İSTEMİN ÖZETİ: Ankara 9. İdare Mahkemesi'nce dava konusu işlemin iptali yönünde verilen 31/03/2020 gün ve E:2019/1752, K:2020/758 sayılı kararın; davalı idare vekilince, bazı öğrencilerin devamsızlığı sebebiyle başarısız sayılması gerektiği halde okula devam ediyormuş gibi gösterilerek eğitim öğretim desteğinden yararlandırıldığının Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca gönderilen yazı ve eki devamsız öğrenci listesinden anlaşıldığı, tüm işlemlerin kamu yararı ve hizmet gereği yerine getirildiği ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı savunularak istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi talep edilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşülüp düşünüldü:
Dava; İstanbul İli, ...... İlçesi, Özel ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde 2018-2019 eğitim-öğretim döneminde devamsızlık nedeniyle sınıf tekrarına kalan 13 öğrenci adına yapılan 28.384,00 TL eğitim ve öğretim desteği ödemesinin 6183 sayılı Kanun uyarınca faiziyle birlikte geri alınmasına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 24.07.2019 tarih ve E.13956239 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, ilgili mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; devamsızlık yapan öğrencilerin durumlarının aynı gün içinde velisine e-Posta veya diğer bilişim araçlarıyla bildirileceği, ayrıca devamsızlığı alışkanlık haline getiren öğrencinin durumunun 5 inci, 15 inci ve 25 inci günlerinde velisine bildirilerek öğrencinin okula devamının sağlanmasının isteneceği, öğrencinin devamsızlık yaptığı süreye ilişkin özür belgesi veya yazılı veli beyanının özür gününü takip eden en geç 5 iş günü içinde okul yönetimine velisi tarafından verileceği ve e-Okul sistemine işleneceği, zorunlu hallerde özür belgesinin teslim süresinin okul yönetimince 20 iş gününü aşmamak üzere uzatılabileceği, özürsüz devamsızlığın 10 günü, toplam devamsızlığın 30 günü aşması halinde öğrencilerin ders puanları ne olursa olsun başarısız sayılacağı, olayda, İstanbul İli, ...... İlçesi, Özel ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi hakkında düzenlenen 10.06.2019 tarih ve 9638/40,29 sayılı soruşturma raporunda; okula ait e-okul öğrenci devamsızlık modülündeki belgesiz olarak silinen devamsızlıkların özürsüz devamsızlık sürelerine dahil edildiği, ayrıca öğrenci veli beyanına dayalı olarak yapılan silme işlemlerinde yasal mevzuatın öngördüğü süreden sonra yapılan silme işlemlerinin belirlendiği ve yapılan bu silme işlemlerinin de özürsüz devamsızlık sürelerine dahil edildiği, bu şekilde 13.11.2018 tarihine kadar özürsüz devamsızlık süresi 10 günü geçen öğrencilerin devamsızlık nedeniyle başarısız kabul edildiği ve bu öğrenciler için 2018 Kasım dönemine yönelik ödenen eğitim ve öğretim desteğinin geri istenilmesi gerektiğinin belirtildiği, 13.11.2018 tarihine kadar özürsüz devamsızlık süresi 10 günü geçmemekle birlikte 07.02.2019 tarihine kadar özürsüz devamsızlık süresi 10 günü geçen öğrenciler için de 2019 Şubat dönemine yönelik ödenen eğitim ve öğretim desteğinin geri istenilmesi gerektiğinin belirtildiği, böylece soruşturma raporundaki tablo 2'nin oluşturulduğu, davalı idarece de bu tablo esas alınarak 13 öğrenci için Kasım 2018 döneminde ödenen 3.868,00 TL'nin ve Şubat 2019'da ödenen 24.516,00 TL'nin toplamı 28.384,00 TL eğitim ve öğretim desteğinin davacı şirketten geri istendiği, ayrıca tabloda belirtilen 13 öğrenciye Haziran 2019 dönemi için eğitim ve öğretim desteği ödemesi yapılmışsa bu tutarların da iadesinin istenildiğinin görüldüğü, diğer taraftan, davalı idarece öğrenci veli beyanına dayalı olarak yapılan devamsızlık silme işlemlerinde yasal mevzuatın öngördüğü süreden sonra yapılan silme işlemlerinin özürsüz devamsızlık sürelerine eklendiği ve bu öğrencilerin okula devam etmedikleri/devamsızlıktan sınıfta kaldıkları kabul edilerek bu öğrenciler için ödenen eğitim ve öğretim desteğinin iadesinin istenildiği, ancak dava konusu işlemin ekindeki listede yer alan ve özürsüz devamsızlığı 10 günün üzerinde kabul edildiğinden bu öğrenciler için ödenen eğitim ve öğretim desteğinin iadesi istenen öğrencilerden bir kısmının sınıflarını geçtikleri, zira bu öğrencilerin sınıfı geçip geçmedikleri değerlendirilirken, öğrenci veli beyanına dayalı olarak yapılan devamsızlık silme işlemlerinde yasal mevzuatın öngördüğü süreden sonra yapılan silme işlemlerinin özürsüz devamsızlık sürelerine değil, özürlü devamsızlık sürelerine eklendiği, ayrıca, Millî Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Devam-devamsızlık ve ilişik kesme" başlıklı 36. maddesinin 7. fıkrasında "Öğrencinin devamsızlık yaptığı süreye ilişkin özür belgesi veya yazılı veli beyanı, özür gününü takip eden en geç 5 iş günü içinde okul yönetimine velisi tarafından verilir ve e-Okul sistemine işlenir. Zorunlu hallerde özür belgesinin teslim süresi okul yönetimince 20 iş gününü aşmamak üzere uzatılabilir. ..." hükmüne yer verilmekle birlikte, söz konusu belgenin maddede belirtilen sürelerden sonra verilmesinin doğrudan öğrencinin devamsızlık süresinin özürsüz devamsızlık olmasına neden olmayacağı, nitekim dava konusu işlemin ekindeki tabloda yer alan bir kısım öğrencilerin bir üst sınıfa devam ettikleri (M.Ö. gibi), dolayısıyla öğrenci veli beyanına dayalı olarak yapılan silme işlemlerinde yasal mevzuatın öngördüğü süreden sonra yapılan silme işlemlerinde ancak gerçeğe aykırı bir beyan varsa özürsüz devamsızlık sürelerine dahil edilmesinin gerektiği, gerçeğe aykırı bir beyan yoksa özürlü devamsızlık sürelerine dahil edilmesinin gerektiği, aksi yorumunun kabulü halinde dava konusu işlemin ekindeki tabloda yer alan bir kısım öğrencilerin bir üst sınıfa devam etmelerine rağmen, eğitim öğretim desteği yönünden okula devam etmediği kabul edilerek eğitim öğretim desteğinden yararlandırılmaması gibi çelişkili bir neticeye neden olduğu, bu durumda, öğrenci veli beyanına dayalı olarak yapılan silme işlemlerinde yasal mevzuatın öngördüğü süreden sonra yapılan silme işlemlerinde gerçeğe aykırı bir beyan varsa öğrencilerin özürsüz devamsızlık sürelerine dahil edilmesi, gerçeğe aykırı bir beyan yoksa öğrencilerin özürlü devamsızlık sürelerine dahil edilmesi, bu suretle fazladan eğitim öğretim ödeneği ödemesi yapılıp yapılmadığı araştırılarak bir karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme neticesinde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun "Malî hükümler" başlıklı 12. maddesinde; "...Bu Kanun kapsamında organize sanayi bölgelerinde açılan mesleki ve teknik eğitim okullarında öğrenim gören Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı her bir öğrenci için, 2012-2013 eğitim ve öğretim yılından başlamak üzere, resmî okullarda öğrenim gören bir öğrencinin okul türüne göre Devlete maliyetinin bir buçuk katını geçmemek üzere, her eğitim öğretim yılı itibarıyla Maliye Bakanlığı ile Bakanlık tarafından müştereken belirlenen tutarda, Bakanlık bütçesine bu amaçla konulan ödenekten eğitim ve öğretim desteği yapılabilir.
Cumhurbaşkanı kararıyla, bu Kanun kapsamında organize sanayi bölgeleri dışında açılan mesleki ve teknik eğitim okullarında öğrenim gören Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı öğrenciler için de altıncı fıkradaki usul ve esaslar çerçevesinde eğitim ve öğretim desteği yapılabilir.
Söz konusu eğitim öğretim hizmetini sunan veya yararlananların, gerçek dışı beyanda bulunmak suretiyle fazladan ödemeye sebebiyet vermeleri durumunda bu tutarların, ödemenin yapıldığı tarihten itibaren 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 51 inci maddesine göre hesaplanacak gecikme zammı ile birlikte bir ay içinde ödenmesi, yapılacak tebligatla sebebiyet verenlerden istenir. Bu süre içinde ödenmemesi hâlinde bu tutarlar, anılan Kanun hükümlerine göre Maliye Bakanlığına bağlı vergi daireleri tarafından takip ve tahsil edilir. Bu fiillerin tekrarı hâlinde, ayrıca kurum açma izinleri iptal edilir.
Bu konu ile ilgili öğrenci başarı durumu da dahil olmak üzere destek verilme kriterleri, hangi eğitim ve öğretim alanlarına destek verileceğine dair kurallar ile diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken hazırlanan yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.
20.03.2012 tarih ve 28239 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Eğitim ve öğretim desteği" başlıklı ek 1. maddesinde de(dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibariyle yürürlükte olan haliyle); "Özel mesleki ve teknik eğitim okullarına, Kanun gereği ücretsiz okutulacak öğrenciler hariç, öğrenim gören her bir öğrenci için;
a) Okulun organize sanayi bölgesi içerisinde veya 21/3/2016 tarihli ve 2016/8660 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Organize Sanayi Bölgeleri Dışında Açılan Özel Meslekî ve Teknik Eğitim Okullarında Öğrenim Gören Öğrencilere Eğitim Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Karar kapsamında 2016-2017 öğretim yılından itibaren uygulanmak üzere organize sanayi bölgesi dışında açılmış olması,
b) Organize sanayi bölgesi içerisinde açılan özel mesleki ve teknik Anadolu liselerinde Takviye kursları, yemek, servis, pansiyon hizmetleri hariç, Eğitim ve öğretim desteği kapsamında olsun veya olmasın öğrencilerden hiçbir surette öğrenim ücreti alınmaması,
c) Her bir öğrenci için verilecek eğitim ve öğretim desteği süresinin okulun öğretim süresini aşmaması, nakil yoluyla gelen öğrenciler için ise okulun kalan öğretim süresinden fazla olmaması,
ç) Öğrencinin, o eğitim ve öğretim yılının başlamasından en geç otuz gün içerisinde okula kaydının veya eğitim ve öğretim desteği yapılan okullar dışındaki okullardan naklinin yapılmış olması,
d) Öğrencinin okula devam ediyor olması
e) Organize sanayi bölgesi dışında açılacak özel meslekî ve teknik Anadolu liselerinde okulun açıldığı il veya ilçe nüfusunun 20.000 ve üzerinde olması,
f) Organize sanayi bölgesi dışında açılan özel mesleki ve teknik Anadolu liselerinde, takviye kursları, yemek, servis, pansiyon hizmetleri hariç olmak üzere eğitim ve öğretim desteği kapsamındaki öğrencilerden tebliğde desteklenecek alan/dallarda belirlenen eğitim öğretim desteği tutarı kadar eğitim öğretim ücreti alınabilecek olması şartıyla eğitim ve öğretim desteği yapılabilir.
(2) Eğitim ve öğretim desteği verilecek okul tür, alan ve dalları ile her bir öğrenci için verilecek eğitim ve öğretim desteği tutarı, resmî okullarda öğrenim gören bir öğrencinin okul türüne, alanına ve dalına göre Devlete maliyetinin bir buçuk katını geçmemek üzere, bir önceki yılın verileri esas alınarak her yıl Temmuz ayında Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken hazırlanacak olan tebliğde belirlenir.
(3) Eğitim ve öğretim desteği verilecek okul türü, alan ve dalların belirlenmesinde Kalkınma Planı hedefleri ve iş gücü ihtiyaç analizleri de dikkate alınır.
(4) Bir eğitim ve öğretim yılı için verilecek eğitim ve öğretim desteğinin % 35’i Kasım, % 35’i Şubat ve % 30’u da Haziran aylarında okula ödenir.
(5) Bu madde kapsamında işletmelerde mesleki eğitim gören öğrencilerin iş kazası, meslek hastalıkları ve hastalık sigortası primleri, 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununun 25 inci maddesinin dördüncü fıkrası hükümlerine göre kurumca ödenir.
(6) Bakanlık tarafından eğitim öğretimin niteliğini ve başarıyı değerlendirmeye yönelik yapılacak ölçme değerlendirme uygulamaları, bu madde kapsamında eğitim öğretim desteği ödenecek okullara da uygulanır.
(7) Bu madde kapsamında eğitim öğretim desteğinden yararlanan öğrenciler bu Yönetmeliğin ek 2 nci maddesi kapsamındaki eğitim öğretim desteğinden faydalanamazlar." düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda açık metnine yer verilen Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin ek 1. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendine "Öğrencinin okula devam ediyor olması" ibaresinden sonra gelmek üzere,19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik değişikliği ile "ve devamsızlıktan başarısız duruma düşmemesi" ibaresi eklenmiştir.
07.09.2013 tarih ve 28758 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Devam-devamsızlık ve ilişik kesme" başlıklı 36. maddesinde ise; "(1) Okula devam zorunludur. Veliler, öğrencilerinin okula devamını sağlamakla yükümlüdürler.
...
(4) (Değişik: RG-16/9/2017-30182) Devamsızlık yapan öğrencinin durumu posta, e-posta veya diğer iletişim araçlarıyla velisine bildirilir, varsa özür belgesini okul yönetimine teslim etmesi velisinden istenir. Devamsızlığın 5 inci, 15 inci ve 25 inci günlerinde, ... tebligat yapılır ve öğrencinin okula devamının sağlanması istenir. (Ek cümle: RG-1/9/2018-30522) Mesleki eğitim merkezi öğrencilerinin teorik ders devamsızlıklarının 2 nci, 4 üncü ve 5 inci; işletmede mesleki eğitime devamsızlıklarının ise 5 inci, 15 inci ve 25 inci günlerinde, yasal temsilcisi ve işletmeye, 18 yaşından büyükler için ayrıca kendisine bildirim yapılır. Teorik ders süresi haftada iki gün olarak uygulanan mesleki eğitim merkezi programına kayıtlı öğrencilerin teorik ders devamsızlıklarının 4, 8 ve 10 uncu günlerinde bildirim yapılır.
(5) (Değişik: RG-1/9/2018-30522) Devamsızlık süresi özürsüz 10 günü, toplamda 30 günü aşan öğrenciler, ders puanları ne olursa olsun başarısız sayılır ve durumları yazılı olarak velilerine bildirilir. ... Tam zamanlı kaynaştırma/bütünleştirme yoluyla eğitimlerine devam eden özel eğitim ihtiyacı olan öğrenciler ve özel eğitim meslek liselerine kayıtlı olan öğrenciler hariç olmak üzere devamsızlık nedeniyle başarısız sayılan ve öğrenim hakkı bulunan öğrenciler derslere devam edemez ve bir sonraki eğitim ve öğretim yılında okula devam ettirilir. Öğrenim hakkı bulunmayanlar ise Açık Öğretim Lisesi, Mesleki Açık Öğretim Lisesi, Açık Öğretim İmam Hatip Lisesi veya mesleki eğitim merkezine yönlendirilerek kayıtları yapılır. Mesleki eğitim merkezi öğrencilerinin teorik derslere özürlü ve özürsüz devamsızlık süresi ders yılı içinde devam etmesi gereken sürenin altıda birinden, işletmede mesleki eğitimde ise 3308 sayılı Kanun hükümlerine göre kullanabileceği ücretli ve ücretsiz izin toplamından fazla olamaz. Bu fıkra kapsamında toplam devamsızlık süresinin 60 güne çıkabildiği durumlarda teorik derslere devamsızlık süresi teorik ders süresinin üçte birini geçemez. Devamsızlık süresini aşan öğrencilerin sözleşmeleri fesih edilerek sigorta çıkışları yapılır ve durumları yazılı olarak yasal temsilcisine ve işletmeye, 18 yaşından büyükler için kendisine de bildirilir. Devamsızlık nedeniyle başarısız sayılan ve öğrenim hakkı bulunan öğrenciler derslere devam edemez ve bir sonraki eğitim ve öğretim yılının başından itibaren bir işletme ile sözleşme imzalamak şartıyla okula devam ettirilir. Mesleki eğitim merkezinde öğrenim hakkı bulunmayanlardan zorunlu eğitime tabi olanlar ise Açık Öğretim Lisesi, Mesleki Açık Öğretim Lisesi veya Açık Öğretim İmam Hatip Lisesine yönlendirilerek kayıtları yapılır.
(6) (Değişik: RG-1/7/2015-29403) Öğrencinin devamsızlığıyla ilgili velisine yapılacak tebligat işlemleri, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda posta, e-Posta ve/veya bilişim araçlarıyla yapılır.
(7) (Değişik: RG-1/7/2015-29403) Öğrencinin devamsızlık yaptığı süreye ilişkin özür belgesi veya yazılı veli beyanı, özür gününü takip eden en geç 5 iş günü içinde okul yönetimine velisi tarafından verilir ve e-Okul sistemine işlenir. Zorunlu hallerde özür belgesinin teslim süresi okul yönetimince 20 iş gününü aşmamak üzere uzatılabilir. ..." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının 18.02.2019 tarih ve E.3518484 sayılı yazısıyla alınan Milli Eğitim Bakanının 18.02.2019 tarihli Olur'uyla 38 ildeki organize sanayi bölgelerinde ve organize sanayi bölgeleri dışında kalan Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Yöneticilerinin, devamsızlık süresini doldurduğundan sınıf tekrarına kalacak bazı öğrencileri okula devam ediyormuş gibi göstererek eğitim ve öğretim desteği aldıkları iddialarının araştırılmasına karar verildiği, davacı şirkete ait İstanbul İli, ...... İlçesi, Özel ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi de dahil okullar hakkında 10.06.2019 tarih ve 9638/40, 29 sayılı soruşturma raporunun hazırlandığı, söz konusu soruşturma raporunda "devamsızlık sınırını geçtiklerinden dolayı raporun üç madde başlığı altındaki Tablo 2'de yer alan öğrenciler için 2018 Kasım Dönemi (1. Taksit) ve 2019 Şubat Dönemi (2. Taksit) eğitim öğretim destek ödemesinin alınmaması gerekirken, bu ödemeyi kurumun aldığının anlaşıldığı, Özel ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi öğrencileri adına alınmış olan 2018 yılı Kasım ayı eğitim desteği ödemeleri 1. taksitine ilişkin 3.868,00 TL ile 2019 yılı Şubat ayında alınan eğitim desteği ödemeleri 2. taksitine ilişkin 24.516,00 TL'nin ödeme tarihleri esas alınarak 6183 sayılı Kanun'un 51. maddesine göre yasal faiziyle birlikte tahsil edilmesi" görüş ve kanaatinin bildirildiği, dava konusu işlemle 2018-2019 eğitim-öğretim döneminde devamsızlık nedeniyle sınıf tekrarına kalan öğrenciler adına eğitim ve öğretim desteği için yapılan 28.384,00 TL'nin 6183 sayılı Kanun uyarınca faiziyle birlikte geri alınmasına karar verilmesi üzerine de görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin, devamsızlık süresini doldurduğundan sınıf tekrarına kalacak bazı öğrencileri, okula devam ediyormuş gibi göstererek eğitim öğretim desteği alındığı iddiası ile ilgili olarak açılan soruşturma sonucu düzenlenen 10.06.2019 tarih ve 9638/40, 29 sayılı soruşturma raporuna dayanılarak tesis edildiği, söz konusu soruşturma raporunda; okula ait e-Okul öğrenci devamsızlık modülündeki belgesiz olarak silinen devamsızlıkların özürsüz devamsızlık sürelerine dahil edildiği, ayrıca öğrenci veli beyanına dayalı olarak yapılan silme işlemlerinde yasal mevzuatın öngördüğü süreden sonra yapılan silme işlemlerinin belirlendiği ve yapılan bu silme işlemlerinin de özürsüz devamsızlık sürelerine dahil edildiği, bu şekilde 13.11.2018 tarihine kadar özürsüz devamsızlık süresi 10 günü geçen öğrencilerin devamsızlık nedeniyle başarısız kabul edildiği ve bu öğrenciler için 2018 Kasım dönemine yönelik ödenen eğitim ve öğretim desteğinin geri istenilmesi gerektiğinin belirtildiği, 13.11.2018 tarihine kadar özürsüz devamsızlık süresi 10 günü geçmemekle birlikte 07.02.2019 tarihine kadar özürsüz devamsızlık süresi 10 günü geçen öğrenciler için de 2019 Şubat dönemine yönelik ödenen eğitim ve öğretim desteğinin geri istenilmesi gerektiğinin belirtildiği, böylece soruşturma raporundaki tablo 2'nin oluşturulduğu, davalı idarece de bu tablo esas alınarak 13 öğrenci için Kasım 2018 döneminde ödenen 3.868,00 TL'nin ve Şubat 2019'da ödenen 24.516,00 TL'nin toplamı 28.384,00 TL eğitim ve öğretim desteğinin davacı şirketten geri istenildiği; öğrencilerin devamsızlıklarının hesaplanması ile ilgili olarak e-Okul ve log kayıtları üzerinde yapılan incelemede, devamsızlık silme işlemlerinin ağırlıklı olarak eğitim öğretim desteği ödemelerinin yapılacağı 13.11.2018 ve 07.02.2019 tarihleri öncesinde ve öğrencilerin karne almalarını sağlamak için 2018-2019 öğretim yılı yarıyıl tatili öncesinde Ocak ayı içerisinde yapıldığı bu nedenle silinen devamsızlıklara ait veli beyanı ve belgelerden Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinin 36-(7) maddesinde belirtilen "öğrencinin devamsızlık yaptığı süreye ilişkin özür belgesi veya yazılı veli beyanı, özür gününü takip eden en geç 5 iş günü içinde okul yönetimine velisi tarafından verilir ve e-Okul sistemine işlenir. Zorunlu hallerde özür belgesinin teslim süresi okul yönetimince 20 iş gününü aşmamak üzere uzatılabilir." hükmüne uygun olarak alınarak süresi içerisinde işlem yapılmayanların geçerli olarak değerlendirilmediği, ayrıca devamsızlık silme işlemlerinde "faaliyet" adı altında yapılan işlemlerden aynı Yönetmeliğin 36-(3) maddesinde yer alan esaslara uygun olarak izin ve onayı bulunmayanların geçerli kabul edilmediği hususlarının belirtildiği, bu haliyle söz konusu raporda, ilgili mevzuat çerçevesinde "devamsızlık" süresinin doldurulup doldurulmadığı hakkında değerlendirmelerde bulunulduğu ve devamsızlık nedeniyle okula devam ettirilmemesi ve dolayısıyla sınıf tekrarına kalması gereken öğrencilere ilişkin tespitte bulunulduğu, bir başka ifadeyle, devamsızlıkları nedeniyle okula devam ettirilmeyerek sınıf tekrarına kalması gereken öğrencilerin okula devam ettirildiklerinin tespit edildiği görülmektedir.
Diğer taraftan, Dairemizin 26.10.2020 tarih ve E:2020/1982 sayılı ara kararı ile "Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün İzleme, Denetim ve Hukuk İşleri Daire Başkanlığına hitaplı 25/10/2019 tarih ve E.21043323 sayılı yazısında, Özel ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi (99981873)'nde öğrenim görüp dava konusu işleme neden olan/dayanak alınan 13 öğrencinin 1(bir) tanesinin sınıf tekrarı yaptığı, diğer 12 öğrencinin ise sınıf tekrarı yapmadığı anlaşılmakla, sınıf tekrarı yapan öğrencinin sınıf tekrarı yapmasının nedeninin (devamsızlık, ... gibi) ne olduğunun, sınıf tekrarı yapmayan diğer 12 öğrencinin sınıf tekrarı yapmamasının idari ve hukuki gerekçelerinin ne olduğunun, öğrenciler hakkındaki sınıf tekrarı kararının bu şekilde (yani 1 öğrencinin sınıf tekrarı yapması, diğer 12 öğrencinin ise sınıf tekrarı yapmaması) kesinleşip kesinleşmediğinin sorulmasına ve bu hususlara ilişkin tüm bilgi ve belgelerin onaylı bir örneğinin gönderilmesinin istenilmesine," karar verilmiş olup, bu ara kararına istinaden davalı idarece gönderilen bilgi ve belgelerin, dava dosyasında mevcut olan diğer tüm bilgi ve belgeler ile birlikte incelenmesinden, dava konusu işleme neden olan/dayanak alınan 13 öğrencinin 1(bir) tanesinin (A.S.A. S. M. isimli öğrenci) sınıf tekrarı yaptığı, diğer 12 öğrencinin ise sınıf tekrarı yapmadığı ve sınıf tekrarı yapan öğrencinin sınıf tekrarı yapmasının nedeninin ise devamsızlık (ve geçerli not alamaması) olduğu, bunun aksini ortaya koyan başka bir bilgi ve belgenin ise bulunmadığı görülmüştür.
Bu durumda; gerek 5580 sayılı Kanunun 12. maddesi ve gerekse de Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin ek 1. maddesine göre "öğrenim gören" her bir öğrenci için eğitim ve öğretim desteğinin yapılabileceği, söz konusu Yönetmelikte "öğrencinin okula devam ediyor olması"nın da eğitim ve öğretim desteğinin yapılabilmesi için zorunlu olduğu, olayda, davalı idarenin, devamsızlıkları nedeniyle okula devam ettirilmeyerek sınıf tekrarına kalması gereken öğrencilerin okula devam ettirildiği yönündeki tespiti ve sene sonunda 13 öğrencinin 12 tanesinin sınıf tekrarına kalmadığı hususu, dava konusu işlemden sonra yapılmış olsa da "öğrencinin okula devam ediyor olması" ibaresinden sonra eklenen "ve devamsızlıktan başarısız duruma düşmemesi" şeklindeki Yönetmelik değişikliği ile birlikte dikkate alındığında, okula devamsızlığı ihtilafsız olan ve bu nedenle sınıf tekrarına kalan/sınıf tekrarı yapan A.S.A. S. M. dışındaki öğrenciler için, eğitim öğretim desteği alınmamasını/yapılmamasını gerektirir hukuken geçerli bir nedenin bulunmadığı sonucuna varılmakla, 28.384,00 TL'nin, A.S.A. S. M. isimli öğrenciye ait 2018 Kasım (1.607,00 TL) ve 2019 Şubat (1.607,00 TL) toplam 3.214,00 TL'lik kısmının davacı şirket tarafından davalı idareye iade edilmesi, dolayısıyla davanın bu kısmı/bu öğrenci yönünden reddi gerektiği, dava konusu işlemin anılan öğrenci dışındaki diğer 12 öğrenci adına yapılan eğitim öğretim desteği tutarının iadesinin istenilmesine ilişkin kısmında ise hukuka uyarlık bulunmadığından, bu kısmı yönünden dava konusu işlemin iptali gerektiği sonucuna varılmakla, dava konusu işlemin tamamının iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararı bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; davalı idare vekilince yapılan istinaf başvurusunun kısmen reddine (dava konusu işlemin, 25.170,00 TL'lik kısmı yönünden -28.384,00 TL - A.S.A. S. M.'ye ait 2018 Kasım ve 2019 Şubat için toplam 3.214,00 TL = 25.170,00 TL'lik kısmı yönünden-), kısmen kabulü ile dava konusu işlemin, A.S.A. S. M.'ye isimli öğrenciye ait 2018 Kasım ve 2019 Şubat için toplam 3.214,00 TL'lik eğitim öğretim desteğinin iadesinin istenilmesine ilişkin kısmının iptaline ilişkin olarak başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın bu kısmının reddine, sonuç olarak dava kısmen iptal ve kısmet retle neticelendiğinden, yargılama giderlerine yeniden hükmedilmiş olup, bu kapsamda; aşağıda dökümü yapılan mahkeme safhasına ait toplam 348,05TLyargılama giderinin davadaki haklılık oranına göre (%89) belirlenen 309,76 TL'sinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, yargılama giderlerinin geriye kalan kısmının davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf safhasına ait toplam 62,50 TL yargılama giderinin davadaki haklılık oranına (%11) göre belirlenen 6,87 TL'si ile işbu kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 2.040,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine; artan tebligat avansının Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 333.maddesi uyarınca taraflara iadesine, 2577 sayılı Yasanın 45. maddesinin 6. fıkrası gereğince diğer kanun yolları kapalı ve kesin olmak üzere, 25/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)