Entscheid vom 20. Februar 2007
I. Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter Emanuel Hochstrasser, Vorsitz,
Barbara Ott und Tito Ponti,
Gerichtsschreiber Hanspeter Lukács
Parteien
A., vertreten durch Rechtsanwalt Mark Livschitz,
Beschwerdeführer
gegen
SCHWEIZERISCHE BUNDESANWALTSCHAFT,
Beschwerdegegnerin
Gegenstand Beschwerde gegen Beschlagnahme- und Editions-
verfügung (Art. 65 BStP)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Geschäftsnummer: BB.2006.52
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Sachverhalt:
A. Gestützt auf eine Verdachtsmeldung gemäss Art. 9 GwG der Bank B. an
die Meldestelle für Geldwäscherei betreffend Vermögenswerte in einem
Portfolio der C., Belize, vom 4. August 2006 eröffnete die Schweizerische
Bundesanwaltschaft (nachfolgend „Bundesanwaltschaft“) am 10. August
2006 ein gerichtspolizeiliches Ermittlungsverfahren gegen A. und unbe-
kannte Täterschaft wegen des Verdachts der Geldwäscherei im Sinne von
Art. 305bis StGB.
Mit „Beschlagnahme- und Editionsverfügung“ vom 11. August 2006 be-
schlagnahmte die Bundesanwaltschaft bei der B. sämtliche Guthaben, De-
pot- und Safeinhalte sowie die Bankbeziehungen, welche auf den Namen
von A. lauten oder an welchen dieser wirtschaftlich berechtigt oder zeich-
nungsberechtigt ist, sei es für natürliche oder juristische Personen, ein-
schliesslich Trusts (Dispositiv Ziff. 1). Im Weitern verlangte sie die Edition
sämtlicher Unterlagen bezüglich der vorerwähnten Kundenbeziehungen
sowie weiterer bis dato nicht bekannter Konti (Ziff. 2) und forderte die Bank
auf, die Namen derjenigen Mitarbeiter bekannt zu geben, welche den Be-
schuldigten als Kunden betreut haben und Auskunft über die eingereichten
Dokumente sowie die Hintergründe der Kundenbeziehungen erteilen kön-
nen (Ziff. 3). Die Bundeskriminalpolizei wurde ermächtigt, im Umfang dieser
Editionsverfügung direkt weitere Unterlagen und/oder Informationen bei der
Bank zu erheben (Ziff. 4). Die einverlangten Unterlagen waren innert 10
Tagen der Bundesanwaltschaft einzureichen (Ziff. 6). Die eingereichten Un-
terlagen wurden als Beweismittel beschlagnahmt (Ziff. 5). Diese Verfügung
wurde der Bank „für sich und zu Handen der Kundin (banklagernde Korres-
pondenz)“ eröffnet (act. 1.2 und 13.3).
B. Die Bank reichte am 22. August 2006 der Bundesanwaltschaft die verlang-
ten Unterlagen und Informationen in einem separat verpackten Ordner ein
und erhob Einsprache bzw. verlangte deren Siegelung. Am 13. Septem-
ber 2006 leitete die Bundesanwaltschaft das Entsiegelungsverfahren ein.
Mit heutigem Entscheid hiess die I. Beschwerdekammer des Bundesstraf-
gerichts das Gesuch gut und ermächtigte die Bundesanwaltschaft, die ein-
gereichten und versiegelten Papiere in Gegenwart der Bank oder eines
Vertreters derselben zu entsiegeln und zu durchsuchen (TPF BE.2006.7).
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C. Mit Eingabe an die heutige I. Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
vom 18. August 2006 beantragt A., die genannte Beschlagnahme- und Edi-
tionsverfügung sei vollumfänglich aufzuheben (Antrag Ziff. 1) und mit Be-
zug auf deren Dispositiv-Ziffern 2-6 sei der Beschwerde aufschiebende
Wirkung zu erteilen (Antrag Ziff. 2), alles unter Kosten- und Entschädi-
gungsfolge zu Lasten der Bundesanwaltschaft (act. 1).
D. Die Bundesanwaltschaft wurde zunächst eingeladen, sich zum Beschwer-
deantrag Ziff. 2 zu äussern (act. 2). Mit Eingabe vom 25. August 2006 be-
antragte sie, es sei der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu verwei-
gern (act. 5). Mit Entscheid vom 25. September 2006 wies der Präsident
der Beschwerdekammer das Gesuch um aufschiebende Wirkung ab und
beliess die Kosten bei der Hauptsache (act. 7).
E. Mit Entscheid vom 26. September 2006 wies die Beschwerdekammer das
Gesuch von A. vom 22. August 2006 / 6. September 2006 um Gewährung
der unentgeltlichen Rechtspflege ab und beliess die Kosten bei der Haupt-
sache (act. 8). Mit Entscheid vom 13. Oktober 2006 wies sie ein Gesuch
vom 4. Oktober 2006 um Revision des vorgenannten Entscheids ab und
beliess die Kosten bei der Hauptsache (act. 15). A. leistete innert angesetz-
ter Frist einen Kostenvorschuss von Fr. 1'000.-- (act. 9 und 10).
F. Die Bundesanwaltschaft beantragt mit Beschwerdeantwort vom 13. Okto-
ber 2006, die Beschwerde sei abzuweisen, soweit auf sie einzutreten sei,
unter Kostenfolgen zu Lasten des Beschwerdeführers (act. 13).
Mit Beschwerdereplik vom 16. November 2006 hält A. an „sämtlichen bis-
her gestellten Anträgen und vorgebrachten Tatsachenbehauptungen“ fest
(act. 20).
Die Bundesanwaltschaft erneuert mit Beschwerdeduplik vom 28. Novem-
ber 2006 ihre Anträge (act. 22). Diese Rechtsschrift wurde A. mit Schreiben
vom 29. November 2006 zur Kenntnisnahme zugestellt (act. 23).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird,
soweit erforderlich, in den rechtlichen Erwägungen eingegangen.
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Die I. Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1.
1.1 Die Beschwerde ist gegen Amtshandlungen und wegen Säumnis des Bun-
desanwalts zulässig (Art. 214 Abs. 1 i.V.m. Art. 105bis Abs. 2 BStP). Die
Beschwerde steht den Parteien und einem jeden zu, der durch eine Verfü-
gung oder durch die Säumnis des Bundesanwalts einen ungerechtfertigten
Nachteil erleidet (Art. 214 Abs. 2 BStP). Die Beschwerde ist innert fünf Ta-
gen, nachdem der Beschwerdeführer von der Amtshandlung Kenntnis er-
halten hat, einzureichen (Art. 217 BStP). Die Beschwerde hemmt den Voll-
zug der angefochtenen Verfügung nur, wenn die Beschwerdekammer oder
ihr Präsident es anordnet (Art. 218 BStP).
1.2 Die angefochtene Verfügung datiert vom Freitag, 11. August 2006 und
wurde der Bank vorab per Fax und per Einschreiben „für sich und zu Han-
den der Kundin (banklagernde Korrespondenz)“ eröffnet (act. 13.3). Die
Bank bestätigte der Beschwerdegegnerin den Empfang der Verfügung am
Montag, 14. August 2006 (act. 13.3 S. 5) und übermittelte diese am folgen-
den Tag per Fax dem Rechtsvertreter des Beschwerdeführers (act. 1.3).
Der Beschwerdeführer erhielt demnach am 15. August 2006 davon Kennt-
nis. Mit Postaufgabe der Beschwerde vom 18. August 2006 wurde die Be-
schwerdefrist gewahrt (Art. 32 Abs. 3 OG i.V.m. Art. 132 Abs. 1 BGG).
2. Mit Ziff. 2 und 6 der Beschlagnahme- und Editionsverfügung wurde die
Bank zur Einreichung sämtlicher Unterlagen bezüglich der unter Ziff. 1 der
Verfügung beschlagnahmten sowie der bis dato nicht bekannten Bankbe-
ziehungen aufgefordert; Ziff. 4 behält die Einforderung weiterer Unterlagen
oder Informationen vor, während unter Ziff. 3 Auskunft über die Namen be-
stimmter Bankmitarbeiter verlangt wurde. Gemäss Ziff. 5 wurden zudem die
einzureichenden Unterlagen als Beweismittel beschlagnahmt.
2.1 Der Beschwerdeführer erachtet sich gestützt auf letztere Anordnung (Ziff. 5
der Verfügung) auch zur Beschwerde gegen die Editionsanordnung als le-
gitimiert, räumt indes ein, dass gemäss Praxis der Beschwerdekammer ein
Beschuldigter nicht legitimiert sei, reine Editionsanordnungen anzufechten,
solange die edierten Dokumente nicht beschlagnahmt würden (act. 1 S. 3).
Die Beschwerdegegnerin führt aus, dass die Bekanntgabe der Namen von
Angestellten oder Organen der Bank nicht mit der Edition und Beschlag-
nahme von Dokumenten gleichzusetzen sei (act. 5 S. 2). Nachdem ihr die
Bank darüber gewisse Mitteilungen gemacht habe, sei auf die Beschwerde
nicht einzutreten. Hinsichtlich der Edition fehle es an einem schützenswer-
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ten Interesse des Beschwerdeführers an der Geheimhaltung von Unterla-
gen betreffend die von ihm beherrschten Gesellschaften (act. 13 S. 9).
2.2 Das Gesetz sieht zwei Arten von Durchsuchungen vor: jene von Räumen
(Art. 67 Abs. 1 BStP), welche zum Ziel hat, nach Objekten zu suchen, die
als Beweismittel dienen oder als Vermögenswerte einer Einziehung unter-
liegen können und damit für eine Beschlagnahme in Frage kommen, und
jene von Papieren (Art. 69 Abs. 1 BStP). Die Edition als Surrogat der
zwangsweisen Behändigung dient dabei nur der Sicherstellung von Unter-
lagen, indem die physische Kontrolle über die zu edierenden Unterlagen
vom Inhaber der Dokumente auf die Untersuchungsbehörde übergeht.
Lediglich dem Papierinhaber kommt dabei das Recht zu, gegen die Durch-
suchung derselben Einsprache im Sinne von Art. 69 Abs. 3 BStP zu erhe-
ben, was zwar den physischen Übergang der Unterlagen an die Untersu-
chungsbehörde nicht hindert, aber zur Versiegelung der edierten Papiere
führt. Diesfalls ist von der Bundesanwaltschaft ein Entsiegelungsverfahren
einzuleiten (Art. 69 Abs. 3 BStP), wobei der einsprechende vormalige Inha-
ber der Unterlagen das entsprechende Kostenrisiko trägt. Die Versiegelung
und Aufbewahrung der Papiere an einem sicheren Ort stellt dabei keine
Zwangsmassnahme dar, welche mit Beschwerde angefochten werden
kann. Von einer Durchsuchung kann bei Papieren erst bei Kenntnisnahme
von deren Inhalt nach erfolgter Entsiegelung gesprochen werden (BGE 119
IV 326, 327 E. 7b; 109 IV 153, 154 E. 1). Diese Examinierung der Papiere
stellt als solche eine Zwangsmassnahme dar (BGE 130 II 302, 304 E. 3.1;
vgl. zum Ganzen TPF BB.2006.46 vom 12. Oktober 2006 E. 1.2). Keine
Zwangsmassnahme oder eine damit zusammenhängende Amtshandlung
bildet eine Verfügung, in welcher eine Bank aufgefordert wird, Belege über
die geschäftlichen Beziehungen von namentlich bezeichneten Kunden vor-
zulegen, verbunden mit der Ankündigung, dass schliesslich nur jene Do-
kumente beschlagnahmt würden, die als Beweismittel in Frage kämen, da
weder eine Durchsuchung erfolgte noch Papiere beschlagnahmt wurden,
sondern bloss angekündigt wurde, dass solche Zwangsmassnahmen be-
vorstünden (BGE 120 IV 260, 263 f. E. 3d). Die Beschwerdekammer hat in
diesem Sinne festgehalten: „Or, si le séquestre est bien une mesure de
contrainte susceptible d’être attaquée par la voie de la plainte, il ne devient
effectif qu’une fois que les scellés ont été levés et que l’autorité de pour-
suite, après avoir trié les documents saisis, décide de conserver ceux qui
lui semblent pertinents pour l’enquête (art. 69 al. 2 PPF). Ce n’est donc
qu’à partir de ce moment là que le propriétaire des documents séquestrés
ou le tiers saisi peut se plaindre de cette mesure…” (TPF BB.2006.46 vom
12. Oktober 2006 E. 2.1). Der Kontoinhaber wie auch das Bankinstitut
selbst sind mithin durch eine Editionsverfügung nicht beschwert, nur weil
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darin bereits von einer „Beschlagnahme“ der Unterlagen gesprochen wird.
Im Lichte dieser Rechtsprechung kann auf die Beschwerde mit Bezug auf
die Editionsverfügung nicht eingetreten werden. Daran ändert – entgegen
der Auffassung des Beschwerdeführers (act. 1 S. 3) – nichts, dass in Ziff. 5
der Verfügung die eingereichten Unterlagen gleichzeitig als Beweismittel
beschlagnahmt werden (TPF BB.2006.46 vom 12. Oktober 2006 E. 2.1).
2.3 Mit Bezug auf das Auskunftsbegehren gemäss Ziff. 3 der Verfügung fehlt
es schon deshalb an einer Beschwer, weil der Beschwerdeführer nicht
selbst zur Auskunfterteilung aufgefordert wurde. Sodann ist festzuhalten,
dass die Bank die Namen der fraglichen Mitarbeiter bereits bekannt gege-
ben hat (act. 7, Entscheid des Präsidenten vom 25. September 2006
betreffend aufschiebende Wirkung, E. 2.3). Es ist überdies nicht ersichtlich,
inwiefern die blosse Bekanntgabe der Namen bestimmter Mitarbeiter des
Bankinstituts an die Beschwerdegegnerin dem Beschwerdeführer zum
Nachteil gereichen könnte, zumal im jetzigen Zeitpunkt gar nicht feststeht,
ob diese überhaupt als Zeugen einvernommen werden sollen. Der Be-
schwerdeführer wird diesbezüglich seine Verfahrensrechte im gegebenen
Zeitpunkt wahren können (Art. 88ter Abs. 1 i.V.m. Art. 105bis Abs. 2 BStP).
2.4 Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde mit Bezug auf die Editi-
ons- und Auskunftsaufforderungen gemäss Ziff. 2-6 der Verfügung mangels
Beschwer als unzulässig. Auf die Beschwerde ist insoweit nicht einzutreten.
Mit Blick auf Art. 79 BGG sei darauf hingewiesen, dass Editions- und Aus-
kunftsaufforderungen keine Zwangsmassnahmen oder mit einer solchen
zusammenhängende Amtshandlungen darstellen (BGE 120 IV 260, 262 ff.
E. 3; Urteil des Bundesgerichts 1S.4/2006 vom 16. Mai 2006 E. 1.3, 1.4).
3.
3.1 Die Beschlagnahme bezieht sich gemäss Verfügung vom 11. August 2006
auf folgende Vermögenswerte bei der B.: ein je genau bezeichnetes Konto-
korrent und Depot der C. (Ziff. 1a); allfällige Guthaben auf weiteren Konti
bzw. Bankbeziehungen sowie Depotinhalte, an welchen der Beschuldigte
(vorliegend Beschwerdeführer) wirtschaftlich berechtigt bzw. aufgrund von
Vollmachten zeichnungsberechtigt oder berechtigt ist, sei es für eine natür-
liche oder juristische Person einschliesslich Trusts (Ziff. 1b und c); den ge-
samten Inhalt allfälliger Banksafes, die auf den Namen des Beschuldigten
lauten oder für die dieser über eine Vollmacht zutrittsberechtigt ist (Ziff. 1d);
alle Bankbeziehungen, welche auf den Namen des Beschuldigten lauten,
unter Pseudonym oder unter Nummer (Ziff. 1e).
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3.2 Soweit der Beschwerdeführer nicht Inhaber beschlagnahmter Vermögens-
werte, sondern bloss (allfällig) wirtschaftlich Berechtigter ist, kommt ihm
keine Beschwerdelegitimation zu und auf die Beschwerde kann zum Vor-
neherein nicht eingetreten werden. Die Beschwerde ist nur zulässig, soweit
der Beschwerdeführer in eigenem Namen handelt, da er nur diesbezüglich
durch die Beschlagnahmeverfügung betroffen sein kann (TPF BB.2005.11
vom 14. Juni 2005 E. 1.2 m.w.H.). Der Nachweis einer Beschwer obliegt
dem Beschwerdeführer (TPF BK_B 064/04a vom 30. Juli 2004 E. 1.2). Die-
ser behauptet jedoch nicht, Kontoinhaber bzw. Inhaber von Vermögenswer-
ten zu sein, welche von der Beschlagnahmeverfügung erfasst und von der
Bank gestützt darauf gesperrt worden sind. Aufgrund der Angaben der
Bank im Schreiben vom 22. August 2006 ist zudem davon auszugehen,
dass keine auf den Namen des Beschwerdeführers lautenden Bankbezie-
hungen bzw. Vermögenswerte bestehen (BE.2006.7 act. 1.6). Demnach
fehlt es an einer Beschwerdelegitimation, weshalb auf die Beschwerde
auch in diesem Punkt nicht eingetreten werden kann.
4. Nach dem Gesagten ist auf die Beschwerde insgesamt nicht einzutreten.
5. Da die Editions- und Beschlagnahmeverfügung nur der Bank und ihrer
Kundin zu eröffnen war und der Beschwerdeführer nicht dargelegt hat,
dass ihm in diesem Sinne die Verfügung zu eröffnen gewesen wäre, kann
er sich mit Bezug auf die Editionsaufforderung nicht darauf berufen, dass er
sich aufgrund einer fehlerhaften Rechtsmittelbelehrung in guten Treuen als
zur Beschwerdeführung hätte berechtigt ansehen können. Es liegt insoweit
kein Grund vor, im Sinne von Art. 156 Abs. 3 OG von einer Kostenauflage
abzusehen (vgl. TPF BB.2006.46 vom 12. Oktober 2006 E. 2 und 3).
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer somit kos-
tenpflichtig (Art. 245 BStP in der Fassung vom 19. Dezember 2003 [in Kraft
bis 31. Dezember 2006] i.V.m. Art. 156 Abs. 1 OG und Art. 132 Abs. 1
BGG). Die Gerichtsgebühr ist unter Berücksichtigung der Entscheide
betreffend aufschiebende Wirkung sowie unentgeltliche Rechtspflege und
Revision (Sachverhalt lit. D und E) auf Fr. 2'500.-- festzusetzen (Art. 3 des
Reglements vom 11. Februar 2004 über die Gerichtsgebühren vor dem
Bundesstrafgericht, SR 173.711.32) und dem Beschwerdeführer aufzuerle-
gen, unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 1'000.--.
Es wird keine Entschädigung an die obsiegende Partei ausgerichtet
(Art. 245 BStP i.V.m. Art. 132 Abs. 1 BGG und Art. 159 Abs. 2 OG).
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Demnach erkennt die I. Beschwerdekammer:
1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2'500.-- wird dem Beschwerdeführer auferlegt,
unter Anrechnung des Kostenvorschusses von Fr. 1'000.--.
Bellinzona, 22. Februar 2007
Im Namen der I. Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
Zustellung an
- Rechtsanwalt Mark Livschitz
- Schweizerische Bundesanwaltschaft
Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide der I. Beschwerdekammer über Zwangsmassnahmen kann innert 30 Tagen
nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde geführt werden
(Art. 79 und 100 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005; BGG).
Das Verfahren richtet sich nach den Artikeln 90 ff. BGG.
Eine Beschwerde hemmt den Vollzug des angefochtenen Entscheides nur, wenn der
Instruktionsrichter oder die Instruktionsrichterin es anordnet (Art. 103 BGG).
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