(2828 S. K. Geç. m. 16, Ek m. 1) (Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmelik m. 1, 2) (Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 5)
İSTEMİN ÖZETİ: İzmir İli, Aliağa Adliyesi'nde mübaşir olarak görev yapan davacının, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na eklenen Geçici 16. madde hükmü uyarınca veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni ve programcı kadrolarından birine atanma istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 26/07/2019 tarih ve E.4202/18662 sayılı işlemin iptali istemiyle açtığı davada; "...davacının, öğrenim durumu ve sahip olduğu kurs bitirme sertifikası itibariyle veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni ve programcı kadrolarına atanma koşullarını taşıdığı anlaşıldığından, 08/07/2019 tarihli başvurusu üzerine davalı idarece, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun Geçici 16. maddesi kapsamında bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, davacının talebinin 2828 sayılı Kanunun Geçici 16. maddesinin 1. fıkrası hükmü kapsamında değerlendirilemediği gerekçesiyle reddine ilişkin Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 26/07/2019 tarih ve E.4202/18662 sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar veren İzmir 6. İdare Mahkemesi'nin 19.03.2020 gün ve E:2019/925, K:2020/332 sayılı kararının; davacının veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni ve programcı kadrosuna atanma talebinin, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun Geçici 16. maddesinde belirtilen; "Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunan kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanırlar." hükmü kapsamında değerlendirilemediğinden davanın reddine karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen Mahkeme kararında hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; İzmir İli, Aliağa Adliyesi'nde mübaşir olarak görev yapan davacının, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na eklenen Geçici 16. madde hükmü uyarınca veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni ve programcı kadrolarından birine atanma istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 26/07/2019 tarih ve E.4202/18662 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesinin, davacının aynı Kanun uyarınca Adalet Bakanlığı bünyesinde yardımcı hizmetler sınıfında mübaşir unvanlı kadroya açıktan atandığı 2006 yılında yürürlükte olan şeklinde; Kamu Kurum ve Kuruluşlarının, reşit olana kadar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından bakılan ve korunan çocuklar için, her yılbaşındaki, hangi statüde olursa olsun, serbest kadro mevcutlarının binde biri nispetindeki kısmını ayırarak bu çocuklar arasında yapılacak giriş sınavlarında başarılı olanlar arasından atama yapacağı (...) düzenlenmiştir. Daha sonra 19.02.2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6518 sayılı Kanunun 20. maddesiyle 2828 sayılı Kanunun Ek 1. maddesi değiştirilmiş olup, anılan değişiklik neticesinde söz konusu maddeye eklenen (ç) bendinde;(...) bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin; ortaöğrenim ve daha üst öğrenim mezunları için memur unvanlı kadrolara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadrolara Devlet Personel Başkanlığınca yapılacağı veya yaptırılacağı (...) ifade edilmiştir. 27.03.2018 tarih ve 30373 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 24. maddesiyle yapılan değişiklik ile 2828 sayılı Kanunun Ek 1. maddesinin (ç) bendi; (...) bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılacağı veya yaptırılacağı (...) şeklinde düzenlenmiştir. Ayrıca, 7103 sayılı Kanunun 25. maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na Geçici 16. madde eklenmiş olup, anılan maddenin 1. fıkrasında; bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacağı hükmüne yer verilmiştir.
7103 sayılı Kanunun 24. maddesiyle 2828 sayılı Kanunun Ek 1. maddesine yapılan değişikliğin ve aynı Kanunun 25. maddesiyle 2828 sayılı Kanuna Geçici 16. maddenin eklenmesinin gerekçesi; "(...) Lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananlar, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur olmaktadırlar. Madde ile öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin, öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesi ve yükseköğrenime devam etmelerinin teşvik edilmesi amaçlanmaktadır. 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde ile, daha önce ek 1 inci madde kapsamında istihdam edilenlerden öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanamamış olanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları gözönünde bulundurularak, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmaları öngörülmektedir." şeklinde ifade edilmiştir.
12.06.2014 tarih ve 29028 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin1. maddesinde; bu Yönetmeliğin amacının, 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamına girenlerin istihdamına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu, anılan Yönetmeliğin 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; bu Yönetmeliğin, 2828 sayılı Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamına girenlerin 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumlarda istihdamları hakkında uygulanacağı,20.11.2018 tarih ve 30601 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10. maddesiyle bahsi geçen Yönetmeliğe eklenen Geçici 2. maddenin 1. fıkrasında; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanacağı, bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemlerin ilgili kurumlarca yapılacağı, aynı maddenin 2. fıkrasında; bu maddeye ilişkin başvuruların ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılacağı, aynı maddenin 3. fıkrasında; bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirmenin esas olduğu, aynı maddenin 5. fıkrasında; hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5. maddesinde; "Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Bilgi İşlem Müdürü, (…), Şube Müdürü, Yazı İşleri Müdürü, İdari İşler Müdürü,
2) Koruma ve Güvenlik Şefi, Koruma ve Güvenlik Amiri,
b) Araştırma ve Plânlama Hizmetleri Grubu;
Eğitim Uzmanı, (…), Araştırmacı.
c) Bilgi İşlem Hizmetleri Grubu;
1) Çözümleyici,
2) Çözümleyici Yardımcısı, Programcı.
d) İdarî Hizmetler Grubu;
1) Sayman, Ayniyat Saymanı,
2) Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Programcı Yardımcısı, Zabıt Kâtibi, Memur, Ambar Memuru, Satınalma Memuru, Daktilograf, Veznedar, Emanet Memuru, Tebligat Memuru, Santral Memuru, Sekreter, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Şoför.
e) Yardımcı Hizmetler Grubu;
Teknisyen Yardımcısı, Hizmetli, Mübaşir, Aşçı, Kaloriferci, Bekçi, Dağıtıcı, Laborant Yardımcısı.
Unvan değişikliğine tâbi kadrolar:
Kütüphaneci, Mütercim, Mühendis, Mimar, İstatistikçi, Öğretmen, Çocuk Eğitimcisi, Eğitim Rehberi, Biyolog, Sosyal Çalışmacı, Psikolog, Pedagog, Sosyolog, Hemşire, Sağlık Memuru, Laborant, Tekniker, Teknik Ressam, Teknisyen " olarak sayılmıştır.
Yukarıda yer verilen hükümlerden anlaşılacağı üzere 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında kamu kurumlarında istihdam edilmiş ve halen görevde olanların söz konusu Kanun'un Geçici 16. maddesinden yararlanabilmeleri için 7103 sayılı Kanun'un yayımlandığı 27.03.2018 tarihinde öğrenim durumları itibariyle bir unvan ihraz etmiş olmaları, ihraz edilen unvanın kamu kurumlarında bulunması gerekmektedir.
Öğrenimle kazanılan unvan ise hak sahiplerinin gördükleri mesleki veya teknik öğretim sebebiyle gerek mevzuat gereği gerekse mevzuatla yetkilendirilmiş (Mili Eğitim Bakanlığı, Yükseköğretim Kurulu v.b gibi) kurumlarca kullanabilecekleri belirtilen unvanları ifade etmektedir. Bu kapsamda, kimi kamu kurumlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin yönetmeliklerinde düzenlendiği üzere unvan değişikliğine tabi kadrolara öğrenimle kazanılan teknisyen, tekniker, mühendis, mimar, ebe, hemşire, vb. gibi unvanlar örnek gösterilebilir.
Yapılan açıklamalar ve anılan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendiri1mesinden; 2828 sayılı Kanun kapsamında istiham edilecek olanlardan lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanların öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atanmasının, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma değişiklik göstermesi ve uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağduriyete neden olduğu gerekçesiyle 7103 sayılı Kanun'un 24. maddesiyle 2828 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesinde değişiklik yapıldığı, anılan değişiklikle yeniden düzenlenen söz konusu maddenin (ç) bendine göre ilk defa kamu görevine atanacaklar için ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunlarının öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri (190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla) unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunlarının memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunlarının ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara atanacağı, bahsedilen mağduriyetin giderilmesine yönelik olarak söz konusu değişiklik yapılmakta birlikte 7103 sayılı Kanun'un 25. maddesiyle 2828 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 16. maddeyle de daha önce ataması yapılanlara, mağduriyetlerinin giderilmesi ve sonrakilerle eşitliğin sağlanması amacıyla boş kadro bulunması ve hizmetine ihtiyaç duyulması şartıyla anılan maddenin yürürlüğe girdiği tarihteki öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri (teknisyen, tekniker, mühendis, mimar, avukat, ebe, hemşire, vb. gibi) unvana uygun kadrolara atanma imkanı getirildiği, görevde yükselmeye tabi Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan ve genel olarak "memur" adı altında anılan (veri hazırlama kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni, memur, ambar memuru, satın alma memuru, emanet memuru, tebligat memuru, santral memuru, tahsildar, sekreter, veznedar, vb.) öğrenimle ihraz edilmeyen kadrolara atanmayı içermediği sonucuna varılmıştır.
Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5. maddesinde de davacının atanmayı talep ettiği veri hazırlama kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni ve programcı kadrosu, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmıştır.
Belirtilen bu durum itibarıyla, davacının Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesi, Kamu Yönetimi mezunu olarak herhangi bir unvanı ihraz etmediği, bitirdiği 160 saatlik bilgisayar işletmenliği kursunun programcı unvanını ihraz etmesine yeterli olmadığı gibi atanmak istediği programcı, bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama kontrol işletmeni kadrosunun öğrenimle ihraz edilerek atama yapılabilecek unvanlı kadrolar arasında yer almayıp Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının, 2828 sayılı Kanun'a 27.03.2018 günlü 7103 sayılı Kanun'un 25.maddesi ile eklenen Geçici 16.madde uyarınca programcı, bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanmak istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, İzmir 6. İdare Mahkemesi'nin 19.03.2020gün ve E:2019/925, K:2020/332 sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü gösterilen 158,35 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idarece yapılan 16,50 TL yargılama gideri ile hüküm tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine, istinaf başvuru aşamasında Harçlar Kanunu'nun 13/j maddesi uyarınca davalıdan alınmayan 148,60 TL istinaf başvuru harcının bu kararın tebliğini izleyen 1 ay içinde davacı tarafından ödenerek makbuzunun dava dosyasına sunulmaması halinde davacıdan tahsili için Mahkemesince ilgili tahsil dairesine müzekkere yazılmasına, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın Mahkemesince yatırana iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45/6 ve 46. maddeleri uyarınca kesin olarak, 17/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)