Sentenza del 12 settembre 2014
Corte dei reclami penali
Composizione Giudici penali federali Andreas J. Keller, giudice presidente,
Tito Ponti e Roy Garré,
Cancelliera Susy Pedrinis Quadri
Parti
1. A.,
2. B.,
entrambi rappresentati dagli avv. Luca Maghetti, Andrea Del
Fante e dall'avv. Andrea Mascetti,
Ricorrenti
contro
MINISTERO PUBBLICO DEL CANTONE TICINO,
Controparte
Oggetto Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale
all'Italia
Consegna di mezzi di prova (art. 74 AIMP)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numero dell’incarto: RR.2014.177-178
Fatti:
A. La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Forlì (Italia) ha presenta-
to alla Svizzera, in data 30 gennaio 2014, una richiesta di assistenza giudi-
ziaria in materia penale nel contesto di un procedimento da essa condotto
nei confronti di ignoti per titolo di riciclaggio ai sensi dell'art. 648-bis CP ita-
liano (procedimento penale n. 334/2014 R.G.N.R.). La domanda di assisten-
za è stata in seguito integrata con il complemento del 7 maggio 2014. In
sostanza, le autorità italiane sospettano che somme transitate sul conto
corrente svizzero n. 1 sito presso la Banca C. SA intestato a A., provenienti
o collegate a delitti non colposi, sarebbero state da ignoti sostituite, trasferi-
te o sarebbero state oggetto di operazioni così da ostacolare l'identificazio-
ne della relativa provenienza. Sulla base delle informazioni fornite dall'auto-
rità rogante, l'esistenza di tale relazione bancaria è stata comunicata diret-
tamente da A. all'Agenzia delle Entrate il 30 settembre 2013, in sede del
contraddittorio volto a chiarire l'effettivo possesso all'estero da parte di A.
della somma di EUR 400'000.-- antecedentemente al 31 dicembre 2008.
Quest'ultimo aspetto sarebbe pure oggetto del procedimento penale
n. 5675/2012 R.G.N.R., aperto nei confronti di A. e di suo padre B., per titolo
di tentata truffa a danno dello Stato italiano giusta l'art. 640 CP italiano. In
sostanza, essi avrebbero creato l'apparenza della sussistenza delle condi-
zioni fattuali richieste dalla legge per il riconoscimento degli effetti premiali
dello scudo fiscale, sebbene esse non ricorressero. Concretamente, essi
avrebbero simulato il rimpatrio effettivo in territorio italiano, entro il 31 di-
cembre 2010, della somma di EUR 400'000.-- asseritamente detenuta da –
A. in Malaysia in data antecedente al 31 dicembre 2008. Con la sua do-
manda rogatoriale, basata sul reato di riciclaggio di denaro, l'autorità estera
ha quindi postulato la trasmissione di informazioni e di documentazione
concernenti la relazione summenzionata (v. act. 1.5; act. 1.8).
B. Il 16 aprile 2014, l'Ufficio federale di giustizia (di seguito: UFG) ha trasmes-
so per competenza al Ministero pubblico del Cantone Ticino (di seguito:
MP-TI) la richiesta di assistenza giudiziaria estera, unitamente alla presa di
posizione dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (doc. 1 dell'in-
carto MP-TI).
C. Con decisione di entrata in materia del 22 aprile 2014, il MP-TI ha accolto
la domanda di assistenza giudiziaria ed ha intimato alla Banca C. SA il se-
questro, ordinando l'edizione dei documenti relativi alla relazione "n. 1"
(doc. 2 e 3 dell'incarto MP-TI). Con scritto del 6 maggio 2014, l'istituto ban-
cario ha trasmesso all'autorità elvetica la documentazione richiesta (doc. 6
dell'incarto MP-TI).
D. Facendo seguito alla domanda di delucidazioni del MP-TI del 24 aprile
2014, il 7 maggio 2014 la Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Forlì ha esposto all'autorità elvetica ulteriori dettagli in merito alla commis-
sione rogatoria (act. 1.8).
E. Con decisione di chiusura del 7 maggio 2014, il MP-TI ha accolto la do-
manda di assistenza giudiziaria, autorizzando la trasmissione all'Italia di tut-
ta la documentazione bancaria in questione (act. 1.4).
F. Il 10 giugno 2014, A. ed B. hanno impugnato, con un unico atto, la decisio-
ne del MP-TI presso la Corte dei reclami penali del Tribunale penale fede-
rale. I ricorrenti, in sostanza, lamentano l'inesistenza dei reati indicati nella
rogatoria, il mancato rispetto del principio della doppia punibilità (perse-
guendo la rogatoria finalità prettamente fiscali), lacune nell'esposizione dei
fatti, la violazione dei principi di proporzionalità e dell'utilità potenziale, co-
me pure l'esistenza di una ricerca indiscriminata di prove (act. 1).
G. Con osservazioni del 27 giugno 2014, il MP-TI ha ribadito quanto esposto
nella decisione impugnata, concludendo alla reiezione integrale dell'impu-
gnativa (act. 6). L'UFG, con osservazioni del 14 luglio 2014, ha proposto la
reiezione del gravame nella misura della sua ammissibilità (act. 7).
H. I ricorrenti, con replica del 6 agosto 2014, hanno confermato le conclusioni
espresse nel loro gravame, invocando pure una violazione del principio del-
la specialità (act. 10).
I. Le ulteriori argomentazioni addotte dalle parti nei rispettivi allegati verranno
riprese, se necessario, nei successivi considerandi in diritto.
Diritto:
1.
1.1 In virtù dell'art. 37 cpv. 2 lett. a della legge federale del 19 marzo 2010
sull'organizzazione delle autorità penali della Confederazione (LOAP;
RS 173.71), la Corte dei reclami penali giudica i gravami in materia di assi-
stenza giudiziaria internazionale.
1.2 I rapporti di assistenza giudiziaria in materia penale fra la Repubblica Italia-
na e la Confederazione Svizzera sono anzitutto retti dalla Convenzione eu-
ropea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959, entrata
in vigore il 12 giugno 1962 per l’Italia ed il 20 marzo 1967 per la Svizzera
(CEAG; RS 0.351.1), dall'Accordo italo-svizzero del 10 settembre 1998 che
completa e agevola l'applicazione della CEAG (RS 0.351.945.41), entrato
in vigore mediante scambio di note il 1° giugno 2003 (in seguito: l'Accordo
italo-svizzero), nonché, a partire dal 12 dicembre 2008 (Gazzetta ufficiale
dell’Unione europea, L 327/15-17, del 5 dicembre 2008), dagli art. 48 e
segg. della Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen del
14 giugno 1985 (CAS; testo non pubblicato nella RS ma ora consultabile
nel fascicolo "Assistenza e estradizione" edito dalla Cancelleria federale,
Berna 2012). Di rilievo nella fattispecie è anche la Convenzione sul rici-
claggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, conclusa
a Strasburgo l’8 novembre 1990, entrata in vigore il 1° settembre 1993 per
la Svizzera ed il 1° maggio 1994 per l’Italia (CRic; RS. 0.311.53). Alle que-
stioni che il prevalente diritto internazionale contenuto in detti trattati non
regola espressamente o implicitamente, come pure quando il diritto nazio-
nale sia più favorevole all'assistenza rispetto a quello pattizio (cosiddetto
principio di favore), si applicano la legge federale sull'assistenza interna-
zionale in materia penale del 20 marzo 1981 (AIMP; RS 351.1), unitamente
alla relativa ordinanza (OAIMP; RS 351.11; v. art. 1 cpv. 1 AIMP, art. I n. 2
Accordo italo-svizzero; DTF 137 IV 33 consid. 2.2.2; 136 IV 82 consid. 3.1;
135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 134 consid. 1a; 122 II 140 consid. 2). Il prin-
cipio di favore vale anche nell'applicazione delle pertinenti norme di diritto
internazionale (v. art. 48 n. 2 CAS, 39 n. 3 CRic e art. I n. 2 Accordo italo-
svizzero). È fatto salvo il rispetto dei diritti fondamentali (DTF 135 IV 212
consid. 2.3; 123 II 595 consid. 7c).
1.3 Interposto tempestivamente contro la sopraccitata decisione di chiusura
dell’autorità cantonale d’esecuzione, il ricorso è ricevibile sotto il profilo de-
gli art. 25 cpv. 1, 80e cpv. 1 e 80k AIMP.
1.4
1.4.1 La ricevibilità del gravame presuppone tuttavia anche la legittimazione a ri-
correre dell'insorgente giusta l’art. 80h AIMP. In base a quest’ultima dispo-
sizione, oltre all’UFG (art. 80h lett. a AIMP), ha diritto di ricorrere chiunque
è toccato personalmente e direttamente da una misura d’assistenza giudi-
ziaria e ha un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modifi-
ca della stessa (art. 80h lett. b AIMP; v. anche l’art. 21 cpv. 3 AIMP per
quanto concerne le persone contro cui è diretto il procedimento penale
all’estero). Il concetto di persona toccata ai sensi dei predetti articoli di leg-
ge trova concretizzazione sia nella giurisprudenza che all'art. 9a OAIMP.
Per essere considerato personalmente e direttamente toccato da una misu-
ra di assistenza giudiziaria internazionale, il ricorrente deve avere un lega-
me sufficientemente stretto con la decisione litigiosa (DTF 123 II 161 con-
sid. 1 d/aa). Più concretamente, nel caso di una richiesta d’informazioni su
un conto bancario è considerato personalmente e direttamente toccato il ti-
tolare del conto (v. art. 9a lett. a OAIMP; DTF 137 IV 134 consid. 5 e 118 Ib
547 consid. 1d). In via giurisprudenziale è stato altresì precisato che la le-
gittimazione a ricorrere compete alla persona direttamente sottoposta a
una misura coercitiva (perquisizione, sequestro o interrogatorio; DTF 130 II
162 consid. 1.1; 128 II 211 consid. 2.3; 127 II 198 consid. 2d; 126 II 258
consid. 2d; 124 II 180 consid. 1b; TPF 2007 79 consid. 1.6 pag. 82), mentre
gli interessati toccati solo in maniera indiretta, come ad esempio il mero
avente diritto economico di un conto bancario, non possono impugnare tali
provvedimenti (DTF 137 IV 134 consid. 5.2.1 e 122 II 130 consid. 2b e rin-
vii). La persona perseguita all'estero non può invece ricorrere contro misure
che toccano terzi (DTF 116 Ib 106 consid. 2a/aa; 110 Ib 387 consid. 3b).
Questo diritto è infatti riconosciuto all’indagato all’estero solo quando egli è
toccato in maniera diretta dalla misura d’assistenza, per esempio laddove
viene direttamente sottoposto ad un interrogatorio o ad una perquisizione in
ambito rogatoriale.
1.4.2 La legittimazione di A., titolare del conto oggetto della criticata misura roga-
toriale, è pacifica (v. art. 80h lett. b AIMP e art. 9a lett. a OAIMP; DTF 137
IV 134 consid. 5.2.1; 118 Ib 547 consid. 1d; TPF 2007 79 consid. 1.6).
1.4.3 B. risulta imputato nel procedimento penale estero n. 5675/2012 R.G.N.R.,
ma non, almeno per quanto noto a questa Corte (e nonostante quanto indi-
cato nella decisione di chiusura del 2 maggio 2014, act. 1.4), nel procedi-
mento avviato dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Forlì
per titolo di riciclaggio di denaro, alla base della presente domanda di assi-
stenza rogatoriale. Inoltre, sebbene nell'allegato di replica si sostenga che
le informazioni contenute nella documentazione relativa al conto bancario
tocchino personalmente B., ciò non è sufficiente a conferirgli la legittima-
zione al ricorso. In effetti, legittimato a ricorrere è unicamente il titolare del
conto bancario (v. supra consid. 1.4.1), qualifica non ricoperta, nel caso del
sequestro litigioso, da B. Non costituendo neppure, in materia di assistenza
internazionale, la sola qualifica di indagato all'estero, per di più in un sepa-
rato procedimento penale, motivo sufficiente a fondare la legittimazione ri-
corsuale, l'impugnativa presentata da B. risulta manifestamente inammissi-
bile.
2. Nella sua impugnativa, A. censura a più riprese la violazione del principio
della doppia punibilità. A suo giudizio, l'atto perseguito all'estero, fatta la
dovuta trasposizione, non denoterebbe gli elementi obiettivi di una fattispe-
cie punibile anche secondo il diritto svizzero, essendo in concreto realizza-
ta l'eccezione del carattere fiscale del reato. Più precisamente, l'autorità e-
stera non intenderebbe indagare su un'ipotesi di truffa ai danni dello Stato,
bensì di evasione fiscale relativa a ricavi dell'attività commerciale svolta
all'estero. L'assistenza giudiziaria sarebbe dunque fondata su ragioni deri-
vanti, innanzitutto, dal procedimento tributario.
2.1 Aderendo alla CEAG, la Svizzera ha posto il principio della doppia punibilità
quale condizione all’esecuzione di ogni commissione rogatoria esigente
l’applicazione di una qualsiasi misura coercitiva (v. art. 5 n. 1 lett. a CEAG
e la riserva formulata mediante l'art. 3 del decreto federale del 27 settem-
bre 1966 che approva la Convenzione del Consiglio d'Europa, RU 1967
p. 893 e segg.). L'art. X n. 1 dell'Accordo italo-svizzero prevede a sua volta
che l'assistenza giudiziaria consistente in una misura coercitiva – quali il
sequestro e la trasmissione di documentazione bancaria – è concessa solo
se il fatto che ha dato luogo alla commissione rogatoria è punibile secondo
il diritto dei due Stati. Nel diritto interno, tale principio è espresso all'art. 64
cpv. 1 AIMP.
Nell'ambito dell'esame della doppia punibilità, l'autorità non si scosta
dall'esposto dei fatti contenuto nella domanda, fatti salvi gli errori, le lacune
o altre contraddizioni evidenti ed immediatamente rilevati (DTF 132 II 81
consid. 2.1; 118 Ib 111 consid 5b). Il Tribunale non deve procedere a un
esame dei reati e delle norme penali menzionati nella domanda di assi-
stenza, ma deve semplicemente vagliare, limitandosi a un esame "prima
facie", se i fatti addotti nella domanda estera – effettuata la dovuta traspo-
sizione – sarebbero punibili anche secondo il diritto svizzero, ricordato che
la punibilità secondo il diritto svizzero va determinata senza tener conto
delle particolari forme di colpa e condizioni di punibilità da questo previste
(DTF 124 II 184 consid. 4b/cc; 118 Ib 543 consid. 3b/aa; 116 Ib 89 consid.
3b/bb; 112 Ib 576 consid. 11b/bb). I fatti incriminati non devono forzata-
mente essere caratterizzati, nelle due legislazioni toccate, dalla medesima
qualificazione giuridica (DTF 124 II 184 consid. 4b/cc; TPF 2012 114 con-
sid. 7.4).
Va pure ritenuto che, nel campo della cosiddetta piccola assistenza, le mi-
sure di cooperazione sono già ammesse se la condizione della doppia pu-
nibilità è ossequiata alla luce di una singola fattispecie (sentenza del Tribu-
nale federale 1C_138/2007 del 17 luglio 2007, consid. 2.3 e rinvii).
2.2 L'art. 2 lett. a CEAG permette di rifiutare l'assistenza giudiziaria allorquando
la domanda si riferisce a reati considerati dalla Parte richiesta come reati fi-
scali. Ciò è ribadito all'art. IV n. 2 Accordo italo-svizzero. Secondo l'art. 3
cpv. 3 AIMP, la domanda è irricevibile se il procedimento verte su un reato
che sembra volto a una decurtazione di tributi fiscali o viola disposizioni in
materia di provvedimenti di politica monetaria, commerciale o economica.
Tuttavia, si può dar seguito a una domanda in ambito di "altra assistenza"
se il procedimento verte su una truffa in materia fiscale. Quest'ultima deve
essere interpretata sulla base dell'art. 14 cpv. 2 DPA, disposizione applica-
bile in virtù del rinvio previsto all'art. 24 cpv. 1 OAIMP. Una truffa fiscale è
realizzata se l'autore, mediante inganno astuto, fa sì che l'ente pubblico si
trovi defraudato di una tassa, un contributo o un'altra prestazione o venga a
essere altrimenti pregiudicato nei suoi interessi patrimoniali (DTF 125 II 250
consid. 3a). La nozione d'inganno astuto corrisponde sostanzialmente a
quella applicata in ambito di truffa ai sensi dell'art. 146 CP (DTF 126 IV 165
consid. 2a; TPF 2008 128 consid. 5.4). Quando la domanda è presentata
per il perseguimento di una truffa fiscale, la Svizzera, in qualità di Stato ri-
chiesto, deroga alla regola secondo la quale l'autorità d'esecuzione non
deve determinarsi sulla realtà dei fatti (DTF 118 Ib 111 consid. 5b). Pur
senza dover fornire prove indiscutibili sulla colpevolezza della persona per-
seguita, lo Stato richiedente deve sostanziare l'esistenza di sufficienti so-
spetti circa la commissione di una truffa fiscale (DTF 125 II 250 consid. 5b;
118 Ib 111 consid. 5b). Tali particolari esigenze hanno come scopo quello
di evitare che le norme ostative all'assistenza in materia economica e fisca-
le vengano raggirate (TPF 2007 150 consid. 3.2.4). Lo Stato richiedente
non deve necessariamente allegare alla domanda i mezzi di prova. È suffi-
ciente ch'esso li indichi e ne renda verosimile l'esistenza (v. sentenza del
Tribunale federale 1A.183/1995 del 13 ottobre 1995, consid. 2d, citata da
ROBERT ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en matière
pénale, 3a ediz., Berna 2009, pag. 599 n. 644 nota 689). Questo vale però
solo in ambito di fiscalità diretta, visto che in base all'art. 50 n. 1 CAS in
materia di imposte indirette la distinzione fra evasione e frode fiscale non
costituisce più una discriminante di rilievo in materia di assistenza giudizia-
ria internazionale (v. RUDOLF WYSS, Neuerungen im Bereich der justiziellen
Zusammenarbeit in Strafsachen im Rahmen von Schengen, in S. Breiten-
moser/S. Gless/O. Lagodny [ed.], Schengen in der Praxis, Erfahrungen und
Ausblicke, Zurigo/San Gallo 2009, pag. 338; LAURENT MOREILLON, La
coopération judiciaire pénale dans l'Espace Schengen, in Laurent Moreillon
[ed.], Aspects pénaux des Accords bilatéraux Suisse/Union européenne,
Basilea 2008, pag. 438 e 470 e seg.; ANDREA PEDROLI, Lo scambio di in-
formazioni fiscali (assistenza amministrativa e giudiziaria) negli Accordi bi-
laterali II, in Accordi bilaterali Svizzera - Unione europea, Atti della giornata
di studio del 4 giugno 2007, Commissione ticinese per la formazione per-
manente dei giuristi [CFPG], Collana rossa vol. 23, Basilea 2009, pag. 76-
77).
2.3 Quando l'autorità estera inoltra alla Svizzera una domanda di assistenza in
appoggio ad una sua inchiesta per riciclaggio, come è anche il caso nella
fattispecie, essa non deve necessariamente apportare la prova della com-
missione di atti di riciclaggio o del reato presupposto; semplici elementi
concreti di sospetto sono sufficienti dal punto di vista della doppia punibilità
(v. sentenze del Tribunale penale federale RR.2013.289 del 7 febbraio
2014, RR.2012.139 del 7 febbraio 2013, consid. 3.5 e RR.2008.8 del 23 lu-
glio 2008, consid. 2.2.2, con riferimenti; v. ugualmente ZIMMERMANN, op.
cit., pag. 554 n. 601).
2.4 In concreto, l'inchiesta oggetto del procedimento estero è stata descritta in
maniera sufficientemente precisa dall'autorità italiana nella sua domanda
del 30 gennaio 2014 e nel relativo complemento del 7 maggio 2014. In me-
rito al reato di riciclaggio di denaro, lo Stato estero ha spiegato di aver avu-
to conoscenza il 27 gennaio 2014 delle movimentazioni avvenute sul conto
elvetico "nr. 1", relazione, come detto, collegata alla vicenda di cui al pro-
cedimento per tentata truffa a danno dello Stato (procedimento penale n.
5675/2012 R.G.N.R.), ossia il reato a monte. Su tale relazione bancaria sa-
rebbero state accreditate ingenti somme di denaro (USD 82'774.08 il 27 di-
cembre 2006 e USD 194'644.33 il 7 gennaio 2008, descritte come "[…]")
non chiaramente collegabili a precise attività svolte dal ricorrente. L'autorità
rogante ha inoltre evidenziato di essere stata confrontata con movimenta-
zioni di capitali, senza aver potuto reperire informazioni utili al fine di com-
prenderne la tipologia, la natura, provenienza e destinazione delle somme
ivi movimentate, né evidenze sulla destinazione finale e giustificazione del-
le somme addebitate sul conto, di cui la gran parte
avrebbe dovuto essere fatta rientrare in Italia entro il 31 dicembre 2010.
Quale ulteriore difficoltà, A. si sarebbe avvalso del diritto al silenzio, non
permettendo di determinare "la collocazione di tali somme dal 01 febbraio
2008 – data di estinzione del conto – al novembre 2009 quando A. ha avvi-
ato la procedura di emersione delle attività detenute all'estero"). Ritenendo
dunque "altamente probabile che le stesse somme […] provenienti o co-
munque collegate a delitti non colposi, siano state sostituite, trasferite ovve-
ro oggetto di operazioni in modo da ostacolare l'identificazione della relativa
provenienza […]" (doc. 1.8 pag. 4), l'autorità estera ha aperto il procedi-
mento contro ignoti per titolo di riciclaggio di denaro all'origine della rogato-
ria qui in esame (v. act. 1.5 e act. 1.8).
2.5 A norma dell'art. 305bis cpv. 1 CP, chiunque compie un atto suscettibile di
vanificare l'accertamento dell'origine, il ritrovamento o la confisca di valori
patrimoniali sapendo o dovendo presumere che provengono da un crimine,
è punito con una pena detentiva sino a tre anni o con una pena pecuniaria.
Il reato di riciclaggio può configurarsi sia in forma semplice che in forma
aggravata. Vi è caso grave, ai sensi dell’art. 305bis n. 2 CP, segnatamente
se l'autore: agisce come membro di un'organizzazione criminale (lett. a);
agisce come membro di una banda costituitasi per esercitare sistematica-
mente il riciclaggio (lett. b); realizza una grossa cifra d'affari o un guadagno
considerevole facendo mestiere del riciclaggio (lett. c). L'autore è punibile
anche se l'atto principale è stato commesso all'estero, purché costituisca
reato anche nel luogo in cui è stato compiuto (art. 305bis n. 3 CP).
Perché il requisito della doppia punibilità sia dato, è in particolare necessa-
rio che il reato a monte del riciclaggio costituisca un crimine ai sensi
dell'art. 10 cpv. 2 CP, ossia un'infrazione cui è comminata una pena deten-
tiva di oltre tre anni. Nel diritto italiano, per contro, oggetto materiale del ri-
ciclaggio sono beni, denaro o altre utilità provenienti da delitto non colposo
(v. ERMANNO CAPPA/LUIGI DOMENICO CERQUA, Il riciclaggio del denaro, il
fenomeno, il reato, le norme di contrasto, Milano 2012, pag. 74; RANIERI
RAZZANTE, Il riciclaggio nella giurisprudenza. Normativa e prassi applicati-
ve, Milano 2001, p. 82 n. 2.6).
2.6 Si impone pertanto di analizzare anzitutto se i fatti oggetto dell'inchiesta sul
reato a monte, trasposti nel diritto svizzero, costituirebbero un crimine e
non un semplice delitto.
2.6.1 La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Forlì ha evidenziato co-
me, dagli atti del procedimento 5675/2012 R.G.N.R., sia emerso che A. ed
B. avrebbero creato, dolosamente e sebbene esse non ricorressero, l'appa-
renza della sussistenza delle condizioni fattuali giustificanti il riconoscimen-
to degli effetti premiali dello scudo fiscale-ter ex art. 14 d.l. 350/2001 e art.
13-bis cpv. 4 del d.l. 78/2009 (sullo scudo fiscale-ter
v. BARTOLONI/GALLUCCIO/MANCAZZO/PUTZU, Obblighi antiriciclaggio per i
professionisti, Milano 2010, pag. 161 e segg.). Più precisamente, a mente
delle autorità italiane, A., nonostante avesse richiesto di poter beneficiare
dello scudo fiscale per l'importo di EUR 400'000.--, non avrebbe in realtà
detenuto detto importo all'estero antecedentemente al 31 dicembre 2008;
inoltre, la somma fatta rientrare in Italia entro il 31 dicembre 2010 non sa-
rebbe quella da lui asseritamente detenuta all'estero, bensì quella ottenuta
da suo padre tramite un credito concesso dalla banca D., successivamente
riversato su un conto italiano intestato al ricorrente presso la banca E.
(v. act. 1.5 e act. 1.8).
In sostanza, le autorità italiane rimproverano a A. di avere ingannato le au-
torità fiscali, "scudando" un importo che in realtà non adempiva i requisiti di
legge.
2.6.2 Il MP-TI ritiene che, un tale comportamento, possa essere trasposto nei
reati di tentata truffa giusta gli art. 146 e 22 CP e di tentata truffa in materia
di tasse a norma degli art. 14 DPA e 22 CP.
Il Tribunale federale ha già stabilito che chi inganna le autorità fiscali me-
diante documenti falsi, falsificati o dal contenuto inesatto, su circostanze di
fatto rilevanti per la determinazione dell'imposta, al fine di conseguire una
tassazione o (nel caso d'imposta alla fonte) una restituzione erronee e a lui
più favorevoli, dev'essere giudicato secondo il diritto fiscale che, di regola,
prevale sulla regolamentazione delle analoghe fattispecie prevista dal Co-
dice penale (DTF 126 IV 165 consid. 2a; 125 II 250 consid. 3b e 5a; 122 IV
197 consid. 3d; sentenza del Tribunale federale 1A.47/2001 del 27 settem-
bre 2001, consid. 2a). In effetti, secondo la prassi e la dottrina incontestate,
la cosiddetta truffa in materia fiscale ricade esclusivamente sotto le corri-
spondenti disposizioni della remissione dell'imposta o del diritto penale
amministrativo, sicché la portata della fattispecie della truffa di diritto comu-
ne secondo l'art. 146 CP (e del previgente art. 148 CP) viene limitata, per
analogia, attraverso le norme meno severe del diritto fiscale, rispettivamen-
te del diritto penale amministrativo. Il motivo di una sanzione più mite può
essere ravvisato nella circostanza che l'autore si trova di fronte a un'autori-
tà dotata di particolari competenze e che l'interessato è, di regola, sottopo-
sto per legge a detta procedura. Per contro, quando l'autore non abbia
commesso atti fraudolenti nell'ambito di una precedente imposta trattenuta
alla fonte nel quadro di un procedimento di rimborso impostogli, ma abbia
deciso di propria iniziativa di arricchirsi illegalmente raggirando le autorità,
facendo valere, in maniera raffinata e in modo sistematico, diritti di rimbor-
so fittizi di persone esistenti o inventate, ottenendone il pagamento per il
tramite di documenti falsi, si è in presenza di una truffa di diritto comune a
danno dell'ente pubblico interessato e non di una truffa in materia fiscale. In
tal caso non sussiste alcun motivo per sottrarre dall'applicazione
dell'art. 146 CP un siffatto danneggiamento dello Stato, avvenuto con un
inganno astuto, e di riservare una privilegiata disciplina speciale del diritto
fiscale e di quello penale amministrativo, poiché fa difetto qualsiasi legame
con una regolare procedura fiscale (DTF 110 IV 24 consid. 1e e rinvii; sen-
tenze del Tribunale federale 6B_326/2012 del 14 gennaio 2013, con-
sid. 1.2.3; 1A.189/2001 del 22 febbraio 2002, consid. 5.1; AURÉLIA RAPPO,
Blanchiment d'argent: actualité et perspectives suisses et internationales,
Ginevra/Zurigo/Basilea 2014, pag. 86 e segg.; LEA UNSELD, Internationale
Rechtshilfe im Steuerrecht, Zurigo/Basilea/Ginevra 2011, pag. 28 e seg.,
286 e segg.).
2.6.3 Nel caso concreto, dalla descrizione dei fatti presentata nella rogatoria, nel
complemento e nei relativi documenti allegati, non risulta che il ricorrente
abbia fatto valere diritti di rimborso fittizi di persone esistenti o inventate, ot-
tenendone il pagamento per il tramite di documenti falsi, ciò che giustifiche-
rebbe l'applicazione dell'art. 146 CP. Emerge piuttosto che egli avrebbe
"unicamente" tentato di ottenere un tassazione più favorevole, ai sensi del-
la giurisprudenza summenzionata (v. supra consid. 2.6.2). Le azioni a mon-
te del presunto riciclaggio, trasposte nel diritto svizzero, potrebbero dunque
integrare, tutt'al più, la fattispecie della truffa in materia di prestazioni e di
tasse di cui all'art. 14 cpv. 2 DPA.
Ai sensi di tale disposizione, se l'autore, con il suo subdolo comportamento,
fa sì che l'ente pubblico si trovi defraudato, in somma rilevante, di una tas-
sa, un contributo o un'altra prestazione o venga a essere altrimenti pregiu-
dicato nei suoi interessi patrimoniali, la pena è della detenzione fino a un
anno o della multa fino a fr. 30'000.--: si tratta pertanto di un delitto, come
tale non idoneo a costituire reato a monte dell'art. 305bis CP (v. supra con-
sid. 2.5). Dato che l'inchiesta in oggetto è esclusivamente condotta per rici-
claggio di denaro ai sensi dell'art. 648-bis CP italiano (v. supra consid. 2.4),
non vi è quindi la possibilità di ammettere l'adempimento del requisito della
doppia punibilità sotto questo profilo. In effetti, secondo la legislazione at-
tualmente in vigore in ambito di diritto penale amministrativo, solo la fatti-
specie del contrabbando organizzato di cui all'art. 14 cpv. 4 DPA – in vigore
dal 1° febbraio 2009 – costituisce un crimine e può pertanto essere consi-
derata quale reato a monte del riciclaggio di denaro (v. UNSELD, op. cit.,
pag. 165 e segg.; Messaggio 07.064 concernente l'attuazione delle Rac-
comandazioni rivedute del Gruppo d'azione finanziaria [GAFI] del 15 giugno
2007, FF 2007 5687, pag. 5172; Messaggio 13.106 concernente l'attuazio-
ne delle Raccomandazioni del Gruppo d'azione finanziaria [GAFI] rivedute
nel 2012, del 13 dicembre 2013, FF 2014 563, pag. 581 e segg., in cui il
Consiglio federale propone di rivedere tale approccio aggiungendo, oltre ai
crimini, nuovi reati preliminari all'art. 305bis CP, e meglio la frode fiscale se-
condo l’art. 186 della legge federale del 14 dicembre 1990 sull’imposta fe-
derale diretta [LIFD; RS 642.11] e secondo l’art. 59 cpv. 1 primo comma
della legge federale del 14 dicembre 1990 sull’armonizzazione delle impo-
ste dirette dei Cantoni e dei Comuni [LAID; RS 642.14], se le imposte così
sottratte ammontano almeno a fr. 200'000.-- per periodo fiscale).
2.6.4 Il MP-TI sostiene pure che, trasposte nel diritto svizzero, le azioni in esame
adempirebbero le condizioni del reato di falsità in documenti di cui
all'art. 251 CP o, subordinatamente, all'art. 15 cpv. 1 DPA.
Nell'ambito del reato di riciclaggio di denaro, l'Alta Corte ha specificato che
non esiste un crimine a monte allorquando una truffa fiscale è commessa
per mezzo di documenti falsi, essendo in tale ipotesi l'art. 251 CP assorbito
dalla relativa disposizione del diritto penale fiscale (DTF 108 IV 180 con-
sid. 2 e 3; sentenza del Tribunale federale 6B_52/2012 dell'11 marzo 2013,
consid. 4.1 e riferimenti citati; v. anche RAPPO, op. cit., pag. 90 e seg.). Il
reato di falsità ideologica è per contro suscettibile di essere applicato paral-
lelamente alle norme di diritto penale fiscale – nell'ambito delle quali il reato
di falsità ideologica relativamente ad un documento redatto da un privato
non è comunque punibile (DTF 108 IV 180 consid. 3b; TRECHSEL/ERNI,
Schweizerisches Strafgesetzbuch, Praxiskommentar [Trechsel/Pieth ed.],
2a ediz., Zurigo/San Gallo 2013 [di seguito: Schweizerisches Strafge
setzbuch], n. 20 ad art. 251; EIKER/FRANK/ACHERMANN, Verwaltungs-
strafrecht und Verwaltungsstrafverfahrensrecht, Berna 2012, pag. 119) –
qualora l'agente abbia l'intenzione o accetti di utilizzare dei documenti ine-
satti, non redatti esclusivamente nell'interesse della procedura fiscale, in
ambito non fiscale (DTF 133 IV 303 consid. 4.5; 122 IV 25 consid. 3, con ri-
ferimenti; sentenza del Tribunale federale 1A.47/2001 del 27 settembre
2001, consid. 2a; MARKUS BOOG, Basler Kommentar, Strafrecht II, 3a ediz.,
Basilea 2013 [di seguito: Basler Kommentar], n. 236 ad art. 251 CP;
TRECHSEL/ERNI, Schweizerisches Strafgesetzbuch, n. 9, 20 e 23 ad
art. 251).
2.6.5 Nella fattispecie, non risulta che il ricorrente abbia fatto uso di documenti
falsi, né ciò gli viene contestato da parte delle autorità estere. Esse gli rim-
proverano certo di avere fatto delle false e lacunose attestazioni in merito
alla procedura di rimpatrio della somma di 400'000.-- EUR in questione
(v. act. 1.8 pag. 1 e segg. nonché allegato 2 ad act. 1.5 ed act. 1.6), ma si
tratta di condotte comprese nel reato di tentata truffa a danno dello Stato,
che non è comunque oggetto del procedimento penale qui in esame ma del
procedimento n. 5675/2012 R.G.N.R. (v. supra fatti lett. A).
Trattando della questione dei reati fiscali in ambito estradizionale, il Tribu-
nale federale ha già più volte ribadito che l'esclusione dell'estradizione per
tali reati non consente di rifiutarla anche per reati di diritto comune, che con
i primi siano connessi, o in relazione di concorso ideale o reale, se le altre
condizioni dell'estradizione sono adempiute. L'Alta Corte ha tuttavia stabili-
to un'eccezione a questo principio, allorché tra il reato fiscale e il reato
estradizionale del diritto comune sussista un cosiddetto concorso improprio
("unechte Gesetzeskonkurrenz"), cioè quando la fattispecie ricade sotto
due disposizioni contemporaneamente, e quella di natura fiscale, che osta
all'estradizione, la regge sotto ogni suo aspetto (DTF 113 II 181 con-
sid. 3b/aa; 112 Ib 55 consid. 5d/bb; 110 Ib 187 consid. 3c e d; 108 Ib 525
consid. 5; 103 Ia 218 consid. 2 con rinvii; 60 I 213 consid. 3b; 50 I 249 con-
sid. 5; 39 I n. 37 consid. 3; 9 I n. 49 consid. 2; sentenza del tribunale fede-
rale 1A.328/2000 del 20 aprile 2001, consid. 3b; cfr. anche DTF 108 Ib 525
consid. 5; sentenza del Tribunale federale 1A.102/2000 del 10 aprile 2000,
consid. 7; ZIMMERMANN, op. cit., n. 736 pag. 691).
Dalla descrizione dei fatti contenuta negli atti rogatoriali (v. sotto con-
sid. 2.6.5), come pure dalla medesima "Dichiarazione riservata delle attività
emerse" (act. 1.6), appare chiaramente che i documenti di cui avrebbe fatto
uso l'insorgente sono stati redatti unicamente nell'ottica del procedimento
fiscale, nell'intento di ottenere una tassazione più favorevole; fanno invece
interamente difetto indizi che lascino presumere che A. intendesse o aves-
se accettato di utilizzare tali documenti in ambito non fiscale, come pure
che la summenzionata documentazione fosse stata allestita per servire an-
che in campi non legati all'ambito tributario. In tali circostanze
l'agire del ricorrente, trasposto nel diritto svizzero, sarebbe tutt'al più sog-
getto all'art. 15 DPA, norma che, in virtù del concorso improprio, assorbe le
imputazioni di cui all'art. 251 CP e che costituisce in ogni caso "unicamen-
te" un delitto, non un crimine. Nel caso concreto, comunque, nemmeno
l'art. 15 DPA entrerebbe in linea di conto vista la natura privata dei docu-
menti in questione (v. DTF 108 IV 180 consid. 3b e consid. 2.6.4 supra).
2.6.6 Ma anche a prescindere dalle predette considerazioni, l'art. 251 CP non sa-
rebbe comunque applicabile.
Il reato di falsità in documenti di cui all'art. 251 CP prevede che chiunque,
al fine di nuocere al patrimonio o ad altri diritti di una persona o di procac-
ciare a sé o ad altri un indebito profitto, forma un documento falso od altera
un documento vero, oppure abusa dell'altrui firma autentica o dell'altrui se-
gno a mano autentico per formare un documento suppositizio, oppure atte-
sta o fa attestare in un documento, contrariamente alla verità, un fatto di
importanza giuridica, o fa uso, a scopo d'inganno, di un tale documento, è
punito con una pena detentiva sino a cinque anni o con una pena pecunia-
ria.
L'art. 251 n. 1 CP contempla sia il reato di falso materiale (falsificazione in
senso stretto) che quello di falso ideologico (falsa attestazione). Vi è falsità
materiale quando il vero estensore del documento non corrisponde all'auto-
re apparente: il documento contraffatto ("unechte Urkunde"; ad esempio
mediante la contraffazione della firma) trae quindi in inganno sull'identità di
colui dal quale esso emana (v. DTF 128 IV 265 consid. 1.1.1). Sussiste in-
vece falsità ideologica nel caso in cui il contenuto del documento non corri-
sponde alla realtà, pur emanando dal suo autore apparente (DTF 126 IV 65
consid. 2a pag. 67). Il documento è pertanto fittizio: si parla in questi casi
anche di "documento menzognero" ("unwahre Urkunde"; v. BOOG, Basler
Kommentar, n. 3, 66 e segg. ad art. 251 CP). Il documento è menzognero
se il suo contenuto ivi documentato non corrisponde alla situazione fattuale
reale. Tuttavia, non basta una semplice menzogna scritta per ritenere la
falsità ideologica. Poiché la fiducia che si può avere a non essere ingannati
sull'identità dell'autore del documento è maggiore di quella che si ripone nel
fatto che l'autore non menta, in caso di falsità ideologica la giurisprudenza
esige che il documento fruisca di un'accresciuta credibilità e che il suo de-
stinatario vi possa ragionevolmente prestar fede (DTF 138 IV 130 con-
sid. 2.1; MARKUS BOOG, Buchführungs- und Urkundendelikte in der wirt-
schaftlichen Krise, in: Konkurs und Strafrecht: Strafrechtliche Risiken vor, in
und nach der Generalexekution, a cura di J.-B. Ackermann e W. Wohlers,
Zurigo/Basilea/Ginevra 2011, pag. 32 e segg.; TRECHSEL/ERNI, Schweizeri-
sches Strafgesetzbuch, n. 6 e segg. ad art. 251 CP). In base alle circostan-
ze o in virtù della legge, il documento deve pertanto apparire degno di fede,
di modo che una sua verifica da parte del suo destinatario non sia né ne-
cessaria né esigibile (DTF 132 IV 12 consid. 8.1 pag. 14 e seg.; 129 IV 130
consid. 2.1 pag. 133 e seg.). Sotto il profilo soggettivo, l'autore del reato di
cui all'art. 251 n. 1 cpv. 3 CP deve agire a scopo di inganno e con l'inten-
zione di nuocere al patrimonio o ad altri diritti di una persona oppure di pro-
cacciare a sé o ad altri un indebito profitto. Il dolo eventuale è sufficiente
(DTF 138 IV 130). Si rende colpevole di falsità in documenti non soltanto
chi allestisce un documento falso o menzognero ma anche chi, sempre al
fine di nuocere al patrimonio o ad altri diritti di una persona o di procacciare
a sé o ad altri un indebito profitto, fa uso, a scopo di inganno, di detto do-
cumento (art. 251 n. 1 cpv. 3 CP).
Nel caso concreto, l'unico reato che potrebbe entrare in considerazione –
sulla base dei pochi elementi forniti in proposito a questa Corte – sarebbe
quello del falso ideologico. Tuttavia, dagli atti risulta che le indicazioni e
comunicazioni fornite da A. all'istituto bancario, come pure la dichiarazione
riservata delle attività emerse (act. 1.6), sono tutte esclusivamente focaliz-
zate all'ottenimento dello scudo fiscale e non è chiaro quale sarebbe l'ac-
cresciuta credibilità insita nelle dichiarazioni dell'insorgente, volte appunto
all'ottenimento di una tassazione più favorevole e di regola oggetto di verifi-
ca da parte delle autorità preposte. In questo senso, soprattutto in ambito
fiscale, non è certo sostenibile che le attestazioni rilasciate da A. fossero
già di per sé degne di fede ai sensi della suddetta giurisprudenza, a tal
punto che una loro verifica, da parte delle autorità fiscali, non apparisse né
necessaria né esigibile.
Conseguentemente, i fatti descritti nella commissione rogatoria e nei suoi
allegati e complementi, non potrebbero comunque essere trasposti, in dirit-
to svizzero, nel reato di falsità in documenti. Essi non potrebbero pertanto
costituire nemmeno sotto questo profilo un eventuale reato a monte del ri-
ciclaggio di denaro.
2.7 Alla luce di quanto sopra, il principio della doppia punibilità non risulta
adempiuto, non essendo ossequiate, in diritto svizzero, le condizioni alla
base del reato di riciclaggio di denaro, infrazione per cui procedono le auto-
rità estere e per la quale è stata trasmessa la domanda di assistenza giudi-
ziaria internazionale in materia penale.
In assenza di tale requisito, nessuna assistenza può essere concessa
all'Italia.
Non si giustifica dunque di analizzare le ulteriori censure sollevate dal ricor-
rente.
3. In conclusione, il ricorso deve essere accolto nella misura della sua am-
missibilità.
4. Di principio, le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 della legge
federale sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 [PA;
RS 172.021] richiamato l’art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP). Nessuna spesa pro-
cessuale è posta a carico dell'autorità inferiore né delle autorità federali,
che promuovano il ricorso e soccombano; se l'autorità ricorrente, che soc-
combe, non è un'autorità federale, le spese processuali le sono addossate
in quanto la causa concerna interessi pecuniari di enti o d'istituti autonomi
(art. 63 cpv. 2 PA). Alla parte vincente possono essere addossate solo le
spese processuali che abbia cagionato violando le regole di procedura
(art. 63 cpv. 3 PA).
B. deve essere considerato parte soccombente, essendosi il ricorso da lui
presentato rivelato inammissibile; A. parte vincente. La tassa di giustizia,
calcolata giusta gli art. 73 cpv. 2 LOAP, 63 cpv. 4bis PA, nonché 5 e 8 cpv.
3 del regolamento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli emolumenti, le ripeti-
bili e le indennità della procedura penale federale (RSPPF; RS
173.713.162), è dunque fissata nella fattispecie a fr. 3'000.--; essa è coper-
ta dall’anticipo delle spese già versato.
La Cassa del Tribunale penale federale restituirà per contro a A., parte che
ha ottenuto ragione nell'ambito della presente procedura, l'anticipo versato
di fr. 3'000.--.
5. L'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in parte, può, d'ufficio o
a domanda, assegnare al ricorrente una indennità per le spese indispensa-
bili e relativamente elevate che ha sopportato (art. 64 cpv. 1 PA). Il disposi-
tivo indica l'ammontare dell'indennità e l'addossa all'ente o all'istituto auto-
nomo, nel cui nome l'autorità inferiore ha deciso, in quanto non possa esse-
re messa a carico di una controparte soccombente (art. 64 cpv. 2 PA).
Nella fattispecie, i patrocinatori di A. e di B. non hanno presentato il detta-
glio delle loro prestazioni. L'allegato di ricorso è composto da 17 pagine,
quello di replica da 13 pagine. A. ha prodotto ulteriori documenti in allegato
alle sue memorie. Ritenute le difficoltà della presente procedura, la parziale
soccombenza nella misura del ricorso interposto a nome di B., che riduce
già in maniera importante il diritto all'indennizzo, l'indennità a favore del ri-
corrente, nei limiti ammessi dal RSPPF, è fissata ex aequo et bono a
fr. 2'500.--, ed è posta a carico del Ministero pubblico del Cantone Ticino.
Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1. Il ricorso di B. è irricevibile.
2. Il ricorso di A. è accolto. La decisione di chiusura impugnata è annullata.
3. La tassa di giustizia di fr. 3'000.-- è posta a carico di B. ed è prelevata
dall'anticipo versato.
4. La Cassa del Tribunale penale federale restituirà a A. l'anticipo delle spese
da lui versato di fr. 3'000.--.
5. Un'indennità di fr. 2'500.-- è accordata a A. ed è posta a carico del Ministero
pubblico del Cantone Ticino.
Bellinzona, il 18 settembre 2014
In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale
Il Giudice Presidente: La Cancelliera:
Comunicazione a:
- Avv. Luca Maghetti, avv. Andrea Del Fante e avv. Andrea Mascetti
- Ministero pubblico del Cantone Ticino
- Ufficio federale di giustizia, Settore Assistenza giudiziaria
Informazione sui rimedi giuridici
Il ricorso contro una decisione nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale
deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo integrale
della decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF). Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne
un’estradizione, un sequestro, la consegna di oggetti o beni oppure la comunicazione di informazioni
inerenti alla sfera segreta e se si tratti di un caso particolarmente importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un
caso è particolarmente importante segnatamente laddove vi sono motivi per ritenere che sono stati
violati elementari principi procedurali o che il procedimento all’estero presenta gravi lacune (art. 84 cpv.
2 LTF).
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