(657 S. K. m. 109, 125, 137)
İSTEMİN ÖZETİ: Ege Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığında inşaat mühendisi olarak görev yapan davacı tarafından, özlük dosyası haricinde, Kurumsal Kaynak Yönetimi, İnsan Kaynakları Yönetimi, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı, hizmet belgesi, sicil özeti ve benzeri elektronik veri tabanlarına işlenen hakkında görevden uzaklaştırma tedbiri uygulandığına ilişkin kayıtların silinmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine dair 27.02.2020 tarih ve E:15982 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; ilgili mevzuat uyarınca, devlet memurları hakkında yapılan her bir işlemin kronolojik sıraya göre özlük dosyasına ve hizmet belgesine kaydının zorunlu olduğu, davacı hakkında tedbir niteliğinde tesis edilen görevden uzaklaştırma işleminin de bu zorunluluğunun sonucu olarak özlük dosyası ve hizmet belgesine işlendiği, her ne kadar davacı tarafından görevden uzaklaştırma tedbiri uygulandığına ilişkin ibarenin elektronik veri tabanlarında yer almasının naklen atanma başvurularında aleyhine bir durum olarak değerlendirileceği ileri sürülmekte ise de, görevden uzaklaştırma tedbirinin sona erdiği ve görevine iade edildiğine dair bilgilerin de aynı elektronik veri tabanlarında yer aldığı ve ilgili idarelerce yapılacak değerlendirmelerde bu hususun da dikkate alınacağı gerekçesiyle davanın reddine karar veren İzmir 4. İdare Mahkemesinin 19/11/2020 gün ve E: 2020/549, K: 2020/1432 sayılı kararının, olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleriyle kamu görevinden çıkarılanlardan görevlerine iade edilenlere ilişkin elektronik veri tabanlarına işlenen kayıtların 7145 sayılı Kanun'un 22. maddesi uyarınca ortadan kaldırıldığı, buna göre, olağanüstü halin gerektirdiği nedenlerle sadece görevden uzaklaştırılanlardan görevlerine iade edilenlere ilişkin kayıtların tutulmaya devam edilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı, Kamu Denetçiliği Kurumunun 8.9.2019 tarihli ve 2019/6828-S.10394 sayılı kararının da bu yönde olduğu, Kamu Personeli Genel Tebliği'nin (Seri No: 2) D bendinde yer alan görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgelerin özlük dosyasında saklanacağı yönündeki kuralın, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesi uyarınca yürütülen disiplin soruşturmaları kapsamında tesis edilen görevden uzaklaştırma işlemleri bakımından uygulanabileceği ileri sürülerek, istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Kamu Personeli Genel Tebliği'nin (Seri No: 2) D/5 bendi uyarınca ve Devlet Personel Başkanlığının 9.7.2019 tarihli ve 4099 sayılı yazısına göre, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgelerin özlük dosyasında saklanmasının zorunlu olduğu belirtilerek, istemin reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesince gereği görüşüldü:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Memur bilgi sistemi, özlük dosyası" başlıklı 109. maddesinde, "Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur. Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur. Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir." hükümlerine; Kamu Personeli Genel Tebliği'nin (Seri No: 2) "Özlük Dosyası Tutulmasına İlişkin Usul Ve Esaslar" başlıklı D) bendinin, 5. fıkrasında, "5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur: ... Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları, ... saklanır." hükümlerine, 7. fıkrasında da, "Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname kapsamında hakkında başlatılan soruşturma nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 137. maddesine göre görevden uzaklaştırıldığı ve bir süre sonra görevine iade edildiği, görevden uzaklaştırma tedbirinin 657 sayılı Kanun ve Kamu Personeli Genel Tebliği'nin (Seri No: 2) ilgili hükümleri uyarınca özlük dosyasına ve elektronik veri tabanlarına işlendiği, davacı tarafından bu kaydın atanma başvurularında aleyhine sonuç doğurduğundan bahisle elektronik veri tabanlarından çıkarılması talebiyle yapılan başvurunun reddi üzerine de, bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık, olağanüstü halin gerektirdiği nedenlerle tesis edilen görevden uzaklaştırma işlemlerine ilişkin elektronik veri tabanlarına işlenen kayıtların, göreve iade edilenler bakımından tutulmaya devam edilip edilemeyeceği hususundan kaynaklanmaktadır.
Olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle veya bu kanun hükmünde kararnamelerin verdiği yetkiye dayanarak ilgili idarelerce kamu görevinden çıkarılanlardan bazıları, sonradan yürürlüğe konulan başka kanun hükmünde kararnamelerle veya Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararları üzerine kamu görevine iade edilmişlerdir. Kamu görevine iadeye ilişkin hükümler içeren (ve sonradan kanunlaşan) kanun hükmünde kararnameler ile (örneğin, 7082, 7090, 7150 sayılı Kanun'lar) Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'de (7075 sayılı Kanun), kamu görevinden çıkarılmaya ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerinin, kamu görevine iade edilenler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte, kamu görevinden çıkarılmaya ilişkin kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılacağı yönünde hükümlere yer verilmiştir. Bu hükümlere göre, olağanüstü halin gerektirdiği nedenlerle kamu görevinden çıkarılmanın hüküm ve sonuçlarından biri olarak elektronik veri tabanlarına işlenen kamu görevinden çıkarılmaya ilişkin kayıtların, kamu görevine iade edilenler bakımından tutulmaya devam edilmesi mümkün değildir.
Buna göre, olağanüstü halin gerektirdiği nedenlerle kamu görevinden çıkarılmaya ilişkin kayıtların dahi (kamu görevine iade halinde) elektronik veri tabanlarında tutulmaya devam edilemeyeceği dikkate alındığında, olağanüstü halin gerektirdiği nedenlerle tesis edilmekle birlikte, kamu görevinden çıkarılmaya göre daha hafif sonuçlar doğuran görevden uzaklaştırmaya ilişkin kayıtların (görevden uzaklaştırmanın kaldırılması halinde) elektronik veri tabanlarında tutulmaya devam edilemeyeceğinin evleviyetle kabulü gerekmektedir.
Bu durumda, davacı tarafından, özlük dosyası haricinde, elektronik veri tabanlarına işlenen, hakkında görevden uzaklaştırma tedbiri uygulandığına ilişkin kayıtların silinmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulüyle, İzmir 4. İdare Mahkemesinin 19/11/2020 gün ve E:2020/549, K: 2020/1432 sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan yargılama giderleri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi'ne göre duruşmalı davalar için belirlenen 3,110,00-TL vekalet ücretinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın Mahkemesince 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 333. maddesi uyarınca yatırana iadesine, 02/07/2021 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
AZLIK OYU:
İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların istinaf yolu ile incelenip kaldırılmaları, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 2. fıkrasının göndermede bulunduğu aynı Kanunun 49. maddesinin 2. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
İzmir 4. İdare Mahkemesinin 19/11/2020 gün ve E:2020/549, K: 2020/1432 sayılı kararının dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)