Beschluss vom 16. September 2015
Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter Andreas J. Keller, Vorsitz,
Emanuel Hochstrasser und Roy Garré,
Gerichtsschreiber Stefan Graf
Parteien
A., vertreten durch Rechtsanwältin Kristina Herenda
Beschwerdeführer
gegen
EIDGENÖSSISCHE SPIELBANKENKOMMISSION,
Beschwerdegegnerin
Gegenstand Beschlagnahme (Art. 46 f. VStrR);
Unentgeltliche Rechtspflege im Beschwerdeverfah-
ren (Art. 29 Abs. 3 BV)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Geschäftsnummern: BV.2015.13, BP.2015.20
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Sachverhalt:
A. Die Eidgenössische Spielbankenkommission (nachfolgend «ESBK»)
führt gegen B. eine Strafuntersuchung wegen des Verdachts der Widerhand-
lungen gegen das Bundesgesetz vom 18. Dezember 1998 über Glücksspiele
und Spielbanken (Spielbankengesetz, SBG; SR 935.52). Im Rahmen dieses
Verfahrens führte die Stadtpolizei Zürich am 12. März 2015 im
Restaurant C. in Zürich eine Hausdurchsuchung durch, wobei sie Bargeld-
beträge in der Höhe von insgesamt Fr. 6'960.– und EUR 5'000.– sicherstellte
(act. 2.3). Am 18. Juni 2015 erliess der zuständige Untersuchungsbeamte
des Sekretariats der ESBK eine Verfügung, mit welcher er die bei A. gefun-
denen Beträge von Fr. 3'350.– und EUR 5'000.– als mutmassliches Spielgeld
beschlagnahmte (act 2.1).
B. Dagegen erhebt A. mit Schreiben vom 22. Juni 2015 Beschwerde und bean-
tragt, ihm die beschlagnahmten EUR 5'000.– auszuhändigen. Des Weiteren
stellte er einen Antrag auf unentgeltliche Rechtspflege (act. 1).
Gemäss Art. 26 Abs. 2 lit. b VStrR wurde die Beschwerde beim Direktor des
Sekretariats der ESBK eingereicht, welcher die Beschwerde mitsamt Be-
schwerdeantwort am 24. Juni 2015 diesem Gericht weiterleitete. Er bean-
tragt, die Beschwerde sei unter Kostenfolge abzuweisen (act. 2).
Mit Replik vom 23. Juli 2015 verzichtet A. einstweilen auf die Beantragung
der unentgeltlichen Rechtspflege und ergänzt seinen in der Beschwerde ge-
stellten Antrag betreffend die Beschlagnahme wie folgt (act. 6):
1. Es sei die Beschlagnahme von EUR 5'000.– aufzuheben und dem Be-
schwerdeführer der beschlagnahmte Betrag zurückzuerstatten;
alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzügl. 8% MwSt. zu Lasten der Be-
schwerdegegnerin.
Die Replik wurde der ESBK am 27. Juli 2015 zur Kenntnis gebracht (act. 7).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.
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Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1.
1.1 Art. 57 Abs. 1 SBG besagt, dass bei der Verfolgung von Widerhandlungen
gegen das SBG das Bundesgesetz vom 22. März 1974 über das Verwal-
tungsstrafrecht (VStrR; SR 313.0) zur Anwendung gelangt. Verfolgende Be-
hörde ist dabei das Sekretariat der ESBK.
1.2 Gegen Zwangsmassnahmen im Sinne der Art. 45 ff. VStrR und damit zu-
sammenhängende Amtshandlungen kann bei der Beschwerdekammer des
Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 26 Abs. 1 VStrR i.V.m.
Art. 37 Abs. 2 lit. b StBOG). Zur Beschwerde ist berechtigt, wer durch die
angefochtene Amtshandlung berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an
deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 28 Abs. 1 VStrR). Mit der Be-
schwerde kann die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des Sachverhalts oder die Unangemessenheit gerügt
werden (Art. 28 Abs. 2 VStrR). Die Beschwerde ist innert drei Tagen, nach-
dem der Beschwerdeführer von der Amtshandlung Kenntnis hat, bei der zu-
ständigen Behörde schriftlich mit Antrag und kurzer Begründung einzu-
reichen (Art. 28 Abs. 3 VStrR).
1.3 Die Eintretensvoraussetzungen geben vorliegend zu keinen Bemerkungen
Anlass. Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
2.1 Der Beschwerdegegnerin zufolge wurde das im Rahmen der Hausdurchsu-
chung vom 12. März 2015 beim Beschwerdeführer gefundene Bargeld von
Fr. 3'350.– sowie von EUR 5'000.– aufgrund des Verdachts, dass es sich
dabei um Spielgeld handle, zur Beweissicherung sowie im Hinblick auf eine
spätere Einziehung gestützt auf Art. 46 Abs. 1 lit. a und b VStrR mit Beschlag
belegt (act. 2.1, S. 3). Der Beschwerdeführer führt sinngemäss aus, dass er
die Beschlagnahme bezüglich der Fr. 3'350.– bis zum Abschluss der Unter-
suchung akzeptiere, jedoch auf die Herausgabe der EUR 5'000.– nicht ver-
zichten könne. Es handle sich dabei um Geld, welches er von seinem in Kro-
atien lebenden Bruder in bar erhalten habe, damit er diesem in der Schweiz
einen Combi-Transportwagen kaufe. Den Geldbetrag habe er am 12. März
2015 zu diesem Zwecke auf sich getragen. Da er (der Beschwerdeführer),
der Einzige der sechs im Zusammenhang mit der Kontrolle Befragten mit
einem höheren Betrag in einer Fremdwährung war, zeige sich, dass es sich
bei den EUR 5'000.– nicht um Spielgeld handle (act. 1, S. 2).
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2.2 Voraussetzung einer Beschlagnahme ist zunächst, dass ein hinreichender
Verdacht auf eine strafbare Handlung vorliegt. Der hinreichende Verdacht
setzt nicht voraus, dass Beweise und Indizien bereits für eine erheblicheoder
hohe Wahrscheinlichkeit einer Verurteilung sprechen; allerdings muss er
sich im Verlaufe der Ermittlungen weiter verdichten (vgl. Beschluss des Bun-
desstrafgerichts BV.2013.19 vom 19. März 2014, E. 5.2). Die Beschlag-
nahme muss wie jedes Zwangsmittel verhältnismässig sein (Art. 36 Abs. 3
BV; vgl. auch Art. 45 Abs. 1 VStrR).
2.3 Die ESBK begründet den Tatverdacht wie folgt (act. 2):
Bei der am 12. März 2015 aufgrund des Verdachts des Nachgehens illegalen
Glückspieles im Restaurant C. durchgeführten Kontrolle sollen sechs Perso-
nen an einem Tisch vorgefunden worden sein. Auf dem besagten Tisch sol-
len sich Spielkarten sowie grössere Beträge Bargeld befunden haben. Bei
den sechs Personen stellte die Polizei Bargeld in Höhe von insgesamt
Fr. 6'960.– und EUR 5'000.– sicher, welches diese lose vor sich auf dem
Tisch, in der Hand bzw. in der Hosen- oder Jackentasche auf sich getragen
haben sollen.
Als Lokalverantwortlicher sei der Beschuldigte B. eruiert worden, welcher
während der Kontrolle ebenfalls anwesend gewesen sei. B. gab in seiner
Einvernahme vom 13. März 2015 zu Protokoll, dass er ca. zwei Monate vor
der Einvernahme damit begonnen habe, seinen Gästen Spielkarten abzuge-
ben. Mit den Spielkarten soll insbesondere das Spiel «Sanabana» gespielt
worden sein, wobei dieses mit einem Stapel zu 52 Karten gespielt werde.
Zwei Personen würden jeweils gegeneinander spielen. Zu Beginn des Spiels
sage einer der Spieler eine Karte an, worauf die Spieler abwechslungsweise
jeweils eine Karte vom Stapel aufdecken würden. Derjenige Spieler, der die
angesagte Karte zuerst ziehe, habe gewonnen. Zusätzlich hierzu bestehe
die Möglichkeit, dass weitere Personen auf einen der beiden Spieler setzen.
Der vereinbarte Einsatz werde vom Verlierer direkt an den Gewinner bezahlt,
wobei kein Spieler die Funktion der Bank übernehme. Im Verlauf einer Be-
fragung der sechs am Spieltisch anwesenden Personen habe sich sodann
gezeigt, dass am Abend des 12. März 2015 «Sanabana» gespielt worden
sei. Die Aussagen des B. sowie des Beschuldigten, würden den Schluss na-
helegen, dass bereits früher gespielt worden sei. Die Spieler hätten überdies
zu Protokoll gegeben, dass jedermann mitspielen könne und sich die Höhe
des Einsatzes in der Grössenordnung zwischen Fr. 10.– und Fr. 50.– be-
wege (act. 2, S. 3; act. 2.3).
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2.4 Mit Busse bis zu Fr. 500'000.– wird bestraft, wer Glücksspiele ausserhalb
konzessionierter Spielbanken organisiert oder gewerbsmässig betreibt
(Art. 56 Abs. 1 lit. a SBG).
2.5 Die obgenannten Feststellungen der Beschwerdegegnerin liefern genügend
konkrete Hinweise, wonach im Restaurant C. Glücksspiele im Sinne von
Art. 3 Abs. 1 bzw. Art. 56 Abs. 1 lit. a SBG betrieben wurden. Der hinrei-
chende Tatverdacht wird vom Beschwerdeführer auch nicht explizit bestrit-
ten. Er gab lediglich zu Protokoll, dass er selber nicht gespielt habe, bestä-
tigte aber, dass ein Kartenspiel um Geld gespielt worden sei und der Einsatz
Fr. 10.– pro Runde betragen habe (act. 2.3).
2.6 Der Untersuchungsbeamte beschlagnahmt Gegenstände, die als Beweismit-
tel von Bedeutung sein können (Art. 46 Abs. 1 lit. a VStrR). Gemäss Art. 46
Abs. 1 lit. b VStrR sind vom untersuchenden Beamten Gegenstände und
andere Vermögenswerte, die voraussichtlich der Einziehung unterliegen, mit
Beschlag zu belegen. Welche Gegenstände und Vermögenswerte der Ein-
ziehung unterliegen, ergibt sich aus Art. 69 ff. StGB (vgl. Art. 2 VStrR; EI-
CKER/FRANK/ACHERMANN, Verwaltungsstrafrecht und Verwaltungsstraf-
verfahrensrecht, Bern 2012, S. 195). Gemäss Art. 70 Abs. 1 StGB verfügt
das Gericht u. a. die Einziehung aller Vermögenswerte die durch eine Straf-
tat erlangt worden sind. Einzuziehen sind nicht nur direkt aus der Straftat
stammende Vermögenswerte, sondern auch echte und unechte Surrogate
(BOMMER/GOLDSCHMID, Basler Kommentar, 2. Aufl., Basel 2014, Art. 263
StPO N. 44; HEIMGARTNER, Kommentar zur Schweizerischen Strafpro-
zessordnung [StPO], 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, Art. 263 StPO N. 17).
Ebenfalls einziehbar und mithin beschlagnahmefähig sind Erträge aus Straf-
taten ohne individuellen Geschädigten (BOMMER/GOLDSCHMID, a.a.O.,
Art. 263 StPO N. 43). Die Vermögenseinziehungsbeschlagnahme nach Art.
46 Abs. 1 lit. b VStrR i.V.m. Art. 70 Abs. 1 StGB setzt zusätzlich zu den ob-
genannten Voraussetzungen der Beschlagnahme einen Deliktskonnex vo-
raus; es bedarf einer voraussichtlich adäquaten, wesentlichen Kausalität
zwischen der möglichen Straftat und dem erlangten Vermögenswert (HEIM-
GARTNER, Strafprozessuale Beschlagnahme, Zürich/Basel/Genf 2011, S.
144 f. m.w.H.).
2.7 Vorliegend besteht der hinreichende Tatverdacht, dass der Beschwerdefüh-
rer an illegalen Glücksspielen im Restaurant C. teilgenommen hat. Gemäss
Rapport der Stadtpolizei Zürich sass der Beschwerdeführer persönlich am
Spieltisch und es befand sich Bargeld im Betrag von Fr. 850.– vor ihm auf
dem Spieltisch. Es besteht eine hinreichende Grundlage für den Verdacht,
dass er die beschlagnahmten Fr. 3'350.– sowie EUR 5'000.– als Gewinne
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aus illegalem Glückspiel generiert haben könnte. Eine mildere Alternative zur
Beschlagnahme der Vermögenswerte zwecks Sicherung einer allfälligen
Einziehung ist vorliegend nicht ersichtlich. Es wird Sache der laufenden Ver-
waltungsstrafuntersuchung sein, abzuklären, ob und in welchem Umfang die
Vermögenswerte aus illegalem Glücksspiel stammen und ob sie allenfalls
der Einziehung unterliegen. Namentlich werden die Ermittlungen insbeson-
dere zeigen müssen, ob die EUR 5.000.– im Zusammenhang mit illegalen
Glücksspielen stehen oder, ob der Beschwerdeführer diese – wie von ihm
behauptet – einzig zum Zweck des Kaufs eines Occasionswagens auf sich
trug. Zumindest im vorliegenden Beschwerdeverfahren liefert der Beschwer-
deführer nebst seinen Behauptungen keinerlei Beweismittel, welche den ge-
schilderten Tatverdacht und den Konnex zu den beschlagnahmten Vermö-
genswerten entkräften könnten.
2.8 Nach dem Gesagten erweist sich die angefochtene Beschlagnahme als
rechtmässig und verhältnismässig. Die Beschwerde ist demnach abzuwei-
sen.
3. Das mit Beschwerde gestellte Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ist
infolge Rückzug als erledigt abzuschreiben.
4. Die Gerichtskosten sind bei diesem Ausgang des Verfahrens dem Be-
schwerdeführer aufzuerlegen (Art. 66 Abs. 1 BGG analog; vgl. TPF 2011 25
E. 3). Die Gerichtsgebühr ist dabei auf Fr. 2'000.– festzusetzen (Art. 73
StBOG und Art. 5 und 8 Abs. 1 des Reglements des Bundesstrafgerichts
vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in
Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]).
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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Das Gesuchsverfahren betreffend unentgeltliche Rechtspflege wird als erle-
digt abgeschrieben.
3. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2'000.– wird dem Beschwerdeführer zur Bezah-
lung auferlegt.
Bellinzona, 17. September 2015
Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts
Der Vorsitzende: Der Gerichtsschreiber:
Zustellung an
- Rechtsanwältin Kristina Herenda
- Eidgenössische Spielbankenkommission
Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide der Beschwerdekammer über Zwangsmassnahmen kann innert 30 Tagen nach
der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde geführt werden
(Art. 79 und 100 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005; BGG). Das
Verfahren richtet sich nach den Artikeln 90 ff. BGG.
Eine Beschwerde hemmt den Vollzug des angefochtenen Entscheides nur, wenn der
Instruktionsrichter oder die Instruktionsrichterin es anordnet (Art. 103 BGG).
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