İSTEMİN ÖZETİ: Denizli ili, Acıpayam ilçesi, …. Çok Programlı Anadolu Lisesi Müdürü olarak görev yapmakta iken 17.08.2016 tarihinde görevden uzaklaştırılan ve 04.01.2019 tarihinde göreve iade edilerek Denizli ili, ………… ilçesi, …. Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının; görevden uzaklaştırıldığı 17/08/2016 tarihi ile göreve başlatıldığı 04/01/2019 tarihleri arasındaki sürelere ait ek ders ücreti ile öğretim yılına hazırlık ödeneğinin yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle 11/02/2019 tarihli dilekçe ile yapılan başvurunun reddine dair Sarayköy Kaymakamlığının 22/03/2019 tarih ve E.5944855 sayılı işleminin iptali ile ek ders ücreti ile öğretim yılına hazırlık ödeneğinin idareye başvurunun yapıldığı 11/02/2019 tarihinden itibaren işlemeye başlayacak yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; davacının FETÖ/PDY soruşturması kapsamında görevden uzaklaştırıldığı, Denizli 3. Ağır Ceza Mahkemesinin 13/11/2018 tarih ve E:2017/369, K:2018/380 sayılı kararı ile beraatine karar verilmesi üzerine görevine iade edildiği, görevinden uzakta kalmasında davacıya atfedilebilecek bir kusur bulunmadığı, davacının idarenin söz konusu işlemi nedeniyle fiilen çalışamadığı, davalı idarenin, görevden uzaklaştırma işlemi olmasaydı fiilen çalışma şartını taşımayacağına dair bir iddiası da bulunmadığı, davacı istese dahi fiilen çalışma olanağına sahip olmadığı gibi görevden uzaklaştırma işlemi olmasaydı, fiilen çalışma şartını yerine getireceği ve dolayısıyla ek ders ücretlerine ve eğitime hazırlık ödeneklerine mutlak surette hak kazanmış olacağı, gelinen aşamada idarenin eylem ve işlemlerinden sorumlu olduğu ve davacının talebinin yoksun kalınan mali ve özlük haklar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, sonuç olarak davacının görevinden uzakta kaldığı açıkta geçen dönemdeki ek ders ücreti ve 2016-2017, 2017-2018 eğitim öğretim yıllarına ait hazırlık ödeneklerinin tamamının, 2018-2019 eğitim öğretim yıllarına ait hazırlık ödeneğinin ise eksik ödenen %25'lik kısmının davalı idareye başvurunun yapıldığı 11/02/2019 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece davacıya ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, Mahkemece dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu tespit edildiğinden, davacının bu işlem nedeniyle görevinden uzakta geçirdiği döneme ilişkin yoksun kaldığı ek ders ücreti ve 2016-2017, 2017-2018 eğitim öğretim yıllarına ait hazırlık ödeneklerinin tamamının, 2018-2019 eğitim öğretim yıllarına ait hazırlık ödeneğinin ise eksik ödenen %25'lik kısmının davalı idareye başvurunun yapıldığı 11/02/2019 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali, davanın kabulü ile davacının görevinden uzakta kaldığı (açıkta geçirdiği) dönemde (17/08/2016-04/01/2019) yoksun kaldığı ek ders ücreti ve 2016-2017, 2017-2018 eğitim öğretim yıllarına ait hazırlık ödeneklerinin tamamının, 2018-2019 eğitim öğretim yıllarına ait hazırlık ödeneğinin ise eksik ödenen %25'lik kısmının davalı idareye başvurunun yapıldığı 11/02/2019 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile davalı idarece hesaplanarak davacıya ödenmesi yolunda verilen Denizli İdare Mahkemesinin 06/11/2019gün ve E:2019/606, K:2019/1230sayılı kararının; davalı idare tarafından, 2018-2019 öğretim yılına hazırlık ödeneğinin %75'i yönünden dava reddedildiğinden idare lehine vekalet ücretine hükmedilmesi gerektiği, ek ders ücretinin ara kararıyla tespiti gerektiği, eksik inceleme yapıldığı, ek ders ücreti için fiilen görev yapılması gerektiği ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararının usul ve Yasaya uygun olduğu ileri sürülerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, Denizli ili, Acıpayam ilçesi, …. Çok Programlı Anadolu Lisesi Müdürü olarak görev yapmakta iken 17.08.2016 tarihinde görevden uzaklaştırılan ve 04.01.2019 tarihinde göreve iade edilerek Denizli ili, ……. ilçesi, …. Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, görevden uzaklaştırıldığı 17/08/2016 tarihi ile göreve başlatıldığı 04/01/2019 tarihleri arasındaki sürelere ait ek ders ücreti ile öğretim yılına hazırlık ödeneğinin yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle 11/02/2019 tarihli dilekçe ile yapılan başvurunun reddine dair Sarayköy Kaymakamlığının 22/03/2019 tarih ve E.5944855 sayılı işleminin iptali ile ek ders ücreti ile öğretim yılına hazırlık ödeneğinin idareye başvurulan 11/02/2019 tarihinden itibaren işlemeye başlayacak yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Görevden uzaklaştırılan veya görevinden uzak kalan memurların hak ve yükümlülüğü'' başlıklı 141.maddesinde; ''Görevden uzaklaştırılan ve görevi ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurlara bu süre içinde aylıklarının üçte ikisi ödenir. Bu gibiler bu Kanunun öngördüğü sosyal hak ve yardımlardan faydalanmaya devam ederler. 143 üncü maddede sayılan durumların gerçekleşmesi halinde, bunların aylıklarının kesilmiş olan üçte biri kendilerine ödenir ve görevden uzakta geçirdikleri süre, derecelerindeki kademe ilerlemesinde ve bu sürenin derece yükselmesi için gerekli en az bekleme süresini aşan kısmı, üst dereceye yükselmeleri halinde, bu derecede kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir.'' denildikten sonra aynı Kanunun ''Memurun göreve tekrar başlatılması zorunlu olan haller'' başlıklı143.maddesinde;''Soruşturma veya yargılama sonunda yetkili mercilerce: a) Haklarında memurluktan çıkarmadan başka bir disiplin cezası verilenler; b) Yargılamanın men'ine veya beraatine karar verilenler; c) Hükümden evvel haklarındaki kovuşturma genel af ile kaldırılanlar; ç) Görevlerine ve memurluklarına ilişkin olsun veya olmasın memurluğa engel olmayacak bir ceza ile hükümlü olup cezası ertelenenler; Bu kararların kesinleşmesi üzerine haklarındaki görevden uzaklaştırma tedbiri kaldırılır.'' hükmüne yer yerilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 527 sayılı KHK'nin 11. maddesiyle yeniden düzenlenen Ek 32. maddesinin birinci fıkrasında; Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olup; fiilen öğretmenlik yapanlara (ilköğretim ve okul müdürleri ile yardımcıları, cezaevi okullarında çalışan öğretmenler, yönetici, eğitim uzmanı ve eğitim uzman yardımcıları dahil ilköğretim müfettişleri hariç) her öğretim yılında bir defaya mahsus olmak üzere ve öğretim yılının başladığı ay içinde Milli Eğitim Bakanı tarafından belirlenecek tarihte Bakanlar Kurulunca belirlenecek miktarda, öğretim yılına hazırlık ödeneği ödenir." hükmüne yer verilmiştir.
16/12/2006 gün ve 26378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'ın4.maddesinin (d) bendinde; "Ders niteliğinde yönetim görevi: Bakanlık merkez ve taşra teşkilâtı ile Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görevli personelin inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim hizmetlerinden ek ders görevi olarak kabul edilen etkinlikleri" , (f) bendinde;" Ek ders görevi: Aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersleri" , (ğ) bendinde; "Hazırlık ve planlama görevi: Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumu öğretmenlerinin ders dışı hazırlık, planlama veya sosyal hizmetler gibi ek ders görevi sayılan etkinliklerini ifade ettiği" belirtilmiş, "Ek ders görevi" başlıklı 6.maddesinde ise;" 1) Kapsama dâhil örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görevli olup, aylık karşılığı ders görevini tamamlayan;....b) Genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenlerine 6 saati zorunlu olmak üzere haftada 15 saate, c) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerine 20 saati zorunlu olmak üzere haftada 24 saate, kadar alanlarında, ek ders görevi verilemeyen veya kısmen verilebilenlere, ihtiyaç halinde ve istekleri üzerine alanları dışında da ek ders görevi verilebilir...3) Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir...5) Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile bölüm, atölye ve laboratuvar şefliği görevi verilen öğretmenler hariç olmak üzere, örgün eğitim kurumlarında ilgili mevzuatında belirtilen sosyal etkinlik faaliyetlerinde danışman öğretmen olarak görevlendirilen öğretmenler ile sınıf veya şube sorumluluğu verilen sınıf/şube rehber öğretmenlerinin bu görevlerinin haftada 2 saati ek ders görevi sayılır. Bu dersler, ders dağıtım çizelgesinde “Öğrenci Sosyal ve Kişilik Hizmetleri” adıyla gösterilir. Bu kapsamda aynı kişiye hem danışman öğretmenlik hem de sınıf/şube rehber öğretmenliği görevi verilmesi hâlinde sadece bir görev için ek ders ücreti ödenir" düzenlendikten sonra "Ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller"i düzenleyen 16.maddesindeise;"1) Bir öğretim yılında 90 günü geçmemek üzere, bu Karar kapsamında bulunan personelden; a) Bakanlıkça veya verilen yetki uyarınca valiliklerce yurt içinde düzenlenen her türlü eğitsel gezi, konferans, kurs ve seminerlerde görevlendirilenler; fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir, b) İl düzeyinde millî ve mahallî bayramların kutlamaları için kurulan hazırlık komitelerinde görevlendirilenler ile söz konusu bayramların hazırlık çalışmalarına ve törenlerine öğrencilerle birlikte katılan yönetici ve öğretmenler, hazırlık çalışmalarına sınıf veya okul bütünlüğünde katılan öğrencilerin öğrenim gördüğü eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmenleri, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim ve hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılacağı" belirtilmiş, "Görevin fiilen yapılması" başlıklı25.maddesinde;"1) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur, 2) Yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretleri ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınır, 3) Bu Kararın 10, 14 ve 21 inci maddeleri uyarınca ödenen ek ders ücretleri, yarım günlük izinler hariç, her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmeyeceği" belirtilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Denizli ili, Acıpayam ilçesi, .... Çok Programlı Anadolu Lisesi Müdürü olarak görev yapmakta iken FETÖ/PDY soruşturması kapsamında 17/08/2016 tarih ve 8767553 sayılı Kaymakamlık oluru ile görevden uzaklaştırıldığı, davacı hakkında açılan kamu davasında Denizli 3. Ağır Ceza Mahkemesinin 13/11/2018 tarih ve E:2017/369, K:2018/380 sayılı kararı ile beraatine karar verildiği, bunun üzerine 04/01/2019 tarih ve E.251917 sayılı Kaymakamlık oluru ile de davacı hakkındaki görevden uzaklaştırma kararının kaldırılarak görevine iade edildiği, 09/01/2019 tarihli işlemle de .... ilçesi, .... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde öğretmen olarak atandığı, davacının 11/02/2019 tarihli dilekçe ile davalı idareye başvurarak görevden uzaklaştırıldığı 17/08/2016 tarihi ile göreve başlatıldığı 04/01/2019 tarihleri arasındaki sürelere ait ek ders ücreti ile öğretim yılına hazırlık ödeneğinin yasal faizi ile birlikte ödenmesi isteminde bulunduğu, Sarayköy Kaymakamlığının 22/03/2019 tarih ve E.5944855 sayılı işlemi ile davacının başvurusunun reddi üzerine işbu davanın anılan işlemin iptali ve ek ders ücreti ile öğretim yılına hazırlık ödeneğinin idareye başvurunun yapıldığı 11/02/2019 tarihinden itibaren işlemeye başlayacak yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan Yasa hükümlerinde eğitim çalışanlarına verilmesi öngörülen eğitime hazırlık ödeneğinin, fiilen öğretim faaliyeti içerisinde yer alan yönetici ve öğretmenlerin, bu görevlerini kamu yararı amacına uygun olarak yerine getirebilmeleri için, öğretim yılı boyunca ihtiyaç duyacakları kişisel ders araç ve gereçlerinin teminine katkıda bulunmak amacına yönelik olduğu; diğer taraftan ek ders görevi; öğretmenlerin maaşları karşılığında okutmakla yükümlü oldukları ders saati sayısının, ders müfredatında belirtilen ders saati sayısını karşılamaması halinde, ihtiyaç duyulan branşlardaki ders saati açığının ilgili branş öğretmenince kapatılması için mevzuatta belirtilen üst sınırı aşmamak üzere söz konusu öğretmenlere verilen bir görev olup, ek ders ücreti ise, bahse konu ek ders görevini yerine getiren öğretmenlere emekleri karşılığında ödenen ücrettir. Diğer bir ifadeyle "ek ders ücreti"nin amacı, öğretmenlerin mali haklarının iyileştirilmesi değil, eğitim öğretim hizmetinin sürekli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesi amacıyla ayrıca "ek ders görevi"ni fiilen yerine getiren öğretmenlerin, bu hizmetlerinin karşılığının verilmesidir.
Olayda, Denizli ili, Acıpayam ilçesi, …. Çok Programlı Anadolu Lisesi Müdürü olarak görev yapmakta iken 17/08/2016 tarihinde görevden uzaklaştırılan, bilâhare hakkındaki görevden uzaklaştırma tedbiri kaldırılarak görevine iade edilen ve 04/01/2019 tarihinde görevine başlayan davacının, görevden uzaklaştırıldığı süre içinde fiilen Müdürlük ve ek ders görevini yapmış sayılması söz konusu olmadığından, bu süre içindeki öğretim yılına ait ek ders ücreti ile eğitim yılına hazırlık ödeneğinden faydalandırılmamasında hukuka aykırılık bulunmamakta olup, davacının işlemin iptali ile tazminat talebi yönünden davanın reddi gerektiğinden, aksi yöndeki başvuruya konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, Denizli İdare Mahkemesince verilen 06/11/2019 gün ve E:2019/606, K:2019/1230 sayılı kararın kaldırılmasına, DAVANIN REDDİNE, aşağıda dökümü gösterilen ve davacı tarafından karşılanan 182,60 TL ilk derece dava yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 492 sayılı Harçlar Kanununun 13 (j) bendi uyarınca davalı idarenin harçtan muaf olması nedeniyle istinaf safhasında alınmayan 148,60 TL istinaf başvurma harcının davacıdan tahsili için Mahkemesince müzekkere yazılmasına, davalı idarece istinaf safhasında karşılanan 85,90 TL istinaf tebligat giderinin ve A.A.Ü.T. uyarınca takdir edilen 1.700,00 TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, artan posta ücretlerinin HMK'nun 333. maddesi uyarınca taraflara iadesine, 11/05/2020 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)