İSTEMİN ÖZETİ: Bursa İli, Yıldırım İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde astsubay görev yapan davacının, 7068 sayılı Kanunun 8/3/a/6 maddesi uyarınca "3 günlük aylık kesimi cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin İlçe Jandarma Komutanlığının 02/12/2019 tarih ve 2019/04 sayılı işlemi ile bu işleme karşı yaptığı itirazın reddine dair 25/12/2019 tarih ve 6034147-19 sayılı İl Jandarma Komutanlığı işleminin iptali istemiyle açılan davada; dava konusu işlemlerin iptaline yönelik Bursa 2. İdare Mahkemesinin 03/09/2020 tarih ve E:2020/255, K:2020/553 sayılı kararının; davacının nöbet talimatlarına aykırı davranmak suretiyle üzerine atılı bulunan fiili işlediği hususunun tespiti üzerine eylemine uyan disiplin cezası ile tecziyesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf dilekçesinde belirtilen hususların mahkeme kararının kaldırılmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığı ve kararın usul ve hukuka uygun olduğu ileri sürülerek istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdare Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; Bursa İli, Yıldırım İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde astsubay olarak görev yapan davacının, 7068 sayılı Yasa'nın 8/3-a/6 maddesi uyarınca "3 günlük aylık kesimi cezası"ile cezalandırılmasına ilişkin İlçe Jandarma Komutanlığının 02/12/2019 tarih ve 2019/04 sayılı işlemi ile bu işleme karşı yaptığı itirazın reddine dair 25/12/2019 tarih ve 6034147-19 sayılı İl Jandarma Komutanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; "...davacı hakkında disiplin cezası tatbik eden personelin davacı aleyhine isnat edilen fiilin gerçekleştiği yönünde tanzim edilen tutanakta imzasının yer alması karşısında, objektif esaslara göre disiplin cezası uygulandığından söz edilemeyeceğinden, disiplin hukuku ilkelerine aykırılık teşkil eden dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır." gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dilekçeler Üzerine İlk İnceleme" başlıklı 14/3-f. maddesinde, dava dilekçelerinin husumet yönünden incelenmesi öngörülmüş; 15/1-c. maddesinde de, davanın hasım gösterilmeden veya yanlış hasım gösterilerek açılması halinde dava dilekçesinin tespit edilecek gerçek hasma tebliğine karar verileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanun'un "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin 4. fıkrasında, bölge idare mahkemesinin, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vereceği, bu halde bölge idare mahkemesinin işin esası hakkında yeniden bir karar vereceği, inceleme sırasında ihtiyaç duyulması hâlinde kararı veren mahkeme veya başka bir yer idare ya da vergi mahkemesinin istinabe olunabileceği, istinabe olunan mahkemenin gerekli işlemleri öncelikle ve ivedilikle yerine getireceği, 5. fıkrasında da, bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu, davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği, Bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu hükme bağlanmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacının Bursa İli, Yıldırım İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde astsubay olarak görev yapmakta iken "19.10.2019 tarihinde nöbet görevini icra ettiği esnada görev mahallini izinsiz terk ettiğinden" bahisle hakkında başlatılan disiplin soruşturması neticesinde Yıldırım İlçe Jandarma Komutanlığının 02.12.2019 tarih ve 2019/04 sayılı işlemi ile 7068 sayılı Kanunun 8/3-a/6 maddesi uyarınca 3 gün aylıktan kesme cezası ile tecziyesine karar verildiği, davacı tarafından anılan disiplin cezasına yapılan itirazın Bursa İl Jandarma Komutanlığının 25.12.2019 tarih ve 6034147-19sayılı işlemiyle reddedilmesi üzerine İlçe Jandarma Komutanlığı işlemi ile bu işleme karşı yaptığı itirazın reddi yönündeki İl Jandarma Komutanlığı işleminin iptali istemiyle davalı konumunda "Bursa Valiliği" gösterilmek suretiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, İdare Mahkemesince dosyanın yalnızca Bursa Valiliği husumetiyle tekemmül ettirilmesinin ardından işin esası hakkında istinaf başvurusuna konu kararın verildiği görülmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri incelendiğinde; dava konusu edilen işlemi tesis eden ve buna bağlı olarak husumet yöneltilen tarafın açık ve kesin bir şekilde dava dilekçesinde belirtileceği, yargı yerince yapılan inceleme sonucunda ise, davanın konusu esas alınmak suretiyle, davalı tarafın eksik ve/veya hatalı gösterilmiş olması halinde husumetin düzeltilmesine re'sen karar verileceği ve varsa dava konusu işlemin tesisinde ilgisi olmayan tarafın hasım mevkiinden çıkartılarak davanın doğru hasım belirlendikten sonra görülmesine karar verileceği tabii olup, davaya konu uyuşmazlığın incelenmesi ve sonuçlandırılmasının ancak husumetin doğru olarak tespit edilmesine bağlı olması nedeniyle husumete yönelik eksiklik ya da yanlışlık içeren bir kararın bu yönden usul hükümlerine aykırılık taşıyacağı, bu nedenledavanın eksik ve/veya yanlış hasımla görülmesi sonucu verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurularının değerlendirilmesinde Bölge İdare Mahkemelerince uyuşmazlığın esası hakkında yeniden bir karar verilmesinin de mümkün olmayacağı açıktır.
Bu durumda, davacı tarafından iptal istemine konu edilen işlemlerin Yıldırım İlçe Jandarma Komutanlığı ile Bursa İl Jandarma Komutanlığı tarafından tesis edildiği göz önünde bulundurulduğunda Bursa Valiliği husumetiyle açılan davanın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 15.maddesinin (1-c) maddesi uyarınca gerçek hasım olarak tespit edilen Bursa Valiliği ve Yıldırım Kaymakamlığı husumetiyle çözüme bağlanması gerektiği açık olup, Yıldırım Kaymakamlığı'nın Bursa Valiliği yanında hasım konumuna alınması suretiyle dosyanın Yıldırım Kaymakamlığı yönünden de tekemmül ettirilmesinin ardından uyuşmazlığın esası hakkında bir karar verilmesi mümkün olacağından İdare Mahkemesince eksik hasımla dava dosyası tekemmül ettirildikten sonra işin esasının karara bağlanmasında usul hükümleri yönünden hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, istinaf talebinin kabulüne, Bursa 2. İdare Mahkemesinin 03/09/2020 tarih ve E:2020/255, K:2020/553 sayılı kararının kaldırılmasına, dava dosyasının yeniden bir karar verilmek üzere Mahkemesine iadesine, Mahkemece yapılacak yargılama sonucunda verilecek karar ile yargılama giderleri hakkında da hüküm kurulacağından bu konuda ayrıca hüküm kurulmasına yer olmadığına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45/5. maddesi uyarınca kesin olarak, 26/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)