(657 S. K. m. 125, Ek m. 8) (Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik m. 19)
İSTEMİN ÖZETİ: İzmir İli, Tire Belediye Başkanlığında memur (veznedar) olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-(e) maddesi uyarınca 2 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Belediye Disiplin Kurulu'nun 21.08.2019 tarih ve 2019/1 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; "davacının 'görev yeri sınırları içinde herhangi bir yeri toplantı, tören ve benzeri amaçlarla izinsiz kullanmak veya kullandırmak' maddesi uyarınca cezalandırılabilmesi için görev yerinin restoranla ilgili olması gerektiği ancak davacının işletmeyle ilgili resmi bir görevinin bulunmadığının soruşturma raporu ve alınan ifadelerle sabit olduğu dikkate alındığında, davacının eylemine uygun olmayan disiplin cezasıyla cezalandırılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolunda verilenİzmir3.İdare Mahkemesinin 03/06/2020 gün ve E:2019/1283, K:2020/543 sayılı kararının; davalı idare tarafından, belediyedeki iş ve işlemlerin denetlenmesi amacıyla müfettiş görevlendirildiği, davacının aylıktan kesme cezasıyla cezalandırıldığı, işlemlerin mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-(e) maddesi uyarınca 2 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-e maddesinde; "Görev yeri sınırları içinde herhangi bir yeri toplantı, tören ve benzeri amaçlarla izinsiz kullanmak veya kullandırmak" fiili "kademe ilerlemesinin durdurulması" cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır.
24/10/1982 gün ve 17848 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik'in 19/2-(a). maddesinde; "Memurların uyarma, kınama, aylıktan kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması ve memurluktan çıkarma cezalarından biriyle cezalandırılması gereken disipline aykırı davranışlarını öğrendikleri tarihten itibaren kanunen belli süreler içinde disiplin soruşturmasını başlatarak; gerekli cezayı uygulayarak, disiplin cezası verme yetkisinin zaman aşımına uğramasını önlemek," zorunda oldukları belirtilmiştir.
Disiplin suçu teşkil eden fiillerle ilgili olarak disiplin soruşturması yapılmasının zorunlu olmasının yanında, bu soruşturmanın ve disiplin cezasına ilişkin işlemin belirli usuller çerçevesinde yapılması da esastır. Disiplin cezası vermeye yetkili merciilerce disiplin suçu sayılacak eylemlerin işlenildiğinin öğrenilmesi halinde, bu kişiler hakkında soruşturma emri verilerek, soruşturmacı görevlendirilmesiyle başlatılacak soruşturmada; varsa iddia sahipleri ile olayın açıklığa kavuşması için gerekli tanık ifadeleri alınarak yapılacak araştırma ve inceleme ile soruşturma sonucunda olayın değerlendirilmesi; adli, idari ve disiplin yönünden soruşturulan hakkında soruşturmacı kanaat teklifinin de yer aldığı soruşturma raporunun hazırlanması, olayın şüpheye yer vermeyecek şekilde somut delillerle ortaya konulması, isnat edilen suç konusu eylem, işlem, tutum ve davranışların tek tek bildirilerek savunmasının alınması ve bunlardan sonra yetkili amir ve kurullarca yukarıda sıralanan bilgi ve belgelerin bulunduğu soruşturma dosyasının incelenip karar verilmesi gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, Tire Belediye Başkanlığında veznedar kadrosunda görev yapan davacının, ….. olarak görev yaptığı döneme ilişkin olarak yürütülen disiplin soruşturması neticesinde hazırlanan İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının 25/06/2019 tarih ve 5/G.97-5 sayılı soruşturma raporunda; ….Restoranda 31 Mart 2019 yerel seçimlerine kadar çeşitli zamanlarda mevzuata ve usule aykırı şekilde ve görev, yetki ve nüfuzunu kullanarak bedelini ödemeksizin hem kendisinin yemek yediği hem yanındakilerin ve başka şahısların yemek yemelerini sağladığı, bu fiil ve halleriyle kamuyu zarara uğratırken müdür B.G ve restoran sorumlusu Ö.S'ın ve diğer belediye personelinin iradelerini sakatladığı ve yönetimsel zafiyete yol açtığı hususlarındaki fiil ve hallerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125.maddesinin C-ı bendinde yer alan "Hizmet içinde Devlet Memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunmak" hükmü kapsamında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasının uygun olacağı, ……. ile 31.12.2017 tarihinde yılbaşı gecesi düzenlenen etkinliği kendi görev, yetki ve nüfuzlarını kullanarak kendi kararlarıyla gerçekleştirdikleri, İşletme ve İştirakler Müdürlüğü'nün bilgisi ve izni bulunmadığı, bu etkinliklerde Belediye imkanlarının ve …… Restoranın usulsüz kullanıldığı, bu yolla kamu zararının oluşmasına sebep olduklarından 657 sayılı Kanunun 125/D-e maddesinde yer alan "Görev yeri sınırları içinde herhangi bir yeri toplantı, tören ve benzeri amaçlarla izinsiz kullanmak veya kullandırmak" fiilini işlediğinden bahisle kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasının teklif edildiği, anılan teklife istinaden dava konusu Disiplin Kurulu kararı ile 657 sayılı Kanunun 125/D-e maddesi uyarınca 2 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırıldığı, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, Tire Belediye Başkanlığı'nın 24/04/2019 tarih ve 01-67 sayılı yazısı ile İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığından geçmiş dönem iş ve işlemlerinin denetiminin yapılabilmesi amacıyla müfettiş görevlendirilmesinin istenildiği, anılan yazıya istinaden İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının 17/05/2019 tarih ve 663.08.Gizli 97 sayılı yazısı ile 657 sayılı Kanunun Ek 8.maddesi uyarınca bir müfettiş görevlendirildiği, görevlendirilen müfettiş tarafından yapılan incelemede davacının disiplin cezasına konu fiilleri işlediğinin tespit edilmesi üzerine 25/06/2019 tarih ve 5/G.97-5 sayılı disiplin raporunun düzenlendiği, anılan disiplin raporuna istinaden davacıya dava konusu 21/08/2019 tarih ve 2019/1 sayılı işlemle disiplin cezası verildiği, davalı idarenin geçmiş dönem iş ve işlemlerinin incelenmesi için görevlendirilen müfettiş tarafından inceleme sırasında davacı hakkında tespit edilen disipline aykırı eylemi nedeniyle disiplin soruşturması yapmak üzere soruşturma emri alınmadan soruşturma yapılarak disiplin raporu düzenlediği, isnat edilen fiillerin soruşturulması amacıyla usulüne uygun soruşturma emri verilmediği, 25/06/2019 tarih ve 5/G.97-5 sayılı disiplin raporunda belirtilen 17/05/2019 tarih ve G.97 sayılı görev emrinin, davalı idarenin geçmiş dönem iş ve işlemlerinin denetimini yapmak üzere İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının müfettiş görevlendirmesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacının disiplin cezasına konu eylemleriyle ilgili usulüne uygun soruşturma emri verilmeden soruşturma yapıldığı anlaşıldığından, bu soruşturmaya dayalı olarak davacının 2 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık aksi yönde verilen Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; İzmir 3.İdare Mahkemesince verilen 03/06/2020 gün ve E:2019/1283, K:2020/543 sayılı kararına yönelik olarak davalı idare istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine, aşağıda dökümü yapılan yargılama giderlerinin istinaf başvurusunda bulunan üzerinde bırakılmasına, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın mahkemesince HMK'nun 333. maddesi uyarınca yatırana iadesine, 11/11/2020 tarihinde, kesin olarak, oybirliği ile karar verildi.(¤¤)