(2577 S. K. m. 45, 46) (5188 S. K. m. 10) (5237 S. K. m. 53)
İSTEMİN ÖZETİ: Batman İl Emniyet Müdürlüğünde Özel Güvenlik Görevlisi olarak görev yapan davacının, Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde Batman İl Emniyet Müdürlüğünce 23/10/2017 tarihinde iptal edilmesine ilişkin işlemin kaldırılması için yapmış olduğu 28/06/2019 tarihli başvurunun reddine yönelik 03/07/2019 tarih ve 1464 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; Batman İdare Mahkemesi'nce verilen 11/03/2020 tarih ve E:2019/896, K:2020/166 sayılı "davanın reddine" ilişkin kararın; isabetsiz olduğu, tüm takibatlar hakkında kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği, davacının kamu güvenliğini nasıl tehlikeye attığının belli olmadığı ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenip kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Dördüncü İdari Dava Dairesi'nce, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmeyi durdurma istemi hakkında karar verilmeksizin, dosyadaki tüm bilgi ve belgeler, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü;
Dava, Batman İl Emniyet Müdürlüğünde Özel Güvenlik Görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde Batman İl Emniyet Müdürlüğünce 23/10/2017 tarihinde iptal edilmesine ilişkin işlemin kaldırılması için yapmış olduğu 28/06/2019 tarihli başvurunun reddine yönelik olarak tesis edilen 03/07/2019 tarih ve 1464 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar" başlıklı 10. maddesinde; "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile özürlü bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) (Ek bent: 2/1/2017 - 680 S.K.H.K./69. md) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.'' düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un "Çalışma İzni" başlıklı 11. Maddesinde "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.
Çalışma izninin yenilenebilmesi için, güvenlik soruşturmasının olumlu olması ve Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik yenileme eğitiminin başarıyla tamamlanmış olması zorunludur.
Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
Genel kolluk kuvvetinden ve Milli İstihbarat Teşkilatından emekli olanlar ile en az beş yıl fiilen bu görevlerde çalıştıktan sonra kendi istekleriyle görevlerinden ayrılmış olanlarda, görevlerinden ayrıldıkları tarihten itibaren beş yıl süreyle özel güvenlik temel eğitimi şartı aranmaz.
Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuatın birlikte incelenmesinden; Emniyet Genel Müdürlüğü' nün ''680 sayılı KHK'nın Uygulanması'' başlıklı 18/01/2017 tarih ve 63246-6 sayılı Genelgesi'nin 7. maddesinde; 680 sayılı KHK ile özel güvenlik görevlisi olmak isteyenlerde aranan şartlara ek olarak güvenlik soruşturması olumlu olmak şartının getirildiği, terör örgütlerine iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişilerin, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamayacağının düzenlendiği ve halen güvenlik görevlisi olarak görev yapan kişilerin güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının genelgenin yayımlandığı tarihten itibaren bir yıl içerisinde yapılmasının Valiliklerden istenildiği görülmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Batman İl Emniyet Müdürlüğünde Özel Güvenlik Görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesinde, davacı hakkında Batman Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından, 2017/8840 sayılı 'Terör amaçlı propaganda yapma', 2017/11677 sayılı 'TCK 301 Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Devletin kurum ve organlarını aşağılama', 2017/11849 sayılı 'Cumhurbaşkanına Hakaret' suçlarından yürütülen soruşturmalar nedeniyle Batman İl Emniyet Müdürlüğünce 23/10/2017 tarihinde iptal edildiği, soruşturmaların ''Kovuşturmaya yer olmadığı'' kararlarıyla sonuçlanması üzerine işlemin kaldırılması için yapmış olduğu 28/06/2019 tarihli başvurunun reddine yönelik olarak 03/07/2019 tarih ve 1464 sayılı işlemin tesisi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, uzun yıllar özel güvenlik görevlisi olarak çalışan davacı hakkında üzerine atılı suçlamalar hakkında kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği ve hakkında yürütülen başkaca bir soruşturma/inceleme de bulunmadığı görülmekte olup özel güvenlik kimlik kartının ve özel güvenlik çalışma izninin iptaline karşı yapılan itirazın reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yönde verilen mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulüne, Batman İdare Mahkemesi'nce verilen 11/03/2020 tarih ve E:2019/896, K:2020/166 sayılı "davanın reddine" ilişkin kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, davacının adli yardım talebinin kabul edilmiş olması nedeniyle ilk aşamada ve istinaf aşamasında alınmayan toplam 172,40-TL posta ücretinin davalı idareden tahsili için mahkemesince ilgili birime müzekkere yazılmasına, davacının adli yardım talebinin kabul edildiği ve davalı idarenin harçtan muaf olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde davalı idare aleyhine harca hükmedilmesine yer olmadığına, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen 1.700,00 TL vekalet ücretinin davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, 2577 sayılı Kanunun 46. maddesi uyarınca kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren otuz (30) gün içinde Danıştay nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, 09/07/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)