İSTEMİN ÖZETİ: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde V.H.K.İ. (Haberleşme Memuru) olarak görev yapan davacının, 2828 sayılı Kanun'un Geçici 16. maddesi uyarınca teknisyen kadrosuna atanma talebiyle yaptığı 05.08.2021 tarihli başvurusunun reddine ilişkin 12.08.2021 tarih ve E.57598706-900/877054 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; "2828 sayılı Yasanın Ek 1. maddesi kapsamında veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak ataması yapılan ve Kahramanmaraş Ticaret Meslek Lisesi'nin "Muhasebe" bölümünden mezun olduğu anlaşılan davacının öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği teknisyen unvanında atanabileceği boş norm kadro bulunduğu ve bu kadroların öğrenim ve istihdam branşı belirtilmeksizin davalı idareye tahsis edilmiş kadrolar olduğu görüldüğünden, işlem gerekçesini oluşturan, davacının ihraz ettiği kadro unvanında hizmetine ihtiyaç bulunmadığı hususunun hukuken kabul edilebilir bilgi, belge ve gerekçelerle ortaya konulamadığı anlaşıldığından, mevzuat gereği yasal koşulların oluşması halinde atama konusunda bağlı yetki içerisinde olan davalı idare tarafından, 2828 sayılı Kanun'un Geçici 16. maddesinde belirtilen şartları taşıyan davacının başvurusunun reddine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde, anılan mevzuat değişikliğinin amacına ve dolayısıyla hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline dair Mersin 2. İdare Mahkemesi'nin 29/11/2021 tarih ve E:20212/990, K:2021/1216 sayılı kararının; davalı idare vekili tarafından; davacının 2828 sayılı "Sosyal Hizmetler Kanunu" kapsamında gişe memuru olarak göreve başladığı, öğrenim durumuna uygun bir kadro unvanında Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (Haberleşme Memuru) olarak görev yaptığı, teknisyen kadrosuna geçmek için başvurduğu, Genel Müdürlükte teknik personel ihtiyacının yıllık çalışma programındaki öncelikli iş ve hizmetlerini dikkate alınarak esas itibariyle "Karayolları Genel Müdürlüğüne ilk Defa Açıktan Atanacak Teknik Personel Hakkında Sınav ve Atama Yönetmeliği uyarınca karşılandığı, söz konusu Yönetmelikte teknisyen kadrosu için özel mezuniyet şartları arandığı, Yönetmelik kapsamında teknisyen kadrosuna Ticaret Meslek Lisesi mezunu personel istihdamı mümkün bulunmadığı, muhasebe bölümü mezunu teknisyen ihtiyacı bulunmadığı, bu bağlamda idarenin davacının istediği kadro unvanında bu niteliğe haiz hizmete ihtiyacı bulunmadığından başvurunun reddedildiği, Ticaret Meslek Lisesi mezunlarının teknik bır kurum olan Karayolları Genel Müdürlüğü2nde teknisyen kadrosuyla atanma imkanının bulunmadığı, Mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce dava dosyası 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde V.H.K.İ. (Haberleşme Memuru) olarak görev yapan davacının, 2828 sayılı Kanun'un Geçici 16. maddesi uyarınca teknisyen kadrosuna atanma talebiyle yaptığı 05.08.2021 tarihli başvurusunun reddine ilişkin 12.08.2021 tarih ve E.57598706-900/877054 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesinde; "Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır." hükmüne yer verilerek devamında bu usul ve esaslara yer verilmiş, aynı Kanuna 21.03.2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Kanun'un 25. maddesi ile eklenen Geçici 16. maddesinde ise; "Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde Ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
12/6/2014 tarihli, 29028 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe dava konusu işlemin tesisinden sonra 20.11.2018 tarih ve 30601 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik Değişikliği ile eklenen “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması'' başlıklı Geçici 2. maddesinde; ''(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır. (2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır. (3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır. (4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır. (5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz. (6) Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması gibi idareden kaynaklanan sebeplerle göreve başlatılamayan kişiler bu madde hükümlerinden yararlandırılır.'' hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümlerden anlaşılacağı üzere, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1. maddesi kapsamında kamu kurumlarında istihdam edilmiş ve halen görevde olanların bahsi geçen Kanunun geçici 16. maddesinden yaralanabilmesi için 7103 sayılı Kanunun yayımlandığı tarihte öğrenim durumları itibarıyla bir unvan ihraz etmiş olmaları, ihraz edilen unvanın kamu kurumlarında bulunması, kamu kurumunca yapılacak kadro ve ihtiyaç değerlendirmesi neticesinde ilgilinin atanabileceğine kurumca karar verilmiş olması gerekmektedir.
Öte yandan 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanun'un "Unvanlar" başlıklı 3.maddesinde, "Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen” (...) unvanı verilir." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1 inci maddesi uyarınca Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği bünyesinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapan davacı tarafından, 05.08.2021 tarihinde davalı idareye yapılan başvuru dilekçesi ile 2828 sayılı Kanun'a eklenen geçici 16. madde kapsamında teknisyen olarak atanma isteminde bulunulduğu, söz konusu istemin davalı idarece "Kahramanmaraş Ticaret Meslek Lisesi mezuniyetine ilişkin bahsi geçen kadro/görev unvanında hizmetine ihtiyaç bulunmadığı" şeklinde cevap verilmek suretiyle 12.08.2021 tarih ve E.57598706-900/877054 sayılı işlemle reddedilmesi üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Türk Dil Kurumu Sözlüğü'ne göre ihraz etmek; kazanmak, elde etmek, erişmek anlamına gelmektedir. Dolayısıyla, ihtilafın karara bağlanabilmesi için öncelikle Genel İdari Hizmetler sınıfında görev yapmakta olan davacının, 27/03/2018 tarih ve 30373 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ve yukarıda açık hükmüne yer verilen 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Geçici 16'ncı maddesi gereğince, maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumu itibarıyla teknisyen unvanını ihraz edip etmediği, diğer bir ifadeyle teknisyen unvanını elde edip etmediği ve elde etmiş ise dahi "teknisyen" kadrosuna atanıp atanamayacağı değerlendirilmeli, bu doğrultuda yapılacak değerlendirme neticesinde davacının "Teknisyen" kadrosuna atanma talebinin reddine dair dava konusu işlemin hukuka uygun olup olmadığı belirlenmelidir.
Uyuşmazlıkta, davacının Kahramanmaraş Ticaret Meslek Lisesi'nin muhasebe bölümünden mezun olduğu, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16.maddesi uyarınca teknisyen kadrosuna atanması istemiyle davalı idareye başvuru yaptığı, başvurunun, ilgilinin anılan Kanun'un yürürlüğe girdiği 27.03.2018 tarihindeki eğitim durumuna göre ihraz ettiği kadro görev unvanında hizmetine ihtiyaç bulunmadığından, hakkında bir işlem tesis edilemeyeceğinden bahisle reddedildiği, davalı idarece yargılama sırasında yapılan savunma açıklamalarda Karayolları Genel Müdürlüğüne ilk Defa Açıktan Atanacak Teknik Personel Hakkında Sınav ve Atama Yönetmeliği kapsamında boş bulunan teknisyen kadroları için özel mezuniyet şartı arandığı, ticaret meslek lisesi unvanlı teknisyen kadrosuna ihtiyaç bulunmadığı, kurumun sorumluluğunda bulunan tüm ülke genelinde yer alan karayolları bakım ve onarımında ticaret meslek lisesi mezunu personelin çalıştırılabileceği görev alanı bulunmadığının bildirildiği görülmektedir.
3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanun'un "Unvanlar" başlıklı 3.maddesinde teknisyen unvanının hangi durumlarda kazanılacağına ilişkin düzenleme getirilmiş, bu düzenleme ile mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlara teknisyen unvanı verileceği öngörülmüştür. Dava dosyasında davacıya ait 14/09/1997 tarihli diplomaya ilişkin belgeden, davacının Antakya Ticaret Meslek Lisesi'nin muhasebe dalından mezun olduğu anlaşılmaktadır. 3795 sayılı Kanun uyarınca davacının meslek lisesinden mezun olmakla teknisyen unvanını kazandığı açık olmakla birlikte, hangi bölümden mezun olanların hangi teknisyenlik unvanlarını kazandığı hususunda herhangi bir düzenlemenin getirilmediği görülmektedir.
Bununla birlikte, tüm meslek lisesi mezunlarının her türlü teknisyenlik unvanını ihraz ettiğinin kabulü de mümkün değildir. Aksi düşünce, meslek lisesi mezunu olmakla birlikte bir kişinin hiç bir eğitim almadığı unvanlara ilişkin kadrolara atanmasını ortaya çıkarabilir ki, bu durum eğitimde branşlaşmayı da ortadan kaldırır.
Diğer taraftan, teknisyen teknik bilgi ve beceri isteyen işlerde çalışan kişilere verilen unvandır. Mesleki bilgi ve becerilerine göre uçak, elektrik, bilgisayar teknisyeni gibi isimlerle anılırlar ve uzmanlık alanlarına göre teknik bilgi ve becerileri sayesinde bakım, onarım ya da üretim süreçlerinde çalışırlar. Dolayısıyla bu tür görevlerin yerine getirilebilmesi için ise, kişinin "xxxx Teknisyeni" unvanını ihraz etmiş olması (kazanması) gerekmektedir. Bunun için de meslek liselerinin ilgili teknik bölümlerinden mezun olunması gerektiği görülmektedir.
Dava konusu olayda ise, ticaret meslek lisesi "Muhasebe Bölümü/" mezunu olan davacının, muhasebe kullanma üzerine bir takım dersleri aldığı kabul edilse dahi, yukarıda yer verilen ve teknik nitelikteki bir takım hizmetleri yerine getirmesinin mezun olduğu bölüm itibariyle mümkün olmadığı açıktır.
Bu durumda, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16.maddesi uyarınca fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak ihraz ettikleri unvanlara atanabileceklerinin düzenlendiği, davalı idare emrinde boş teknisyen kadrosunun bulunduğu ve davacının teknisyen unvanı kazanmakla birlikte bunun herhangi bir teknisyen kadrosuna atanması sonucunu doğurmayacağı, davacının Kahramanmaraş Ticaret Meslek Lisesi'nin Muhasebe Bölümünden mezun olduğu dikkate alındığında, teknisyen kadrosuna atanması istemiyle yaptığı başvurunun muhasebe alanında teknisyen ihtiyacı bulunmadığından bahisle reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
SONUÇ: Açıklanan sebeplerle;
1- İstinaf başvurusunun KABULÜNE, İstinafa konu Mersin 2. İdare Mahkemesi'nin 29/11/2021 tarih ve E:20212/990, K:2021/1216 sayılı kararının KALDIRILMASINA, davanın REDDİNE,
2- Davacı tarafından dava aşamasında sarf edilen 163,35 TL muhakeme masrafının davacı üzerinde bırakılmasına,
3- İstinaf aşamasında davalı tarafından sarf edilen 81,20 TL posta masrafı ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi gereğince takdir edilen 2.550,00 TL ücreti vekaletin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine,
4- Davalı idarenin harçtan muaf olması sebebiyle alınamayan 162,10 TL istinaf başvuru harcının, davacıdan tahsili için Mahkemesince ilgili Tahsil Dairesine müzekkere yazılmasına,
5- Bakiye posta avansının 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 333. maddesi gereğince Mahkemesince re'sen yatırana iadesine,
6- 2577 sayılı Kanun'un 45/6 maddesi gereğince kesin olarak (temyiz yolu kapalı), 02.03.2022 tarihinde oy birliği ile karar verildi. (¤¤)