(4447 S. K. m. 49, Ek m. 2) (5510 S. K. m. 80, 82, 86, 88, 89, 90, 91, 93, 100) (2577 S. K. m. 45) (Kısa Çalışma ve Kısa Çalışma Ödeneği Hakkında Yönetmelik m. 3, 6, 7) (Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik m. 4, 12)
İstemin Özeti: Türkiye İş Kurumu İstanbul Rehberlik ve Teftiş Grup Başkanlığı tarafından davalı şirket nezdinde yapılan inceleme neticesinde kısa çalışma uygulanan dönemde davacı şirkete fazla ve yersiz olarak 10.492,98.-TL ödeme yapıldığı bu ödemeye 971,91.-TL yasal faiz uygulandığında toplam 11.464,89.-TL ödeme tutarının geri ödenmesinin istenilmesine dair Edirne Çalışma ve İş Kurumu Müdürlüğü Keşan Hizmet Merkezinin 26/08/2021 tarih ve E-55347451-404.03-00009388692 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin, davacıya mevzuat uyarınca ödenmemesi gerekirken ödendiği iddia olunan fazla ödeme nedeniyle oluştuğu ileri sürülen kamu zararının, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine istinaden rızaen ödenmesi gerektiğine ilişkin bildirim niteliğinde olduğu, istenen tutarın rızaen ödenmemesi halinde re'sen tahsilinin söz konusu olmadığı, anılan zararın adli yargıda açılacak olan alacak davası ile (hükmen) tahsil edilebileceği dikkate alındığında, söz konusu işlemin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem niteliğinde olmadığı gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddi yolunda Edirne İdare Mahkemesi Hakimliği'nce verilen 22/10/2021 tarih ve E:2021/1694, K:2021/1449 sayılı kararın, işlemin kesin ve yürütülebilir işlem olduğu, kısa çalışma ödeneği konusunda yersiz ödemenin yapıldığının bizzat kendilerince kuruma bildirildiği, Kurumca tespit olmadığı, idari yargının görevli olduğu iddialarıyla kaldırılması ve işin esası hakkında yeniden karar verilmesi davacı tarafından istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Kararın hukuka uygun olduğu, istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Onuncu İdare Dava Dairesi'nce gereği görüşüldü:
4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu'nun ek 2. maddesinde genel ekonomik, sektörel veya bölgesel kriz ile zorlayıcı sebeplerle işyerindeki haftalık çalışma sürelerinin geçici olarak önemli ölçüde azaltılması veya işyerinde faaliyetin tamamen veya kısmen geçici olarak durdurulması hallerinde, işyerinde üç ayı aşmamak üzere kısa çalışma yapılabileceği, kısa çalışma halinde İşsizlik Sigortası Fonundan kısa çalışma ödeneği ödeneceği, işverenin hatalı bilgi ve belge vermesi nedeniyle yapılan fazla ödemelerin, yasal faizi ile birlikte işverenden tahsil edileceği, Kısa Çalışma ve Kısa Çalışma Ödeneği Hakkında Yönetmeliğin 3.maddesinde kısa çalışma ödeneğinin 6. maddede belirtilen koşulların sağlanması halinde işçiye yapılan ödeme olduğu, 7.maddesinde işverenin hatalı bilgi ve belge vermesi nedeniyle yapılan fazla ödemelerin, yasal faizi ile birlikte işverenden, işçinin kusurundan kaynaklanan fazla ödemelerin ise yasal faizi ile birlikte işçiden tahsil edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda kamu zararının belirlenmesinde transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödeme bulunulmasının da esas alınacağı; kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararının, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edileceği hükümlerine yer verilmiş olup, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinde ilgili, kendisine yersiz ve fazla ödeme yapılan gerçek ve/veya tüzel kişiler olarak tanımlanmış, Kamu zararlarından doğan alacakların tahsil şekilleri başlıklı 12.maddesinin 2. fıkrasında, tespit edilen kamu zararlarının; rızaen ve sulh yoluna ile ödenmek, 22/4/1926 tarihli ve 818 sayılı Borçlar Kanunu hükümlerine göre takas yapılmak, 2004 sayılı kanun hükümleri uygulanmak suretiyle tahsil edileceği düzenlenmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, Türkiye İş Kurumu İstanbul Rehberlik ve Teftiş Grup Başkanlığı tarafından davalı şirket nezdinde yapılan inceleme neticesinde kısa çalışma uygulanan dönemde davacı şirkete fazla ve yersiz olarak 10.492,98.-TL ödeme yapıldığından bahisle bu ödemeye 971,91.-TL yasal faiz uygulanmak suretiyle toplam 11.464,89.-TL ödeme tutarının geri ödenmesinin istenilmesine dair Edirne Çalışma ve İş Kurumu Müdürlüğü Keşan Hizmet Merkezi'nin 26/08/2021 tarih ve E-55347451-404.03- 00009388692 sayılı işleminin iptali istemiyle işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden; 4447 sayılı Kanun'un 49. maddesinde her ne kadar işsizlik sigortası primleri ile ilgili olarak 5510 sayılı Kanunun 80, 82, 86, 88, 89, 90, 91, 93 ve 100 üncü madde hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiş olsa da iptali istenen işlemin kısa çalışma ödemelerinin iadesine ilişkin olduğu ve anılan Yasada ödemelerin iadesine ilişkin herhangi bir düzenlemenin mevcut olmadığı anlaşıldığından uyuşmazlığın görüm ve çözümü adli yargı yerlerinin görev alanında olup İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle hukuka aykırılık yoktur.
Açıklanan nedenlerle; davacı tarafın dilekçede ileri sürdüğü iddialar söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediğinden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine, aşağıda dökümü gösterilen kanun yolu aşamasına ait yargılama giderlerinin istinaf yoluna başvuranın üzerinde bırakılmasına, posta gideri için alınan paranın kullanılmayan kısmının kararın kesinleşmesinden sonra ilgilisine iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu Mahkemeye gönderilmesine, 09.02.2022 tarihinde kesin olarak ve oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)