İSTEMİN ÖZETİ: Bursa 1.İdare Mahkemesinin 19.02.2021 tarihli ve E:2020/33, K:2021/149 sayılı kararının; Yönetmeliğin 12/9. maddesi uyarınca davacı ile idare arasında imzalanan sözleşmenin süresinin iki yıl olduğu ve iki yılın sonunda sözleşmenin kendiliğinden sona erdiği, personel ile yeniden sözleşme yapılmasının idarenin takdirinde olduğu, yargı kararı ile idarenin sözleşme yapmaya zorlanamayacağı ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu, istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Bursa Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdare Dava Dairesince; dava dosyası incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, Milli Savunma Üniversitesi Yalova Deniz Astsubay Meslek Yüksek Okulu bünyesinde öğretim görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, görev süresinin uzatılmamasına ilişkin 15.11.2019 tarih ve E.688491sayılı işlemin; hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların hak ediş tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
Bursa 1.İdare Mahkemesinin 19.02.2021 tarihli ve E:2020/33, K:2021/149 sayılı kararıyla; "... ara kararına binaen sunulan ve 03.02.2020 tarihinde Mahkememiz kaydına giren cevabi yazıda ''..davacı hakkında yürütülen herhangi bir idari/adli soruşturmanın bulunmadığı, herhangi bir disiplin cezası almadığı, sağlık yönünden herhangi bir sıkıntısının bulunmadığı, görevinde yetersiz ya da başarısız olduğunu gösterir herhangi bir bilgi/belge yahut görüşün bulunmadığı, yine davacının ilişiğinin kesildiği 18.11.2019 tarihini müteakip Deniz Astsubay Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Yabancı Diller Bölümü öğretim görevlisi kadrosu için 11.12.2019 tarih ve 30975 sayılı Resmi Gazetedeki ilan ile öğretim görevlisi alımı planlandığı, alım süreci sonunda 1 öğretim görevlisinin görevine başladığı, 17.12.2020 tarihli ilan ile de bahsi geçen kadro için yeniden ilana çıkıldığı, sürecin hali hazırda devam ettiğinin..." bildirildiği gibi dava dosyasında da aksi yönde başkaca bir bilgi ve belgeye rastlanılmadığı; kaldı ki davacının görev yaptığı Milli Savunma Üniversitesi'nce, görev süresinin iki yıl için uzatılmasının teklif edildiği; bununla birlikte, davacının görev süresinin sona ermesinden sonra davacı ile aynı branşta görev yapmak üzere Deniz Astsubay Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Yabancı Diller Bölümü öğretim görevlisi kadrosu için 11.12.2019 tarih ve 30975 sayılı Resmi Gazetedeki ilan ile öğretim görevlisi alımı planlandığı, alım süreci sonunda 1 öğretim görevlisinin görevine başladığı, 17.12.2020 tarihli ilan ile de bahsi geçen kadro için yeniden ilana çıkıldığı, sürecin hali hazırda devam ettiği bu durumun da davacının görev yaptığı branştaki ihtiyacı ortaya koyduğu görülmektedir. Bu durumda, davacının görevinde başarısız veya yetersiz olduğu ya da görevinde kalmasında sakınca bulunduğu ve disiplinsizliği yahut hizmetine ihtiyaç kalmadığı yönünde herhangi bir somut, kabul edilebilir ve haklı gerekçe ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem sebebiyle yoksun kalınan parasal haklarının (maddi kayıpların) dava açma tarihi olan 23.12.2019 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine, karar verilmiştir.
4566 sayılı Harp Okulları Kanunu'nun 3'üncü maddesinin 1'inci fıkrasının (h) bendinde "Öğretim görevlisi: Ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü öğretim elemanı" şeklinde tanımlanmış; 25'inci maddesinde "Harp okullarında bu Kanun uyarınca atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler ile öğretim programlarında ortak zorunlu ders olarak yer alan veya konu kapsamı itibarıyla öğretim elemanında mesleki tecrübe ve ihtisas gerektiren teorik ve uygulamalı dersler için, ilgili bilim dalında eğitim ve öğretim görmüş veya mesleki tecrübe ve bilimsel yayınları ile tanınmış asker veya sivil kişilerin görevlendirilebilecekleri; ... sivil öğretim görevlilerinin Rektörün teklifi üzerine Millî Savunma Bakanının onayı ile boş öğretim görevlisi kadrolarına atanabilecekleri veya sözleşmeli olarak çalıştırılabilecekleri...", 40'ıncı maddesinin 3'üncü fıkrasında "Harp okullarında görevlendirilen sivil öğretim elemanlarının özlük haklarının, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu hükümlerine göre verileceği; istihdam esasları yönetmelikte belirlenmiş olan harp okullarında atamalı veya sözleşmeli olarak görevli öğretim elemanlarına, disiplin ve cezai hükümler ile bu Kanunda düzenlenmemiş diğer hak ve yükümlülükler açısından Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli sivil memurlara uygulanan mevzuat hükümlerinin tatbik edileceği" kuralı yer almıştır.
20.12.2017 tarihli ve 30276 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Savunma Üniversitesi Akademik Personelin Seçimi, Atanması, Görevleri ve Görevde Yükseltilmesi Yönetmeliği'nin 11'inci maddesinin 1'inci fıkrasında "Üniversitenin akademik birimlerinde atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler veya herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularının eğitim, öğretim ve uygulamaları için kendi uzmanlık alanlarındaki çalışma ve/veya eserleriyle tanınmış asker veya sivil kişiler görevlendirilebilirler. ... sivil öğretim görevlileri iki yıl için, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması müspet sonuçlandığı takdirde, bu Yönetmelik ile belirlenen esaslara uygun olarak seçilir ve Rektörün teklifi üzerine Bakan onayı ile boş öğretim görevlisi kadrolarına atanabilirler veya sözleşmeli olarak çalıştırılabilirler.", aynı maddenin 9'uncu fıkrasında "... sivil öğretim görevlileri ise iki yıl için Rektörün teklifi üzerine Bakan onayı ile atanırlar. Süreli olarak atanan sivil öğretim görevlileri atama süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer. Bunların aynı yöntemle yeniden atanmaları mümkündür." hükmüne yer verilmiştir.
Bir kamu görevine açıktan veya yeniden atama ve/veya sözleşme yapmak konusunda idarelere takdir yetkisinin tanınmış bulunduğu, idarenin bu konuda yargı kararı ile zorlanamayacağı, idari işlem niteliğinde yargı kararı verilemeyeceği, ancak bu takdir yetkisinin de mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu, takdire dayanan işlemlerin sebep ve maksat bakımından yargı denetimine tabi bulunduğu hususu idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.
Dava dosyasının incelenmesinden, Milli Savunma Üniversitesi Yalova Deniz Astsubay Meslek Yüksekokulu bünyesinde sözleşmeli sivil öğretim görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların hak ediş tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Milli Savunma Üniversitesi bünyesinde sivil öğretim görevlisi olarak istihdam edilen personelin sözleşmesinin süresi sonunda kendiliğinden sona ereceği, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda ise idareye takdir yetkisi tanındığı açıktır.
Bakılan davada, davacının 2004 yılından itibaren Deniz Astsubay Meslek Yüksekokulu bünyesinde sivil öğretim görevlisi olarak görev yaptığı ve 18.11.2019 tarihinde sona erecek olan görev süresinin uzatılmasını istediği, söz konusu talebin Deniz Astsubay Meslek Yüksekokulu Müdürü tarafından uygun görülerek Milli Savunma Üniversitesi Personel Daire Başkanlığına bildirildiği, Milli Savunma Üniversitesi Personel Daire Başkanlığı tarafından da davacının iki yıl süre ile yeniden atanmasının istenildiği ancak davalı idarenin 15.11.2019 tarih ve E.688491 sayılı yazısı ile davacının görev süresinin uzatılmadığının bildirildiği görülmektedir.
Bu durumda; askerlik mesleğinin yüksek derecede düzen ve disiplin isteyen, emir ve direktiflere mutlak olarak itaat gerektiren bir meslek olmasının yanında; tam güvene dayalı olarak görev yapmanın olmazsa olmaz şart olduğu hususu da nazara alındığında, Devletin egemenlik yetkilerini doğrudan veya dolaylı kullanan veya kamu otoritelerinin genel menfaatini korumaktan sorumlu, Devlete özel bir sadakat ilişkisiyle bağlı olan Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde görev yapanlar yönünden özlük ve parasal haklar dışında, Devletin daha geniş takdir yetkisine sahip olduğunun kabulü gerekeceği, buna istinaden, Milli Savunma Üniversitesi bünyesinde ders vermekle görevli sözleşmeli sivil öğretim görevlisi olan davacının, sözleşme süresi sonunda sözleşmesinin yenilenip yenilenmemesi konusunda idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında tesis edilen işlemin, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırı olmadığı anlaşıldığından, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
Öte yandan; dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden davacının parasal haklarının tazmini isteminin de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulü ile, Bursa 1.İdare Mahkemesinin 19.02.2021 tarihli ve E:2020/33, K:2021/149 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan ve davacı tarafından karşılanan 375,90-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, davalı idare tarafından karşılanan 85,50-TL istinaf yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 2.550,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, posta avansından artan kısmın talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesini takiben mahkemesince ilgililere iadesine, davalı idarenin harçtan muaf olması sebebiyle istinaf aşamasında alınmayan 162,10-TL İstinaf Başvuru Harcının 492 sayılı Kanunun 13/j maddesi uyarınca davacıdan tahsili için kararın kesinleşmesinden sonra Mahkemesince ilgili Vergi Dairesi'ne müzekkere yazılmasına, kararın taraflara tebliğine, kararın tebliğinden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 23.02.2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)