Decisione del 25 aprile 2019
Corte dei reclami penali
Composizione Giudici penali federali
Giorgio Bomio-Giovanascini, Presidente,
Roy Garré e Cornelia Cova,
Cancelliere Giampiero Vacalli
Parti
A., rappresentato dall'avv. Nadir Guglielmoni, ,
Reclamante
contro
AMMINISTRAZIONE FEDERALE DELLE DOGANE,
Controparte
UFFICIO DEL GIUDICE DEI PROVVEDIMENTI
COERCITIVI,
Istanza precedente
Oggetto Arresto (art. 52 e segg. DPA); gratuito patrocinio nella
procedura di reclamo (art. 29 cpv. 3 Cost.)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numero dell’incarto: BH.2019.5
Numero dell’incarto secondario: BP.2019.39
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Fatti:
A. A seguito di un controllo doganale effettuato il 14 aprile 2019 da agenti del
Corpo delle guardie di confine presso l’uscita autostradale di Mendrisio, è
emerso che A., alla guida della sua autovettura con targhe italiane, avrebbe
importato in omissione delle formalità doganali, attraverso l’Ufficio doganale in-
custodito di Ligornetto, quanto segue: 76.9 kg di prosciutto crudo di Parma, 95.1
kg di prosciutto San Daniele, 19.9 kg di carne secca, 7.9 kg di pancetta, 44.4
kg di salame tipo “Ventricina piccante”, 21.4 kg di salame Milano e 48 bottiglie
di limoncello (72 litri a 25% vol.), per un totale di 265.6 kg di salumeria e 72 litri
di bevande distillate (v. processo verbale d’interrogatorio del 14 aprile 2019,
pag. 1, in atto 1 dell’incarto del Giudice dei provvedimenti coercitivi, in seguito:
GPC). Lo stesso giorno, la Sezione antifrode doganale dell’Amministrazione fe-
derale delle Dogane (in seguito: AFD) ha aperto un’inchiesta penale a carico
del predetto per infrazione alla legge sulle dogane, alla legge federale concer-
nente l’imposta sul valore aggiunto, alla legge federale sulle bevande distillate
e alla legge federale sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso, e lo ha interro-
gato (v. notifica d’apertura di un’inchiesta penale doganale del 14 aprile 2019,
in atto 2 incarto GPC; atto 3 incarto GPC). Alla fine dell’interrogatorio, al mede-
simo è stato notificato un ordine di arresto preventivo. Egli è stato parimenti
informato della sua successiva traduzione dinanzi al GPC (v. processo verbale
d’interrogatorio, pag. 6, in atto 2 incarto GPC).
B. In data 15 aprile 2019 la Sezione antifrode doganale dell’AFD ha presentato al
GPC una proposta di carcerazione riguardante A. (v. atto 1 incarto GPC).
L’udienza dinanzi al GPC ha avuto luogo lo stesso giorno (v. atto 6 incarto
GPC). In applicazione degli art. 51 e segg. DPA, l’autorità adita ha accolto
l’istanza in questione, ordinando la carcerazione preventiva di A. per un periodo
di 14 giorni, ossia sino al 27 aprile 2019 (v. ibidem, pag. 5).
C. Con reclamo del 17 aprile 2019 A. è insorto contro la decisione del GPC del
15 aprile 2019 dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale fede-
rale, postulando l'annullamento della stessa è la sua immediata scarcerazione.
In via subordinata, egli ha chiesto che il periodo di scarcerazione sia ridotto di
almeno 7 giorni (v. act. 1).
Invitato a fornire la procura, A., con scritto del 18 aprile 2019, ha presentato una
domanda di assistenza giudiziaria gratuita, informando nel contempo questa
Corte della sua rinuncia a replicare (v. act. 3). Con osservazioni del medesimo
giorno il GPC ha postulato la reiezione del gravame e la conferma della deci-
sione impugnata (v. act. 4). Con scritto del 23 aprile 2019 l’AFD ha anch’essa
proposto di respingere il reclamo (v. act. 5).
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In data 24 aprile 2019 A. ha inoltrato a questa Corte, compilato, il formulario
inviatogli riguardante la sua richiesta di assistenza giudiziaria gratuita
(v. BP.2019.39, act. 4.1).
Le ulteriori argomentazioni delle parti saranno riprese, per quanto necessario,
nei considerandi di diritto
Diritto:
1. Le infrazioni alla legge federale sulle dogane (LD; RS 631.0) sono perseguite e
giudicate secondo tale legge e il DPA (v. art. 128 cpv. 1 LD). L'AFD è l'autorità
competente per il perseguimento e il giudizio (art. 128 cpv. 2 LD). Per quanto
riguarda le infrazioni alla legge federale concernente l’imposta sul valore ag-
giunto (LIVA; RS 641.20), l’applicazione del DPA è prevista all’art. 103 cpv. 1
LIVA (cfr. anche CAMENZIND/HONAUER/VALLENDER/JUNG/PROBST, Handbuch
zum Mehrwertsteuergesetz [MWSTG], 3a ediz. 2012, n. 2696). L'azione penale
per le infrazioni in materia di imposta sull'importazione spetta all'AFD (art. 103
cpv. 2 LIVA). Il DPA si applica ugualmente in ambito di reati contro la legge
federale sulle bevande distillate (v. art. 59 cpv. 1 della legge sull’alcool, LAlc;
RS.680). L’AFD è, di regola, l’autorità amministrativa incaricata del persegui-
mento e del giudizio (v. art. 59 cpv. 2 LAlc). Giusta l’art. 66 cpv. 3 della legge
federale sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso (legge sulle derrate alimen-
tari; LDerr; RS 817.0), l'AFD persegue e giudica, nei suoi ambiti di competenza,
le infrazioni alle prescrizioni concernenti l'importazione, l'esportazione e il tran-
sito previste dalla LDerr e dalle sue disposizioni di esecuzione. L’autorità fede-
rale applica anche in questi casi il DPA. Va infine rilevato che per le questioni
non regolate dal DPA si applica di principio il CPP per analogia (v. DTF 139 IV
246 consid. 1.2).
2.
2.1 Il funzionario inquirente può procedere al fermo dell’individuo gravemente indi-
ziato di un’infrazione, qualora vi sia apparentemente un motivo d’arresto a te-
nore dell’articolo 52 e vi sia pericolo nel ritardo (art. 51 cpv. 1 DPA). La persona
fermata o, secondo l’articolo 19 capoverso 4, tradotta dinanzi all’amministra-
zione dev’essere immediatamente interrogata; le sarà data l’occasione d’infir-
mare gli indizi a suo carico e i motivi del fermo (art. 51 cpv. 2 DPA). Se sussiste
apparentemente un motivo d’arresto, la persona fermata dev’essere tradotta
senza indugio dinanzi all’autorità giudiziaria cantonale competente a emettere
un ordine d’arresto (art. 51 cpv. 3 DPA). In questo caso, competente a emettere
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l’ordine d’arresto è l’autorità giudiziaria cantonale competente nel luogo del
fermo (art. 53 cpv. 2 lett. a DPA). L’autorità giudiziaria esamina se vi è un motivo
d’arresto; il funzionario inquirente e la persona fermata devono essere uditi (art.
51 cpv. 4 DPA). Susseguentemente, l’autorità giudiziaria ordina l’arresto o la
liberazione, all’occorrenza sotto cauzione. Questa decisione può essere impu-
gnata mediante reclamo giusta l’art. 26 DPA (art. 51 cpv. 5 DPA).
2.2 Contro i provvedimenti coattivi (art. 45 e segg. DPA) e le operazioni e omissioni
connesse può essere proposto reclamo alla Corte dei reclami penali del Tribu-
nale penale federale (art. 26 cpv. 1 DPA in relazione con art. 37 cpv. 2 lett. b
LOAP). Il diritto di reclamo spetta a chiunque è toccato dall’operazione impu-
gnata e ha un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modifica-
zione (art. 28 cpv. 1 DPA). Con il reclamo si può far valere la violazione del
diritto federale, l’accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rile-
vanti o l’inadeguatezza (art. 28 cpv. 2 DPA). Il reclamo contro un’operazione
dev’essere presentato per scritto all’autorità competente, con le conclusioni e
una breve motivazione, entro tre giorni a contare da quello in cui il reclamante
ha avuto conoscenza dell’operazione (art. 28 cpv. 3 DPA).
2.3 Nella fattispecie, interposto il 17 aprile 2019, il reclamo è tempestivo. La legitti-
mazione del reclamante – destinatario della decisione che ordina la sua carce-
razione preventiva – è indiscutibile.
3. Giusta l’art. 52 cpv. 1 DPA, contro l’imputato gravemente indiziato di un’infra-
zione si può emettere un ordine di arresto, se determinate circostanze fanno
presumere che intenda sottrarsi al procedimento penale o all’esecuzione della
pena (lett. a) o cancellare tracce dell’infrazione, distruggere elementi probatori,
indurre testimoni o coimputati a fare false dichiarazioni o compromettere in ana-
logo modo il risultato dell’inchiesta (lett. b). L’ordine d’arresto non può essere
emesso se sproporzionato all’importanza della causa (art. 52 cpv. 2 DPA).
Salvo autorizzazione speciale dell’autorità che ha emesso l’ordine d’arresto, il
carcere preventivo ordinato in applicazione dell’art. 52 cpv. 1 lett. b non può
essere mantenuto oltre 14 giorni (art. 57 cpv. 2 DPA).
3.1 Nella fattispecie, il reclamante è stato fermato a Mendrisio il 14 aprile 2019 con
a bordo della sua autovettura 265.6 kg di salumeria e 72 litri di bevande distil-
late, merce non dichiarata in dogana (v. processo verbale d’interrogatorio del
14 aprile 2019, pag. 1 e 3, in atto 1 incarto GPC). Egli ha ammesso che le merci
trasportate, non dichiarate, erano destinate in gran parte al mercato interno
svizzero, segnatamente a vari esercizi pubblici della Svizzera tedesca (v. ibi-
dem, pag. 3). Egli ha inoltre ammesso di aver introdotto tra il 2018 e il 2019,
attraverso il valico incustodito di Ligornetto, altra merce (salumeria, formaggi e
bevande distillate) omettendo di dichiararla in dogana (v. ibidem, pag. 4 e
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segg.). Egli ha fornito i nomi di almeno una decina di esercizi pubblici ai quali
ha consegnato la merce, asserendo che i responsabili degli stessi sarebbero
stati perfettamente a conoscenza del fatto che la medesima non era stata di-
chiarata in dogana (v. ibidem, pag. 6). Quanto precede è ampiamente suffi-
ciente per sostanziare la presenza di gravi indizi di infrazioni alla LD, alla LIVA,
alla LAlc e alla LDerr. Il reclamante ha del resto ammesso di aver commesso
tali reati.
3.2 Nella decisione impugnata il GPC ha constatato l’esistenza del pericolo di col-
lusione (v. atto 6, pag. 4, incarto GPC).
3.2.1 Il mantenimento del prevenuto in detenzione può essere giustificato dall'inte-
resse pubblico legato ai bisogni dell'istruzione in corso. Ciò è il caso ad esempio
quando vi è da temere che l'interessato comprometta la ricerca della verità eser-
citando un'influenza su persone o alterando i mezzi di prova (v. supra consid.
3; art. 52 cpv. 1 lett. b DPA; cfr. ugualmente DTF 132 I 21 consid. 3.2; 128 I 149
consid. 2.1 e le decisioni citate; decisione del Tribunale federale 1B_40/2009
del 2 marzo 2009 consid. 3.2). Non ci si può tuttavia accontentare di un rischio
di collusione astratto, inerente a ogni procedura penale in corso. Il rischio di
collusione deve presentare quindi una certa verosimiglianza, precisato che
esso è di regola più importante all'inizio di una procedura penale (v. DTF 107 Ia
138 consid. 4g). L'autorità deve indicare, almeno in grandi linee e tenuto conto
delle operazioni che devono restare segrete, quali atti istruttori essa deve an-
cora effettuare e in che maniera la liberazione del prevenuto ne compromette-
rebbe l'esecuzione (v. DTF 132 I 21 consid. 3.2; 128 I 149 consid. 2.1 e le de-
cisioni citate).
3.2.2 In concreto, è a giusta ragione che il GPC ha rilevato l’esistenza del pericolo di
collusione. Il reclamante, che ha ammesso di aver commesso svariate infrazioni
doganali, anche in passato, ha fornito i nomi di diversi esercizi pubblici ai quali
ha fornito merce non dichiarata. Da una parte, occorre dare la possibilità alla
AFD di interrogare i responsabili di questi esercizi; dall’altra, va verificata l’even-
tuale esistenza di ulteriori viaggi intrapresi dal reclamante destinati alla conse-
gna di merce contrabbandata o di altre persone implicate ancora sconosciuti
all’autorità inquirente. Tali atti istruttori devono essere effettuati senza che il re-
clamante abbia la possibilità di previamente contattare le persone coinvolte e di
concordare versioni dei fatti, a favore suo e dei destinatari della merce, da rila-
sciare alle autorità. Come rettamente rilevato dal GPC, i risultati di tali interro-
gatori dovranno poi essere contestati al reclamante, al fine di determinare l’ef-
fettivo numero di viaggi effettuati e quantitativo di merce contrabbandata, anche
perché il predetto ha dichiarato che una parte della merce era destinata ad altro
mercato. Il fatto che il reclamante non sia nuovo a tale tipo di attività illegale
rende la situazione ancora più delicata, visto che la reiterazione di tali atti po-
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trebbe implicare una pena più severa (v. atto 5 incarto GPC) e quindi un mag-
giore interesse all’inquinamento delle prove. Tenuto conto di quanto precede e
degli svariati interrogatori che l’autorità inquirente deve effettuare, il periodo di
carcerazione di 14 giorni risulta ossequioso del principio della proporzionalità.
Contrariamente a quanto sostenuto dal reclamante, la collaborazione da lui pre-
stata sino ad oggi, che potrebbe essere parziale, non è sufficiente per escludere
il pericolo di collusione.
3.3 Pure confermato dal GPC nella decisione impugnata è il pericolo di fuga.
3.3.1 La realizzazione del rischio di collusione dispensa dall'esaminare l'esistenza o
meno del rischio di fuga. A titolo abbondanziale, questa Corte ricorda che lo
stesso esiste se, tenuto conto della situazione personale dell'interessato e
dell'insieme delle circostanze, è verosimile che il medesimo si sottrarrà al per-
seguimento penale o all'esecuzione della pena in caso di liberazione (decisione
del Tribunale federale 1P.430/2005 del 29 luglio 2005 consid. 5.1 e decisioni
citate, segnatamente DTF 117 Ia 69 consid. 4a).
3.3.2 Essendo il reclamante cittadino italiano domiciliato a Reggio Emilia e prospet-
tandosi, in caso di recidiva, una pena più severa di quelle legate a precedenti
procedimenti penali a suo carico, che potrebbe essere anche detentiva (v. act.
5, pag. 5), il pericolo di fuga è dato (v. atti 1 e 2 incarto GPC).
4. Per quanto riguarda l'adozione di eventuali misure sostitutive della detenzione,
esse non possono entrare in linea di conto allo stadio attuale dell'inchiesta, ciò
a causa del pericolo di collusione.
5. In conclusione, il reclamo deve essere integralmente respinto e la decisione del
GPC del 15 aprile scorso confermata.
6. Il reclamante ha presentato una domanda di assistenza giudiziaria gratuita.
6.1 Chi non dispone dei mezzi necessari ha diritto alla gratuità della procedura se
la sua causa non sembra priva di probabilità di successo. Ha inoltre diritto al
patrocinio gratuito qualora la presenza di un legale sia necessaria per tutelare i
suoi diritti.
Una parte è da considerarsi indigente allorquando, per pagare le spese proces-
suali e le ripetibili, è costretta ad intaccare i mezzi necessari per coprire i bisogni
fondamentali personali e della propria famiglia (DTF 125 IV 161 consid. 4a;
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124 I 1 consid. 2a; cfr. ugualmente DTF 128 I 225 consid. 2.5.1; 127 I 202 con-
sid. 3b). L’analisi dell’esistenza dell’indigenza deve tener conto di tutta la situa-
zione finanziaria dell’istante al momento dell’inoltro della richiesta di assistenza
giudiziaria.
Di principio, spetta al richiedente presentare e provare, nella misura del possi-
bile, i suoi redditi e la sua fortuna. Più la situazione finanziaria è complessa,
tanto più elevate risultano essere le esigenze di chiarezza e completezza della
richiesta. I bisogni fondamentali attuali dell’istante devono poter essere deter-
minati sulla base delle pezze giustificative inoltrate. Le pezze giustificative de-
vono inoltre fornire un’immagine chiara di tutti gli obblighi finanziari del richie-
dente così come dei suoi redditi e della sua fortuna (DTF 125 IV 161 consid. 4a).
Se il richiedente non riesce a presentare in maniera chiara e completa la sua
situazione finanziaria, ossia i giustificativi inoltrati e i dati comunicati non rie-
scono a dare un’immagine coerente e esente da contraddizioni della medesima,
la richiesta può essere respinta a causa di una motivazione insufficiente o per
indigenza non dimostrata (v. DTF 125 IV 161 consid. 4a; BÜHLER, Die Prozess-
armut, in: Schöbi [ed.], Gerichtskosten, Parteikosten, Prozesskaution, unent-
geltliche Prozessführung, 2001, pag. 189 e seg.).
6.2 In concreto, nel formulario relativo alla domanda di assistenza giudiziaria il re-
clamante, pensionato, ha dichiarato di percepire, tra lui e la moglie, fr. 1'400.–
al mese (v. BP.2019.39, act. 4.1 pag. 5), denaro utilizzato per far fronte alle
varie spese correnti (assicurazioni, automobile, ecc.), ma anche per aiutare i
figli, uno disoccupato e l’altra con un contratto a termine (v. atto 6, pag. 2, incarto
GPC). Egli ha dichiarato anche di avere debiti bancari e fiscali per un importo
totale di EUR 21'000.– (v. BP.2019.39, act. 4.1 pag. 5). Dalle informazioni for-
nite risulta una situazione finanziaria indubbiamente precaria. Certo, la docu-
mentazione a supporto è inevitabilmente lacunosa, ma le informazioni fornite
risultano nondimeno plausibili, coincidendo, in sostanza, con quelle già presen-
tate in sede di interrogatorio dinanzi al GPC (v. atto 6, pag. 2, incarto GPC). In
tali evenienze lo stato di indigenza del reclamante appare sufficientemente as-
sodato. L’assistenza giudiziaria gratuita può tuttavia essere accordata solo se
la causa non sembra priva di possibilità di successo (art. 29 cpv. 3 Cost.), re-
quisito che va apprezzato in maniera sommaria al momento dell'inoltro del re-
clamo e con un certo ritegno in caso di detenzione (v. DTF 139 I 206 consid.
3.3.1; sentenze del Tribunale federale 1B_164/2017 del 15 agosto 2017 consid.
2; 1B_488/2016 del 24 gennaio 2017 consid. 2). Dato che nel caso concreto la
questione della collusione presentava risvolti per i quali non si potevano a prima
vista escludere possibilità di successo, la domanda di assistenza giudiziaria
merita accoglimento, per cui non vengono prelevate spese o tasse di giustizia
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6.3 Il reclamante è patrocinato d'ufficio dall’avv. Nadir Guglielmoni, Lugano (v. atto
3 incarto GPC). L'art. 135 cpv. 2 CPP prevede che il ministero pubblico o l'au-
torità giudicante stabiliscono l'importo della retribuzione del difensore d'ufficio
al termine del procedimento. Anche se la Corte dei reclami penali non interviene
quale giudice del merito, il regolamento sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili
e le indennità della procedura penale federale del 31 agosto 2010 (RSPPF; RS
173.713.162) prevede che le spese occasionate nelle procedure di reclamo da-
vanti alla Corte dei reclami penali sono pagate dalla Cassa del Tribunale penale
federale, con la facoltà di prevedere il rimborso dell'indennità accordata al di-
fensore d'ufficio qualora il reclamante rivenga a miglior fortuna (art. 21 cpv. 2 e
3 RSPPF).
6.4 L'art. 12 cpv. 1 RSPPF prevede che l'onorario è fissato secondo il tempo, com-
provato e necessario, impiegato dall'avvocato per la causa in esame e neces-
sario alla difesa della parte rappresentata; l'indennità oraria ammonta almeno a
200 e al massimo a 300 franchi. La tariffa usuale applicata dalle Corti del Tribu-
nale penale federale ammonta a fr. 230.– all'ora (sentenza del Tribunale penale
federale BB.2012.8 del 2 marzo 2012 consid. 4.2). In assenza di una nota spese
da parte del difensore prima della fine del procedimento, l'autorità adita fissa
l'onorario secondo il suo libero apprezzamento (art. 12 cpv. 2 RSPPF). Tenuto
conto della natura della causa e del presumibile dispendio temporale dell'avvo-
cato difensore nella presente procedura di reclamo, un'indennità complessiva
di fr. 2’000.– (IVA inclusa) pare equa e ragionevole; come precisato al conside-
rando precedente, la Cassa del tribunale verserà direttamente tale indennità al
difensore d'ufficio. Non appena le sue condizioni economiche glielo permettano,
il ricorrente sarà tenuto a rimborsare tale indennità alla Confederazione (art.
135 cpv. 4 lett. a CPP; art. 21 cpv. 3 RSPPF).
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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1. Il reclamo è respinto.
2. La domanda di assistenza giudiziaria gratuita è accolta.
3. Non si prelevano né tasse né spese.
4. All'avv. Nadir Guglielmoni, difensore d'ufficio, è accordata un'indennità di
fr 2’000.– (IVA inclusa). Essa sarà corrisposta dalla Cassa del Tribunale, che
ne potrà domandare la restituzione al reclamante non appena le sue condi-
zioni economiche glielo permettano.
Bellinzona, 25 aprile 2019
In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale
Il Presidente: Il Cancelliere:
Comunicazione a:
- Avv. Nadir Guglielmoni
- Amministrazione federale delle dogane
- Ufficio del Giudice dei provvedimenti coercitivi
Informazione sui rimedi giuridici
Le decisioni della Corte dei reclami penali concernenti misure coercitive sono impugnabili entro 30 giorni
dalla notifica mediante ricorso al Tribunale federale (artt. 79 e 100 cpv. 1 della legge federale del 17 giugno
2005 sul Tribunale federale; LTF). La procedura è retta dagli art. 90 ss LTF.
Il ricorso non sospende l’esecuzione della decisione impugnata se non nel caso in cui il giudice
dell’istruzione lo ordini (art. 103 LTF).
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