İSTEMİN ÖZETİ: Balıkesir İli, Bölge Trafik Denetleme Şube Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapan davacının, 15/07/2016 tarihinde ülkemiz çapındaki kalkışmanın sonuçsuz bırakılmasında üstün gayret ve başarı gösteren bir kısım emniyet teşkilatı personeline yapılan maaş ödüllendirmesinin kendisine yapılmaması üzerine aynı şekilde ödüllendirilme talebiyle yapmış olduğu başvurusunun reddine ilişkin 14/02/2019 tarih ve 2019021410090584016 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; olağanüstü gayret ve çalışmaları sonucu ülkenin güvenlik ve esenliği, devletin çıkarları, kişilerin can, ırz ve mallarını korumada, emsallerine göre başarılı görev yapan personelin motivasyonunun artırılması amacıyla 3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 86. maddesi ile 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili maddeleri doğrultusunda ödüllendirme işlemleri yapıldığı, söz konusu Kanun hükümleri çerçevesinde; hangi personelin, hangi olayla ilgili taltif edileceği/ edilmeyeceğinin tamamen idarenin takdir yetkisine bırakıldığı, bu çerçevede, ödüllendirmeye konu olayda görev alan personelin taltif edilmesi teklifinin olayın meydana geldiği İl Valiliğinin, taltif edilmesinin ise Emniyet Genel Müdürlüğü Taltif Komisyonunun yetkisi dâhilinde olduğu, taltif ödemesi yapılması konusunda takdir hakkı bulunduğu kuşkusuz olan ve yüksek hizmetleri geçtiği görülen personele maaş ödülü verilmesi hususunda tercihte bulunma hak ve yetkisine sahip olan davalı idare, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlanamayacağından, dava konusu edilen işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar veren Balıkesir 1. İdare Mahkemesi'nin 23/01/2020 gün ve E: 2019/145, K: 2020/84 sayılı kararının; hukuka aykırı olduğu, ülkemiz çapındaki kalkışmanın sonuçsuz bırakılmasında görev alan personele taltif verilmesi gerektiği yolunda benzer mahkeme kararları olduğu ileri sürülerek, istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvuru dilekçesine yanıt verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7/1. maddesinde, dava açma süresinin özel kanunlarda süre gösterilmeyen hallerde, Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış, vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu,8/1. maddesinde, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, 14. maddesinin 3. fıkrasında; dava dilekçeleri üzerinde yapılacak ilk inceleme sırasında dava dilekçesinin süre aşımı yönünden de inceleneceği, 15. maddenin 1. fıkrasının (b) bendinde; ilk inceleme üzerine davanın süresinde açılmadığının saptanması durumunda, davanın reddine karar verileceği, 14. maddesinin 6. fıkrasında ise, yukarıdaki hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı kurallarına, aynı Kanun'un 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurmanın işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Balıkesir İl Emniyet Müdürlüğü'nde polis memuru olarak görev yapan davacının, 28.11.2016 tarihli Taltif Komisyonu kararı ile, FETÖ/PDY Terör Örgütünün 15 Temmuz 2016 tarihinde ülkemiz çapındaki kalkışmasının sonuçsuz bırakılmasında üstün gayret ve başarı gösteren bir kısım Emniyet Teşkilatı personelinin, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun “Para Mükafatı” başlıklı 86. maddesi kapsamında, fiilen almakta oldukları aylık tutarlarının beş katından yirmi dört katına kadar, para verilerek ödüllendirildiğinin açıklanması üzerine, 15.07.2016 tarihindeki darbe teşebbüsü sırasında görev almasına rağmen sözü edilen komisyon kararıyla verilen taltiften yoksun bırakıldığından bahisle tarafına taltif ödemesi yapılması istemiyle yaptığı başvurusunun Emniyet Teşkilatı ödüllendirilmelerinin, Emniyet Genel Müdürlüğü Taltif Komisyonu tarafından Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 86.maddesi ve 03.05.2011 tarih ve 46 nolu genelge hükümleri doğrultusunda yapıldığından bahisle reddine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 08.02.2019 tarih ve 81296sayılı işleminin tesis edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; davacının 16.12.2016 tarihli başvurusunda; bilgi edinme kanuna uyarınca yapılan bilgi talebinin yanında, "şahsımın da aynı şekilde ödüllendirilmesini ... talep ederim" şeklinde taltif verilmesi talebinde bulunduğu, 16.12.2016 tarihli başvurunun bu kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 11. maddesi kapsamında olduğu, davalı idarece, davacıya 10.01.2017 tarihli işlemle başvurusunun reddedildiğinin bildirildiği, bundan sonra davacı 28.01.2019 tarihinde tekrar idareye başvuru yaparak kendisine de taltif verilmesi isteminde bulunduğu, başvurunun 08.02.2019 tarih ve 81296 sayılı işlemle reddi üzerine 04.04.2019 tarihinde bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Bu durumda; 02.12.2016 günü personel daire başkanlığı sitesinde yapılan ilanda Taltif Komisyonu kararı ile kendisine taltif verilmediğini öğrenen davacı tarafından 2577 sayılı yasanın 11. maddesi kapsamında 16.12.2016 tarihinde idari başvuru yapılması üzerine, başlamış olan dava açma süresinin 14. gününde durduğu, davalı idarece başvurunun 10.01.2017 tarihinde reddedildiği, ancak dava dosyasına söz konusu işlemin tebliğ belgesi sunulamaması sebebiyle başvurunun 15.02.2017 tarihinde zımnen reddedilmiş sayıldığı, 15.02.2017 tarihli zımni ret işlemi üzerine de durmuş olan dava açma süresinin yeniden işlemeye başladığı, kalan 46 günlük dava açma süresinin (hafta sonu tatiline rastlaması sebebiyle) son günü olan 03.04.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar dava açılması gerekirken, bu süreden çok sonra 04.04.2019 tarihinde açılan davanın süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; davacının yaptığı ilk başvurunun zımnen reddinden sonra, davacı tarafından yapılan 28.01.2019 tarihli ikinci başvurunun dava açma süresini canlandırması yukarıda alıntısına yer verilen 2577 sayılı yasanın dava açma sürelerine ilişkin hükümleri gereği mümkün değildir.
Öte yandan Balıkesir 1. İdare Mahkemesi'nin 23/01/2020 gün ve E: 2019/145, K: 2020/84sayılı kararının dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun yukarıda yer verilen gerekçe ile reddine, aşağıda dökümü yapılan istinaf aşamasına ait 216,10-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, yatırılan posta ücretinin kullanılmayan kısmının Mahkemesince yatırana iadesine, 08/10/2020 gününde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)