Décision du 3 février 2012
Cour des plaintes
Composition Les juges pénaux fédéraux Tito Ponti, président,
Emanuel Hochstrasseret Patrick Robert-Nicoud,
la greffière Claude-Fabienne Husson Albertoni
Parties A. SA,
représentée par Me Daniel Udry, avocat,
recourante
contre
ADMINISTRATION FEDERALE DES CONTRIBU-
TIONS,
partie adverse
Objet Perquisition (art. 48 ss DPA)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numéro de dossier: BV.2011.23
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Faits:
A. Le 14 juillet 2011, la Cheffe du Département fédéral des finances a autorisé
l’Administration fédérale des contributions (ci-après: AFC) à mener une en-
quête fiscale spéciale au sens des art. 190 ss LIFD contre B. SA, C., D. et
E. Inc. en raison de soupçons de graves infractions fiscales (act. 5.1).
Dans ce contexte, le 17 août 2011, le directeur de l’AFC a délivré un man-
dat de perquisition précisant:
« Les enquêteurs de la Division affaires pénales et enquêtes (DAPE) perquisition-
nent les papiers et objets qui se trouvent dans les locaux suivants (y compris an-
nexes et autres containers etc.):
A. SA, à Z. y compris la succursale située à Y.
aux fins de séquestrer les documents et les objets pouvant servir de moyens de
preuve dans l’enquête dirigées contre D. et C., E. Inc et B. SA. ».
Le 31 août 2011, des fonctionnaires de la Division affaires pénales et en-
quêtes de l’AFC (ci-après: DAPE) notamment ont procédé à la perquisition
chez A. SA à Z. de 7h00 à 12h00. Divers documents ont été saisis et mis
sous scellés suite à l’opposition exprimée par F., administrateur unique de
la société et présent pendant la perquisition (act. 5.4). Pendant l’exécution
de cette dernière mesure, les fonctionnaires de la DAPE ont appris par F.
l’existence d’une succursale de la société à X. Un fonctionnaire de la DAPE
s’y est rendu le même jour afin d’y procéder à une perquisition, laquelle a
duré de 11h45 à 12h15 en présence entre autres de l’occupant des locaux
et employé de la société, G. Il ressort du procès-verbal y relatif que la pré-
sence d’un avocat n’a pas été requise, qu’aucune remarque n’a été faite et
qu’aucun papier n’a été séquestré (act. 5.5). Le même jour un des fonc-
tionnaires de la DAPE a établi une note avec la motivation suivante:
« Dans la mesure où il a été découvert au cours de la perquisition du 31.8.11 que
A. SA est en étroite relation d’affaires avec les inculpés susmentionnés, qu’il y a
ainsi péril en la demeure que les collaborateurs de A. SA puissent écarter
d’importants moyens de preuve (risque de collusion) et qu’après le début de la
perquisition un mandat de perquisition du Directeur de l’AFC ne saurait être obtenu
à temps, la perquisition des locaux de A. SA est entreprise sur-le-champ par
l’enquêteur soussigné de la DAPE sur la base de l’article 48 alinéa 4 DPA » (act.
5.6).
Le 31 août 2011 toujours, une perquisition a été effectuée dans les locaux
de A. à Y. de 15h30 à 16h10; différents documents ont alors été provisoi-
rement mis sous clé et un scellé a été apposé sur un coffre (act. 5.7, 5.8).
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B. Le 5 septembre 2011, A. SA, à Z. a déposé une plainte auprès de l’autorité
de céans en concluant:
« 1. Dire et constater que les perquisitions opérées le 31 août 2011 dans les lo-
caux de la société A. SA violent le droit fédéral;
2. Cela fait, annuler les perquisitions effectuées le 31 août 2011;
3. Acheminer la plaignante à prouver par toutes voies de droit utiles les faits
exposées dans la présente plainte;
4. Condamner l’Administration fédérale des contributions aux frais de la pré-
sente procédure, incluant une équitable indemnité à titre de dépens du
Conseil de A. SA. ».
Pour motifs, elle invoque essentiellement que lors desdites perquisitions les
enquêteurs ont violé la loi en ouvrant, fouillant et parcourant l’ensemble des
documents se trouvant dans les locaux de A. SA, en particulier la corres-
pondance établie entre un avocat et son client sans tenir compte des oppo-
sitions signifiées par F. Par ailleurs, elle relève que lorsque les fonctionnai-
res ont perquisitionné les locaux de la succursale sise à Y., aucun procès-
verbal n’a été établi concernant celle-ci et qu’aucun mandat ne les autori-
sait à perquisitionner les locaux sis à X. Enfin, elle fait valoir qu’alors que la
perquisition à Z. a commencé à 7h00, ce n’est qu’à 9h00 qu’elle s’est vue
notifier la possibilité d’être assistée d’un avocat (act. 1).
Dans sa réponse du 15 septembre 2011, l’AFC conclut au rejet de la
plainte dans la mesure où il est entré en matière, les frais étant mis à la
charge de la plaignante. Pour l’essentiel, elle relève qu’un examen som-
maire des documents pendant une perquisition est admis tant par la doc-
trine que par la jurisprudence. Elle souligne au surplus que ni F., ni la so-
ciété n’étant inculpés dans l’enquête, ils ne peuvent se prévaloir des droits
garantis aux inculpés. Enfin, elle allègue que F. a donné son consentement
à la perquisition de la succursale de X., dont il a contacté les employés afin
de les informer de la prochaine mesure et de leur indiquer son accord.
Dans sa réplique du 30 septembre 2011, la plaignante persiste dans ses
conclusions.
Les arguments et moyens de preuve invoqués par les parties seront repris,
si nécessaire, dans les considérants en droit.
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La Cour considère en droit:
1.
1.1 Les mesures de contrainte au sens des art. 45 ss DPA et les actes et les
omissions qui s'y rapportent peuvent faire l'objet d'une plainte devant la
Cour de céans (art. 26 al. 1 DPA en lien avec l'art. 37 al. 2 let. b LOAP et
l'art. 19 al. 1 du règlement sur l'organisation du Tribunal pénal fédéral
[ROTPF; RS 173.713.161]). Si la décision contestée émane du directeur de
l'administration, la plainte est directement adressée à la Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral. Dans les autres cas, elle est adressée à ce direc-
teur qui la transmet à la Cour, avec ses observations, s'il n'entend pas y
donner suite (art. 26 DPA). Dans les deux cas, la plainte doit être transmise
dans les trois jours (art. 26 al. 3 et 28 al. 3 DPA).
1.2 La perquisition querellée a été exécutée le 31 août 2010 de sorte que la
plainte déposée le 5 septembre 2010 l’a été en temps utile (arrêt du Tribu-
nal fédéral 1B_63/2009 du 1er septembre 2009 consid. 2.3). La plaignante
l’a adressée directement à l’autorité de céans, alors qu’elle s’en prend à la
perquisition effectuée par le fonctionnaire enquêteur. Elle aurait donc dû
l’envoyer d’abord au directeur de l’administration concernée. Cependant vu
l’issue de la plainte, cet élément ne saurait en l’espèce porter à consé-
quence.
1.3 A qualité pour déposer plainte quiconque est atteint par l'acte d'enquête
qu'il attaque et a un intérêt digne de protection à son annulation (art. 28 al.
1 DPA). Or, de jurisprudence constante, faute d’intérêt actuel, il n’est pas
possible de s’en prendre à une perquisition déjà effectuée (ATF 118 IV 67
consid. 1.c; arrêt du Tribunal pénal fédéral BV.2006.13 du 13 mars 2006
consid. 1.3 et référence citée). En effet, la perquisition contestée est depuis
longtemps exécutée et terminée, si bien qu'elle ne peut être ni annulée ni
modifiée; la plaignante n’a ainsi plus d’intérêt actuel à la plainte, à tout le
moins pour les locaux au sujet desquels un mandat de perquisition a été
régulièrement délivré, soit ceux de Z. et Y. (HAURI, Verwaltungsstrafrecht,
Berne 1998, p. 82ss).
S’agissant de la perquisition ayant eu lieu à X., il convient de relever que,
dans un arrêt du 17 octobre 2005, le Tribunal fédéral a spécifié dans un
cas similaire, que l’administrateur de la société intéressée, détenteur des
papiers ayant fait l’objet de la perquisition contestée - car effectuée sans
mandat de perquisition -, et qui avait régulièrement signé le procès-verbal
de séquestre ne pouvait se plaindre ultérieurement, sous peine de mau-
vaise foi, de l’absence d’un mandat de perquisition valable. C’est au mo-
ment même de la perquisition qu’il aurait dû immédiatement faire valoir son
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désaccord à l’exécution de la mesure de contrainte sans mandat idoine (ar-
rêt du Tribunal fédéral 1S.26/2005 consid. 2.2). En l’occurrence, selon
l’AFC, F., administrateur unique de la plaignante, aurait contacté les colla-
borateurs de la succursale de la société à X. pour les informer de la me-
sure et leur faire part de son accord (act. 5 p. 6), ce que la plaignante
conteste. Il est vrai que, de façon plus que maladroite, le consentement
formulé par F. n’a pas été consigné par le fonctionnaire enquêteur dans le
procès-verbal. Cependant, il ne ressort pas des actes établis lors de la per-
quisition que celui-ci se serait opposé à cette mesure. De plus, l’occupant
des locaux à X. a signé le procès-verbal de perquisition - lors de laquelle
au demeurant aucun document n’a été saisi - faisant ainsi lui aussi état de
son accord quant au contenu du document établi et, a fortiori, quant au dé-
roulement de la mesure (act. 5.5). Sur ce vu, compte tenu de la jurispru-
dence précitée, la plainte est irrecevable.
2. Eût-elle été recevable, la plainte aurait dû être rejetée.
2.1
2.1.1 A teneur de l’art. 48 al. 3 DPA, la perquisition a lieu en vertu d’un mandat
écrit du directeur ou chef de l’administration ou, si l’enquête est de son res-
sort, du directeur d’arrondissement des douanes. Selon l’al. 4 de cette
même disposition, s’il y a péril en la demeure et qu’un mandat de perquisi-
tion ne peut être obtenu à temps, le fonctionnaire enquêteur peut lui-même
ordonner une perquisition ou y procéder. Cette mesure doit être motivée
dans le dossier. La jurisprudence reconnaît l’existence d’un péril en la de-
meure notamment en présence d’un risque de collusion (ATF 116 Ib 102
consid. 3b; arrêt du Tribunal pénal fédéral RR.2009.7 du 3 avril 2009 con-
sid. 5.1).
2.1.2 En l’occurrence, c’est durant la perquisition des locaux de la plaignante à Z.
que le fonctionnaire enquêteur a appris l’existence de ceux sis à X. Afin
d’éviter que d’éventuels documents ne disparaissent, il importait que
l’autorité de poursuite s’y rende au plus vite. Dans ces conditions, il ne lui
était plus possible de demander auparavant un mandat de perquisition du
directeur (art. 48 al. 3 DPA), de sorte que le fonctionnaire enquêteur était
lui-même habilité à ordonner respectivement à procéder à cette mesure
(act. 5.5). Une note figure au dossier à ce sujet conformément à ce que
prévoit l’art. 48 al. 4 DPA (act. 5.6).
Par surabondance, on peut relever encore que le mandat de perquisition
précisait pour sa part « des objets ou des valeurs pouvant être saisis selon
l’article 46 DPA, se trouvent en effet très vraisemblablement, dans les lo-
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caux de la personne mentionnée ci-après » soit la plaignante. Or, tant les
locaux de Z., que ceux de Y. ou encore de X. entrent dans cette dénomina-
tion faisant partie de la même entreprise. Sur ce point, aucun grief n’aurait
donc pu être formulé à l’encontre de l’AFC.
2.2
2.2.1 La plaignante affirme qu’alors que F. s’y opposait les enquêteurs ont débu-
té la perquisition en « ouvrant, fouillant et parcourant l’ensemble des do-
cuments ».
2.2.2 La jurisprudence a déjà eu l’occasion de préciser qu’il est inévitable que la
perquisition de papiers porte également sur des documents qui ne présen-
tent aucun intérêt pour l’enquête (arrêt du Tribunal pénal fédéral BE.2006.5
du 19 septembre 2006 consid. 2 in fine et références citées). Par ailleurs,
on ne peut éviter un examen sommaire des documents perquisitionnés par
l’autorité dans la mesure où c’est le seul moyen de déterminer si une pièce
peut s’avérer nécessaire ou non (TPF 2005 190 consid. 4.3 et référence ci-
tée). Compte tenu de ces éléments, on n’aurait pu suivre la plaignante sur
ce point. On relèvera au surplus que les documents visés ont été mis sous
scellés, conformément à la demande de F.
A cet égard, il y a lieu de souligner encore que la remarque de la plai-
gnante relative à la saisie d’une pièce qui serait couverte par le secret pro-
fessionnel d’avocat (act. 1 p. 5) aurait été irrecevable puisque le document
en question a été mis sous scellé et que c’est lors de l’examen de la levée
des scellés y relatifs qu’il conviendra d’examiner le bien-fondé de sa saisie
contestée. Tel sera également le cas pour les documents évoqués par la
plaignante en page 3 de sa plainte et dont elle invoque qu’ils sont sans lien
avec la procédure (act. 1 p. 3).
2.3
2.3.1 La plaignante, faisant valoir que la procédure pénale fiscale constitue une
accusation en matière pénale, se plaint de ne pas avoir pu appeler son
avocat dès le début de la perquisition à 7h00, mais seulement vers 9h00.
L’AFC a pour sa part précisé que ni la société plaignante ni son administra-
teur ne sont inculpés dans l’enquête de sorte qu’ils ne devaient pas ex-
pressément être rendus attentifs au droit de se pourvoir d’un défenseur, ce
qu’ils n’ont d’ailleurs jamais été empêchés de faire.
2.3.2 Ainsi que le relève la plaignante, la procédure pénale fiscale en matière de
LIFD est une procédure à caractère pénal, de sorte que les garanties is-
sues de l'article 6 CEDH sont effectivement applicables (MOREIL-
LON/GAUTHIER, La procédure applicable à la répression des infractions fis-
cales: Procédure administrative ou pénale?, RDAF 1999 II p. 41). Il est vrai
par ailleurs que la plaignante n’est pas inculpée en l’espèce mais apparaît
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comme tiers saisie; à ce titre, elle est en droit de confier ses intérêts à un
défenseur. Il reste qu’en dépit de ce qu’elle invoque, il ressort du procès-
verbal de perquisition signé par l’administrateur unique de la plaignante
qu’aucun avocat n’a été demandé. Ce nonobstant, il lui a été possible d’en
contacter un durant le déroulement de la perquisition, ce qui démontre
qu’elle n’a nullement été empêché de faire appel à son conseil ainsi qu’elle
le soutient. En outre il ressort du procès-verbal de perquisition dûment si-
gné par F. que dès 7h00 le mandat de perquisition ainsi que les informa-
tions y relatives ont été notifiés à l’administrateur de la plaignante (act. 5.3
p. 3). En cas de doute ou de question, ce dernier aurait pu immédiatement
s’enquérir de la possibilité d’un contact avec son conseil. La plaignante
n’invoque pas ne pas avoir reçu d’information à ce sujet ou avoir été ren-
seignée de façon erronée. A ce titre, on n’aurait donc pas pu retenir non
plus le grief qu’elle a soulevé à cet égard.
2.4 Enfin, le principe de la proportionnalité a été respecté dans la mesure où à
Z. et à Y., seuls quelques documents ont été saisis (act. 5.4 p. 2) alors
qu’aucun ne l’a été à X. (act. 5.5 p. 2). Ceux qui à Y. ont été saisis, ont de
surcroît été mis sous clé et déposés en lieu sûr en attendant la détermina-
tion du détenteur quant à une éventuelle opposition (act. 5).
3. La plaignante qui succombe supportera un émolument lequel est fixé à
CHF 1’500.-- (art. 73 LOAP applicable par renvoi de l'art. 25 al. 4 DPA;
art. 5 et 8 du règlement du Tribunal pénal fédéral du 31 août 2010 sur les
frais, émoluments, dépens et indemnités de la procédure pénale fédérale;
RS 173.713.162), mais réputés couverts par l’avance de frais acquittée.
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Par ces motifs, la Cour des plaintes prononce:
1. La plainte est irrecevable.
2. Un émolument de CHF 1500.--, réputé couvert par l’avance de frais acquit-
tée, est mis à la charge de la plaignante.
Bellinzone, le 6 février 2012
Au nom de la Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral
Le Juge président: La greffière:
Distribution
- Me Daniel Udry, avocat
- Administration fédérale des contributions
Indication des voies de recours
Dans les 30 jours qui suivent leur notification, les décisions de la Cour des plaintes relatives aux
mesures de contrainte sont sujettes à recours devant le Tribunal fédéral (art. 79 et 100 al. 1 de la
loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral; LTF). La procédure est réglée par les art. 90 ss
LTF.
Le recours ne suspend l’exécution de la décision attaquée que si le juge instructeur l’ordonne
(art. 103 LTF).
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