İSTEMİN ÖZETİ: Dava, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Tokat İl Koordinatörlüğü'nde sözleşmeli uzman kadrosunda görev yapmakta olan davacının, 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu bünyesinde teşkil edilen Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu kararı ve Bakan onayına istinaden sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin 15/08/2016 tarih ve E:5283 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Tokat İdare Mahkemesi'nin 14/11/2019 gün ve E:2016/995, K:2019/578 sayılı kararıyla; davacı hakkında Tokat Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 2017/10982 soruşturma numaralı dosyası ile silahlı terör örgütüne üye olma suçundan soruşturma başlatıldığı, anılan soruşturma sonucunda şüphelinin üzerine atılı suçtan delil yetersizliği nedeniyle "kamu adına kovuşturmaya yapılmasına yer olmadığına" karar verildiği, anılan süreçte davacının terör örgütünün haberleşme ağı olan ...'ta kaydının bulunmadığı, FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile iltisaklı ve irtibatlı vakıf, dernek üyeliğinin bulunmadığı, KHK ile kapatılan kurum ve kuruluşlarda sosyal güvenlik kaydının bulunmadığı, Bank... hesabının olduğu ancak hesap hareketlerinde artış olmadığı, soruşturma açılmasına sebep olan şahısların beyanı haricinde dosya kapsamında başka delilin yer almadığı, dava konusu işlemin hukuki sebebinin(davacının terör örgütü ile irtibatı-iltisakı-üyeliği ispata yarayan bilgi ve belgeler) ortaya konulamadığı, öte yandan davacı hakkında Tokat Cumhuriyet Başsavcılığı'nca kamu adına kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği görüldüğünden tesis olunan dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından; 20.03.2018 tarih ve İD.01-2018/01-01-01 sayılı İnceleme Raporunun 160. sayfasında davacı hakkında "Kamu kontenjanından başvuru yaptığı, kurum sınavından kaç puan aldığına dair herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, dil yeterliliğini ÖSYM'ce gerçekleştirilen sınavlar ile sağlamayarak 'En yüksek Puanı: 2012 İlkbahar ÜDS:38.75 Puan) 27.07.2013 tarihinde IELTS sınavına girerek 4.0 (ÖSYM'ce Eşdeğerlik Puanı:60 Puan) alarak sağladığı, kurumda işe başlamadan önceki dönemde çalışmış olduğu yerler incelendiğinde, Atatürk Üniversitesi, Gaziosmanpaşa Üniversitesi ve Maliye Bakanlığı'nda çalıştığı, Bank ... hesap bilgileri incelendiğinde; 05.11.2009 tarihinde açılan hesabının olduğu, hesabı aktif olarak kullanmadığı, Denetçilik tarafından yapılan inceleme neticesinde riskli olarak nitelendirilebilecek bulgulara rastlanmadığı, TKKDK bünyesinde oluşturulan Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu'nun yaptığı inceleme neticesinde davacının FETÖ/PDY ile ilişkisinin bulunduğunun değerlendirilmesiyle adı geçenin 15.08.2016 tarih ve 46348952/951.01.15.00-E.5283 sayılı Bakanlık Makam olur'una istinaden kurum ile imzaladığı hizmet sözleşmesinin feshedildiği ileri sürülerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istemidir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce, dava dosyası 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Tokat İl Koordinatörlüğü'nde sözleşmeli uzman kadrosunda görev yapmakta olan davacının, 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu bünyesinde teşkil edilen Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu kararı ve Bakan onayına istinaden sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin 15/08/2016 tarih ve E:5283 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki yürürlükte olan 14'üncü maddesinin (1) numaralı fıkrasında "Kurumda hizmetler 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür. Kurum personeli, sosyal güvenlik yönünden 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi hükümlerine tâbidir." hükmüne yer verilmiş, aynı maddenin (10) numaralı fıkrasında ise, sözleşmeli personelin bu maddede belirlenenler dışında kalan görev ve yetkileri, hizmete alınma, görevlendirme, görevde yükselme ve görevden alınma şekilleri ile sözleşme esasları, unvan ve sayılarının Bakanlar Kurulu kararı ile çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun hükmüne istinaden hazırlanıp Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen ve 16/04/2008 gün ve 26849 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Personel Yönetmeliği
…'nin "Sözleşmenin feshi ve sona ermesi" başlıklı 21'inci maddesinde aynen,
"(1) Sözleşme, aşağıdaki hâllerde feshedilir:
a) İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz beş gün veya bir yıl içerisinde toplam on gün göreve gelmemek.
b) İşe alınma şartlarından herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması.
c) Görev ya da görev yerinin değişmesi hâlinde belirlenen süre içinde mücbir sebep olmaksızın yeni görevine başlamamak.
ç) Kanun, yönetmelik ve sözleşme hükümlerine aykırı davranışlarda bulunmak.
d) Performans değerlendirmelerinde birbirini izleyen iki yıl elli dokuz veya aşağıda puan almak.
(2) İstek, yaş haddi, malullük, performans değerlendirmesi veya disiplin sebeplerinden biriyle emekliye ayrılma, sözleşmenin süresinin bitmesi veya personelin çekilme isteğinin kabulü hâllerinde sözleşme sona erer.
(3) Personelin sözleşmesi, sözleşmenin sona ermesinden itibaren Başkanın onayı ile sınavsız olarak yenilenebilir.
" kuralına yer verilmiş; 29'uncu maddesinde ise, personelin; Anayasa'ya ve kanunlara sadakatle bağlı kalmak ve onları uygulamak zorunda olduğu, siyasî partiye üye olamayacağı, herhangi bir siyasî parti, kişi veya zümrenin yararını veya zararını hedef tutan bir davranışta bulunamayacağı, görevlerini yerine getirirken dil, ırk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep gibi ayrım yapamayacağı, hiçbir şekilde siyasî ve ideolojik amaçlı beyanda ve eylemde bulunamayacağı ve bu eylemlere katılamayacağı, Anayasa'ya ve kanunlara aykırı olan, ülkenin bağımsızlığını ve bütünlüğünü bozan, Türkiye Cumhuriyetinin güvenliğini tehlikeye düşüren herhangi bir faaliyette bulunamayacağı belirtilmiştir.
Diğer yandan; 17/02/2016 gün ve 29627 Sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Güvenliği Tehdit Eden Örgüt ve Yapılarla İrtibatlı Kamu Çalışanları Hakkında 2016/4 Sayılı Başbakanlık Genelgesi'nde, terör örgütleri veya legal görünüm altında illegal faaliyet yürüten yapılarla ilişki kuran veya eylem birliği içerisinde olan, bu örgüt ve yapıların emir ve talimatıyla hareket eden, bu örgüt ve yapılara yardım eden, kamu imkân ve kaynaklarını bu örgüt veya yapıları desteklemeye yönelik kullanan veya kullandıran, bu örgüt veya yapılarla mücadeleyi engelleyen, bu örgüt veya yapıların propagandasını yapan kamu çalışanları hakkında ilgili mevzuatı çerçevesinde idarî nitelikteki işlemlerin, yetkili amirler tarafından ivedilikle yapılması öngörülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre; Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda görevli bir sözleşmeli personelin, 15/07/2016 tarihinde Türk demokrasisi ve millî birliğine yönelik askerî darbe teşebbüsünde bulunan FETÖ/PDY veya başka bir millî güvenliği tehdit eden örgüt veya yapıyla irtibatlı olduğunun saptanması hâlinde, söz konusu personelin sözleşmesinin feshedilmesi suretiyle kamu göreviyle ilişiğinin kesilmesi gerektiği izahtan varestedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Ankara Defterdarlığı'nda veznedar olarak görev yapmakta iken davacının, 5648 sayılı Kanun ve anılan kanuna istinaden çıkarılan yönetmelik hükümlerine istinaden 20/08/2009 tarihinden itibaren Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Tokat İl Koordinatörlüğü'nde sözleşmeli uzman olarak istihdam edildiği, 20/07/2016 tarih ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında çıkarılan 667 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesine dayanılarak Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu bünyesinde Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu oluşturulduğu, anılan Kurulun "Milli Güvenliği Tehdit Eden Örgüt ve Yapılarla İrtibatlı Kamu Çalışanları" ile ilgili olarak yürüttüğü çalışmalar sonucunda davacının sözleşmesinin feshedilerek eski görev yerine döndürülmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda; davacı hakkında Tokat Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 2017/10982 soruşturma numaralı dosyası ile Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçundan soruşturma başlatıldığı, anılan soruşturma sonucunda şüphelinin üzerine atılı suçtan delil yetersizliği nedeniyle "Kamu Adına Kovuşturmaya Yapılmasına Yer Olmadığına" karar verildiği, anılan süreçte davacının terör örgütünün haberleşme ağı olan ...'ta kaydının bulunmadığı, FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile iltisaklı ve iritibatlı vakıf, dernek üyeliğinin bulunmadığı, KHK ile kapatılan kurum ve kuruluşlarda sosyal güvenlik kaydının bulunmadığı, Bank... hesabının olduğu ancak hesap hareketlerinde artış olmadığı, soruşturma açılmasına sebep olan şahısların beyanı haricinde dosya kapsamında başka delilin yer almadığının anlaşıldığı, yine İdare Mahkemesince ve Dairemizce yapılan muhtelif tarihli ara kararlarına verilen cevaplardan, davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı olduğu noktasında kanaat edindirecek herhangi bir bilgi ve belgenin temin edilemediği, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yönünden de bir bilginin bulunmadığı, ayrıca davacının halen Pazar Mal Müdürlüğü'nde memur olarak görevine devam ettiği görülmüştür.
Bu durumda, dosya kapsamında yer alan tüm bilgi ve belgelerin bir bütün olarak değerlendirilmesi sonucunda; hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısının olduğu yönünde kanaat oluşturacak herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı anlaşılan davacının sözleşmesinin feshedilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk, İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine, aşağıda dökümü yapılan yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan miktarın istinaf isteminde bulunana iadesine, kararın tebliğinden itibaren otuz (30) gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 05.03.2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)