresi 4 yıl olan Van İlinde tamamlayarak 2002 yılında birinci bölgeye atandığı burada görev yaparken 2015 yılında 2.Bölge 2. Görev için ikinci bölge olan Sivas İli'ne ataması yapıldığından 21.09.2015 tarihinde görev süresi 5 yıl olan Sivas PMYO'da göreve başladığı, buradan hizmet süresi 5 yıl olan Sivas İl Emniyet Müdürlüğü'ne atanması nedeniyle 31.12.2016 tarihinde göreve başladığı, burada görev yaparken görev süresi 3 yıl olan Sivas İli Gürün İlçesine atandığı ve 01.03.2017 tarihinde Sivas İli Gürün İlçe Emniyet Müdürlüğü'nde göreve başladığı, buradan da Kars İli'ne atanması nedeniyle 10.09.2017 tarihinde Kars İl Emniyet Müdürlüğü'nde görevine başladığı, burada görev yaparken 21.12.2017 tarihinde davalı idareye başvurarak Kars ilinde mevzuatta öngörülen hizmet süresini 2018 atama döneminde dolduracak olduğundan bahisle, birinci bölgeye dönüş yılının 2018 olarak belirlenmesi ve atama formu doldurması yönünde işlem yapılması talebinde bulunduğu, söz konusu talebinin reddedilmesi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; davacının 2.Bölge 2.Görev için ilk olarak 2015 yılında Sivas İli'ne atandığı, burada 2.Bölge hizmeti kapsamında il içinde bir takım değişikliklerin olduğu, nihayet yine 2.Bölge 2.Görev kapsamında 2017 yılında Kars İli'ne atandığı ancak Kars İlinin 3 yıl olan görev süresinin Emniyet Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nde 06/06/2016 tarihinde yapılan değişiklikle 6 yıla çıkarıldığının ve yine aynı tarihte "Hizmet Süresi Değişikliği" başlıklı Ek 3. Maddesinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.
Uyuşmazlıkta, davacının her ne kadar 2. bölge 2. görevine 2015 yılında mevzuat değişikliğinden önce Sivas İlinde başladığı görülmekte ise de, Emniyet Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nde 06/06/2016 tarihinde yapılan değişiklikten sonra Kars İli'ne atandığı, Kars İline atandığı tarihte hem mevzuatta yer alan hizmet sürelerinin bölgede ilk göreve başladığı tarihte geçerli olan hizmet sürelerinin dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin hükmün değiştirildiği ve birimler arasında yapılan yer değişikliklerinde eski biriminden ilişiğin kesildiği tarihin dikkate alınacağına ilişkin hükmün yürürlükte olduğu, hem de Kars İlinin hizmet süresinin 6 yıl olarak belirlendiğinden, Kars İlinde göreve başladığı tarihteki mevzuat hükümlerine tabi olduğu açık olan davacının Kars ilinde mevzuatta öngörülen hizmet süresini 2018 atama döneminde dolduracak olduğundan bahisle, birinci bölgeye dönüş yılının 2018 olarak belirlenmesi ve atama formu doldurması yönünde işlem yapılması yönündeki başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 28/01/2019 gün ve E:2018/111, K:2019/113 Sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yazılı yargılama giderinden ilk derece aşamasına ait 247,90-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasına ait 56,90-TL posta gideri ile yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi hükümleri uyarınca belirlenen 1,700,00-TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, 492 Sayılı Harçlar Kanununun 13/j maddesi uyarınca Genel Bütçeye dahil idarelerin bu Kanunun (1) ve (3) sayılı tarifelerine göre bütün işlemlerinin harçtan müstesna olması nedeniyle davalı idareden istinaf aşamasında alınmayan 121,30-TL istinaf yoluna başvurma harcı ile 73,10-TL istinaf YD harcı olmak üzere toplam 194,40-TL harcın aynı maddenin devamında yer alan "Yukarıdaki işlemlerin hesaplanacak harçlarının Genel Bütçeye dahil idarelerin haklılığı nispetinde karşı taraftan tahsiline ilgili merciince karar verilir" hükmü gereği davacıdan tahsili için Mahkemesince ilgili merci'e müzekkere yazılmasına, artan posta avansının taraflara iadesine, bu kararın kesin olduğunun taraflara tebliğine, 12/03/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)