Sentenza del 30 agosto 2006
Corte dei reclami penali
Composizione Giudici penali federali Emanuel Hochstrasser, Presidente,
Barbara Ott e Tito Ponti,
Cancelliere Luca Fantini
Parti
A., rappresentato dall’avv. Anne Schweikert,
Reclamante
contro
MINISTERO PUBBLICO DELLA CONFEDERAZIONE,
Controparte
Oggetto Reclamo contro rifiuto di accesso agli atti
(art. 105 cpv. 2, 116 e 214 PP)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numero dell’incarto: BB.2006.37
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Fatti:
A. A. è oggetto di un’indagine preliminare di polizia giudiziaria per titolo di rici-
claggio di denaro (art. 305bis CP). L’indagine concerne in tutto una dozzina
di persone, fisiche e giuridiche, denunciate per riciclaggio di denaro, falsità
in documenti ed altri reati ed è condotta dall’antenna di Lugano del Ministe-
ro Pubblico della Confederazione (MPC).
B. Con scritto del 31 maggio 2006, il patrocinatore di A. ha chiesto al MPC di
poter consultare i documenti “spontaneamente forniti” dal suo cliente trami-
te i precedenti patrocinatori, e questo per meglio prepararsi ad un interro-
gatorio indetto per il 2 giugno successivo. Nella sua risposta del 1° giugno
2006, anticipata via fax, il magistrato inquirente ha però negato al difensore
l’accesso agli atti del procedimento, adducendo quale motivi della sua op-
posizione il segreto dell’inchiesta e il pericolo di collusione.
C. Avverso questa decisione, il 6 giugno 2006 A. è insorto con un reclamo
dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale, chie-
dendone l’annullamento. A sostegno della sua impugnativa il reclamante
censura una violazione degli art. 118 PP e del diritto di essere sentiti sanci-
to all’art. 29 Cost.; il diniego opposto dal MPC all’accesso a certi atti pena-
lizzerebbe inoltre ingiustamente il suo nuovo difensore, che non ha potuto –
contrariamente al precedente – vedere gli atti da lui forniti all’autorità inqui-
rente.
D. Con decreto del 21 giugno 2006 il Presidente della Corte dei reclami penali
ha respinto la domanda di effetto sospensivo contenuta nel gravame.
E. Con osservazioni del 3 luglio 2006 il MPC postula la reiezione del reclamo
giudicandolo inammissibile ed infondato. Per l’autorità inquirente il gravame
sarebbe superato dagli avvenimenti, giacché il previsto interrogatorio del
2 giugno scorso ha potuto avere luogo senza difficoltà e senza riferimento
alcuno alla documentazione richiesta. Nel merito, la decisione impugnata
non violerebbe il diritto di essere sentiti, mentre il fatto di non aver fatto o
conservato copia della documentazione fornita agli inquirenti costituirebbe
una chiara negligenza da parte dell’indagato e del suo precedente patroci-
natore.
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F. Nella replica del 14 luglio 2006, A. ha sostanzialmente ribadito le proprie
allegazioni e conclusioni, contestando l’esistenza in concreto di un pericolo
di collusione tale da impedirgli la possibilità di accedere agli atti del proce-
dimento istruito a suo carico.
Non è stata richiesta una duplica al MPC.
Diritto:
1. La Corte dei reclami penali esamina d’ufficio l’ammissibilità del rimedio e-
sperito senza essere vincolata, in tale ambito, dalla denominazione dell’atto
o dall’autorità indicata come competente nello stesso (DTF 122 IV 188
consid. 1 e giurisprudenza citata).
1.1. Giusta l’art. 105bis cpv. 2 PP gli atti e le omissioni del Procuratore generale
della Confederazione possono essere impugnati con ricorso alla Corte dei
reclami penali del Tribunale penale federale, seguendo le prescrizioni pro-
cedurali degli art. 214-219 PP. La decisione impugnata è stata spedita via
fax il 1° giugno 2006; il reclamo datato 6 giugno 2006 è pertanto tempesti-
vo, essendo stato introdotto nel termine di cinque giorni di cui all’art. 217
PP. La legittimazione attiva del reclamante, imputato nel procedimento in
esame, adempie i requisiti di cui all’art. 214 cpv. 2 PP.
2. Il potere cognitivo della Corte dei reclami penali differisce a seconda della
natura delle impugnative esaminate. Nei casi relativi a misure coercitive
(quali, ad esempio, i sequestri penali o le detenzioni) la Corte esamina
l’insieme degli elementi sottoposti al suo giudizio con piena cognizione, ne-
gli altri casi essa si limita a controllare se l’autorità inquirente ha reso la sua
decisione rispettando i limiti del proprio potere di apprezzamento o se inve-
ce ha ecceduto tali limiti. In specie, il reclamante lamenta una violazione
del suo diritto di essere sentito in relazione alla mancata concessione
dell’accesso agli atti deciso dal procuratore federale; non trattandosi di una
misura di natura coercitiva, la CRP esaminerà pertanto la censura con un
potere cognitivo ristretto (TPF BB.2005.93 + BB.2005.96 del 24 novembre
2005, consid. 2, e riferimenti ivi citati).
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3. Il diritto di accedere agli atti di un incarto - alla stregua di quello di esamina-
re le prove assunte dall’autorità - rientra nel diritto di essere sentiti poiché
costituisce la premessa necessaria del diritto di esprimersi e di esporre i
propri argomenti prima che una decisione sia presa, vero fulcro del diritto di
essere uditi. Quanto all’esercizio di tale diritto, desumibile dall’art. 29 Cost.,
il Tribunale federale ha precisato che esso è di principio soddisfatto quando
l’interessato ha potuto prendere conoscenza dei documenti che costitui-
scono l’inserto di causa, consultandoli in sede appropriata e con facoltà di
prendere delle note o di estrarne delle fotocopie (DTF 126 I 7 consid. 2b;
122 I 109 consid. 2b; v. anche la sentenza 1A.157/1995 del 13 marzo
1996, parzialmente pubblicata in RDAT 1996 II 56 p. 192).
Il diritto di consultare gli atti di un incarto può nondimeno comportare ecce-
zioni o restrizioni richieste dalla tutela di legittimi interessi pubblici o privati
contrastanti quali, ad esempio, il rischio di collusione; al riguardo all’autorità
dispone di tutta una serie di accorgimenti, come depennare certi passaggi
o comunicare solo determinati documenti ad esclusione di altri (DTF 122 I
153 consid. 6a; PIQUEREZ, Procédure pénale suisse, Traité théorique et
pratique, Zurigo 2000, n. 2489 e 2491, pag. 533-534; v. anche MARAZZI, Il
GIAR, L’arbitro nel processo penale, Lugano 2001, pagg. 21-25). A questo
proposito la giurisprudenza ha sancito che una limitazione del diritto di ac-
cedere agli atti, per quanto imposta prima della chiusura dell’istruzione for-
male, non comporta in principio né una violazione dell’art. 29 cpv. 2 Cost.
né dell’art. 6 CEDU (DTF 120 IV 242 consid. 2c/bb e riferimenti citati). Ed è
pure alla luce di tali indicazioni giurisprudenziali che va interpretato
l’art. 116 PP (applicabile nella procedura delle indagini preliminari giusta il
rinvio dell’art. 103 cpv. 2 PP), per il quale “quando lo scopo dell’istruzione
non ne sia pregiudicato, il giudice istruttore può permettere un esame degli
atti al difensore ed all’imputato; a quest’ultimo, occorrendo, sotto sorve-
glianza”. Il rispetto del principio della proporzionalità presuppone che venga
negato l’accesso solo agli atti dell’incarto per le quali esista effettivamente
un interesse legittimo alla non-comunicazione. In assenza di un tale inte-
resse l’autorità non può rifiutare l’accesso agli atti (DTF 125 I 257 cons.
3b.)
3.1. Nelle sue osservazioni, il MPC, giustifica il rifiuto di concedere un accesso
seppur parziale agli atti della causa riferendosi sostanzialmente al pericolo
di collusione ed al rischio di mettere a repentaglio un’importante indagine
con ampi risvolti internazionali che si trova attualmente in una fase delicata.
Le argomentazioni del MPC, seppure di principio comprensibili, non posso-
no tuttavia essere condivise.
3.2. La richiesta di accesso agli atti del reclamante si riferisce unicamente ai
documenti da lui forniti spontaneamente ad esclusione di un accesso inte-
grale agli atti della causa. Nell’ambito di un procedimento penale,
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l’autorizzazione di consultare dei documenti volontariamente trasmessi
dall’imputato non dovrebbe di principio essere mai negata se non in pre-
senza di un chiaro e preponderante interesse pubblico alla non consulta-
zione, poggiante su di elementi concreti e dovutamente sostanziati
dall’autorità inquirente (v. a questo proposito VERNIORY, Les droits de la dé-
fense dans les phases préliminaires du procès pénal, Berna 2005,
pagg. 398-399). Nella fattispecie, il MPC si limita ad invocare un potenziale
rischio di collusione omettendo di evidenziare in che modo l’accesso a
questi particolari atti - necessariamente già conosciuti almeno nelle grandi
linee dall’imputato - possa realmente nuocere all’inchiesta in corso. Il po-
tenziale rischio di collusione, già di per sé piuttosto ipotetico vista la durata
delle indagini, può inoltre essere ulteriormente ridotto concedendo ad e-
sempio al reclamante unicamente la possibilità di visionare gli atti senza
poterli fotocopiare, così come prospettato dallo stesso reclamante nel suo
reclamo (v. reclamo del 6 giugno 2006, pag. 3).
3.3. Non può infine nemmeno essere condiviso l’argomento del MPC secondo
cui la domanda di accesso agli atti del reclamante del 31 maggio/1°giugno
2006 fosse unicamente funzionale alla preparazione dell’interrogatorio pre-
visto per il 2 giugno successivo e che per questo l’atto di reclamo sarebbe
divenuto privo di oggetto. Si rileva innanzitutto che il reclamante nelle sue
richieste del 31 maggio e del 1°giugno 2006 non ha mai dichiarato di volere
accedere agli atti in questione unicamente in vista della preparazione dell’
imminente interrogatorio. Egli ha semplicemente richiesto di potere visiona-
re tali atti prima di comparire davanti al MPC. Questa richiesta, oltre ad es-
sere perfettamente comprensibile, non pregiudica in niente il diritto
dell’imputato ad avere accesso agli atti della causa per i quali non esiste un
interesse alla non consultazione durante l’intero procedimento.
3.4. Alla luce delle considerazioni precedenti le limitazioni imposte alla consul-
tazione degli atti violano il principio della proporzionalità. Di conseguenza il
MPC ha abusato del suo potere discrezionale nell’applicare l’art. 116 PP (v.
consid. 2, supra).
4. Discende da quanto precede che il reclamo deve essere accolto e la deci-
sione impugnata annullata. A quest’ultimo, che si è avvalso del patrocinio di
un avvocato, vanno riconosciute adeguate indennità per ripetibili (art. 245
PP in relazione all’art. 159 cpv. 1 OG). Secondo l’art. 159 OG, statuendo
sulla contestazione, il tribunale decide se e in quale misura le spese della
parte vincente devono essere sostenute da quella soccombente. Se la sen-
tenza dà ragione al ricorrente, le spese indispensabili causate dalla conte-
stazione gli devono essere rimborsate; in concreto è applicabile il Regola-
mento sulle spese ripetibili nei procedimenti davanti al Tribunale penale fe-
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derale (RS 173.711.31). Giusta il suo art. 3 cpv. 3, se entro l’udienza finale
il patrocinatore non fa pervenire la sua nota delle spese, l’onorario è fissato
secondo il libero apprezzamento del Tribunale. Nelle procedure davanti alla
Corte dei reclami penali, la data della decisione fa stato e sostituisce quella
della chiusura dei dibattimenti. Tenuto conto del presumibile e necessario
dispendio causato dalla presente causa, in concreto viene assegnata al re-
clamante un’indennità forfetaria (IVA inclusa) di fr. 1’500.-- a titolo di ripeti-
bili, da porre a carico del MPC. Al reclamante, infine, deve essere restituito
l’anticipo delle spese di fr. 1’000.-- da lui versato.
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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1. Il reclamo è accolto.
2. Non si prelevano né tasse né spese.
3. Il MPC verserà al reclamante un importo di fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili della
sede federale.
4. Al reclamante viene restituito l’anticipo delle spese di fr. 1’000.-- da lui versa-
to.
Bellinzona, il 31 agosto 2006
In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale
Il Presidente: Il Cancelliere:
Comunicazione a:
- avv. Anne Schweikert
- Ministero pubblico della Confederazione
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Contro questa sentenza non è dato alcun rimedio giuridico ordinario.
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