Décision du 15 mars 2012
Cour des plaintes
Composition Les juges pénaux fédéraux Stephan Blättler, prési-
dent, Tito Ponti et Nathalie Zufferey Franciolli,
le greffier Philippe V. Boss
Parties A.,
représenté par Me Daniel A. Meyer, avocat,
recourant
contre
MINISTÈRE PUBLIC DE LA CONFÉDÉRATION,
intimé
Objet Ordonnance de non-entrée en matière (art. 310 en
lien avec l’art. 322 al. 2 CPP)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numéro de dossier: BB.2012.5
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Faits:
A. Le 24 octobre 2011, A. a adressé au Ministère public de la Confédération
(ci-après: MPC) une plainte pénale à l’encontre de la banque B., C. (mem-
bre du conseil d’administration de la banque B.) et le dénommé D. Il rete-
nait ces derniers passibles des infractions de corruption active d’agents
publics étrangers, respectivement de corruption active privée, de gestion
déloyale, de calomnie, respectivement de diffamation, et de dénigrement
aux fins de concurrence déloyale (act. 1.32).
B. A. faisait en substance étalage des éléments suivants:
En 2008, il était partenaire de la société E. à hauteur d’environ 9%. Parmi
les autres partenaires figuraient, entre autres, F. à hauteur de 44% par
l’entremise de la société G. ainsi que D., avocat en charge du family office
de F., à hauteur de 8% environ, à travers la société H. Enfin, la banque B.
détenait également une part de la société E. Cette dernière était la déten-
trice exclusive de la société I. dont A. était l’administrateur. Cette société
avait pour activité la gestion de fonds [du pays] J. [dont la gestion est assu-
rée par F. notamment], déposés auprès de la banque B.
Fin 2008, dans le cadre de la prise de participation de 10% de la société K.
(dont le président du conseil d’administration est F.) dans le capital de la
banque B., les sociétés G. et H. ont trouvé un accord avec la banque B.
afin de lui vendre leurs parts de la société E. La valeur de cette société a
été arrêtée à USD 150 mio. Les parts des sociétés G. et H. ont été payées
par le biais de cessions d’actions de la banque B. au prix de CHF 37.06
l’action à un taux de change défini de CHF 1.16 pour USD 1.--. Au moment
de l’exécution de l’accord, le prix de l’action de la banque B. était pourtant
de CHF 56.--. Selon A., cette somme de rachat et le taux de paiement ont
été clairement surestimés dans le but de profiter à F. et à D. De la sorte,
l’octroi à la banque B. de marchés publics J. dans le domaine financier et la
décision de la société K. d’entrer dans le capital de la banque B. s’en se-
raient trouvés facilités (mémoire de recours, act. 1, pp. 8-17, § 1-56).
Par ailleurs, l’administrateur délégué de la société I., L., aurait évoqué un
risque fiscal et proféré des accusations de surfacturation de coûts à
l’encontre de A. et de la société I., dans le but de les discréditer. F. aurait
alors, de ce fait, retiré tous mandats à la société I. et écarté A. du marché
J. Avec la banque B., il aurait alors constitué la société M., une nouvelle
entité pour gérer les fonds J. (mémoire de recours, act. 1, pp. 18-24, § 57-
87).
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En définitive, la société I. serait sans activité, A. se trouverait sans accès
au marché J. et ses parts de la société E. s’en seraient trouvées dévaluées
(mémoire de recours, act. 1, pp. 23-24, § 88-96).
C. Par ordonnance du 21 décembre 2011, le MPC a refusé d’entrer en ma-
tière sur la plainte de A., laissant les frais à charge de l’Etat. Il a considéré
que la compétence fédérale (art. 22 ss du Code de procédure pénale, CPP;
RS 312) n’était pas donnée s’agissant des infractions de calomnie (art. 173
du Code pénal, CP; RS 311), de diffamation (art. 174 CP) ainsi que de cor-
ruption active privée et dénigrement aux fins de concurrence déloyale (art.
4a al. 1 let. a, 3 let. a. et 23 de la loi fédérale contre la concurrence dé-
loyale, LCD; RS 241). Il a par ailleurs considéré que les soupçons de cor-
ruption active d’agents publics étrangers (art. 322septies CP) n’étaient pas
suffisants. Il ne s’est pas prononcé sur la réalisation des éléments constitu-
tifs de l’infraction de gestion déloyale (art. 158 CP) (act. 1.0).
D. Par mémoire du 2 janvier 2012, A. (ci-après: le recourant) forme recours
contre dite ordonnance de non-entrée en matière et conclut en substance à
son annulation et à l’ouverture d’une instruction pénale selon les termes de
sa plainte pénale du 24 octobre 2011 (act. 1). Par ses observations du
16 février 2012, le MPC conclut au rejet du recours (act. 8). Par son écri-
ture du 29 février 2012, A. maintient ses conclusions (act. 10).
Les arguments et moyens de preuve invoqués par les parties seront repris,
si nécessaire, dans les considérants en droit.
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La Cour considère en droit:
1. La Cour des plaintes examine d’office et en pleine cognition la recevabilité
des recours qui lui sont adressés (ATF 122 IV 188 consid. 1 et arrêts cités).
1.1 Les parties peuvent attaquer une ordonnance de non-entrée en matière
dans les dix jours devant l’autorité de recours (art. 322 al. 2 CPP en lien
avec l’art. 310 al. 2 CPP). La Cour des plaintes est compétente pour sta-
tuer sur les recours contre les décisions du MPC (art. 393 al. 1 let. a CPP
et 37 al. 1 de la loi fédérale sur l’organisation des autorités pénales de la
Confédération [LOAP; RS 173.71] en lien avec l’art. 19 al. 1 du règlement
sur l’organisation du Tribunal pénal fédéral [ROTPF; RS 173.713.161]). Le
recours contre les décisions notifiées par écrit ou oralement est motivé et
adressé par écrit, dans le délai de dix jours, à l’autorité de recours (art. 396
al. 1 CPP). Ces conditions sont remplies en l’espèce.
1.2 Toute partie qui a un intérêt juridiquement protégé à l’annulation ou à la
modification d’une décision a qualité pour recourir contre celle-ci (art. 382
al. 1 CPP).
1.2.1 Outre le prévenu et le Ministère public, la partie plaignante a la qualité de
partie (art. 104 al. 1 let. b CPP). On entend par partie plaignante le lésé qui
déclare expressément vouloir participer à la procédure pénale comme de-
mandeur au pénal ou au civil (art. 118 al. 1 CPP), une plainte pénale équi-
valant à une telle déclaration (art. 118 al. 2 CPP). Une plainte ayant été
déposée en l’espèce (act. 1.32), il convient d’encore examiner si A. a la
qualité de lésé.
On entend par lésé toute personne dont les droits ont été touchés directe-
ment par une infraction (art. 115 al. 1 CPP). Doit être considéré comme lé-
sé le titulaire du bien juridique protégé par les règles auxquelles il a été
contrevenu (ATF 126 IV 42 consid. 2a; 118 Ia 14 consid. 2b, 117 Ia 135
consid. 2a et les références citées; v. ég. ATF 119 Ia 345 consid. 2b). Dans
la mesure où les faits ne sont pas définitivement arrêtés, il faut se fonder
sur les allégués de celui qui se prétend lésé pour déterminer si tel est effec-
tivement le cas (ATF 119 IV 339 consid. 1d/aa).
1.2.2 En l’espèce, la plainte est principalement rédigée des chefs de corruption
active d’agents publics étrangers (art. 322septies CP) et corruption active pri-
vée (art. 4a al. 1 en lien avec l’art. 23 al. 1 LCD).
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a) L’infraction de corruption d’agents publics vise à protéger la confiance de la
collectivité dans l’objectivité et l’impartialité de l’action de l’Etat (Message
du 19 avril 1999 concernant la révision des dispositions pénales applica-
bles à la corruption; FF 1999 5045, 5072). La corruption pervertit le proces-
sus de décision au sein de l’administration, dessert l’intérêt public et affai-
blit l’Etat, qui peut être le lésé d’une telle infraction (arrêt du Tribunal fédé-
ral 6B _908/2009 du 3 novembre 2010, consid. 2.3.2). Il n’y a ainsi, a priori,
pas de place pour la lésion d’un autre bien juridique auquel pourrait préten-
dre une personne privée. Tout au plus pourrait-il être admis, sous certaines
conditions (qu’il n’est pas nécessaire d’examiner en l’espèce vu l’issue du
recours), que la corruption publique puisse également avoir pour consé-
quence de mettre en péril des biens juridiques tels que la neutralité de la
concurrence et l’ordre économique (JOSITSCH, Das Schweizerische Korrup-
tionsstrafrecht, Berne 2004, p. 305, § acc). Quoiqu’il en soit, ces biens juri-
diques sont en réalité les mêmes que ceux protégés par l’infraction de cor-
ruption privée, de sorte que leur examen autonome en relation à l’infraction
de l’art. 322septies CP peut en l’état demeurer sans conclusion.
b) En effet, s’agissant de la corruption privée réprimée par la LCD, cette dis-
position vise la protection de la loyauté commerciale (la concurrence) et du
patrimoine (Message du 10 novembre 2004 concernant la modification du
code pénal et de la loi fédérale contre la concurrence déloyale [Message
LCD]; FF 2004 6549, 6573; v. PIETH, Strafrecht II, [Niggli/Wiprächtiger, éd.],
Bâle 2007, n° 19 ad vor art. 322ter). Il convient dès lors de déterminer qui
est titulaire de ces biens juridiques (neutralité/loyauté de la concurrence et
patrimoine).
Celui qui, par un acte de concurrence déloyale, subit une atteinte dans sa
clientèle, son crédit ou sa réputation professionnelle, ses affaires ou ses in-
térêts économiques en général ou celui qui en est menacé peut porter
plainte (art. 9 al. 1 et 23 al. 2 LCD). Le droit de porter plainte étant restreint
au seul lésé (art. 30 al. 1 CP; v. supra consid. 1.2.1; Message LCD, 6573),
l’atteinte par l’acte de concurrence déloyale dont il se plaint doit être di-
recte.
En l’espèce, A. considère, s’agissant des infractions de corruption (publi-
que ou privée), que celles-ci auraient eu pour conséquence l’attribution à la
banque B. (ou des sociétés en dépendant) du mandat d’exécution de tran-
sactions financières au profit de marchés publiques J. à hauteur de USD 12
milliards entre août et octobre 2009 (plainte pénale, act. 1.32, p. 21; mé-
moire de recours, act. 1, p. 17 et 40). Il en revient à considérer que des
concurrents de la banque B. sur le marché financier J. ont été privés d’une
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saine compétition et, en conséquence, leur patrimoine en aurait été affecté
(par une non augmentation de l’actif, v. ATF 122 IV 281 consid. 2a).
A cet égard, le recourant ne prétend pas avoir été un concurrent de la ban-
que B. sur le marché J. pour l’exécution de ces transactions. Il indique seu-
lement être actif dans la gestion des avoirs J. en Suisse. Il n’indique pas
non plus que la société I. (ou E.) l’aurait été. L’eût-elle été (ce qui ne sem-
ble manifestement pas le cas), la société I. ne s’est pas associée à la
plainte de A. pour demander la protection de son patrimoine. Il s’ensuit que
ni le patrimoine du recourant ni son droit à une saine concurrence n’ont été
directement atteints (sur l’atteinte directe, v. infra consid. 1.2.3) par les ac-
tes de corruption prêtés à la banque B. et d’autres.
c) Dans ces conditions, il y a lieu de retenir que le recourant n’est pas lésé di-
rect par les infractions qu’il dénonce et ne saurait prétendre à la qualité de
partie plaignante au regard des art. 322septies CP ainsi que 4a al. 1 en lien
avec l’art. 23 al. 1 LCD.
Son recours est, partant, irrecevable sur ce point. Ses griefs relatifs aux
violations des art. 309 al. 1 let. a et 301 al. 1 CPP ne seront dès lors pas
examinés.
1.2.3 A. dénonce également des faits de gestion déloyale (art. 158 CP). Par sa
plainte, il indique que, par diverses manœuvres, notamment par le biais
des dénigrements dirigés contre la société I. et sa personne (infra consid.
1.2.4) ainsi qu’un versement d’un dividende extraordinaire de
USD 10’000’000.--, L., contrairement à ses devoirs contractuels, aurait
conduit la société I. à sa perte (plainte pénale, act. 1.32, p. 26).
La gestion déloyale est une infraction contre le patrimoine (Livre 2, Titre 2
CP). Il importe qu’il existe un lien de causalité direct entre l’acte punissable
et le préjudice subi. Pour qu’il y ait un rapport de causalité naturelle entre
l’évènement et le comportement coupable, il faut que celui-ci en constitue
la condition sine qua non (MOREILLON/DUPUIS/MAZOU, La pratique judiciaire
du Tribunal pénal fédéral, in Journal des Tribunaux (JdT) 2008, IV, p. 97 ss
nos 82 et 83 et références citées). N’est donc notamment pas reconnue la
qualité de partie plaignante aux créanciers de la victime, aux cessionnaires
de la créance résultant de l’infraction, aux personnes subrogées contrac-
tuellement ou légalement, aux actionnaires et aux administrateurs d’une
société lorsque le préjudice est éprouvé par la personne morale (arrêts du
Tribunal fédéral 1P.620/2001 du 21 décembre 2001, consid. 2.1; Tribunal
pénal fédéral BB.2010.20-21 du 21 septembre 2010, consid. 4.2 et référen-
ces citées).
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En l’espèce, les faits présentés par le recourant font état d’un dommage
causé à la société I., pour lequel seule la société I. est en droit de réclamer
la protection du droit pénal. Le dommage subi par A. du fait de la perte de
valeur de ses parts dans la société I. (par le biais de la société E.) n’est lui
que réfléchi, à savoir un dommage subi par ricochet ensuite de la perte de
valeur intrinsèque prétendue de la société I. Le recourant ne peut invoquer
avoir subi un dommage direct du fait des agissements de gestion déloyale
prêtés à L., dès lors que le retrait des mandats de gestion a influé directe-
ment sur les activités de la société I. Aussi, il ne peut se prétendre lésé par
les infractions supposées et ne peut être considéré comme partie plai-
gnante.
Son recours est dès lors irrecevable sur ce point également. Ses griefs ti-
rés du défaut de motivation de l’ordonnance attaquée et à la violation de
l’art. 24 al. 2 CPP relatifs à l’infraction de gestion déloyale sont dès lors
sans objet.
1.2.4 Enfin, la plainte dénonce des actes de calomnie (art. 173 CP), respective-
ment de diffamation (art. 174 CP). Il s’agit là de délits contre l’honneur (v. ti-
tre marginal ad art 173 CP). Ces dispositions protègent les intérêts privés
(CORBOZ, Les infractions en droit suisse, vol. I, 3ème éd., Berne 2010, ad art.
173 CP, n° 27).
A. dénonce également le dénigrement aux fins de concurrence déloyale
(art. 3 let. a LCD). Cette disposition protège le droit à la loyauté commer-
ciale et le patrimoine (supra consid. 1.2.2/b), à savoir des intérêts privés
également. Le recourant pourrait donc être légitimé à en réclamer la pro-
tection, la question pouvant néanmoins se poser de savoir si ce n’est en
réalité pas la société I. qui est le titulaire de ce bien juridique (v. supra
consid. 1.2.3). Selon les allégués de celui qui se prétend lésé (à savoir A.)
à prendre en compte à ce stade de la procédure, ce dernier aurait été di-
rectement accusé par L. d’avoir participé à de prétendues surfacturations,
respectivement d’avoir omis un risque fiscal (plainte pénale, act. 1.32, p.
14, § 58 et 59 et mémoire de recours, act. 1, p. 19, § 65 et 66), ce qui serait
constitutif de calomnie, diffamation ou dénigrement.
Ainsi, titulaire du bien juridique protégé par l’infraction à laquelle il aurait été
contrevenu, A. (ci-après: le recourant) peut prétendre être lésé par ces dé-
lits supposés. L’incertitude relative à l’infraction à la LCD peut souffrir de
demeurer vive au stade actuel de la procédure (v. infra consid. 2.4). Il a
ainsi qualité de partie plaignante et son recours est recevable pour ce pan.
1.2.5 Le recours est ainsi recevable dans la mesure décrite ci-dessus.
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1.3 Aux termes de l’art. 393 al. 2 CPP, le recours peut être formé pour violation
du droit, y compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation, le déni de
justice et le retard injustifié (let. a), la constatation incomplète ou erronée
des faits (let. b) ou l’inopportunité (let. c). Ces conditions étant remplies en
l’espèce, le recours est recevable.
1.4 En tant qu’autorité de recours, la Cour des plaintes examine avec plein
pouvoir de cognition en fait et en droit les recours qui lui sont soumis
(v. Message relatif à l’unification du droit de la procédure pénale du 21 dé-
cembre 2005, FF 2006 1057, 1296 i.f.; STEPHENSON/THIRIET, Commentaire
bâlois, Schweizerische Strafprozessordnung, no 15 ad art. 393; KELLER,
Kommentar zur Schweizerischen Strafprozessordnung [StPO], [Donats-
ch/Hansjakob/Lieber, éd.], no 39 ad art. 393; SCHMID, Handbuch des
schweizerischen Strafprozessrechts, Zurich/Saint-Gall 2009, no 1512).
2. Le recourant invoque une violation des art. 24, 26 et 29 CPP. Il considère,
contrairement à l’ordonnance querellée, que les infractions de calomnie,
diffamation ou dénigrement aux fins de concurrence déloyale sont de la
compétence fédérale du fait que la répression des infractions de corruption
seraient également de compétence fédérale.
2.1 Dès lors que l’incompétence du MPC pour traiter des infractions de corrup-
tion est confirmée, respectivement que ces infractions ne lèsent pas direc-
tement le recourant (supra consid. 1.2.2/c), il n’y a plus de motif d’y joindre
la poursuite des autres infractions (art. 26 al. 2 CPP). Par ailleurs, les in-
fractions des art. 173 et 174 CP ainsi que 23 LCD ne relèvent manifeste-
ment pas de la compétence fédérale au regard des art. 23 et 24 CPP (en
particulier, l’art. 24 al. 2 CPP s’applique dans le cadre de la poursuite
d’infractions visés aux titres 2 et 11 CP, non concernés par les infractions
en l’espèce).
2.2 Par ailleurs, ces trois infractions supposées découlent des accusations in-
fondées de surfacturation que L. auraient proférées, [à l’étranger] à Z., à
l’encontre du recourant. Aux dires du recourant, son résultat a été la perte
de perspectives sur le marché J. Dès lors, tant l’acte que le résultat sem-
blent s’être produits à l’étranger. Pourtant, ni l’art. 26 al. 1 CPP ni l’art. 32
al. 1 CPP ne prévoient de compétence fédérale pour ce seul motif (v. BER-
TOSSA, Commentaire romand du CPP [Kuhn/Jeanneret, éd.], Bâle 2011, n°
3, ad art. 26).
De même, comme déjà indiqué (supra consid. 1.2.2/b et 1.2.3), d’une part
la perte de valeur de la société I. ne peut être prise en compte ici dès lors
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que le recourant n’est pas habilité à s’en plaindre et, d’autre part, le dom-
mage réfléchi qu’il aurait subi n’est pas protégé par la loi pénale. Il est dès
lors sans incidence que les dommages subis par les sociétés I. et E. se
soient produits dans deux cantons (Genève et Zurich). L’art. 26 al. 1 CPP
n’est dès lors pas applicable à ce titre non plus.
2.3 Enfin, la détention par la société E. de la moitié ou de l’entier du capital de
la société I. ne change rien à ce constat (mémoire de recours, act. 1, p.
41). Il est dès lors indifférent que le MPC ait pris en compte l’un ou l’autre
état de fait.
2.4 En définitive, l’incompétence déclarée du MPC à traiter de ces infractions
ne porte pas le flanc à la critique. Toutefois, les autorités pénales vérifient
d’office si elles sont compétentes et, le cas échéant, transmettent l’affaire à
l’autorité compétente (art. 39 al. 1 CPP). En l’espèce, ayant constaté son
incompétence, le MPC a considéré que la plainte était trop incomplète pour
déterminer l’autorité cas échéant compétente. C’est apparemment pour ce
motif qu’il n’a pas transmis la plainte.
Un prononcé de non-entrée en matière pour ce motif n’est pas admissible à
ce stade de la procédure (FINGERHUTH/LIEBER, Kommentar zur Schweize-
rischen Strafprozessordnung [StPO], [Donatsch/Hansjakob/Lieber, éd.],
Genève, Zurich, Bâle 2010, n° 1 ad art. 39). Soit le MPC se déclare compé-
tent et examine si les éléments constitutifs de l’infraction sont réunis, soit il
se déclare incompétent et transmet l’affaire à l’autorité amenée à en traiter.
Dès lors, le MPC devait, au besoin au moyen d’une instruction sommaire
sur ce point, déterminer les autorités cantonales qui semblent pouvoir être
tenues pour compétentes et leur transmettre la plainte en tant qu’elle
concerne les infractions des art. 173 et 174 CP ainsi que 23 LCD. Cette
transmission ne préjuge pas de la faculté desdites autorités de contester
ensuite la désignation du for selon les dispositions des art. 39 al. 2 et
40 al. 2 CPP ni d’examiner la compétence des autorités suisses au regard
de l’art. 7 CP notamment. L’ordonnance sera réformée sur ce point.
3. Les frais de la procédure de recours sont mis à la charge des parties dans
la mesure où elles ont obtenu gain de cause ou succombé (art. 428 al. 1
CPP). Dès lors que la réforme de l’ordonnance attaquée est infime, en ap-
plication des art. 5 et 8 al. 1 du règlement du Tribunal pénal fédéral sur les
frais, émoluments, dépens et indemnités de la procédure pénale fédérale
(RFPPF; RS 173.713.162), les frais seront fixés à CHF 1’500.-- à charge
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du recourant, couverts par l’avance de frais acquittée. Il n’est pas alloué de
dépens.
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Par ces motifs, la Cour des plaintes prononce:
1. Le recours est partiellement admis dans la mesure de sa recevabilité.
2. L’ordonnance querellée est modifiée en cela que le Ministère public de la
Confédération est invité à transmettre à l’autorité cantonale qu’il tiendra pour
compétente la plainte pénale du 24 octobre 2011 en tant qu’elle concerne les
infractions des art. 173 et 174 CP ainsi que 23 LCD.
3. Un émolument de CHF 1’500.-- est mis à la charge du recourant.
4. Il n’est pas alloué de dépens.
Bellinzone, le 16 mars 2012
Au nom de la Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral
Le président: Le greffier:
Distribution
- Me Daniel A. Meyer, avocat
- Ministère public de la Confédération
Indication des voies de recours
Il n’existe pas de voie de recours ordinaire contre cette décision.
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