İSTEMİN ÖZETİ: …. Yüksekokulunda 4. Sınıf Emniyet Müdürü (öğretim görevlisi) olarak görev yapan davacı tarafından, Mardin İl Emniyet Müdürlüğüne .... olarak atanmasına ilişkin 26/10/2019 tarihli işlemin iptali istemiyle açılan davada; "...2019 yılı genel atama dönemi içerisinde tercih yaparken ipka talebinde bulunan davacının ipka talebinin kabul edilerek herhangi bir yere atamasının yapılmadığı, .... Yüksekokulunda görev yaptığı süre içerisinde herhangi bir disiplin cezası almadığı, hakkında herhangi bir adli veya idari soruşturma bulunmadığı, kamu görevinden çıkarıldıktan sonra Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı başvurunun terör örgütleri ile Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatını ortaya koyan herhangi bir bilgi ve belge elde edilemediğinden bahisle kabul edilerek kamu görevine iade edilmesine karar verildiği, başka bir anlatımla davacının fetö/pdy terör örgütü ile iltisaklı veya irtibatlı olmadığının Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunca ortaya konulmuş olduğu, genel atama dönemi dışında atanmasını gerektirecek başkaca somut bilgi veya belgeye de yer verilemediği dikkate alındığında, davalı idarece ipka talebi kabul edilen davacı açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği uyarınca zamandışı atama şartlarının oluşmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar veren İzmir 5.İdare Mahkemesinin 22.04.2020 gün ve E:2019/1417, K:2020/385 sayılı kararının; İçişleri Bakanlığının hasım mevkiinden çıkartılarak taraf sıfatı olan Emniyet Genel Müdürlüğünün gösterilmesi gerektiği, davacının Polis Akademisi Başkanlığının 03/10/2019 tarihli ve 40843807-79822-(31051) sayılı “Atama Teklifi” konulu yazısının ve 2.Bölge 2.Görev sırasının gelmiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, .... Yüksek Okulu Müdürlüğü kadrosundan Mardin Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atanmasına dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek yerel mahkeme kararının istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, davalı İçişleri Bakanlığının husumet itirazı yerinde görülmeyip, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; .... Yüksekokulunda 4. Sınıf Emniyet Müdürü (öğretim görevlisi) olarak görev yapan davacı tarafından, Mardin İl Emniyet Müdürlüğüne .... olarak atanmasına ilişkin 26/10/2019 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; idarenin, personelini, kurum içinde veya kurum dışında, görev ve ünvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak dereceleriyle bulundukları kadro derecelerine eşit veya daha üst kadrolara naklen atayabilecekleri kabul edilmiştir.
06/08/1992 tarih ve 92/3393 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin; Tanımlar başlıklı 3.maddesinde; "d) Genel atama dönemi: Her yıl Mayıs ve Haziran aylarında bu Yönetmelikte gösterilen esaslara göre yapılan atama dönemini... j) Zamandışı atama: Genel atama ve mazeret atama dönemleriyle bağlı kalınmaksızın bu Yönetmelikte belirtilen sebeplerle yılın her ayında yapılan atamaları.... ifade eder hükmüne, "Bölgelerde hizmet zorunluluğu" başlıklı 5.maddesinde; "Personelin, atandığı bölgede, bu Yönetmelik ile kalması öngörülen süreden önce alınmasını gerektiren bir sebep olmadıkça o bölge için tespit edilmiş süre kadar hizmet görmesi zorunludur." hükmüne, "Bölgelerarası yer değiştirme" başlıklı 15.maddesinde; "Atamalar, 18 inci ve 19 uncu maddelerdeki hükümler saklı kalmak kaydıyla her yıl genel atama döneminde ve bu Yönetmelikte gösterilen esaslara göre yapılır. İkinci bölge görev sırası gelen personelin isimleri Genel Müdürlükçe en geç Şubat ayı sonuna kadar ilgili birimlere bildirilir. Bu personelin sayısı ikinci bölgedeki personel ihtiyacı gözönünde bulundurularak tespit edilir." hükmüne, "Atama tercih formlarının gönderilmesi" başlıklı 17.maddesinde; "Bölgelerdeki hizmet süresini doldurarak genel atamaya tabi olan personelin atama tercih formları, bağlı bulunduğu birim tarafından usulüne uygun şekilde hazırlanarak Genel Müdürlüğe gönderilir. Genel Müdürlük atama tercih formundaki taleple bağlı değildir. Zamandışı ve mazeret atamalarına esas belgeler bir ay içerisinde Genel Müdürlükte olacak şekilde gönderilir. Zamandışı atama kapsamındaki personelin durumu Genel Müdürlükçe öncelikle değerlendirilir." hükmüne, "Zamandışı atama" başlıklı 19.maddesinde; "Aynı il içerisindeki farklı birimler arasında, birimlerin kendi içinde veya aşağıdaki yazılı hallerde genel atama zamanına bağlı kalınmaksızın her zaman atama ve yer değiştirme yapılabilir. a)Emniyet ve asayişe ilişkin sebepler, b) Birimlerin kuruluşu, değişikliği veya kaldırılması, c) Personelin gördüğü kurs veya öğrenimle ilgili kadrolara atanma zorunluluğu, d) Personelin eşinin veya çocuğunun vefatı, e) 34 üncü veya 35 inci maddelerdeki şartların ortaya çıkması, f) Deprem, heyelan ve sel baskını gibi tabii bir afet sebebiyle hizmet yaptığı bölgede evi yıkılan personelin kendi isteği üzerine, g) Mevzuat değişikliği, h) Personelin can güvenliği sebebiyle çalıştığı birimde hizmet görme imkânını kaybettiğinin en üst birim amirince tespit edilmesi" hükmüne, "Yetkili Amirlerin Teklifi Üzerine Yer Değiştirme" başlıklı 34.maddesindede; "Kendisinin ve/veya aile fertlerinin tutum, davranış ve fiilleri nedeniyle bulunduğu yerde görev yapma niteliğini kaybettiği değerlendirilen personelin yer değişikliği, gerekçeleri ile birlikte teklif edilebilir. Bu teklif illerde il emniyet müdürünün önerisi üzerine valiler tarafından Bakanlığa, merkez teşkilatı ile doğrudan merkeze bağlı taşra teşkilatında ise birim amirleri tarafından Genel Müdürlüğe yapılır. Yer değişikliği teklifleri Genel Müdürlükçe değerlendirilir. Yer değiştirmenin gerekli olup olmadığı hususunda müfettiş marifetiyle inceleme yaptırılabilir. Yer değişikliği teklifi uygun görülen personelin yeri, hizmet sürelerine ve yer değiştirme zamanına bakılmaksızın aynı bölge içinde veya başka bir bölgede olmak üzere değiştirilir.
" hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan, takdir yetkisine istinaden tesis edilen işlemlerin sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi tutulacağı, takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da yargı mercilerince saptanması halinde bu durumun iptal nedeni oluşturacağı noktasında hukuken bir duraksama bulunmamaktadır.
Bununla birlikte, memurların görev ve görev yerlerinin başarısızlık, performans yetersizliği, hizmetine ihtiyaç duyulmaması, soruşturma, disiplin cezası ve benzeri nedenlere dayalı olarak değiştirilebileceği gibi hizmetin gerektirdiği durumlarda da kamu yararı amacıyla ilgililerin görev yerinin değiştirilebileceğinin kabulü gerekir. Bu durum, özellikle güvenlik hizmetlerinde istihdam edilen personelin hizmet gereği yapılacak atamalarında ortaya çıkmaktadır. Zira, iç güvenliği sağlayan emniyet hizmeti, sıkı bir hiyerarşik disiplin gerektiren ve icabında güç kullanma yetkisi olan, kamu düzeninin tesisi bakımından hayati öneme sahip bir kamu hizmetidir. Bu hizmetin aksaması, kamu düzeni yönünden telafisi güç, ve imkansız zararların doğmasına yol açabilir. Toplumun huzur ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olan emniyet hizmetleri sınıfı mensupları, ülke içinde emniyet hizmetlerini öngörülen seviyede ve aksama olmadan yürütmekle görevlidirler. Emniyet hizmetlerinin bu niteliği, memurlarının da görev ve görev yerlerinin değiştirilmesi hususunda idareye mevzuat hükümleri çerçevesinde geniş bir takdir yetkisi tanınması zorunluluğunu da beraberinde getirmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; .... Yüksekokulunda 4. Sınıf Emniyet Müdürü (öğretim görevlisi) olarak görev yapmakta iken 2019 yılında 2. bölge 2. görev sırası geldiğinden bahisle kendisinden il tercihinde bulunması istenen davacının ipka talebinin davalı idarenin 29/08/2019 tarihli onayı ile uygun görülmesine rağmen 26/10/2019 tarihli atama işlemi ile davacının 2. bölge 2. görev sırası geldiği gerekçesiyle Mardin İl Emniyet Müdürlüğü emrine atanması üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; her ne kadar davacının 2. bölge 2. görev sırası geldiği gerekçesiyle genel atama dönemi dışında Mardin İl Emniyet Müdürlüğü emrine atandığı anlaşılmakta ise de; bakılan uyuşmazlıkta, dosyada yer alan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, davacının atamasının; Polis Akademisi Başkanlığı'nın aralarında davacının da bulunduğu 5 personel hakkında "eğitim kurumlarında görev yapma niteliğini kaybetmeleri ve hizmetlerine ihtiyaç duyulmaması nedeniyle kapalı ortamda yatılı eğitim veren Polis Akademisi Başkanlığı ve bağlı eğitim kurumları haricinde başka kadrolara atamalarının yapılması" yönündeki 03/10/2019 tarihli atama teklifi üzerine yapılan planlama sonrasında ve 2019 yılı genel atama döneminde 2. bölge 2. görev sırasının da gelmiş olduğu hususu gözetilerek Mardin İl Emniyet Müdürlüğü emrine hizmet gereği olarak zamandışı atama yetkisi kapsamında tesis edildiği sonucuna varılmaktadır.
Bu durumda, davacının kadro derecesi değişmeden eşdeğer bir göreve atandığı ve idarenin kamu hizmetinin gerekleri doğrultusunda personelin görev yerini değiştirme konusunda kanunen sahip olduğu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında subjektif (öznel) nedenlerle kullandığına dair herhangi bir bilgi ya da belge de bulunmadığı anlaşılmakla dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, İzmir 5.İdare Mahkemesinin 22.04.2020 gün ve E:2019/1417, K:2020/385 sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü gösterilen 366,40. TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idarelerce yapılan 87,00 TL yargılama gideri ile hüküm tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00 TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, istinaf başvuru aşamasında Harçlar Kanunu'nun 13/j maddesi uyarınca davalılardan alınmayan 148,60. TL istinaf başvuru harcı ile 89,60 TL yürütmeyi durdurma harcının davacıdan tahsili için Mahkemesince müzekkere yazılmasına, yatırılan posta giderinden artan miktarın Mahkemesince yatırana iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu Mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45/6 ve 46. maddeleri uyarınca kesin olarak, 10/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)