(2709 S. K. m. 129) (2577 S. K. m. 45) (657 S. K. m. 6, 7) (375 S. KHK. Geç. m. 35)
İSTEMİN ÖZETİ: Kayseri 2.İdare Mahkemesi'nce verilen 31/10/2019 gün ve E:2019/535, K:2019/874 sayılı kararın, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek, gereği görüşüldü:
Dava, Kayseri 12. Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı emrinde …. olarak görev yapan davacı tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin geçici 35/B maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin 27/03/2019 tarih ve 2019/30sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Kayseri 2.İdare Mahkemesi'nce verilen 31/10/2019 gün ve E:2019/535, K:2019/874 sayılı kararıyla; dava konusu işlemin dayanağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin geçici 35/B maddesinde bir kamu personelinin kamu görevinden çıkarılabilmesi için, terör örgütlerine veya Millî Güvenlik Kurulu'nca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğunun değerlendirilmesinin yeterli görüldüğü, bu konuda idarelere takdir hakkı tanındığı, yürütülen askeri hizmetin mahiyeti ve üst düzey sadakat yükümlülüğü gereği askeri personele ilişkin tasarruflarda bu takdir hakkının daha geniş olduğunun kabulü gerektiği bilinmekte ise de, davacının silahlı terör örgütüne üye olma suçunu işlediği gerekçesiyle yapılan yargılamada beraat ettiği görüldüğünden hakkında yürütülen adli muhakeme esnasında toplanan deliller ve alınan ifadelerden örgüt ile irtibat veya iltisak içinde olduğu hususunun sübuta ermediği dikkate alındığında davalı idarece davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibat, iltisak ve mensubiyet düzeyinde ilişkisinin olduğu şeklindeki değerlendirmesinin makul ve hakkaniyete uygun düşmediği, böylelikle Anayasa'ya sadakat yükümlülüğünü de ihlal ettiğinden bahsedilemeyen davacının, kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin Milli Savunma Bakanlığı'nın 27.03.2019 tarih ve 2019/30 sayılı kararında hukuka ve mevzuata uyarlılık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından, Mahkeme kararının hukuk ve usule aykırı olduğu öne sürülmekte ve istinaf yoluyla kaldırılmasına karar verilmesi istenilmektedir.
Anayasa'nın 129. maddesinin 1. fıkrasında; "Memurlar ve diğer kamu görevlileri, Anayasa ve kanunlara sadık kalarak faaliyette bulunmakla yükümlüdürler" hükmüne yer verilmiş, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Sadakat" başlıklı 6. maddesinin 1. Fıkrasında "Devlet memurları, Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'sına ve kanunlarına sadakatla bağlı kalmak ve milletin hizmetinde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarını sadakatla uygulamak zorundadırlar", "Tarafsızlık ve Devlete bağlılık" başlıklı 7. maddesinin 2. fıkrasında ise "Devlet memurları, her durumda devletin menfaatlerini korumak mecburiyetindedirler. Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'sına ve kanunlarına aykırı olan, memleketin bağımsızlığını ve bütünlüğünü bozan, Türkiye Cumhuriyetinin güvenliğini tehlikeye düşüren herhangi bir faaliyette bulunamazlar. Aynı nitelikte faaliyet gösteren herhangi bir harekete, gruplaşmaya, teşekküle veya derneğe katılamazlar, bunlara yardım edemezler" hükmü yer almıştır.
7145 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 26. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 35. maddenin (B) fıkrasında;" Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç yıl süreyle; terör örgütlerine veya Millî Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen;
1) 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.
2) 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi personelden Türk Silahlı Kuvvetlerinde istihdam edilenler Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.
3) 13/6/2001 tarihli ve 4678 sayılı Türk Silahlı Kuvvetlerinde İstihdam Edilecek Sözleşmeli Subay ve Astsubaylar Hakkında Kanuna tabi personelden Türk Silahlı Kuvvetlerinde istihdam edilenler Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.
4) 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanununa tabi personelden Türk Silahlı Kuvvetlerinde istihdam edilenler Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.
5) Milli Savunma Bakanına bağlı personel Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.
6) Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü personeli İçişleri Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.
7) 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personel, Yükseköğretim Kurulu Başkanının teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulunun kararıyla; yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşlarındaki 657 sayılı Kanuna tabi personel ise yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşlarının en üst yöneticisinin teklifi üzerine, yükseköğretim kurumlarında üniversite yönetim kurulunun, yükseköğretim üst kuruluşlarında ise Yükseköğretim Kurulunun kararıyla kamu görevinden çıkarılır.
8) Mahalli idareler personeli, valinin başkanlığında toplanan ve vali tarafından belirlenen kurulun teklifi üzerine İçişleri Bakanının onayıyla kamu görevinden çıkarılır.
9) 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuata tabi her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dâhil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır. Bu maddenin (A) fıkrasında belirtilenlerin işlemleri ise söz konusu fıkradaki usule göre yapılır.
10) Bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dâhil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır.''
Hükmüne yer verilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye 7145 sayılı Kanun ile eklenen geçici 35. maddenin (B) fıkrası ile terör örgütlerine veya Millî Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen personelin kamu görevinden çıkarılması öngörülmüş, anılan düzenlemeyle kişilerin, terör örgütlerine veya Millî Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla ilgisi kurulurken, üyelik ve mensubiyetten sonra ayrıca iltisak yahut irtibat yazılarak dereceli bir düzenleme yapılmış, kamu görevlisinin, anılan madde kapsamında örgüt, yapı ve gruplarla iltisak veya irtibatının bulunduğunun tespiti halinde de kamu görevinden çıkarılmasına olanak tanınmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, Kayseri 12. Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı emrinde …. olarak görev yaparken Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığı'nca yürütülen FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü Üyeliği kapsamında yürütülen soruşturma nedeniyle göz altına alınan davacı hakkında, davalı İdarece İdari Tahkikat yapılarak, 'hakkında silahlı terör örgütü üyeliği kapsamında adli makamlarca soruşturma/kovuşturma yürütüldüğünün tespit edildiği' yolunda bilgiler elde edildiğinden bahisle savunması alınmak suretiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin geçici 35/B maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin 27/03/2019 tarih ve 2019/30sayılı işlemin tesis edildiği, davacı tarafından, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İdare Mahkemesi'nce, davacının 'silahlı terör örgütüne (FETÖ/PDY) üye olma' suçundan hakkında başlatılan ceza soruşturması kapsamında Kayseri 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 2019/125 Esas sayılı dosyasında yapılan yargılama neticesinde anılan Mahkeme'nin 17/10/2019 tarih ve 2019/428 sayılı kararı ile davacı hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olmak suçundan Beraat kararı verildiği, bunun yanında yürütülen idari tahkikat kapsamında da, davacının FETÖ/PDY ile bağını ortaya koyan irtibatının veya iltisakının delili olarak da yürütülen ceza soruşturma/kovuşturmasının ileri sürüldüğü, bu nedenle, davacı hakkında Kayseri 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 2019/125 Esas sayılı dosyasında yapılan yargılamadaki Mahkeme kararına yansıyan tespitlerin ayrıntılı olarak incelenmesi gerektiği gerekçesiyle Ağır Ceza Mahkemesi kararında yer alan tanık ifadeleri ve Mahkeme kararının gerekçesindeki tespitlere kararda yer verildiği ve davacının silahlı terör örgütüne üye olma suçunu işlediği gerekçesiyle yapılan yargılamada beraat ettiği görüldüğünden hakkında yürütülen adli muhakeme esnasında toplanan deliller ve alınan ifadelerden örgüt ile irtibat veya iltisak içinde olduğu hususunun sübuta ermediği dikkate alındığında, davalı idarece davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibat, iltisak ve mensubiyet düzeyinde ilişkisinin olduğu şeklindeki değerlendirmesinin makul ve hakkaniyete uygun düşmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Uyuşmazlıkta, İdare Mahkemesi kararına dayanak alınan, davacının Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma Suçundan yargılandığı davada, Kayseri 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nce verilen 17.10.2019 tarihli ve E:2019/125, K:2019/428 sayılı ''Beraat'' kararının, Kayseri Bölge Adliye Mahkemesi 2. Ceza Dairesi'nin 24.06.2020 tarihli ve E:2019/188, K:2020/489 sayılı kararıyla, Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 2019/88156 sayılı Soruşturma evrakında, sanık …. hakkında askeri personel olan B.L., O.T., E.E., İ.Y., O.Y., M.E.E. ile birlikte ardışık/seri arama nedeniyle Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma Suçundan soruşturma yürütüldüğü, sanığa yüklenen silahlı terör örgütüne üye olma suçunun temadi eden suçlardan olduğu gözetilip, olaylar arasında hukuki veya fiili kesinti bulunup bulunmadığı, aynı olayları da kapsayıp kapsamadığının tespiti bakımından anılan dosyanın celp edilerek, öncelikle olaylar arasında hukuki veya fiili kesinti olup olmadığı tespit edildikten sonra mümkün olması halinde dosyaların birleştirilmesi, kesinleşmiş olması durumunda ise onaylı örneğinin dosya arasına alındıktan sonra bir bütün halinde değerlendirilip, sonucuna göre sanığın hukuki durumunun takdir ve tayini gerektiği gerekçesiyle istinaf itirazının kabulü ile hükmün bozulmasına karar verildiği, bozma sonrasında dosyanın Kayseri 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nin E:2020/141 sayısına kaydedilerek, davacının yargılamasına devam edildiği görülmüştür.
İdare Mahkemesi'nce, davalı İdarece, davacı hakkında silahlı terör örgütü üyeliği kapsamında adli makamlarca soruşturma/kovuşturma yürütüldüğünden hareketle dava konusu işlemin tesis edildiği vurgulanarak, davacının Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma Suçundan yargılandığı Kayseri 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nce verilen 17.10.2019 tarihli ve E:2019/125, K:2019/428 sayılı ''Beraat'' kararı ve dosya kapsamındaki ifadelerin 375 sayılı KHK'nın geçici 35. maddesi kapsamında değerlendirilmek suretiyle hüküm kurulmuş ise de, Karara esas alınan ve yukarıda detaylı şekilde yer verildiği gerekçeyle davacı hakkındaki Beraat kararının bozulması, öte yandan, davacı hakkında Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 2019/88156 sayılı Soruşturma dosyasında askeri personel olan B.L., O.T., E.E., İ.Y., O.Y., M.E.E. ile birlikte ardışık/seri arama nedeniyle Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma Suçundan soruşturma yürütüldüğünün görülmesi karşısında, bozma kararı sonrasında devam eden ceza yargılaması safahatinin takip edilerek, bu kapsamda dava dosyasına sunulan bilgi, belgeler, ifadeler, bilirkişi raporları ile İdare Mahkemesi'nce davacı hakkında FETÖ/ PDY terör örgütü üyesi olduğu veya anılan terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğu yönünde herhangi bir istihbari bilgi, tanık ifadesi, banka kayıtları, para hareketi bulunup bulunmadığı, .......vs. ilişkin olarak verilecek ara kararları ile idarelerden (davalı idare, Emniyet Genel Müdürlüğü, İl Emniyet Müdürlüğü, MİT Başkanlığı, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu, Mali Suçları Araştırma Kurulu vb.) getirtilecek bilgi ve belgelerin, 375 sayılı KHK'nın geçici 35. maddesi kapsamında örgüt, yapı ve gruplarla iltisak veya irtibatının bulunup bulunmadığı hususları yönünden değerlendirmek suretiyle yeniden bir karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin iptaline dair İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, istinaf isteminin KABULÜ ile Kayseri 2.İdare Mahkemesi'nce verilen 31/10/2019 gün ve E:2019/535, K:2019/874 sayılı kararın KALDIRILMASINA; 2577 sayılı Kanun'un 45.maddesinin 5.fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususlar gözetilerek, yeniden bir karar verilmek üzere dava dosyasının MAHKEMESİNE İADESİNE, istinaf nedeniyle doğan yargılama giderleri nihai hüküm verilirken Mahkemesince gözetileceğinden bu konuda ayrıca KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, anılan madde uyarınca KESİN olarak 15/10/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)