Arrêt du 23 juillet 2009
Ire Cour des plaintes
Composition Les juges pénaux fédéraux Emanuel Hochstrasser,
président, Barbara Ott et Alex Staub,
Le greffier Aurélien Stettler
Parties A., représenté par Me Jürg Wernli, avocat,
plaignant
contre
MINISTÈRE PUBLIC DE LA CONFÉDÉRATION,
B., Procureur fédéral extraordinaire,
partie adverse
OFFICE DES JUGES D'INSTRUCTION FÉDÉRAUX,
C., Juge d'instruction fédéral suppléant,
autorité qui a rendu la décision attaquée
Objet extension de l'instruction et complément d’enquête,
réquisition des parties (art. 111 et 119 PPF)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numéro de dossier: BB.2009.5
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Faits:
A. Le 25 octobre 2001, le Ministère public de la Confédération (ci-après: MPC)
a ouvert une enquête de police judiciaire contre A., le soupçonnant d'avoir
participé à un réseau financier lié à Oussama Ben Laden. Le 31 mai 2005,
le MPC a abandonné les charges contre A. et suspendu la procédure.
Le 27 décembre 2005, A. a déposé une plainte pénale contre inconnu pour
violation du secret de fonction (art. 320 CP) en raison du soupçon que des
informations concernant la procédure dont il avait précédemment fait l'objet
auraient pu être portées à la connaissance de tiers par le biais de fuites in-
ternes à l'enquête. Les soupçons portant sur des collaborateurs des servi-
ces de la Confédération, l'enquête a été confiée à un procureur fédéral
extraordinaire (ci-après: PFE) en la personne de D., auquel B. a par la suite
succédé. Le 10 mai 2006, elle a été jointe à une autre enquête ouverte le 5
octobre 2004 contre inconnu pour violation du secret de fonction (art. 320
CP), et contre le journaliste E. pour publication de débats officiels secrets
(art. 293 CP). Le 5 septembre 2006, une troisième enquête ouverte en
2005, et portant également sur une affaire de fuites survenues cette fois
dans le cadre d’une autre affaire, dite « F. », a été à son tour jointe à l'en-
quête principale.
Au terme de l'enquête y relative dont il a été chargé, le PFE a requis, par
décisions des 3 mai et 5 juin 2007, l'ouverture d'une instruction prépara-
toire.
Le 5 juillet 2007, l'Office des juges d'instructions fédéraux (ci-après: OJIF) a
nommé un juge d'instruction fédéral (ci-après: JIF) en la personne de G. Le
11 septembre 2007, l'affaire a été reprise par un JIF suppléant, C.
L’instruction préparatoire n’a été ouverte que le 6 août 2008 après que la
Cour de céans, saisie d’une plainte pour retard injustifié, a invité le JIF à
remplir sa mission sans délai (TPF BB.2008.40 du 1er juillet 2008).
Par décision du 3 novembre 2008 (act. 1.5), le JIF suppléant a estimé avoir
atteint le but de l’instruction préparatoire et a fixé aux parties un délai de
20 jours pour requérir, au besoin, un complément d’enquête au sens de
l’art. 119 al. 1 PPF.
Par courrier du 15 décembre 2008 (act. 1.6), le plaignant a adressé au JIF
une requête de complément d’enquête dans laquelle il sollicitait le droit
d’accéder à l’entier du dossier, et notamment à celui de l’opération « H. »
référencé BA/EAII/1/01/0007, d’une part, ainsi que l’édition, par le MPC, de
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divers CD, DVD et autres supports informatiques auxquels I., analyste
américaine en matière de terrorisme, avait eu accès en 2004 dans le cadre
d’un mandat d’expertise pour le MPC, d’autre part. Dans le même courrier,
le plaignant requérait en outre l’extension de l’enquête en cours à la mise à
disposition d’enquêteurs américains du Federal Bureau of Investigation (ci-
après: FBI) et du United States Department of the Treasury (ci-après:
DOT), par les autorités suisses, du résultat de différentes investigations en-
treprises en Suisse après les attentats du 11 septembre 2001.
B. Par décision du 9 janvier 2009, le JIF a rejeté l’ensemble des réquisitions
déposées par le plaignant.
C. Par acte du 19 janvier 2009, A. a saisi le Tribunal pénal fédéral d’une
plainte contre ladite décision. Il conclut en premier lieu à ce que le JIF soit
invité à requérir auprès du MPC l’édition des CD, DVD et autres supports
auxquels l’experte I. a eu accès dans le cadre de son mandat d’expertise,
et de mettre tout ce matériel à sa propre disposition pour consultation. Il re-
quiert ensuite l’extension de l’enquête contre inconnu pour violation du se-
cret de fonction commise en 2004, ou postérieurement à Berne et ailleurs,
en lien avec le mandat de l’experte I. dans le cadre de la procédure
BA/EA/II/1/01/0007.
Invité à répondre, le JIF a indiqué que l’écriture du plaignant du 19 jan-
vier 2009 ne nécessitait aucune observation de sa part. Egalement appelé
à se prononcer, le PFE a, par acte du 31 mars 2009, conclu à l’admission
partielle de la plainte, considérant que l’enquête n’était pas complète. Il pro-
pose en substance que des investigations complémentaires soient diligen-
tées, au nombre desquelles figureraient notamment les auditions de certai-
nes personnes, parmi lesquelles I. Le représentant du Ministère public es-
time en revanche que le plaignant ne doit pas avoir accès au contenu inté-
gral des CD et DVD, dans la mesure où ceux-ci ne le concernent pas direc-
tement. Il ne soutient pas davantage une éventuelle extension de l’enquête
à la mise à disposition d’enquêteurs américains du FBI et du DOT du résul-
tat de différentes investigations entreprises en Suisse après les attentats
du 11 septembre 2001, les éventuelles infractions y relatives étant prescri-
tes au moment où la Cour de céans aura à statuer sur la question. Le PFE
estime enfin que son mandat ne paraît pas devoir emporter la compétence
de demander l’ouverture d’une instruction préparatoire portant sur la légali-
té et le bien-fondé du ou des mandat(s) conféré(s) à l’époque par le Procu-
reur général adjoint de la Confédération à l’experte I.
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Les arguments et moyens de preuves invoqués par les parties seront repris
si nécessaire dans les considérants en droit.
La Cour considère en droit:
1.
1.1 La Cour des plaintes examine d'office et avec plein pouvoir d'examen la re-
cevabilité des plaintes qui lui sont soumises (ATF 132 I 140 consid. 1.1
p. 142; 131 I 153 consid. 1 p. 156; 131 II 571 consid. 1 p. 573).
1.2 ll peut être porté plainte contre les opérations ou les omissions du JIF
(art. 214 à 219 PPF et art. 28 al. 1 let. a LTPF). Lorsque la plainte concerne
une opération du procureur ou du juge d’instruction, elle doit être déposée
dans les cinq jours à compter de celui où le plaignant a eu connaissance
de cette opération (art. 217 PPF). La décision querellée date du 9 jan-
vier 2009; elle a été notifiée au plaignant le 12 janvier 2009. Le dernier jour
du délai tombant le samedi 17 janvier 2009, le délai expirait le premier jour
ouvrable suivant, soit le lundi 19 janvier 2009 (art. 45 al. 1 LTF). Postée à
cette date, la plainte a été déposée en temps utile.
1.3 Le droit de porter plainte appartient aux parties ainsi qu'à toute personne à
qui l'opération ou l'omission a fait subir un préjudice illégitime (art. 214 al. 2
PPF). La légitimation pour se plaindre suppose un préjudice personnel et
direct (TPF BB.2007.11 du 12 mars 2007, consid. 1.2). En l'espèce, le plai-
gnant s’est vu reconnaître la qualité de partie civile le 6 août 2008 (pièce
OJIF, p. 564). Il est directement visé par la décision attaquée. La plainte est
donc recevable en la forme.
2. L'art. 214 PPF n'a pas pour but d'investir la Cour des plaintes de la possibi-
lité de s'immiscer dans les opérations relevant de la marge d'appréciation
du JIF en substituant sa propre appréciation à celle de l'autorité chargée de
l'instruction préparatoire et d'endosser de fait la responsabilité pour la
conduite de l'enquête. Par ailleurs, en présence de mesures non coerciti-
ves, la Cour des plaintes examine les opérations et omissions du JIF avec
un pouvoir de cognition restreint et se borne à déterminer si ce magistrat a
agi dans les limites de ses compétences ou s’il a, au contraire, excédé son
pouvoir d’appréciation (TPF BB.2005.4 du 27 avril 2005, consid. 2 et
BB.2006.43 du 14 septembre 2006, consid. 2). En l’espèce, la plainte est
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dirigée contre le refus du JIF de procéder à un complément d’enquête,
d’une part, et contre le refus de ce dernier d’étendre ladite enquête à
d’autres personnes et/ou d’autres faits, d’autre part.
3.
3.1 Le droit des parties de requérir un complément d'enquête à la fin de l'ins-
truction préparatoire découle du droit d'être entendu prévu aux
art. 29 al. 2 Cst et 6 § 3 let. d CEDH, d'une part, et des art. 115 et 119 PPF,
d'autre part. Ce droit est relatif dans la mesure où le JIF n'est pas tenu de
donner suite aux réquisitions des parties, mais qu'il ne doit prendre en
considération que les actes d'instruction qui, selon son appréciation, pour-
raient être pertinents pour la suite de la procédure (arrêt du Tribunal fédéral
2A.404/2006 du 9 février 2007, consid. 4.1). Ce droit doit également être
mis en parallèle avec le principe d'immédiateté des débats consacré par la
procédure pénale fédérale. En application de l'art. 169 al. 2 PPF, il appar-
tient en effet à la Cour des affaires pénales de procéder à une nouvelle ap-
préciation des preuves, y compris des constatations faites en cours d'ins-
truction. De plus, l'art. 157 al. 2 PPF permet aux parties de solliciter de nou-
veaux moyens de preuve jusqu'à la fin de la phase d'administration des
preuves. L'art. 113 PPF, enfin, définit les devoirs du JIF auquel il prescrit
d'établir les faits de manière à ce que le procureur général puisse pronon-
cer la mise en accusation ou suspendre l'instruction (al. 1) et de rassembler
les preuves en vue des débats (al. 2). Dans la mesure où la possibilité
d'administrer des preuves lors des débats existe, le JIF n'est pas tenu de
pousser les investigations plus loin que ce qu'il estime nécessaire pour
permettre au MPC de décider de la suite de la procédure. Il bénéficie ainsi
d'un large pouvoir d'appréciation, en particulier lorsque les moyens de
preuve invoqués ne sont pas déterminants pour l'acte d'accusation ou la
suspension (TPF BB.2006.43 du 14 septembre 2006, consid. 4.2; PIQUE-
REZ, Traité de procédure pénale suisse, 2ème éd., Genève/Zurich/Bâle
2006, n°1088). La marge d'appréciation du JIF, sur laquelle l'autorité de
céans n'exerce qu'un contrôle restreint (supra consid. 2), trouve néanmoins
ses limites lorsque l'administration d'une preuve essentielle risque de ne
plus être possible plus tard en raison, par exemple, du grand âge d'un té-
moin, d'une maladie, de la comparution d'une personne qui vit dans un
pays où il ne serait pratiquement pas possible de la retrouver, ou encore si
le coût de l'administration de la preuve au cours de la phase préparatoire
des débats (art. 136 à 140 PPF) ou lors de ceux-ci était disproportionné
(TPF BK_B 191/04 du 24 novembre 2004, consid. 2.2; BK_B 190/04 du 15
décembre 2004, consid. 2.2; BB.2007.20 du 3 mai 2007, consid. 3.1;
BB.2007.40 et BB.2007.41 du 12 novembre 2007, consid. 4.1; MOREIL-
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LON/DUPUIS/MAZOU, La pratique judiciaire du Tribunal pénal fédéral, in: JdT
2008, p. 66 ss, 115 s. nos 147 s.).
3.2 En l’espèce, le plaignant exige que le JIF soit invité à requérir auprès du
MPC l’édition des CD, DVD et autres supports remis en son temps à
l’experte I. pour consultation, et qu’un accès libre et entier lui soit donné à
ces informations. Le JIF s’oppose à ce mode de faire, d’une part pour des
raisons de confidentialité en lien avec une affaire sensible de terrorisme et,
d’autre part, jugeant que le plaignant est suffisamment renseigné sur le
contenu de ces supports, le rapport de police du 4 avril 2007 et ses an-
nexes topiques tirés de l’opération « J. » ayant été versés au dossier.
Quant au PFE, il abonde dans le sens du JIF sur ce point.
3.3
3.3.1 Il ressort du dossier de la cause que, à ce jour, l’instruction n’a pas permis
d’obtenir une liste détaillée des fichiers figurant sur les CD et DVD remis à
I. par le MPC dans le cadre de son mandat d’analyste. Les recherches me-
nées sous l’autorité du PFE montrent en outre que l’experte I. aurait eu ac-
cès à des pièces relatives au dossier « H. », ce alors même que, semble-t-
il, son mandat d’expertise initial avait trait à une autre affaire diligentée par
le MPC, à savoir le dossier relatif à un certain K. (pièce OJIF, p. 848). Ces
éléments conduisent le plaignant à demander la consultation de l’ensemble
des CD et DVD auxquels I. a eu accès, dans l’espoir de remonter, le cas
échéant, à l’éventuel auteur de la violation du secret de fonction.
3.3.2 Ce faisant, en sus de celle relative au droit de requérir un complément
d’enquête, la demande du plaignant soulève la question du droit d’accès au
dossier, lequel est, à l’instar du premier (supra consid. 3.1), considéré
comme une composante élémentaire du droit d’être entendu (PIQUEREZ,
op. cit., no 336). Le Tribunal fédéral a eu l’occasion de préciser que ce droit,
lequel découle de l’art. 29 al. 2 Cst, est en principe satisfait dès lors que
l’intéressé a pu prendre connaissance des pièces constituant le dossier de
la cause, qu’il a pu les consulter au siège de l’autorité et a eu la faculté de
prendre des notes (ATF 126 I 7 consid. 2b p. 10; 122 I 109 consid. 2b
p. 112; JdT 1991 IV 108 consid. 5 p. 114). La portée du droit de consulter
le dossier doit être appréciée de cas en cas, en fonction des intérêts en
présence et des circonstances particulières de l’affaire (HAU-
SER/SCHWERI/HARTMANN, Schweizerisches Strafprozessrecht, 6ème éd.,
Bâle/Genève/Munich 2005, § 55 no 18 p. 258 s.). De caractère non absolu,
ledit droit peut notamment être limité par la protection d’intérêts légitimes
contraires, publics ou privés, auquel cas l’autorité est habilitée à limiter
l’accès à certaines pièces ou à supprimer l’un ou l’autre passage de ces
dernières.
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3.3.3 En l’espèce, force est de constater que les informations auxquelles le plai-
gnant souhaite accéder ne le concernent pas toutes directement, puisque
les CD et DVD litigieux ont trait, à tout le moins certains d’entre eux, à une
procédure à laquelle il n’est pas partie. Il ne fait dès lors pas de doute que
l’accès à l’ensemble des pièces, tel que requis par le plaignant, ne saurait
lui être octroyé. En revanche, et dans la mesure où l’instruction a mis en
évidence des indices selon lesquels lesdites pièces recèleraient également
des informations en lien direct avec la procédure l’ayant visé par le passé, il
apparaît arbitraire d’empêcher le plaignant d’y avoir accès, sous peine de
violer son droit d’être entendu. Dans un souci de transparence, il incombe-
ra donc au JIF, après avoir préalablement requis auprès du MPC l’édition
des CD, DVD et autres supports informatiques, objets du litige, d’établir
une liste détaillée des fichiers y figurant, ainsi que de leur contenu, et
d’autoriser le plaignant à accéder à ceux des documents qui le concernent
directement. Le moyen soulevé par le plaignant est ainsi partiellement bien
fondé et la plainte admise sur ce point.
3.4 Avant de passer à l’examen du second grief soulevé par le plaignant, la
Cour de céans note que le nouveau PFE, B., a, dans ses observations sur
plainte du 31 mars 2009, proposé un certain nombre de mesures
d’instructions complémentaires. C’est le lieu de préciser que la Cour des
plaintes n’a pas à se prononcer sur les actes d’enquête suggérés par le
PFE, lesquels ne sont pas l’objet de la plainte examinée ici. La Cour cons-
tate néanmoins que, s’il ressort du dossier que le mandat de D. a pris fin
lors de l’ouverture de l’instruction préparatoire, et que B. l’a remplacé à
compter du 18 février 2009, l’on ignore si la procédure prévue par l’art. 119
PPF a été respectée, à savoir si un délai a été imparti ou restitué au nou-
veau PFE lors de sa nomination pour solliciter d’éventuels actes d’enquête
complémentaires. Il appartient au magistrat instructeur d’éclaircir ce point.
4.
4.1 Dans un second grief, le plaignant reproche au JIF de ne pas avoir procédé
d’office à l’extension de l’enquête à d’autres personnes et/ou d’autres faits
que ceux initialement objets de la procédure. Il requiert en substance
d’étendre l’enquête initiale contre inconnu pour violation du secret de fonc-
tion survenue en 2004, ou postérieurement à Berne et ailleurs, en lien avec
le mandat de l’experte I. dans le cadre de la procédure BA/EA/II/1/01/0007,
et la remise d’informations y relatives à cette dernière. Selon le JIF, il n’y a,
en substance, pas lieu d’étendre l’enquête à ces faits, les éléments com-
muniqués par le MPC et la police fédérale à l’experte I. l’ayant été de façon
conforme au droit, rendant ainsi difficilement plausible une violation du se-
cret de fonction. Le PFE estime pour sa part que son mandat ne paraît pas
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devoir emporter la compétence de demander l’ouverture d’une instruction
préparatoire portant sur la légalité et le bien-fondé du ou des mandat(s)
conféré(s) à l’époque par le Procureur général adjoint de la Confédération
à l’experte I.
4.2 Aux termes de l’art. 111 PPF, le juge d’instruction peut, d’office ou sur ré-
quisition du procureur général, étendre l’instruction préparatoire à d’autres
faits et à d’autres personnes. Il ressort clairement de la loi que le plaignant
n’est pas légitimé à exiger du juge d’instruction qu’il procède à l’extension
de l’enquête initiale, cette compétence étant seule reconnue au procureur
général (TPF BB.2006.75 du 30 janvier 2007, consid. 1.4). Le défaut de lé-
gitimation du plaignant entraîne l’irrecevabilité de la plainte sur ce point.
5. Au vu de ce qui précède, la plainte est partiellement admise dans la me-
sure où elle est recevable.
6.
6.1 Le plaignant a obtenu partiellement gain de cause, de sorte que les frais
peuvent se répartir à raison de deux tiers à sa charge, le solde de l'avance
de frais dont il s’est acquitté lui étant restitué. Les frais judiciaires ne pou-
vant en règle générale pas être imposés à la Confédération lorsque ses
décisions font l’objet d’un recours (art. 66 al. 4 LTF par renvoi de
l’art. 245 al. 1 PPF), il n’y pas lieu de percevoir des frais auprès du MPC, ni
de l’OJIF.
6.2 A teneur de l'art. 68 al. 1 LTF, le tribunal décide, en statuant sur la contes-
tation elle-même, si et dans quelle mesure les frais de la partie qui obtient
gain de cause seront supportés par celle qui succombe. Le plaignant a
droit à une indemnité équitable pour les frais indispensables qui lui ont été
occasionnés par le litige. Son mandataire n'a pas déposé de mémoire
d'honoraires. Dans ce cas, le tribunal fixe ceux-ci selon sa propre apprécia-
tion (art. 3 al. 2 du règlement sur les dépens et indemnités alloués devant
le Tribunal pénal fédéral; RS 173.711.31). En l'espèce, le plaignant ayant
obtenu partiellement gain de cause, une indemnité de Fr. 750.-- (TVA com-
prise), à la charge de l’OJIF, paraît justifiée.
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Par ces motifs, la Ire Cour des plaintes prononce:
1. La plainte est partiellement admise dans la mesure où elle est recevable.
2. Le Juge d’instruction fédéral suppléant est invité à mettre les CD, DVD et au-
tres supports informatiques auxquels I. a eu accès à la disposition du plai-
gnant, au sens des considérants.
3. Un émolument réduit de Fr. 1’000.--, réputé couvert par l’avance de frais ac-
quittée, est mis à la charge du plaignant. Le solde de Fr. 500.-- lui est resti-
tué.
4. Une indemnité réduite de Fr. 750.-- (TVA comprise) est allouée au plaignant,
à la charge de l’Office des juges d’instruction fédéraux.
Bellinzone, le 23 juillet 2009
Au nom de la Ire Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral
Le président: le greffier:
Distribution
- Me Jürg Wernli, avocat
- C., Juge d’instruction fédéral suppléant
- B., Procureur fédéral extraordinaire
Indication des voies de recours
Il n'existe pas de voie de recours ordinaire contre cet arrêt.
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