Sentenza del 1° dicembre 2004
Corte dei reclami penali
Composizione Giudici penali federali Emanuel Hochstrasser, Presi-
dente, Tito Ponti e Andreas J. Keller,
Cancelliere Giampiero Vacalli
Parti A.______,
ricorrente
contro
Ministero pubblico della Confederazione,
opponente
Oggetto Decisione di non dar seguito alla denuncia penale
(art. 100 cpv. 3 PP)
B u n d e ss t r a f g e r i c h t
T r ib una l pé na l f édé ra l
T r ib una l e p e na l e f e de r a l e
T r ib una l pe na l f ede ra l
Numero dell ’ incarto: BK_B 175/04
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Fatti:
A. L’8 luglio 2004, A.______ ha inoltrato una denuncia penale presso il Mini-
stero pubblico della Confederazione (in seguito: MPC) nei confronti della
Procura della Repubblica presso il Tribunale di Forlì (Italia) per violazione
dell’art. 271 CP. In sostanza, egli ha censurato l’invio, effettuato mediante
semplice lettera raccomandata, dell’invito ad eleggere domicilio in Italia a
lui destinato inoltrato dall’autorità italiana, così che A.______ potesse rice-
vere in Italia gli atti della procedura aperta in quel paese contro due medici
per omicidio per negligenza relativa alla morte del padre. Secondo
A.______, tale invio avrebbe dovuto seguire la via formale della richiesta di
assistenza internazionale in materia penale e non l’ordinaria intimazione
postale.
B. In data 28 settembre 2004 il MPC ha deciso di non dar seguito alla denun-
cia e di non aprire quindi un’inchiesta di polizia giudiziaria, ritenendo l’agire
dell’autorità italiana conforme all’art. 30 dell’ordinanza sull’assistenza inter-
nazionale in materia penale (OAIMP; RS 351.11).
C. Il 12 ottobre 2004 A.______ è insorto davanti alla Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale, chiedendo l’annullamento dell’impugnata or-
dinanza e l’apertura di un’inchiesta penale nei confronti della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Forlì per violazione dell’art. 271 CP. In
seguito alla richiesta dell’anticipo delle spese, il 5 novembre 2004 il ricor-
rente ha postulato la concessione dell’assistenza giudiziaria gratuita.
Diritto:
1. Sul piano federale, l’azione penale è promossa dal MPC, al quale devono
essere indirizzati tutti i reclami o denunce. Se ritiene che non vi sono motivi
per dar seguito ad una denuncia, il MPC ne informa il denunciante o il ricor-
rente, così come la persona denunciata o oggetto del reclamo, se questa è
nota (art. 100 cpv. 1 a 4 PP). Secondo l’art. 100 cpv. 5 PP, solo la vittima ai
sensi dell’art. 2 della legge federale del 4 ottobre 1991 concernente l’aiuto
alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) ha qualità per impugnare, entro dieci
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giorni, la decisione di rifiuto di promuovere l’azione penale del MPC. La
procedura di ricorso contro una decisione del MPC che rifiuta l’apertura di
una procedura delle indagini a seguito di un reclamo o denuncia è regolata
in maniera esaustiva dall’art. 100 PP, ad esclusione degli art. 105bis cpv. 2
o 106 cpv. 1bis PP (DTF 129 IV 197 consid. 1.5; sentenza del Tribunale fe-
derale 8G.125/2003 del 9 dicembre 2003, pubblicata in SJ 2004 pag. 229;
sentenza 8G.75/2003 del 5 settembre 2003 consid. 1.1). In una decisione
anteriore (DTF 128 IV 223), il Tribunale federale, ritenendo comunque che
la legislazione vigente non permetteva il ricorso al denunciante in quanto
tale, aveva lasciata aperta la questione a sapere se il denunciante che allo
stesso tempo è direttamente danneggiato potesse essere, a seguito del
pregiudizio derivante dalla decisione del MPC di non dar seguito alla de-
nuncia, legittimato a ricorrere giusta l’art. 105bis cpv. 2 PP. In una giuri-
sprudenza più recente (sentenza 8G.125/2003 del 9 dicembre 2003), il Tri-
bunale federale ha nondimeno statuito sulla questione in maniera negativa,
considerando, fondandosi sulla volontà del legislatore, che l’art. 105bis cpv.
2 PP concerne unicamente la fase che segue l’apertura di un’inchiesta in
virtù dell’art. 101 cpv. 1 PP e non quella che la precede. Vi è dunque da ri-
levare che nell’ambito della procedura federale la legittimazione a ricorrere
contro una decisione del MPC di non dar seguito ad una denuncia penale è
differente a seconda dello stadio della procedura. Se il rifiuto interviene
immediatamente, solo la vittima secondo la LAV ha qualità per ricorrere
(art. 100 cpv. 5 PP). Se la medesima decisione è presa alla fine delle inda-
gini preliminari (art. 106 cpv. 1bis PP) o alla fine dell’istruzione preparatoria
(art. 120 cpv. 4 PP), tale rimedio giuridico è aperto ad ogni persona dan-
neggiata. La decisione qui contestata è stata presa immediatamente prima
di aprire un’eventuale inchiesta, ragione per la quale solo la vittima ai sensi
della LAV è legittimata a ricorrere.
2. È considerata vittima ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 LAV ogni persona che a
causa di un reato è stata direttamente lesa nell’integrità fisica, sessuale o
psichica, indipendentemente dal fatto che l’autore del reato sia stato rin-
tracciato e che il suo comportamento sia stato colpevole. Il cpv. 2 della me-
desima disposizione prevede inoltre che il coniuge, i figli e i genitori della
vittima nonché altre persone unite alla vittima da legami analoghi sono pari-
ficati alla vittima per quanto concerne, tra le altre cose, l’esercizio dei diritti
processuali e delle pretese civili nonché l’indennizzo e la riparazione mora-
le nella misura in cui dette persone possono far valere pretese civili contro
l’autore del reato. La nozione di reato è praticamente identica a quella del
Codice penale, eccezion fatta per quanto concerne l’elemento di colpevo-
lezza il quale non è esatto nella LAV (PIQUEREZ, Procédure pénale suisse,
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Zurigo 2000, n. 1350, pag. 300; GOMM/STEIN/ZEHNTNER, Kommentar zum
Opferhilfegesetz, Berna 1995, n. 18 ad art. 2 LAV). Costituisce una lesione
all’integrità fisica, mentale o morale il fatto di mettere in pericolo l’equilibrio
psichico o la salute mentale altrui (PIQUEREZ, op. cit., n. 1353, pag. 300).
Non è sufficiente che la persona abbia subito degli inconvenienti o che ab-
bia perso del tempo o del denaro; essa deve essere lesa nella sua salute
fisica o psichica. La lesione deve inoltre risultare direttamente dal reato.
Occorre dunque un nesso di causalità naturale tra il reato e la lesione
(CORBOZ, Les droits procéduraux découlant de la LAVI, in SJ 1996 pag. 57;
sulla nozione di vittima in generale v. DTF 128 IV 188 consid. 2; 127 IV 236
consid. 2b/bb; 125 II 265 consid. 2).
Nella fattispecie, vi è innanzi tutto da rilevare che nessun reato è stato co-
statato da un’autorità giudiziaria. In Italia una procedura concernente la
morte di B.______, padre del ricorrente, avviata su richiesta dei familiari in
qualità di parti lese per accertare eventuali responsabilità dell’ospedale in
cui B.______ era stato ricoverato in seguito ad una caduta dalla bicicletta,
è stata chiusa dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Forlì
mediante decreto d’archiviazione del 20 maggio 2003. Contro tale atto, in
data 17 settembre 2003, il ricorrente ha interposto ricorso al Tribunale pe-
nale di Forlì; quest’ultimo è tuttora pendente. Il ricorrente non ha nemmeno
potuto dimostrare l’esistenza di un reato costatato da un’autorità giudiziaria
elvetica. Il ricorrente invoca in questo ambito la violazione dell’art. 271 n. 1
CP, ritenendo che l’invito delle autorità italiane ad eleggere domicilio in Ita-
lia sia illegale. Tale atto, oltre alla morte del padre, sarebbe alla base dei
suoi attuali problemi psichici, i quali sostanzierebbero la sua qualità di vitti-
ma ai sensi della LAV. La disposizione invocata dal ricorrente punisce in
particolare con la detenzione o, nei casi più gravi, con la reclusione, il com-
portamento di colui che, senza esserne autorizzato, compie sul territorio
svizzero per conto di uno Stato estero atti che spettano ai poteri pubblici
(art. 271 n. 1 CP). Tale infrazione è prevista sotto il Titolo tredicesimo del
Codice penale concernente i crimini o i delitti contro lo Stato e la difesa na-
zionale. Il bene giuridico protetto è la sovranità territoriale così come
l’indipendenza della Confederazione. Il titolare del bene giuridico è dunque
lo Stato, ad esclusione delle persone private le quali non possono, semmai,
che essere toccate in maniera indiretta (sentenza del Tribunale federale
8G.125/2003 del 9 dicembre 2003, pubblicata in SJ 2004 pag. 232). Ne
consegue che l’infrazione in questione, anche se fosse stata costatata da
un tribunale, non sarebbe stata suscettibile di ledere direttamente il ricor-
rente nel suo interesse personale e giuridicamente protetto.
Tenuto conto di tutto quanto precede, il ricorrente, all’evidenza, non può
essere considerato vittima ai sensi della LAV, non potendo invocare
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l’esistenza né di un reato né di una lesione diretta alla sua integrità fisica,
sessuale o psichica. Non essendo legittimato a ricorrere contro la decisione
di non dar seguito alla denuncia qui contestata, il suo reclamo è quindi irri-
cevibile. Di conseguenza, la richiesta di assistenza giudiziaria è respinta.
3. Conformemente al nuovo art. 245 PP, in vigore dal 1° aprile 2004, le spese
processuali sono poste a carico della parte soccombente (art. 156 cpv. 1
OG). Ciononostante, l’autorità giudiziaria può derogare a tale principio in
virtù della sua facoltà di libero apprezzamento (POUDRET, Commentaire de
la loi fédérale d’organisation judiciaire, Vol. V, Berne 1992, n. 2 ad art. 156
OG). Tenuto conto della particolarità giuridica del caso in esame e della si-
tuazione personale del ricorrente, si prescinde in concreto dal prelevare la
tassa di giustizia.
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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1. Il reclamo è irricevibile.
2. La richiesta di assistenza giudiziaria è respinta.
3. Non si preleva tassa di giustizia.
Bellinzona, 2 dicembre 2004
In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale
Il Presidente: Il Cancelliere:
Comunicazione a :
- Guglielmo Di Clemente
- Ministero pubblico della Confederazione
Informazione sui rimedi giuridici :
Contro questa sentenza non è dato alcun rimedio giuridico.
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