İSTEMİN ÖZETİ: Kayseri 2. İdare Mahkemesince verilen 31/10/2019 tarih ve E:2019/736, K:2019/876 sayılı kararın istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava, .... Cezaevi Jandarma Tabur Komutanlığı emrinde jandarma uzman onbaşı (aşçı) olarak görev yapan davacının, Kayseri Merkez .... Kış Eğitim Merkezi Komutanlığı emrine 06/11/2018-26/04/2019 tarihleri arasında geçici görevlendirilmesi nedeniyle geçici görev yolluğunun ödenmesi istemiyle 10/06/2019 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin 25/06/2019 tarihli işlemin iptali ile geçici görev yolluğunun yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, harcırah alınabilmesi için memuriyet mahalli olarak belirlenen yerin dışında bir yere atama veya görevlendirme yapılması gerektiği, memuriyet mahallinin ise büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerlerin anlaşılması gerektiği, davacının asli görevli olduğu .... İlçesinden Kayseri Kış Eğitim Merkezine geçici görevli olarak atandığı Kış Eğitim Merkezinin Kayseri il mülki sınırları içinde kaldığı, muayyen tarifeli taşıtların davacının iş yerine ulaşmasını sağlayacak nitelik ve yeterlilikte olduğu, asli görevli olduğu görev yerinin geçici görevle atandığı Kış Eğitim Merkezi Komutanlığının asli görevli olduğu .... ilçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz ettiği, bu yerlerin devamı niteliğinde olduğu, bu sebeple davacının memuriyet mahalli sınırları içerisinde görevlendirildiği sonucuna varılmakla davacıya yolluk ve harcırah ödenmemesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, davacının Kayseri Merkezde görevlendirildiği 06/11/2018-26/04/2019 tarihleri arası kendisine harcırah ve yolluk ödenmesi talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddinekarar verilmiştir.
Davacı tarafından, yerleşim özellikleri tabirinin çok geniş bir biçimde yorumlanmaması gerektiği, aksi takdirde Harcırah Kanunu'nun uygulama alanının olağanüstü bir derecede daralacağı, .... Kış Eğitim Merkezi Komutanlığının Kayseri ilinin Melikgazi ilçesi sınırları içerisinde kaldığı, burasının yerleşim özellikleri bakımından .... ilçesinin devamı niteliğinde olmadığı, asıl görevli olduğu yer ile geçici görevlendirildiği yer arasının yaklaşık olarak 60-70 km olduğu, davalı idarece ....- .... Kış Eğitim Merkezi Komutanlığı arasında kendilerince servis sağlandığını belirtmiş ise de söz konusu güzergahta her ne kadar bir servis mevcut olsa da servisin kalkış saatlerinin kendisi açısından kullanıma uygun olmadığı, bu servisi kullanması durumunda görevine zamanında yetişmesinin mümkün olmadığı ileri sürülerek istinaf istemine konu kararın kaldırılması istenilmektedir.
6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun "Tarifler" başlıklı 3. maddesinin (g) bendinde, "Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri" ifade ettiği, (h) bendinde "Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri" ifade ettiği, 14/1.maddesinde, birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksatıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ve yevmiye verileceği ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının da ayrıca tediye olunacağı hükme bağlanmış, aynı Kanun'un 39. maddesinde; "Resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere gönderilenlere gündelik verilmez. Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19.00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/3, ikisini geçirenlere 2/3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir." hükmü ile 42. maddesinde; Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:
a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.
b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir.
Geçici görevlendirmelerde meydana gelecek ara vermeler bu müddetleri veya gündelik miktarını artırmaya neden olamaz..." hükmü yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; Kayseri ili, .... Cezaevi Jandarma Tabur Komutanlığı emrinde jandarma uzman onbaşı (aşçı) olarak görev yapan davacının, Kayseri Merkez .... Kış Eğitim Merkezi Komutanlığı emrine 06/11/2018-26/04/2019 tarihleri arasında geçici görevlendirildiği, görevlendirme yazısında harcıraha ilişkin kayıt düşülmediği, geçici görev yolluğunun ödenmesi istemiyle 10/06/2019 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin 25/06/2019 tarihli işlemin iptali ile geçici görev yolluğunun yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Harcırah Kanunu'nun "Tarifler" başlıklı 3. maddesinin (g) bendinde, memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerlerin "memuriyet mahalli" sayılacağı belirtilmiştir. Harcırah Kanunu'nun bu hükümlerine göre, geçici görevlendirilen memura geçici görev yolluğu ödenebilmesi için, görevlendirildiği yerin, yukarıda tanımı yapılan "memuriyet mahalli" dışında olması yeterlidir. Hal böyle olunca, yeni görev yeri "memuriyet mahalli" dışında olmak kaydıyla, geçici görevlendirme işleminin ilçe merkezinden köye, köyden ilçe merkezine, ilçeden ilçeye, köyden köye veya il mülki sınırları içinde yapılmış olmasının geçici görev yolluğuna hak kazanma açısından herhangi bir önemi bulunmamaktadır.
Bu durumda, Kayseri ili, .... Cezaevi Jandarma Tabur Komutanlığı emrinde jandarma uzman onbaşı (aşçı) olarak görev yapmakta iken Kayseri Merkez .... Kış Eğitim Merkezi Komutanlığı emrine geçici görevlendirilen davacının, geçici görevlendirildiği yerin aynı il mülki sınırlarında olmakla birlikte yukarıda tanımı yapılan memuriyet mahalli dışında yer alması nedeniyle, davacının geçici görev yolluğunun 6245 sayılı Kanundaki geçici görev yolluğunun ödenmesine ilişkin hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle ödenmesi gerekirken başvurunun reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, davalı idarece .... ilçesinden Kayseri Merkezde bulunan .... Kış Eğitim Merkezi Komutanlığına düzenli şekilde sağlanan taşıt araçlarıyla servis hizmeti bulunduğu ileri sürülmekte ise de, dosyadaki bilgi ve belgelerden davacının görevinin niteliği gereği servis hizmetinden yararlanma imkanı bulunmadığı anlaşıldığından davalı idarenin bu iddiasına itibar edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun KABULÜ ile istinaf başvurusuna konu idare mahkemesi kararının KALDIRILMASINA; dava konusu işlemin İPTALİNE; davacının geçici görev yolluğunun idareye başvuru tarihi olan 10/06/2019 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine; aşağıda dökümü yapılan, mahkeme ve istinaf safhasına ait toplam 397,75 TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen 1.700,00 TL avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine; mahkeme ve istinaf safhasında yatırılan posta gideri avansından artan miktarın ilgili tarafa iadesine, 2577 sayılı Kanunun değişik 45. maddesinin 6. fıkrası uyarınca kesin olarak 04/06/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)