İSTEMİN ÖZETİ: Ankara ili, Çankaya ilçesi, ..., 2524 ada, 36 sayılı parselde yer alan yapıya yönelik olarak düzenlenen 16/10/2018 tarih ve ... sayılı yapı kayıt belgesinin iptaline ilişkin 10/12/2018 tarih ve E.54894 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddine ilişkin olarak Ankara 23. İdare Mahkemesince verilen 19/12/2019 tarih ve E:2018/2419, K:2019/3163 sayılı kararın; hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; Ankara ili, Çankaya ilçesi, ..., 2524 ada, 36 sayılı parselde yer alan yapıya yönelik olarak düzenlenen 16/10/2018 tarih ve ... sayılı yapı kayıt belgesinin iptaline ilişkin 10/12/2018 tarih ve E.54894 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, ilgili düzenlemeye göre yapı kayıt belgesinin 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış olan yapılar için verileceğinin ve gerçeğe aykırı yapı kayıt belgesinin alınmış olduğunun tespit edilmesi halinde iptaline karar verileceğinin açık olması karşısında, dava konusu yapıda bulunan ilave katın yapı kayıt belgesinde bulunmadığı, imar barışından sonra yapılmakta olduğunun tutulan tutanaklar ve yapı tatil zabıtlarıyla tespit edildiği, projeye aykırı tadilat ve ilaveler yapıldığından bahisle yapının mühürlenmesine ilişkin açılan davanın da reddine karar verildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
3194 sayılı İmar Kanunu'nu...8 Mayıs 2018 tarihli ve 30425 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7143 sayılı Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunun 16’ncı maddesi ile eklenen Geçici 16. maddesinin birinci fıkrasında; "Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir." Ve dördüncü fıkrasında ise; "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili bu Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezaları iptal edilir." hükümlerine yer verilmiş; 31/12/2018 günlü ve 538 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Yapı Kayıt Belgesi başvuru süresinin 15/06/2019 tarihine kadar, yapı kayıt bedeli ödeme süresinin ise 30/06/2019 tarihine kadar uzatılması öngörülmüş, 30/06/2019 tarihli, 1267 sayılı Karar ile de, koşullu olarak ödeme süresi ise 31/12/2019 tarihine kadar uzatılmıştır.
Anılan Yasa hükmüne dayanılarak hazırlanan ve 6 Haziran 2018 tarihli ve 30443 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğin 6. maddesinin birinci fıkrasında, Yapı Kayıt Belgesi verilen yapıların maliklerinin, bu belgenin bir örneğini belediye ve mücavir alan sınırları içinde ilgili belediyesine, bu sınırlar dışında il özel idaresine vermek zorunda oldukları, aynı maddenin üçüncü fıkrasında, Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili 3194 sayılı Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezalarının iptal edileceği belirtilmiş, 20 Eylül 2018 tarihli ve 30541 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esasların "Yapı kayıt belgesi müracaatı" başlıklı 4. maddesinin değişik 5. fıkrasında, "Yapı Kayıt Belgesi; yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılarda yapının tamamı için yapı kullanma izni bulunan yapılarda ise ruhsat ve eklerine aykırılık hangi bağımsız bölümde/bölümlerde yapılmış ise o bağımsız bölümler için ayrı ayrı veya yapının tamamı tek bir malike ait ise ve aykırılık bütün bağımsız bölümlerde yapılmış ise yapının tamamı için düzenlenir." kuralına yer verilmiş; aynı Esasların değişik 8. maddesinin ikinci fıkrasında ise; “(2) Yapı Kayıt Belgesi düzenlenemeyecek yapılar için bu belgenin düzenlendiğinin tespit edilmesi durumunda, Yapı Kayıt Belgesi iptal edilir, bu belgenin sağlamış olduğu haklar geri alınır, Yapı Kayıt Belgesi bedeli olarak yatırılmış olan bedel iade edilmez ve belge düzenlenmesi safhasında yalan beyanda bulunan müracaat sahibi hakkında 26/09/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun 206 ncı maddesi uyarınca suç duyurusunda bulunulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, Ankara ili, Çankaya ilçesi, ... Mahallesi, 2524 ada, 36 sayılı parsel üzerinde bulunan yapı için, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun Geçici 16. maddesi uyarınca imar barışından yararlanmak üzere yapılan başvuruda; "Binamız yapı kullanma izin belgeli, iskanlıdır. Binamızın katlarındaki, iç duvarlar ve bölmeler kaldırılarak, katların ve binanın tamamı 'otel' olarak kullanımına uygun olarak düzenlendi ve 'otel' olarak kullanılmaya başlandı. 'otel' olan binamızın 1.2.3.4.5.6 katlarında, otelin yatak odaları düzenlendi. Binanın zemin katında lobby, wc grubu düzenlendi. Ayrıca zemin katta restaurant-bar niteliğinde bir mekan düzenlendi. Ön, sağ yan ve arka cephe bahçe alanları Restaurant-Bar'a ait yemek alanı olarak düzenlendi. Binanın 1. Bodrum katında yönetim odaları düzenlendi. Ayrıca 1. Bodrum katında arka cephe tevsii alanında, zemin katla bağlantılı merdiven yapılarak, Restaurant-Bar'ın mutfağı ve fırını düzenlendi. Binanın 2. Bodrum katında 'hamam, sauna, masaj' odaları düzenlendi. Binanın 3. Bodrum katı 'balo ve kokteyl salonu' olarak düzenlendi. Binanın 4. Bodrum katında personel odaları, otopark ve depo gibi alanlar düzenlendi. Katlarda yangın merdiveni ve wc grupları düzenlendi." hususlarının belirtilmesi sonucunda 16/10/2018 tarihli, ... belge numaralı yapı kayıt belgesinin düzenlendiği, 07/11/2018 tarihinde Çankaya Belediyesi İmar Müdürlüğü teknik elemanlarınca yapı mahallinde düzenlenen tutanakta;"03/08/2001 onay tarihli mimari projesine aykırı olarak; çatı katı planında bulunan teras alanlarının (+15,50m kotu) ve boşluk ile mevcut alanların iptal edilerek 280 m²'lik alanın h:3,80 m yüksekliğinde metal konstrüksiyon döşeme atılarak tam kat olarak düzenlenmekte olduğu, ilave yapılan tam katın cephe ve çatı örtüsü kapatılmış, yan cephe doğrama ve camları henüz takılmamış durumdadır..." hususunun tespit edildiği, izleyen süreçte Çankaya Belediye Başkanlığınca Ankara Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'ne hitaplı yazıda; "yapı kayıt belgesi ve başvuru formunda; mevcut binanın ön, yan ve arka bahçe alanlarının Restaurant-Bar'a ait yemek alanı olarak düzenlenmesi, mevcut binanın otel olarak kullanılmaya başlanılması ve diğer hususların yazı eki fotoğraflardan da anlaşılacağı üzere gerçeği yansıtmadığı ayrıca bina üzerinde yapımına başlanılan ilave kata ilişkin yapı kayıt belgesinin de gerçeği yansıtmadığı, anılan taşınmazın otel kullanımına dönüştürülmesine dair 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifinin 03/04/2018 tarihli, 191 sayılı Çankaya Belediye Meclisi kararı ile kabul edilerek, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 11/06/2018 tarihli, 963 sayılı kararı ile onaylanmış olup, plan notunda "...ruhsatlı durum imar durumudur" şeklinde plan notu getirilerek saçak seviyesinin 15.50 m olarak aynen korunmuştur. Plan tarihi itibari ilave katın bulunmadığı, imar barışından sonra yapılmakta olduğu tespit edilmiştir..." hususlarına yer verilerek, yapı kayıt belgesi ile başvuru formunda belirtilenlerin gerçeği yansıtmadığından bahisle yapı kayıt belgesinin iptal edilerek, bilgi verilmesinin istenilmesi üzerine, dava konusu 10/12/2018 tarih ve E.54894 sayılı işlem ile; parselde bulunan yapının 31/12/2017 tarihinden sonra otel olarak kullanılmaya başlanılması ve eklenen ilave katın da 31/12/2017'den sonra yapıldığından bahisle anılan yapı nedeniyle düzenlenmiş olan yapı kayıt belgesinin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, Ankara ili, Çankaya ilçesi, ... Mahallesi, 2524 ada, 36 sayılı parselin 1/5000 ölçekli Kat Rejimi Planında 5 katlı konut alanında kaldığı, 04/06/2001 tarihli, 15061 nolu imar durumu belgesinde' yapılaşma koşullarının ikili blok..., saçak seviyesi 15,50 m' olarak verildiği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14/07/2017 tarih ve 1448 sayılı kararıyla tadilen onandığı ve parselin kullanım kararının konut alanından otel alanına dönüştürüldüğü, anılan meclis kararında yer verilen plan notunun "Otel alanında, Çankaya Belediyesi tarafından 28/04/2003 tarih ve 235 nolu yapı kullanma izin belgesinde belirtilen ruhsatlı durum imar durumudur." düzenlemesini içerdiği, dolayısıyla bina saçak seviyesinin 15,50 m olarak aynen korunduğu, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği doğrultusunda hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 03/04/2018 tarihli, 191 sayılı Çankaya Belediye Meclisi kararı ile kabul edildiği, otel kullanımı kararı ve yapılaşma koşulları ile plan notlarının aynen korunduğu, sonrasında anılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 11/06/2018 tarihli, 963 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile onaylandığı görülmektedir.
Yukarıda yer alan tespitlere göre, söz konusu 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikleri ile kullanım kararı konut alanından otel alanına dönüştürülen taşınmaz üzerinde bulunan binanın mevcut yapılaşma durumunun aynen korunması nedeniyle en son Çankaya Belediye Meclisi kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin büyükşehir belediye meclisi kararı ile onaylandığı 11/06/2018 tarihi itibariyle bina saçak seviyesinin 15,50 m (5 Kat) olduğu açıktır.
Dolayısıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapıldığı yönündeki davacı beyanı üzerine dava konusu son katın da imar barışı kapsamında değerlendirilmesi suretiyle 16/10/2018 tarihli, ... belge numaralı yapı kayıt belgesi düzenlenmiş ise de; sözü edilen 6. katın 31/12/2017 tarihinden önce yerinde mevcut olmadığı anlaşılmaktadır.
Kaldı ki, Çankaya Belediyesi İmar Müdürlüğü teknik elemanlarınca yapı mahallinde düzenlenen 07/11/2018 tarihli tutanakta; dava konusu teras katının tam kata dönüştürülmesine ilişkin inşai faaliyetin devam etmekte olduğu hususuna vurgu yapılmış olup, tam kat inşaatına ilişkin fotoğraflar da tutanak eki olarak dosyaya sunulmuştur.
Bu durumda, ilgili yasal düzenlemelere göre 31/12/2017 tarihinden sonra yapılan ilave kat nedeniyle yapı kayıt belgesi düzenlenemeyeceğinden, dava konusu 10/12/2018 tarih ve E.54894 sayılı işlem ile anılan yapı nedeniyle verilen yapı kayıt belgesinin son kata ilişkin kısmının iptal edilmesinde bu gerekçeyle hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Dava konusu 10/12/2018 tarih ve E.54894 sayılı işlemin, parselde bulunan yapının 31/12/2017 tarihinden sonra otel olarak kullanılmaya başlanıldığından bahisle anılan yapı nedeniyle düzenlenmiş olan yapı kayıt belgesinin iptal edilmesine ilişkin kısmına gelince;
Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14/07/2017 tarihli, 1448 sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğiyle konut alanından otel alanına dönüştürülen dava konusu taşınmaz üzerinde saçak seviyesi 15,50 m olan mevcut konut yapısında diğer katlarda otel kullanımına yönelik olarak yapılan ve yapı kayıt belgesi başvuru belgesinde bahsi geçen tadilatların 31/12/2017 tarihinden sonra yapıldığına ilişkin somut herhangi bir tespit, bilgi ve belgenin dava dosyasına sunulmadığı görülmektedir.
Her ne kadar Çankaya Belediye Başkanlığının Valiliğe gönderdiği, süreci başlatan yazısında; "yapı kayıt belgesi ve başvuru formunda; mevcut binanın ön, yan ve arka bahçe alanlarının Restaurant-Bar'a ait yemek alanı olarak düzenlenmesi, mevcut binanın otel olarak kullanılmaya başlanılması ve diğer hususların yazı eki fotoğraflardan da anlaşılacağı üzere gerçeği yansıtmadığı" hususlarına yer verilmiş ise de; yazı eki fotoğrafların bu iddiayı kanıtlar niteliği haiz olmadığı, anılan belediyece yapı kayıt belgesi başvuru belgesinde geçen otel amaçlı tadilatların 31/12/2017 tarihinden sonrasına ait olduğuna ilişkin yapılmış başkaca somut bir tespitin de dosyada bulunmadığı anlaşıldığından, bu aşamada yapı kayıt belgesi başvuru formunda yapılmış olduğu belirtilen diğer tadilatların Yasa'nın ilgili maddesine aykırı olduğundan söz etmek hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin; imar planında otel alanında kalan taşınmaz üzerinde mevcut olan yapı nedeniyle düzenlenmiş olan yapı kayıt belgesinin ilave kat hariç 'diğer katlarının' 31/12/2017 tarihinden sonra otel olarak kullanılmaya başlanıldığından bahisle iptaline ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, Ankara 23. İdare Mahkemesince verilen 19/12/2019 tarih ve E:2018/2419, K:2019/3163 sayılı kararın; dava konusu işlemin yapı kayıt belgesinin ilave kat nedeniyle iptaline ilişkin kısmı yönünden davanın reddi yolundaki bölümü, sonucu itibarıyla usul ve hukuka uygun olduğundan, davacının bu kısma yönelik istinaf başvurusunun yukarıda yer verilen gerekçeyle reddine, davacının istinaf başvurusunun kısmen kabulü ile; dava konusu işlemin yapı kayıt belgesinin diğer otel katları yönünden iptaline ilişkin kısmı hakkında hüküm kurulmaması nedeniyle Kararın bu kısmının kaldırılmasına, 2577 sayılı Yasa'nın 45/4. maddesi uyarınca yapılan inceleme sonucunda dava konusu işlemin yapı kayıt belgesinin diğer otel katları yönünden iptaline ilişkin kısmının iptaline, dava sonuç itibarıyla kısmen iptal kısmen de ret ile sonuçlandığından aşağıda dökümü yapılan davacının yapmış olduğu mahkeme ve istinaf aşamasına ait toplam 752,40 TL yargılama giderinin yarısı (1/2) olan 376,20 TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, mahkeme safhasında yürürlükte olan AAÜT uyarınca 1.362,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, yargılama giderlerinin diğer yarısı olan 376,20 TL ile istinafa konu kararın verildiği tarihte yürürlükte olan AAÜT uyarınca 1.700,00TLvekalet ücretinin davalı idare tarafından davacıya verilmesine, artan posta ücretinin davacıya iadesine, 06/11/2020 tarihinde oybirliğiyle 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesinin 6. fıkrası uyarınca kesin olarak karar verildi. (¤¤)