İSTEMİN ÖZETİ: Ankara ili, Çankaya ilçesi, .... Mahallesi, 28459 ada, 4 parsel sayılı 29.389,00 m²'si Hazineye ait 31.684,00 m² yüzölçümlü taşınmazın Hazinenin hissesine isabet eden 427,61 m²'lik kısmının bahçe yapılmak suretiyle fuzulen işgal edildiğinden bahisle 22/05/2015-10/06/2016 tarihleri arasındaki dönem için 15.860,93 TL ecrimisil tahakkuk ettirilmesine ilişkin 19/01/2018 tarih ve 5905 sayılı ecrimisil düzeltme ihbarnamesi ile ihbarnameye konu ecrimisilin iptali istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptaline ilişkin olarak Ankara 18. İdare Mahkemesince verilen 25/10/2019 tarih ve E:2018/1228, K:2019/2068 sayılı kararın; davacı tarafından gerekçe yönünden, davalı idarece ise esas yönünden hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
DAVACI SAVUNMASININ ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
DAVALI SAVUNMASININ ÖZETİ: Davacının istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; Ankara ili, Çankaya ilçesi, .... Mahallesi, 28459 ada, 4 parsel sayılı 29.389,00 m²'si Hazineye ait 31.684,00 m² yüzölçümlü taşınmazın Hazinenin hissesine isabet eden 427,61 m²'lik kısmının bahçe yapılmak suretiyle fuzulen işgal edildiğinden bahisle 22/05/2015-10/06/2016 tarihleri arasındaki dönem için 15.860,93 TL ecrimisil tahakkuk ettirilmesine ilişkin 19/01/2018 tarih ve 5905 sayılı ecrimisil düzeltme ihbarnamesi ile ihbarnameye konu ecrimisilin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; davalı idare tarafından, dava konusu taşınmaza ilişkin ecrimisil tahakkuk ettirilmeden önce ecrimisil bedelinin tespitine yönelik olarak davalı idarenin, ilgili mevzuatı uyarınca öngörülen araştırmayı yapmadan ve ilgili kamu idarelerinin görüşleri istenmeden ecrimisil tespit ettiği anlaşıldığından, eksik inceleme ve araştırmaya dayanılarak tahakkuk ettirilen 15.860,93 TL tutarındaki ecrimisil bedelinde ve 19/01/2018 tarih ve 5905 sayılı ecrimisil düzeltme ihbarnamesinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan kararın, davacı tarafından gerekçe yönünden, davalı idarece ise esas yönünden hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Tahmin Edilen Bedelin Tespiti" başlıklı 9.maddesinde;"Tahmin edilen bedel, idarelerce tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirilir." hükmü, "Ecrimisil ve tahliye" başlıklı 75. maddesinin 1. fıkrasında; "Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz." hükmü yer almıştır.
Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin "Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi" başlıklı85. maddesinin 2.fıkrasında; "Ecrimisilin tespit ve takdirinde; İdarenin zarara uğrayıp uğramadığına ve işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, taşınmazın işgalci tarafından kullanım şekli, fiili ve hukuki durumu ile işgalden dolayı varsa elde ettiği gelir, aynı yer ve mahalde bulunan emsal nitelikteki taşınmazlar için oluşmuş kira bedelleri veya ecrimisiller, varsa bunlara ilişkin kesinleşmiş yargı kararları, ilgisine göre belediye, ticaret odası, sanayi odası, ziraat odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmak suretiyle edinilecek bilgiler ile taşınmazın değerini etkileyecek tüm unsurlar göz önünde bulundurulur. İşgalin şekli, Hazine taşınmazının konumu ve taşınmazdan elde edilen gelir gibi unsurlar itibariyle asgari ecrimisil tutarlarını belirlemeye Bakanlık yetkilidir." hükmüne,4.fıkrasında da; "Hazinenin paydaşı olduğu taşınmazların işgali hâlinde, Hazine payına tekabül eden miktar esas alınarak ecrimisil takip ve tahsilatı yapılır." hükümlerine yer verilmiştir.
Diğer taraftan, 336 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği'nin "Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi" başlıklı 5. maddesinin 3. fıkrasında ;"Hazine taşınmazlarının gerçek veya tüzel kişilerce işgale uğradığının tespit edilmesi hâlinde; tespit tarihinden itibaren onbeş gün içinde taşınmaz tespit tutanağına dayanılarak bedel tespit komisyonunca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere, tarımsal amaçlı kullanımlar ile belediye ve mücavir alan sınırları dışında gelir getirici unsur taşımayan kullanımlar için taşınmazın emlak vergisine esas asgari değerinin yüzde birbuçuğundan; belediye ve mücavir alan sınırları içinde ve planlı alanlarda tarım dışı kullanımlar için ise taşınmazın emlak vergisine esas asgari değerinin yüzde üçünden az olmamak üzere ecrimisil tespit ve takdir edilir." kuralı yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının fuzulen işgal ettiği ileri sürülen 39.222,30 metrekaresi Hazineye ait olan 45.147,00 metrekare yüzölçümlü Ankara ili, Çankaya ilçesi, .... Mahallesinde bulunan 28459 ada, 2 parselin; Çankaya Belediye Başkanlığı'nın 76260/3 sayılı parselasyon planı ile 46 parsel, 18778 ada 1 parsel, 18779 ada 1 ve 2 parsel, 18954 ada 1 parsel, 18958 ada 1 parsel, 18982 ada 1 parsel, 18993 ada 3 parsellerin birleştirilmesi sonucunda oluştuğu ve 10/08/2006 tarihinde tescil edildiği, söz konusu parselin 22/05/2015 tescil tarihli imar uygulaması ile bu defa ifraz edilerek 28459/3 ve 28459/4 numaralı parsellere şuyulandırıldığı, bu tarihten sonra davacı tarafından fuzulen işgal edildiği ileri sürülen alanın 28459 ada 4 nolu parselde kaldığı, mahallinde yapılan denetim neticesinde düzenlenen "Taşınmaz Tespit Tutanağı" ile davacının Ankara ili, Çankaya ilçesi, .... Mahallesi, 28459 ada, 4 parselde (22.5.2015 tarihli imar uygulamasından önce 28459 ada, 2 parsel) bulunan 29.389,00 m²'si Hazineye ait 31.684,00 m² yüzölçümlü taşınmazın 461 m²'si üzerinde bahçe yapmak suretiyle fuzulen işgal ettiğinin tespit edildiği, bunun üzerine oluşturulan bedel tespit komisyonunca tespit tarihinden geriye doğru beş yıl öncesinden başlamak ve imar uygulaması sonucunda söz konusu yerin 28459 ada 4 parsel haline geldiği tarihi fuzulen işgalin başlangıç tarihi esas almak suretiyle 22/05/2015-10/06/2016 tarih aralığı için Hazine hissesine isabet eden 427,61 m²'lik kısmı üzerinden ecrimisil kıymet takdirinin yapıldığı, ecrimisil bedelinin taşınmazın emlak vergisine esas asgari değerinin yüzde üçü üzerinden hesaplandığı ve bu suretle davacı adına 15.860,93 TL tutarında ecrimisil tahakkuk ettirilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava dilekçesinde davacı tarafından, üyesi bulunduğu SS. 18. Konut Yapı Kooperatifinin anılan parselde 2.295 m² hissesi olduğundan bahisle işgal alanının kooperatifin hissesini geçmemesi nedeniyle ecrimisil istenilemeyeceği, ağaçlandırmanın kooperatifin bilgisi dahilinde yapıldığı, tapuların hala kooperatif adına olduğu, dolayısıyla ecrimisilin kooperatiften istenilmesi gerektiği iddiaları iptal nedeni olarak ileri sürülmüş bulunmaktadır.
Olayda, davacı tarafından anılan yerin bahçe yapılmak suretiyle işgal edilmediği yolunda bir iddiada bulunulmadığı hususu da göz önüne alındığında, dosyadaki bilgi ve belgelere göre Hazinenin hissedar olduğu 28459 ada, 4 sayılı parselin davacı tarafından bahçe yapılarak fuzulen işgal edildiği görülmekle, 31.684,00 m² yüzölçümlü 28459 ada, 4 sayılı parselde bahçe yapılan 461 m² alanın Hazinenin hisse miktarı olan 29.389,00 m²'ye oranlanması suretiyle 427,61 m²'lik Hazine hissesinin işgal edildiğinden bahisle ecrimisil tahakkuk ettirilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 21/11/2017 tarihli kıymet takdir komisyon kararı ile söz konusu işgal nedeniyle Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 85/2. maddesi ve 336 sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliği'nin 5/3. maddesindeki düzenlemelere göre; taşınmazın bulunduğu Çankaya Belediyesinden alınan cari yıl Emlak Vergisi m² birim değerinin % 3'ü oranında hesaplama yapılarak ecrimisil bedeli belirlendiği ve bu bedelin ilgili mevzuat hükümlerine göre tahakkuk ettirilebilecek asgari tutar olduğu anlaşıldığından, anılan işlemde bu yönden de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının istinaf başvurusunun REDDİNE, davalı idarenin istinaf başvurusunun KABULÜ ile Ankara 18. İdare Mahkemesince verilen 25/10/2019 tarih ve E:2018/1228, K:2019/2068 sayılı kararın KALDIRILMASINA, 2577 sayılı Yasa'nın 45/4. maddesi uyarınca yapılan inceleme sonucunda DAVANIN REDDİNE, dava sonucu itibarıyla davacı aleyhine sonuçlandığından aşağıda dökümü yapılan, mahkeme ve istinaf safhasına ait toplam 1.545,90 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, davalının istinaf safhasına ait 30,00 TL yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre 1,700,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, fazladan alınan 54,40TLkarar harcının istenilmesi halinde davacıya, posta gideri avansından artan miktarın ise istinaf başvurusunda bulunan taraflara iadesine, 13/10/2020 tarihinde oybirliğiyle 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesinin 6. fıkrası uyarınca kesin olarak karar verildi. (¤¤)