(2577 S. K. m. 45) (Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği m. 14, 24) (Özel Eğitim Hizmetleri Yönetmeliği m. 4, 5, 24, 30, 49)
İSTEMİN ÖZETİ: Dava; Samsun ili, Vezirköprü ilçesi …. Anaokulu'nda müdür yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, 2019 yılı eğitim kurumları yönetici görevlendirmeleri kapsamında görevlendirmeye esas puanına karşı yapmış olduğu itirazın reddine yönelik 01/10/2019 tarih ve 18640617 sayılı işlem ile ilk tercihi olan ……. Anaokulu'na müdür olarak atanamamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Samsun 3. İdare Mahkemesi'nin 09/07/2020 gün ve E:2019/256, K:2020/509 sayılı kararıyla; davacının, ilk tercihi olan …… Anaokulunun, türü itibariyle özel eğitim gerektiren öğrencilere hizmet veren özel eğitim kurumu olması yanında aynı zamanda anaokulu olduğu hususunun da tartışmasız ve açık olduğu, özel eğitim gerektiren çocuklara hizmet veren bir okul olmasının bu gerçeği değiştirmeyeceği, bu nedenle anılan okul için tercih yapan Özel Eğitim alanından tercihte bulunan adaylara ilave 5 puan verilmesi yanında Okul Öncesi alanından tercihte bulunan adaylara da ilave 5 puan verilmesi gerektiği, aksi bir uygulamanın hakkaniyet ve eşitlik ilkesine aykırı olacağı dikkate alındığında; davacının yönetmelik gereği 5 puanın eklenmemesi işlemine yaptığı itirazın reddine ilişkin 01/10/2019 tarih ve 18640617 sayılı işlem ile bunun sonucunda ilk tercihi olan ….. Anaokuluna atanmamasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
Davalı idarelerden Samsun Valiliği tarafından; özel eğitim alan öğretmenleri özel eğitim kurumlarının tüm kademelerinde görev yaptığından, özel eğitim anaokulu ve diğer özel eğitim kademeleri birlikte değerlendirilerek "özel eğitim kurumları" adı altında ilave puan verilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, davacının atanma isteminde bulunduğu okulun özel eğitim gerektiren öğrencilere hizmet veren bir özel eğitim kurumu olduğu, bu nedenle kurucu müdürlük görevinin özel eğitim alan öğretmenine verildiği, idareleri harçtan muaf olmasına karşın aleyhe harca hükmedildiği, diğer davalı idare Milli Eğitim Bakanlığı tarafından ise; okul öncesi öğretmeni olan davacının, okul türü olarak ... Anaokulu'na görevlendirmesi mümkün olmadığından ilave puan verilmesinin de söz konusu olmadığı, idarelerinin hasım mevkiinden çıkarılmasının gerektiği ileri sürülerek kararın istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvuru dilekçelerine cevap verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, usul ekonomisi gereği davalı Samsun Valiği'nin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin dava dosyası 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin esası hakkında gereği görüşüldü:
Dava; Samsun ili, Vezirköprü ilçesi ... Anaokulu'nda müdür yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, 2019 yılı eğitim kurumları yönetici görevlendirmeleri kapsamında görevlendirmeye esas puanına karşı yapmış olduğu itirazın reddine yönelik 01/10/2019 tarih ve 18640617 sayılı işlem ile ilk tercihi olan ... Anaokulu'na müdür olarak atanamamasına ilişkin işlemin iptali istemine ilişkindir.
21/06/2018 tarih ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin14.maddesinde, "Yöneticiliğe ilk defa görevlendirme yazılı sınav ve sözlü sınav sonucuna göre; yöneticiliğe yeniden görevlendirme ise Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılacak değerlendirme sonucu belirlenen puanlar dikkate alınarak puan üstünlüğüne göre yapılır." düzenlemesine, "Müdürlüğe ilk defa görevlendirme" başlıklı 24.maddesinin 2.fıkrasında,"Müdür olarak ilk defa görevlendirilmek isteyen adaylardan; a) Okul Öncesi alan öğretmenlerinden anaokullarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,... ğ) Özel Eğitim alan öğretmenlerinden özel eğitim kurumlarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasına göre belirlenen görevlendirmeye esas puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
07/07/2018 tarih ve 30471 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Eğitim Hizmetleri Yönetmeliği'nin4.maddesinde,"özel eğitim", bireysel ve gelişim özellikleri ile eğitim yeterlilikleri açısından akranlarından anlamlı düzeyde farklılık gösteren bireylerin eğitim ve sosyal ihtiyaçlarını karşılamak üzere geliştirilmiş eğitim programları ve özel olarak yetiştirilmiş personel ile uygun ortamlarda sürdürülen eğitim, "özel eğitim ihtiyacı olan birey", bireysel ve gelişim özellikleri ile eğitim yeterlilikleri açısından akranlarından anlamlı düzeyde farklılık gösteren birey olarak tanımlanmış, 5.maddesinde, " (1) Türk Millî Eğitiminin genel amaç ve temel ilkeleri doğrultusunda öğrencilere; a) Bireysel farklılıkları, gelişim özellikleri ve eğitim ihtiyaçları dikkate alınarak eğitim hizmeti sunulması, b) Özel eğitim ihtiyacı olan bireylerin ilgi, istek, yeterlilik ve yetenekleri doğrultusunda özel eğitim hizmetlerinden yararlandırılması, c) Özel eğitim hizmetlerine erken dönemde başlanması, ç) Özel eğitim hizmetlerinin özel eğitim ihtiyacı olan bireyleri sosyal ve fiziksel çevrelerinden mümkün olduğu kadar ayırmadan, toplumla etkileşim ve karşılıklı uyum sağlama sürecini kapsayacak şekilde planlanıp yürütülmesi, d) Özel eğitim ihtiyacı olan bireylerin eğitsel performansları doğrultusunda amaç, içerik ve öğretim süreçlerinde uyarlamalar yapılarak diğer bireylerle birlikte eğitim görmelerine öncelik verilmesi, e) Özel eğitim ihtiyacı olan bireylerin her tür ve kademedeki eğitimlerini sürdürebilmeleri için kurum ve kuruluşlarla iş birliği yapılması, f) Özel eğitim ihtiyacı olan bireyler için BEP geliştirilmesi ve eğitim programlarının bireyselleştirilerek uygulanması, g) Ailelerin, özel eğitim sürecinin her aşamasına aktif katılmalarının sağlanması, ğ) Özel eğitim politikalarının geliştirilmesinde üniversitelerin ilgili bölümleri ve özel eğitim ihtiyacı olan bireylere yönelik faaliyette bulunan sivil toplum kuruluşları ile iş birliği içinde çalışılması, esastır." düzenlemesine, "Eğitim tür ve kademelerindeki özel eğitim hizmetleri" başlıklı 11.maddesinde, " (1) Özel eğitim ihtiyacı olan bireylere hizmet verilen her tür ve kademedeki okul veya kurumda eğitim amaçlarının en üst düzeyde gerçekleştirilmesi için aşağıdaki hususlar dikkate alınır: a) 0-36 aylık özel eğitim ihtiyacı olan çocuklar için erken çocukluk dönemi hizmetleri, ailenin bilgilendirilmesini ve desteklenmesini de içerecek şekilde yürütülür. b) 36 ayını tamamlayan özel eğitim ihtiyacı olan çocuklar için okul öncesi eğitim zorunludur. Çocukların gelişimi ve özellikleri dikkate alınarak okul öncesi dönemde eğitim süresi uzatılabilir...." düzenlemesine yer verilmiş,29.maddesinde, özel eğitim ihtiyacı olan bireylerin eğitime erişimlerini sağlamak üzere yerleşim yerinin özellikleri, ulaşım imkanları ve bireylerin sayısı dikkate alınarak Milli Eğitim Bakanlığı'nca özel eğitim okul ve kurumları açılacağı öngörülmüş, 30.maddesinde, özel eğitim ihtiyacı olan bireyler için açılan okul öncesi eğitim kurumları ile ilgili düzenlemelere yer verilmiş, "Okul müdürünün görev ve sorumlulukları" başlıklı 49.maddesinde, "(1) Müdür, Türk Millî Eğitiminin genel amaçları ve temel ilkeleri doğrultusunda okulun amaçlarına uygun olarak yönetilmesinden ve geliştirilmesinden sorumludur. Okul müdürünün özel eğitim hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin görev ve sorumlulukları şunlardır: a) Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenciler ile ailelerine yönelik özel eğitim hizmetlerinin sunulmasına ilişkin gerekli tedbirleri alır. b) Özel eğitim hizmetlerinin yürütülmesi için gerekli kurulların, birimlerin oluşumu ile görev ve sorumluluklarını yerine getirmelerini sağlar. c) Okuldaki öğretmenlerin özel eğitim hizmetleri kapsamında iş birliği içinde çalışmalarını sağlar. ç) Okuldaki personelin işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlar." düzenlemesi yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; okul öncesi öğretmeni olup, Samsun ili Vezirköprü ilçesi ... Anaokulu'nda müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının, 2019 yılı eğitim kurumlarına yönetici görevlendirmeleri kapsamında 1.tercihi ... Kurumu olmak üzere üç eğitim kurumunu tercih ederek müdür olarak atanma isteminde bulunduğu, davacının başvurusu sırasında, "(A) Yönetmeliğin 24.maddesinin 2.fıkrasına göre ilave puan alma şartlarını taşıyorum" sekmesini işaretlemiş olması nedeniyle, değerlendirme kriterlerine göre 72,60 olan puanına 5 puan ilave edilmesi suretiyle atamaya esas puanını 77,60 olarak beyan ettiği, Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan inceleme sonucunda 20/09/2019 tarihinde davacının birinci tercihi özel eğitim kurumu olduğundan ilave puanının kaldırılarak değerlendirme puanının 72,60 olarak belirlendiği, davacının söz konusu işleme karşı yaptığı itirazın dava konusu 01/10/2019 tarih ve 18640617 sayılı Samsun Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü işlemi ile reddedilmesi üzerine anılan işlem ile birinci tercihi olan ... Anaokulu'na müdür olarak atanamamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklaması yer alan mevzuat düzenlemeleri ile, bireysel ve gelişim özellikleri ile eğitim yeterlilikleri açısından akranlarından anlamlı düzeyde farklılık gösteren bireylere yönelik özel eğitim ile ilgili bir takım düzenlemeler yapılmış, bu kapsamda, özel eğitime ihtiyacı olan çocuklara eğitim verilecek okul öncesi eğitim kurumları düzenlenmiş, özel eğitimin önem ve özellikleri nedeniyle özel eğitim okullarında görev yapacak müdürlere, diğer eğitim kurumu yöneticilerinin görevlerine ilave olarak bazı görevler verilmiş, öte yandan, anılan düzenlemeler ile, özel eğitim ihtiyacı olan bireyler için açılacak eğitim kurumları, okul öncesi, ilköğretim ve ortaöğretim kurumları olarak kademelendirilmiştir. Buna göre, özel eğitim ihtiyacı olan bireyler için açılan anaokulları niteliği itibariyle bir özel eğitim okulu olup, kademe itibariyle "ana okulu" niteliğindedir.
Diğer taraftan, Yönetmelik'in 24.maddesi ile, müdür olarak ilk defa görevlendirilecek olan öğretmenlere, alanlarına göre ve alanları ile ilgili eğitim kurumlarında müdür olarak görevlendirme isteminde bulunmaları halinde ilave puan verilmesi öngörülmüş, bu şekilde öğretmenlerin alanlarına uygun eğitim kurumlarını tercih etmeleri teşvik edilmiş, aynı zamanda alanları ile ilgili eğitim kurumlarına tercih eden öğretmelere diğer branştaki öğretmenlere göre öncelik verilmiştir.
Bu durumda, davacının birinci tercihi olan ... Anaokulu her ne kadar "anaokulu" kademesinde bulunmakta ise de, esas itibariyle özel eğitime ihtiyacı bulunan öğrencilere hizmet veren "özel eğitim kurumu" niteliğinde olduğundan, bu okulu tercih edecek öğretmenlere ilave puan uygulanması sırasında Yönetmeliğin 24.maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinin değil (ğ) bendinin uygulanması gerekmekte olup, davacının alanının, "okul öncesi" olması nedeniyle birinci tercihi olan özel eğitim kurumu için ilave puandan yararlanma sına olanak bulunmadığından ve davacının puanı 72,60 iken birinci tercihi olan ……. Anaokulu'na ataması yapılan M.K.'nın puanı 75,00 olduğundan dava konusu 01/10/2019 tarih ve 18640617 sayılı işlem ile anılan eğitim kurumuna yönetici olarak atamasının yapılmamasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki istinafa konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır
Açıklanan nedenlerle, davalı idarelerin istinaf başvurularının kabulüne, Samsun 3. İdare Mahkemesi'nin 09/07/2020 günlü, E:2019/256, K:2020/509 sayılı kararın kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan dava aşamasına ilişkin yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında yapılan yargılama giderleri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen 2,590.00 TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 492 sayılı Harçlar Kanunu'nun 13/j maddesi uyarınca istinaf aşamasında harçtan muaf olması nedeniyle davalı idarelerden alınmayan 148,60 TL istinaf başvuru harcının davacıdan tahsili için Mahkemesince tahsil dairesine müzekkere yazılmasına, artan posta avansının taraflara iadesine 30/10/2020 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)