Sentenza del 24 settembre 2012
Corte dei reclami penali
Composizione Giudici penali federali Andreas J. Keller, Giudice Presi-
dente, Roy Garré e Nathalie Zufferey Franciolli,
Cancelliere Giampiero Vacalli
Parti
A., rappresentato dagli avv. Luca Marcellini e Letizia
Vezzoni,
Ricorrente
contro
UFFICIO FEDERALE DI GIUSTIZIA, SETTORE
ESTRADIZIONI,
Controparte
Oggetto Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale al
Principato di Monaco
Decisione di estradizione (art. 55 AIMP)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numero dell’incarto: RR.2012.200
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Fatti:
A. Il 16 marzo 2012 il Giudice istruttore del Principato di Monaco ha spiccato
un mandato d'arresto nei confronti di A., cittadino italiano, nato il
19 agosto 1975, accusato dalle autorità inquirenti monegasche di esercizio
di un'attività commerciale senza autorizzazione e truffa. In sostanza, egli
avrebbe dichiarato a B., mentendo, di impiegare nella sua società C.
22 collaboratori, ciò che gli avrebbe permesso di beneficiare di 22 abbo-
namenti di telefonia mobile a tariffa forfettaria molto vantaggiosa, da lui uti-
lizzati in realtà per generare chiamate in automatico 24 ore su 24 verso sue
utenze caratterizzate da sovrattasse da lui incassate.
B. Il 3 aprile 2012 Interpol Monaco ha chiesto alle competenti autorità svizzere
l'arresto provvisorio in vista di estradizione di A.
C. Il 24 giugno 2012 l'Ufficio federale di giustizia (in seguito: UFG) ha emesso
un ordine di arresto provvisorio trasmesso alla polizia ticinese, sfociato nel
fermo dell'estradando di medesima data. Nel suo interrogatorio del
25 giugno 2012 davanti al Procuratore pubblico ticinese, A. ha confermato
di essere la persona ricercata, opponendosi tuttavia alla sua estradizione
semplificata al Principato di Monaco. Il 27 giugno 2012 l'UFG ha emanato
l'ordine di arresto ai fini di estradizione, notificato il 10 luglio seguente, non
impugnato dall'estradando.
D. Con scritto del 27 giugno 2012, il Ministero della giustizia del Principato di
Monaco ha presentato all'UFG la richiesta formale di estradizione di A.
E. Il 30 luglio 2012 l'UFG ha concesso l'estradizione di A. al Principato di Mo-
naco, decisione contro la quale l'estradando, in data 14 agosto 2012, ha in-
terposto ricorso davanti alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale
federale. Nel suo gravame egli postula l'annullamento della decisione im-
pugnata, la reiezione della domanda di estradizione e la sua scarcerazione
immediata.
F. Con osservazioni del 5 settembre 2012 l’UFG propone di respingere il ri-
corso. Nella sua replica del 27 agosto seguente, trasmessa per conoscen-
za all'UFG, il ricorrente ribadisce le conclusioni presentate in sede di ricor-
so.
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Diritto:
1. In virtù degli art. 55 cpv. 3 e 25 cpv. 1 della legge federale sull'assistenza
giudiziaria internazionale in materia penale (AIMP; RS 351.1) e dell'art. 37
cpv. 2 lett. a n. 1 della legge federale sull'organizzazione delle autorità pe-
nali della Confederazione (LOAP; RS 173.71), la Corte dei reclami penali è
competente per statuire sui ricorsi contro le decisioni d'estradizione. Inter-
posto entro 30 giorni dalla notificazione scritta della decisione d'estradizio-
ne (art. 50 cpv. 1 PA, applicabile in virtù del rinvio previsto all'art. 39 cpv. 2
lett. b LOAP), il ricorso è tempestivo. In qualità di estradando il ricorrente è
manifestamente legittimato a ricorrere (v. art. 21 cpv. 3 AIMP; DTF 122 II
373 consid. 1b e rinvii).
1.1 L'estradizione fra il Principato di Monaco e la Confederazione Svizzera è
anzitutto retta dalla Convenzione "per l'estradizione reciproca dei delin-
quenti" conclusa il 10 dicembre 1885 (in seguito: Convenzione bilaterale;
RS 0.353.956.7) ed entrata in vigore il 1° febbraio 1886. Dal 1° mag-
gio 2009 è inoltre retta dalla Convenzione europea di estradizione (CEEstr;
RS 0.353.1), con i relativi protocolli addizionali (RS 0.353.11-12), in seguito
all’adesione del Principato di Monaco a questa convenzione multilaterale
già in vigore per la Svizzera dal 20 marzo 1967. A quest'ultimo proposito va
notato che l'adesione monegasca non è ancora registrata nella RS ma solo
sul sito Internet del Dipartimento federale degli affari esteri, cui viene fatto
riferimento alla nota 13 a pag. 12 del numero RS 0.353.1.
1.2 Alle questioni che il prevalente diritto internazionale contenuto in detti trat-
tati non regola espressamente o implicitamente, come pure quando il diritto
nazionale sia più favorevole all'estradizione rispetto a quello convenzionale
(cosiddetto principio di favore), si applica l'AIMP, unitamente alla relativa
ordinanza (OAIMP; RS 351.11; v. art. 1 cpv. 1 AIMP; DTF 136 IV 82 con-
sid. 3.1; 130 II 337 consid. 1; 128 II 355 consid. 1; 124 II 180 consid. 1a;
123 II 134 consid. 1a; 122 II 140 consid. 2, 373 consid. 1a). È fatto salvo il
rispetto dei diritti fondamentali (DTF 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 595 con-
sid. 7c; TPF 2008 24 consid. 1.1).
2. Secondo il ricorrente la domanda di estradizione non ossequierebbe il prin-
cipio della doppia punibilità. Da una parte, quanto contestatogli dalle autori-
tà inquirenti monegasche non costituirebbe né una truffa ai sensi
dell'art. 146 CP, facendo difetto sia l'inganno astuto che il danno nei con-
fronti di B., né un abuso di un impianto per l'elaborazione di dati, reato
quest'ultimo ipotizzato dall'UFG unicamente in sede di risposta al ricorso.
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Dall'altra, l'esercizio di un'attività commerciale senza autorizzazione pro-
spettato dall'autorità richiedente sarebbe punibile all'estero unicamente con
una multa.
2.1 Giusta l'art. 2 n. 1 CEEstr, danno luogo all'estradizione i fatti che le leggi
della Parte richiedente e della Parte richiesta puniscono con una pena o
con una misura di sicurezza privative della libertà di un massimo di almeno
un anno o con una pena più severa. Di contenuto analogo è l'art. 35 cpv. 1
AIMP. Nell'ambito dell'esame della doppia punibilità, l'autorità non si scosta
dall'esposto dei fatti contenuto nella domanda, fatti salvi gli errori, le lacune
o altre contraddizioni evidenti ed immediatamente rilevati (DTF 132 II 81
consid. 2.1; 118 Ib 111 consid 5b pag. 121 e seg.). Il Tribunale non deve
procedere a un esame dei reati e delle norme penali menzionati nella do-
manda di assistenza, ma deve semplicemente vagliare, limitandosi a un
esame "prima facie", se i fatti addotti nella domanda estera - effettuata la
dovuta trasposizione - sarebbero punibili anche secondo il diritto svizzero,
ricordato che la punibilità secondo il diritto svizzero va determinata senza
tener conto delle particolari forme di colpa e condizioni di punibilità da que-
sto previste (DTF 124 II 184 consid. 4b/cc pag. 188; 118 Ib 543 consid.
3b/aa pag. 546; 116 Ib 89 consid. 3b/bb; 112 Ib 576 consid. 11b/bb
pag. 594). I fatti incriminati non devono forzatamente essere caratterizzati,
nelle due legislazioni toccate, dalla medesima qualificazione giuridica (DTF
124 II 184 consid. 4b/cc pag. 188). Se l'estradizione è richiesta per diverse
infrazioni, la condizione della doppia punibilità deve essere adempiuta per
ognuna di esse (DTF 125 II 569 consid. 6 pag. 575).
2.2 Nella fattispecie, come già accennato in precedenza (v. lett. A), l'estradan-
do è sospettato di aver abusato, dichiarandoli in uso al personale della sua
ditta, di 22 abbonamenti di telefonia mobile a tariffa forfettaria molto van-
taggiosa sottoscritti presso B., da lui utilizzati in realtà per generare in au-
tomatico chiamate 24 ore su 24 verso sue utenze caratterizzate da sovrat-
tasse da lui incassate. Nella sua domanda di estradizione, l'autorità mone-
gasca descrive il meccanismo, a suo dire truffaldino, contestato all'estra-
dando, affermando che quest'ultimo "a payé 169 euros par mois et par li-
gne souscrite, soit pour deux cartes SIM en comptant la carte "jumelle", lui
donnant ainsi accès à un volume illimité d'appels vers les téléphones en
Europe, sachant qu'avec la faculté du double appel, il a donc pu avoir jus-
qu'à quatre communications en simultané avec une seule ligne. Il a parallè-
lement souscrit, auprès de sociétés étrangères de télécommunication ca-
pables de fournir des numéros surtaxés ou "à cout partagé", quelques nu-
méros ou ensemble de numéros. Après avoir testé la faisabilité de la fraude
avec une première carte SIM, ce qui expliquerait le peu d'appels passés
par ses lignes au mois de juillet 2011, et après avoir constaté le bon fonc-
tionnement de la fraude, il a déployé de nouvelles cartes SIM dans un ap-
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pareil informatique de type "passerelle GSM", non encore localisé en Prin-
cipauté, dans un site où la réception et l'émission des ondes GSM étaient
optimisées. Il a ensuite configuré ce dispositif informatique au moyen d'un
logiciel informatique approprié de manière à ce que toutes les cartes SIM
insérées passent des appels en continu vers les numéros surtaxés qui lui
avaient été alloués par les sociétés étrangères de télécommunication, ex-
ploitant le caractère international de l'offre de trafic illimité. Les serveurs
desdites sociétés ont ensuite collecté les appels, ont facturé les opérateurs
ayant acheminé les appels, B. en l'espèce, et ont partagé les revenus avec
A. Il est ainsi très probable que ce dernier ait mis en place le mécanisme
de cette fraude avec la complicité de plusieurs individus, et notamment
ceux qui son ou étaient derrière les sociétés de télécommunication étran-
gères" (v. atto 6 UFG). Per quanto precede, il ricorrente è accusato all'este-
ro di frode ai sensi dell'art. 330 CP monegasco, il quale prevede una pena
detentiva sino a cinque anni, ciò che risulta conforme alle esigenze poste
dall'art. 2 n. 1 CEEstr; contrariamente invece al reato estero di esercizio di
un'attività commerciale senza autorizzazione ai sensi dell'art. 12 della legge
n° 1.144 del 26 luglio 1991 concernente l'esercizio di certe attività econo-
miche e giuridiche, il quale è punito solo con la multa (ibidem).
Se commessi in Svizzera, gli atti contestati all'estradando sarebbero
senz'altro sussumibili, come evidenziato giustamente dall'UFG nelle sue
osservazioni al ricorso, al reato di abuso di un impianto per l'elaborazione
di dati ai sensi dell'art. 147 CP, il quale prevede una pena detentiva sino a
cinque anni. Questa disposizione infatti è stata creata per contrastare la
truffa informatica. Si tratta di una norma che sanziona il comportamento di
chi, allo scopo di conseguire un indebito profitto, manipola dati o impianti
per l'elaborazione di dati e provoca un trasferimento di beni che altrimenti
non avrebbe avuto luogo (FF 1991 II pag. 838). Essa è ricalcata sulla fatti-
specie della truffa, nella quale subentrano da un canto, in luogo dell'ingan-
no con astuzia e dell'errore in cui è indotta la vittima, una manipolazione di
dati e l'abuso conseguente all'elaborazione dei dati e, d'altro canto, in luogo
dell'atto di disposizione da parte della vittima, il trasferimento di beni opera-
to dal computer (ibidem). Oltre ad elencare tutta una serie di atti esplicita-
mente punibili, la norma prevede una clausola generale ("un analogo pro-
cedimento"), la quale include tutte le possibilità di manipolazione di dati che
non rientrano nella lettera della legge. Secondo il Tribunale federale, anche
se il testo legale in lingua tedesca non lo esprime esplicitamente, l'art. 147
CP presuppone inoltre, fondandosi sul testo in lingua francese ed italiana
("par le biais du résultat inexact ainsi obtenu"; "per mezzo dei risultati erro-
nei così ottenuti"), che a causa delle menzionate manipolazioni di dati il
processo di elaborazione conduca a un risultato inesatto (DTF 129 IV 315
consid. 2.1). In altre parole, la manipolazione deve dar luogo a un risultato
differente da quello che si sarebbe raggiunto introducendo i dati secondo la
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situazione di fatto e di diritto vigente al momento del processo di elabora-
zione (ibidem; FF 1991 II pag. 840; nella traduzione in francese della sum-
menzionata sentenza apparsa in JdT 2008 IV pag. 9 e segg., in particolare
pag. 12, si parla, in maniera ancora più pregnante per il caso di specie, di
"manipulation de données" che conduce "à un résultat inapproprié" e di atto
che deve "déclencher un transfert d'actifs qui va à l'encontre du cours ordi-
naire des choses"). L'Alta Corte ha del resto affermato che l'utilizzo di tele-
foni cellulari influisce su un processo elettronico di trattamento di dati
(v. DTF 129 IV 315 consid. 2.2.3).
In concreto, il ricorrente avrebbe fatto credere a B. che i 22 abbonamenti di
telefonia mobile sarebbero stati utilizzati dai suoi dipendenti, utilizzandoli
invece, a dire dell'autorità richiedente, per creare chiamate in automatico
24 ore su 24 verso utenze di sua pertinenza incassando le sovrattasse ad
esse legate. Si tratta indubbiamente di un utilizzo abusivo di abbonamenti
di telefonia mobile che ricade nel quadro legale dell'art. 147 CP, il quale, va
ribadito, mediante la clausola generale in essa contenuta, tende a combat-
tere tutti i tipi di manipolazioni possibili in ambito di utilizzo di impianti per
l'elaborazione di dati (v. DTF 129 IV 315 consid. 2.1; FF 1991 II pag. 840).
Il danno per B. è evidente, ossia un utilizzo continuo ed assolutamente
sproporzionato delle sue linee telefoniche per un prezzo non più corrispon-
dente alla prestazione ipotizzata e fornita. In queste condizioni, il requisito
della doppia punibilità giusta gli art. 2 n. 1 CEEstr e 35 cpv. 1 AIMP è paci-
ficamente dato. Del fatto che l'UFG, nella decisione impugnata, abbia moti-
vato inizialmente il rispetto della doppia punibilità ipotizzando erroneamente
l'applicazione dell'art. 146 CP e aggiungendo solo susseguentemente, in
sede di osservazioni al ricorso, anche l'art. 147 CP, la presente autorità ter-
rà comunque conto a livello di fissazione della tassa di giustizia, la quale
dovrà essere ridotta. La sostituzione dei motivi (v. A. KÖLZ/I. HÄNER, Ver-
waltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ediz., Zu-
rigo 1998, pag. 240 n. 677) è per altro avvenuta nel pieno rispetto del diritto
di essere sentito del ricorrente (v. TPF 2008 172 consid. 2.3), per cui, al di
là di queste conseguenze a livello di spese non sono ipotizzabili ulteriori
misure procedurali, tanto più che a fronte della nuova argomentazione il ri-
corrente si è comunque riconfermato nelle sue errate conclusioni (v. TPF
2008 172 consid. 7.2).
3. Riassumendo, non vi è nessuna ragione per negare l'estradizione, né per
concedere la richiesta scarcerazione immediata.
4. Le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 della legge federale
sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 [PA; RS 172.021] ri-
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chiamato l'art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP). La tassa di giustizia ridotta è calcola-
ta giusta gli art. 73 cpv. 2 LOAP, 63 cpv. 4bis PA, nonché 5 e 8 cpv. 3 del
regolamento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili e
le indennità della procedura penale federale (RSPPF; RS 173.713.162) ed
è fissata nella fattispecie a fr. 1'000.--; essa è coperta dall'anticipo delle
spese di fr. 3'000.-- già versato. La Cassa del Tribunale penale federale re-
stituirà al ricorrente il saldo di fr. 2'000.--.
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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1. Il ricorso è respinto.
2. La richiesta di scarcerazione è respinta.
3. La tassa di giustizia di fr. 1'000.-- è posta a carico del ricorrente. Essa è co-
perta dall'anticipo spese di fr. 3'000.-- già versato. La Cassa del Tribunale
penale federale restituirà al ricorrente il saldo di fr. 2'000.--.
Bellinzona, 24 settembre 2012
In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale
Il Giudice Presidente: Il Cancelliere:
Comunicazione a:
- Avv. Luca Marcellini e Letizia Vezzoni
- Ufficio federale di giustizia, Settore Estradizioni
Informazione sui rimedi giuridici
Il ricorso contro una decisione nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale
deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo integrale
della decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF). Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne
un’estradizione, un sequestro, la consegna di oggetti o beni oppure la comunicazione di informazioni
inerenti alla sfera segreta e se si tratti di un caso particolarmente importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un
caso è particolarmente importante segnatamente laddove vi sono motivi per ritenere che sono stati viola-
ti elementari principi procedurali o che il procedimento all’estero presenta gravi lacune (art. 84 cpv. 2
LTF).
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