İSTEMİN ÖZETİ: Kahramanmaraş İdare Mahkemesi'nce verilen 31/12/2019 tarih ve E:2019/177, K:2019/989 sayılı kararın istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Yerel mahkeme kararının usul ve yasaya uygun olduğu, davalının istinaf dilekçesinde ileri sürdüğü iddiaların hiçbirinin yasal dayanağının bulunmadığı, cinsel saldırı suçundan Zonguldak 1. Ağır Ceza mahkemesince yapılan yargılama neticesinde hakkında beraat kararı verildiği, suçun oluşup oluşmadığı ve cezanın varlığı hususunda karar verme yetkisi ve merciinin mahkemeler olduğu, verilen kararın tüm sonuçları ile tarafları bağladığı, yargılanan kişinin beraat kararı alması ile birlikte iddia edilen olayın tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kalktığı dikkate alındığında disiplin soruşturmasına konu olayda suçun oluşmadığı, suç olmadığı ortaya çıktığından dolayı verilen disiplin cezasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu ileri sürülerek istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesi'nce 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45.maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapmakta olan davacının, Zonguldak İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü emrinde görev yaptığı dönemde işlediği ileri sürülen fiil nedeniyle hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun'un 8/4-b-6 maddesinde yer alan "Hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediğinin sübuta erdiği gerekçesiyle "6 Ay Kısa Süreli Durdurma" cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de suçun niteliği, işleniş biçimi, daha önceden almış olduğu disiplin cezasının bulunmadığı dikkate alındığında aynı Kanun'un 7/2. maddesinin tatbiki ile bir alt ceza olan "4 Günlük Maaş Kesimi" cezası ile cezalandırılmasına ve Emniyet Personeli Disiplin Ceza Puanları Çizelgesinde belirtilen "3 ceza puanının" özlük dosyasına işlenmesine ilişkin 02.01.2019 tarih ve 2019/2 sayılı Zonguldak Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; davacı hakkında düzenlenen disiplin soruşturması raporunda, davacının hizmet dışındaki özel hayata ilişkin davranışlarının eleştirildiği, ancak bu özel ilişkisinin çalışma düzenine ve kamu hizmetine olumsuz yansımaları olduğuna dair bir tespit ve değerlendirme yapılmadığı, raporun tamamen davacının özel hayatı kapsamındaki davranış ve ilişkileriyle ilgili olduğu anlaşılmış olup, sadece özel yaşama ait eylemler gerekçe gösterilerek verilen disiplin cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından; yerel mahkeme kararının fiili ve hukuki vakıalara aykırı olduğu, dava dışı S.K'nin 23/03/2018 tarihinde Karelmas Polis Merkezine cinsel saldırı iddiasıyla şikayetçi olması üzerine adli ve idari soruşturma başlatıldığı, soruşturma dosyası ile tarafların alınan ifadeleri, Whatsapp konuşma kayıtları ve adli tıp raporları incelendiğinde yapılan soruşturma sonucunda davacının .... ile tanışıp arkadaş olduğu, beraber gezdikleri, davacının evinde daha önce kaldığı, ilişkilerinin daha öncesinde dayandığı, nitelikli cinsel saldırı suçundan davacı hakkında Zonguldak Cumhuriyet Başsavcılığında soruşturma yazıları ile birlikte tutuklama istemiyle Zonguldak Sulh Ceza Hakimliğince sevk edildiği, ilgili mahkeme tutuklanma talebini reddederek adli kontrol şartı ile serbest bırakıldığı, daha sonra ....'nin şikayetçi olması ve akabinde gelişen olaylar nedeniyle davacı hakkında 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanunun 8/4-b Hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak fiilinin sübuta erdiği kanaatine varıldığı, Zonguldak 1. Ağır Ceza Mahkemesinin 2018/581 sayılı dosyası ile beraatine karar verilmiş ise de 657 sayılı Kanun uyarınca verilen disiplin cezalarında hakkında soruşturma yürütülen şahsın adli makamlarca beraat etmiş olması idari yaptırım uygulanmasının engellemeyeceği, henüz ceza hukuku anlamında suç aşamasına gelmeyen bir fiilin disiplin suçunu oluşturmasının mümkün olduğu, suçun oluşması için gereken belirli nitelikteki eylemler gerçekleşmedikçe ceza hukuku bakımından suçun oluşması için gereken tipiklik oluşmayacağından suç ortaya çıkmayacağı, ancak suçu oluşturmaya yetmeyen bu fiillerin disiplin suçu oluşturması ihtimalinin her zaman için olduğu ileri sürülerek İdare Mahkemesi kararının kaldırılması istenilmektedir.
7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Disiplin cezası verilecek fiiller" başlıklı 8/4-(b-6) maddesinde; "Hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilinin altı ay kısa süreli durdurma cezasını gerektirdiği, 7. maddesinin 2. fıkrasında; "Kurumda geçmiş hizmetleri sırasında çalışmaları olumlu bulunan ve iyi veya çok iyi derecede değerlendirme puanı alan personel için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir." hükmü, 12. maddesinin 3. fıkrasında ise; "Birinci fıkra kapsamında ceza puanlarının hesaplanması usulü Emniyet Genel Müdürlüğü personeli için ekli (1) sayılı çizelgede, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli için ekli (2) sayılı çizelgede gösterilmiştir." hükümlerine yer verilmiş, Kanun'un 12/3. maddesi ile atıf yapılan ek 1 sayılı cetvelinde Emniyet Genel Müdürlüğü personeli için aylıktan kesme disiplin cezasının karşılığı olarak 3 ceza puanı öngörülmüştür.
Dava dosyasının incelenmesinden; Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapmakta olan davacının, Zonguldak İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü emrinde görev yaptığı dönemde işlediği ileri sürülen fiil nedeniyle hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun'un 8/4-b-6 maddesinde yer alan "Hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediğinin sübuta erdiği gerekçesiyle "6 Ay Kısa Süreli Durdurma" cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de suçun niteliği, işleniş biçimi, daha önceden almış olduğu disiplin cezasının bulunmadığı dikkate alındığında aynı Kanun'un 7/2. maddesinin tatbiki ile bir alt ceza olan "4 Günlük Maaş Kesimi" cezası ile cezalandırılmasına ve Emniyet Personeli Disiplin Ceza Puanları Çizelgesinde belirtilen "3 ceza puanının" özlük dosyasına işlenmesine ilişkin 02.01.2019 tarih ve 2019/2 sayılı Zonguldak Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgeleri birlikte incelendiğinde, davacı ile .... isimli şahsın karşılıklı kendi rızaları ile tanışıp arkadaş oldukları, beraber gezdikleri, ....'nın daha önce davacının evinde kendi rızasıyla kaldığı, ilişkilerin önceye dayandığı, akabinde ....'nın davacıdan cinsel saldırı iddiasıyla şikayetçi olduğu, nitelikli cinsel saldırı suçundan davacı hakkında soruşturma başlatıldığı, Zonguldak Cumhuriyet Başsavcılığının 23.03.2018 tarih ve 2018/3774 soruşturma sayılı yazısı ile tutuklanma istemiyle mevcutlu olarak Zonguldak Sulh Ceza Hakimliğine sevk edildiği, anılan mahkemece tutuklama talebi reddedilerek adli kontrol şartı ile serbest bırakıldığı, "Nitelikli Cinsel Saldırı" suç isnadı ile davacı hakkında yapılan yargılama sonucunda Zonguldak 1. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 06.02.2019 tarih ve E:2018/581, K:2019/46 sayılı kararıyla; "sanık ile suç tarihi itibariyle 18 yaşından büyük katılan arasında cinsel ilişki yaşandığının kabulü gerekmekle birlikte, bu ilişkinin gerek olay öncesi gerek olay sonrası katılan tarafından içeriği kabul edilen whatsapp görüşmeleri ve tüm dosya kapsamına göre cebir, şiddet ve tehdit ile katılanın hilafına gerçekleştiğine yada katılanın beden ve ruh bakımından kendisini savunamayacak durumda olmasından yararlanılarak meydana geldiğine ilişkin dosya kapsamı itibariyle sanığın atılı suçtan mahkumiyetine yeterli her türlü şüpheden uzak kesin ve inandırıcı deliller bulunamadığı" gerekçesiyle "beraat" kararı verildiği, Sakarya Bölge Adliye Mahkemesi 7. Ceza Dairesi'nin 06.11.2019 tarih ve E:2019/1737, K:2019/1787 sayılı kararı ile katılan Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'nın istinaf başvurusunun esastan reddedildiği, dosyanın henüz Yargıtay'da temyiz aşamasında olduğu görülmektedir.
Bu bağlamda; her ne kadar davacının .... isimli bayana karşı cinsel saldırı suçunu işlediğinin sabit olmadığı gerekçesiyle hakkında beraat kararı verilmiş ise de, anılan suç tipi ile disiplin cezasına konu suç tipinin farklı olduğu, davaya konu disiplin cezasının davacının cinsel saldırı suçunu işlediği gerekçesiyle verilmediği, dolayısıyla hukuki irdelemesinin ayrıca yapılması gerekmektedir.
Bu durumda; davacının reşit olan .... isimli kişiyle karşılıklı rızaya dayalı olarak arkadaşlık kurması disiplin hukuku bakımından suç teşkil etmeyeceği açık ise de, davaya konu olayda ....'nın davacıdan cinsel saldırı iddiasıyla şikayetçi olduğu, nitelikli cinsel saldırı suçundan davacı hakkında soruşturma başlatıldığı, Zonguldak Cumhuriyet Başsavcılığının 23.03.2018 tarih ve 2018/3774 soruşturma sayılı yazısı ile tutuklanma istemiyle mevcutlu olarak Zonguldak Sulh Ceza Hakimliğine sevk edildiği, anılan mahkemece tutuklama talebi reddedilerek adli kontrol şartı ile serbest bırakıldığı ve nitelikli cinsel saldırı suçundan ceza mahkemesinde yargılandığı, böylelikle ....'nın şikayeti ile aralarındaki ilişkinin dış dünyaya aksettiği, akabinde gelişen olayların da polis memuru olan davacının yapmış olduğu görevin önem ve niteliği gereği resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak nitelikte olduğu anlaşıldığından, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun'un 8/4-b-6 maddesinde yer alan "Hizmet dışında resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediğinin sübuta erdiği gerekçesiyle "6 Ay Kısa Süreli Durdurma" cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de suçun niteliği, işleniş biçimi, daha önceden almış olduğu disiplin cezasının bulunmadığı dikkate alındığında aynı Kanun'un 7/2. maddesinin tatbiki ile bir alt ceza olan "4 Günlük Maaş Kesimi" cezası ile cezalandırılmasına ve Emniyet Personeli Disiplin Ceza Puanları Çizelgesinde belirtilen "3 ceza puanının" özlük dosyasına işlenmesine ilişkin davaya konu 02.01.2019 tarih ve 2019/2 sayılı Zonguldak Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararında hukuka aykırılık, aksi yöndeki idare mahkemesi kararında ise hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine, mahkeme safhasında davacı tarafından yapılan ve aşağıda dökümü gösterilen 246,55-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idarece yapılan 91,50-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 2.550,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 492 sayılı Harçlar Kanunu'nun 13 (j) bendi uyarınca davalı idarenin harçtan muaf olması nedeniyle istinaf aşamasında alınmayan 148,60.-TL istinaf başvuru harcının davacıdan tahsili için Mahkemesince ilgili birime müzekkere yazılmasına, posta gideri avansından artan miktarın talep edilmemesi halinde yatıran tarafa re'sen iadesine, 01.03.2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)