Entscheid vom 28. April 2017
Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter Stephan Blättler, Vorsitz,
Tito Ponti und Cornelia Cova,
Gerichtsschreiberin Chantal Blättler Grivet Fojaja
Parteien A., vertreten durch Rechtsanwalt Matthias Hotz,
Beschwerdeführer
gegen
BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Fachbereich Ausliefe-
rung,
Beschwerdegegner
Gegenstand Auslieferung an die Slowakei
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG)
Unentgeltliche Rechtspflege (Art. 65 VwVG)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Geschäftsnummer: RR.2016.264 + RP.2016.66
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Sachverhalt:
Das Justizministerium der Slowakei ersuchte die Schweiz mit Schreiben vom
31. Mai 2016, ergänzt mit Schreiben vom 9. Juni 2016, um Auslieferung des
slowakischen Staatsangehörigen A. im Hinblick auf die Vollstreckung einer
Freiheitsstrafe von acht Monaten aus dem Strafbefehl des Amtsgerichts
Žilina vom 30. Oktober 2013 i.V.m dem Widerrufsbeschluss desselben Ge-
richts vom 7. August 2015 (act. 4.1, 4.2).
Das Bundesamt für Justiz (nachfolgend "BJ") erliess am 14. Juni 2016 den
Auslieferungshaftbefehl (act. 4.5). A. wurde gestützt darauf am 5. Juli 2016
in Z. (TG) verhaftet (act. 4.3). Im Rahmen seiner Einvernahme vom gleichen
Tag erklärte er, mit einer Auslieferung an die Slowakei nicht einverstanden
zu sein (act. 4.4).
Am 21. Juli 2016 wurde A. provisorisch aus der Auslieferungshaft entlassen
(act. 4.7).
Mit Auslieferungsentscheid vom 14. Oktober 2016 bewilligte das BJ die Aus-
lieferung von A. an die Slowakei (act. 4.10).
Mit Eingabe vom 16. November 2016 erhob A. Beschwerde gegen den Aus-
lieferungsentscheid und beantragte dessen Aufhebung, die unentgeltliche
Prozessführung sowie die Einsetzung von Rechtsanwalt Matthias Hotz als
unentgeltlicher Rechtsbeistand (act. 1).
Mit Beschwerdeantwort vom 21. November 2016 beantragte das BJ die Ab-
weisung der Beschwerde unter Kostenfolge (act. 4).
Das BJ teilte mit Schreiben vom 21. Dezember 2016 der Beschwerdekam-
mer mit, dass das slowakische Justizministerium mit Schreiben vom 20. De-
zember 2016 das Auslieferungsersuchen zurückgezogen habe. Nach Aus-
kunft des slowakischen Justizministeriums sei A. bereits am 17. Novem-
ber 2016 freiwillig in die Slowakei zurückgereist, um den Strafvollzug anzu-
treten und verbüsse dort zurzeit seine Freiheitsstrafe (act. 6, 6.1).
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Am 22. Dezember 2016 setzte die Beschwerdekammer den Parteien Frist
an, um zur Frage der Gegenstandslosigkeit sowie zu den Kosten- und Ent-
schädigungsfolgen Stellung zu nehmen (act. 7).
Mit Stellungnahme vom 6. Januar 2017 beantragte das BJ, die Gerichts-
kosten seien dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (act. 8). Rechtsanwalt
Matthias Hotz hielt mit Schreiben vom 9. Januar 2017 am Antrag auf Gewäh-
rung der unentgeltlichen Rechtspflege fest (act. 9). Die Stellungnahmen wur-
den der jeweiligen Gegenpartei am 10. Januar 2017 zur Kenntnis zugestellt
(act. 10, 11).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-
men.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. Für den Auslieferungsverkehr zwischen der Schweiz und der Slowakei sind
primär das Europäische Auslieferungsübereinkommen vom 13. Dezem-
ber 1957 (EAUe; SR 0.353.1) sowie die beiden hierzu ergangenen Zusatz-
protokolle vom 15. Oktober 1975 (1. ZP; SR 0.353.11) und vom
17. März 1978 (2. ZP; SR 0.353.12), welchen beide Staaten beigetreten
sind, massgebend. Ausserdem gelangen die Bestimmungen der Art. 59 ff.
des Übereinkommens vom 19. Juni 1990 zur Durchführung des Übereinkom-
mens von Schengen vom 14. Juni 1985 (Schengener Durchführungs-
übereinkommen, SDÜ; Abl. L239 vom 22. September 2000, S. 19 – 62) zur
Anwendung (BGE 136 IV 88 E. 3.1 S. 89). Wo Übereinkommen und Zusatz-
protokolle nichts anderes bestimmen, findet ausschliesslich das Recht des
ersuchten Staates Anwendung (Art. 22 EAUe), namentlich das Bundesge-
setz vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen
(IRSG; SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über internati-
onale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSV; SR 351.11). Das innerstaatliche
Recht gelangt nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur Anwendung,
wenn dieses geringere Anforderungen an die Auslieferung stellt (BGE 142
IV 250 E. 3; 140 IV 123 E. 2; 137 IV 33 E. 2.2.2, jeweils m.w.H.). Vorbehalten
bleibt die Wahrung der Menschenrechte (BGE 135 IV 212 E. 2.3; 123 II 595
E. 7c).
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2.
2.1 Gegen Auslieferungsentscheide des Bundesamtes für Justiz kann innert
30 Tagen seit der Eröffnung des Entscheides bei der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 55 Abs. 3 IRSG
i.V.m. Art. 25 Abs. 1 IRSG; Art. 37 Abs. 2 lit. a Ziff. 1 des Bundesgesetzes
vom 19. März 2010 über die Organisation der Strafbehörden des Bundes
[StBOG; SR 173.71], Art. 19 Abs. 1 des Organisationsreglements vom
31. August 2010 für das Bundesstrafgericht [BStGerOR; SR 173.713.161]).
Gemäss Art. 56 Abs. 1 lit. b IRSG kann die Auslieferung vollzogen werden,
wenn der Verfolgte nicht innert fünf Tagen nach Eröffnung der Verfügung
erklärt, er wolle Beschwerde erheben. Die Beschwerde gegen einen Ent-
scheid, der die Auslieferung bewilligt, hat aufschiebende Wirkung (Art. 21
Abs. 4 lit. a IRSG).
2.2 Der Beschwerdeführer als Verfolgter ist zur Einreichung des innert Frist ein-
gegangenen Rechtsmittels legitimiert. Auf die Beschwerde wäre damit ein-
zutreten gewesen.
3.
3.1 Durch den Rückzug des Auslieferungsersuchens ist das Beschwerdeverfah-
ren gegenstandslos geworden und entsprechend abzuschreiben (vgl.
WEISSENBERGER, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar
zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich/Basel/Genf
2009, Art. 61 N. 4; Urteil des Bundesgerichts 1C.122/2008 vom
30. Mai 2008, E. 1; Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2015.193 vom
4. März 2016, E. 3.1; RH.2013.1 vom 23. April 2013, E. 2.2).
3.2 Für den Entscheid über die Kosten- und Entschädigungsfolgen bei Gegen-
standslosigkeit gelangt nach konstanter Praxis im Beschwerdeverfahren vor
dem Bundesstrafgericht Art. 72 des Bundesgesetzes vom 4. Dezember 1947
über den Bundeszivilprozess (BZP; SR 273) sinngemäss zur Anwendung
(Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2015.193 vom 4. März 2016,
E. 3.2; RH.2013.1 vom 23. April 2013, E. 3; RH.2012.2 vom 29. Mai 2012,
E. 2 mit Hinweisen; RR.2008.173 vom 20. April 2009, E. 1.3).
Gemäss Art. 72 BZP entscheidet das Gericht mit summarischer Begründung
über die Prozesskosten aufgrund der Sachlage vor Eintritt des Erledigungs-
grundes. Bei der Beurteilung der Kosten- und Entschädigungsfolge ist somit
in erster Linie auf den mutmasslichen Ausgang des Prozesses abzustellen.
Lässt sich dieser im konkreten Fall nicht feststellen, so sind allgemeine pro-
zessrechtliche Kriterien heranzuziehen. Danach wird jene Partei kosten- und
entschädigungspflichtig, welche das gegenstandslos gewordene Verfahren
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veranlasst hat oder in welcher die Gründe eingetreten sind, welche dazu ge-
führt haben, dass der Prozess gegenstandslos geworden ist (vgl. Urteil des
Bundesgerichts 1B.68/2009 vom 8. Mai 2009, E. 4). Die Regelung bezweckt,
denjenigen, welcher in guten Treuen Beschwerde erhoben hat, nicht im Ko-
stenpunkt dafür zu bestrafen, dass die Beschwerde infolge nachträglicher
Änderung der Umstände abzuschreiben ist, ohne dass ihm dies anzulasten
wäre. Bei der summarischen Prüfung des mutmasslichen Prozessausgangs
ist nicht auf alle Rügen einzeln und detailliert einzugehen (BGE 118 Ia 488
E. 4a; Urteil des Bundesgerichts 1B.218/2011 vom 27. Juni 2011, E. 2.1).
3.3 Das BJ bewilligte mit Entscheid vom 14. Oktober 2016 die Auslieferung des
Beschwerdeführers an die Slowakei für die dem Auslieferungsersuchen vom
31. Mai 2016, ergänzt am 9. Juni 2016, zugrundeliegende Straftat (Entreiss-
diebstahl). Der Beschwerdeführer wendet dagegen zusammenfassend ein,
ihm sei im slowakischen Verfahren das rechtliche Gehör und die Mindest-
rechte der Verteidigung nicht gewährt worden, da er in seiner Abwesenheit
verurteilt worden sei. Ausserdem sei ihm der Strafbefehl, mit welchem er zur
Freiheitsstrafe von 8 Monaten bedingt verurteilt worden sei, nicht ordnungs-
gemäss zugestellt worden (act. 1, Rz. 8 ff.).
3.4 Ersucht eine Vertragspartei eine andere Vertragspartei um Auslieferung
einer Person zur Vollstreckung einer Strafe oder einer sichernden Mass-
nahme, die gegen sie in einem Abwesenheitsurteil verhängt worden ist, so
kann die ersuchte Vertragspartei die Auslieferung zu diesem Zweck ableh-
nen, wenn nach ihrer Auffassung in dem diesem Urteil vorangehenden Ver-
fahren nicht die Mindestrechte der Verteidigung gewahrt worden sind, die
anerkanntermassen jedem einer strafbaren Handlung Beschuldigten zu-
stehen (Art. 3 Ziff. 1 Satz 1 des 2. ZP). Die Auslieferung wird jedoch bewilligt,
wenn die ersuchende Vertragspartei eine als ausreichend erachtete Zusi-
cherung gibt, der Person, um deren Auslieferung ersucht wird, das Recht auf
ein neues Gerichtsverfahren zu gewährleisten, in dem die Rechte der Ver-
teidigung gewahrt werden (Art. 3 Ziff. 1 Satz 2 des 2. ZP; vgl. auch Art. 37
Abs. 2 IRSG).
3.5 Bei der Beurteilung der Frage, ob im ausländischen Abwesenheitsverfahren
die Mindestrechte der Verteidigung gewahrt worden sind, verfügen die
Rechtshilfebehörden des ersuchten Staates über einen erheblichen Ermes-
sensspielraum (BGE 117 Ib 337 E. 5c S. 345; Urteil des Bundesgerichts
1A.261/2006 vom 9. Januar 2007, E. 3.2). Der Verfolgte hat grundsätzlich
Anspruch darauf, in seiner Anwesenheit verurteilt zu werden (Art. 6 EMRK;
Art. 29 Abs. 2 BV; Art. 14 UNO-Pakt II). Nach der Praxis des Bundesgerichts
und des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte sind Abwesen-
heitsverfahren zulässig, sofern der in Abwesenheit Verurteilte nachträglich
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(grundsätzlich auch nach Eintritt der Vollstreckungsverjährung) verlangen
kann, dass ein Gericht, nachdem es ihn zur Sache angehört hat, nochmals
überprüft, ob die gegen ihn erhobenen Beschuldigungen begründet sind
(BGE 127 I 213 E. 3a S. 215 m.w.H.). Art. 6 Ziff. 1 EMRK, Art. 14 UNO-Pakt
II und Art. 29 Abs. 2 BV gewähren einem in Abwesenheit Verurteilten jedoch
kein bedingungsloses Recht, eine Neubeurteilung zu verlangen. Eine solche
kann von der Einhaltung bestimmter Formen und Fristen seitens des Ge-
suchstellers abhängig gemacht werden (BGE 129 II 56 E. 6.2 S. 59 f.; 127 I
213 E. 3a S. 215 f., je m.w.H.).
3.6 Dem Auslieferungsersuchen und dessen Beilagen ist zu entnehmen, dass
der Beschwerdeführer mit Strafbefehl vom 30. Oktober 2013 des Amtsge-
richts Žilina in seiner Abwesenheit zu einer bedingten Freiheitsstrafe von
acht Monaten mit einer Probezeit von einem Jahr verurteilt wurde
(act. 4.2 / 13B). Während der Bewährungszeit soll der Beschwerdeführer
eine weitere Straftat begangen haben. Daraufhin wurde er vom Amtsgericht
Žilina am 9. Juni 2015 in seiner Anwesenheit verurteilt. Mit Beschluss des-
selben Gerichts vom 7. August 2015, welcher in Abwesenheit des Beschwer-
deführers erging, wurde die mit Strafbefehl vom 30. Oktober 2013 bedingt
ausgesprochene Strafe auf Grund der Nichtbewährung widerrufen (act. 4.2.
/ 13C). Der fragliche Strafbefehl, der einen ausdrücklichen Hinweis auf die
Möglichkeit enthält, innert acht Tagen Einspruch zu erheben, sei dem Be-
schwerdeführer am 18. November 2013 zugestellt worden (act. 4.2 / 13A-B).
Der Einwand des Beschwerdeführers, dass ihm der Strafbefehl nicht recht-
mässig zugestellt worden sei (act. 1, Rz. 14), verfängt nicht. Der Beschwer-
deführer wendet zwar dagegen ein, als der Strafbefehl erlassen worden sei,
habe er sich in Tschechien aufgehalten und sei dort einer Arbeitstätigkeit
nachgegangen (act. 1, Rz. 7, 17), jedoch macht er nicht geltend, sich recht-
mässig in der Slowakei abgemeldet oder den Behörden eine neue Zustell-
adresse für amtliche Dokumente angegeben zu haben. Auch der Einwand
des Beschwerdeführers, er habe erst nach Ablauf der Einspruchsfrist Kennt-
nis vom Strafbefehl erhalten (act. 1, Rz. 9, 17), wird von ihm weder belegt,
noch deckt sich diese Behauptung mit seinen eigenen Aussagen. In der
Hafteinvernahme vom 5. Juli 2016 gab der Beschwerdeführer zu Protokoll,
er habe gewusst, dass er eine Strafe auf Bewährung erhalten habe. Er sei
jedoch im Jahr 2013 in Tschechien gewesen und habe nicht extra zurück-
fahren wollen. Den Entscheid habe er einfach akzeptiert, weil er „kein Thea-
ter“ gewollt habe. Beim zweiten Verfahren sei er hingegen extra nach Hause
gereist und habe an der Gerichtsverhandlung teilgenommen (act. 4.4, S. 5).
Gestützt auf diese Aussagen und den Ausführungen des slowakischen Jus-
tizministeriums im Auslieferungsersuchen kann ohne Weiteres davon aus-
gegangen werden, dass der Strafbefehl dem Beschwerdeführer gemäss
dem slowakischen Recht rechtmässig zugestellt wurde und er von dessen
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Inhalt Kenntnis hatte. Der Beschwerdeführer hatte somit die Möglichkeit, Ein-
spruch gegen den Strafbefehl zu erheben und damit überprüfen zu lassen,
ob die gegen ihn erhobenen Beschuldigungen begründet sind. Dass der Be-
schwerdeführer von seinen Rechten kein Gebrauch gemacht hat, weil er
„kein Theater“ wollte, ist nicht dem ersuchenden Staat anzulasten. Die Min-
destrechte der Verteidigung wurden im vorliegenden Strafbefehlsverfahren
gewahrt, weshalb das BJ auch nicht gehalten war, eine Zusicherung im
Sinne von Art. 3 Ziff. 1 Satz 2 des 2. ZP beim ersuchenden Staat einzuholen.
3.7 Der Beschwerdeführer rügt schliesslich auch, dass der Widerrufsbeschluss
des Amtsgerichts Žilina vom 7. August 2015 und die vorangehende Vorla-
dung zur Gerichtsverhandlung nicht rechtmässig zugestellt worden seien.
Eine ordnungsgemässe Zustellung sei Voraussetzung für die Wahrung der
Verteidigungsrechte (act. 1, Rz. 18 f.). Abgesehen davon, dass es sich hier-
bei um pauschale, durch nichts belegte Behauptungen des Beschwerdefüh-
rers handelt, ist darauf hinzuweisen, dass in strafrechtlichen Angelegenhei-
ten die in Art. 6 EMRK statuierten Mindestgarantien nur in Verfahren zur An-
wendung gelangen, in welchen „über die Stichhaltigkeit der gegen eine Per-
son erhobenen strafrechtlichen Anklage“ entschieden wird. Entscheidungen,
welche erst nach Rechtskraft der Verurteilung anfallen, betreffen nicht mehr
die Stichhaltigkeit der Anklage. Dies gilt etwa für Verfahren, welche den Wi-
derruf der Strafaussetzung zum Gegenstand haben (GOLLWITZER, Men-
schenrechte im Strafverfahren MRK und IPBPR, Berlin 2005, Art. 6 MRK
N. 41 m.w.H.). Auch Art. 3 Ziff. 1 des 2. ZP bezieht sich gemäss dem dies-
bezüglich klaren Wortlaut nur auf das dem Strafurteil vorangehende Verfah-
ren (vgl. die Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2017.20 vom 21. Feb-
ruar 2017, E. 4.2; RR.2011.208 vom 8. November 2011, E. 5.2; RR.2008.64
vom 22. Mai 2008, E. 4.5). Das Verfahren bezüglich Widerruf der bedingten
Freiheitstrafe richtet sich nach dem Recht des ersuchenden Staates, wel-
ches von der schweizerischen Rechtshilfebehörde – wie der Beschwerde-
gegner im Auslieferungsentscheid zu Recht ausführt (act. 4.10, E. 6.1) –
grundsätzlich keiner Überprüfung zu unterziehen ist (vgl. Entscheid des Bun-
desstrafgerichts RR.2017.20 vom 21. Februar 2017, E. 4).
3.8 Aus dem Gesagten ergibt sich, dass den Rügen des Beschwerdeführers vo-
raussichtlich kein Erfolg beschieden gewesen wäre. Der Umstand, wonach
die Strafe mit einem Abwesenheitsurteil verhängt wurde, hätte mutmasslich
kein Hindernis für eine Auslieferung gebildet und die Beschwerde wäre somit
ohne Eintritt der Gegenstandslosigkeit abgewiesen worden.
4. Die Beschwerdekammer befreit eine Partei, die nicht über die erforderlichen
Mittel verfügt, auf Antrag von der Bezahlung der Verfahrenskosten, sofern
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ihr Begehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 65 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 39
Abs. 2 lit. b StBOG) und bestellt dieser einen Anwalt, wenn dies zur Wahrung
ihrer Rechte notwendig ist (Art. 65 Abs. 2 VwVG i.V.m. Art. 39 Abs. 2 lit. b
StBOG). Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind Prozessbe-
gehren als aussichtslos anzusehen, wenn die Gewinnaussichten beträchtlich
geringer erscheinen als die Verlustgefahren. Dagegen gilt ein Begehren
nicht als aussichtslos, wenn sich Gewinnaussichten und Verlustgefahren un-
gefähr die Waage halten oder jene nur wenig geringer sind als diese.
Massgebend ist, ob eine Partei, die über die nötigen Mittel verfügt, sich bei
vernünftiger Überlegung zu einem Prozess entschliessen würde (BGE 139
III 475 E. 2.2 S. 476 f.; 139 III 396 E. 1.2; 138 III 217 E. 2.2.4).
Den vorstehenden Erwägungen ist zu entnehmen, dass sich die Beschwerde
aller Wahrscheinlichkeit nach als aussichtslos erwiesen hätte. Folglich ist der
Antrag des Beschwerdeführers auf Gewährung der unentgeltlichen Rechts-
pflege und Rechtsvertretung bereits aus diesem Grunde abzuweisen. Der
womöglich schwierigen wirtschaftlichen Situation des Beschwerdeführers
wird durch die Festsetzung einer reduzierten Gerichtsgebühr Rechnung ge-
tragen.
5. Insgesamt ist die Beschwerde gegenstandslos geworden. Die Beurteilung
des mutmasslichen Prozessausgangs hat ergeben, dass der Beschwerde-
führer voraussichtlich vollumfänglich unterlegen wäre.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind dem Beschwerdeführer in analo-
ger Anwendung von Art. 72 BZP die Kosten des gegenstandslos geworde-
nen Beschwerdeverfahrens aufzuerlegen (Art. 63 VwVG i.V.m. Art. 39 Abs. 2
lit. b StBOG). Unter Berücksichtigung aller Umstände ist die Gerichtsgebühr
auf Fr. 500.-- festzusetzen (Art. 73 Abs. 2 StBOG; Art. 5 und Art. 8 Abs. 3
lit. a des Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über die
Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR,
SR 173.713.162]).
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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
1. Das Verfahren RR.2016.264 wird als gegenstandslos geworden abgeschrie-
ben.
2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen.
3. Die Gerichtsgebühr von Fr. 500.-- wird dem Beschwerdeführer auferlegt.
Bellinzona, 28. April 2017
Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Zustellung an
- Rechtsanwalt Matthias Hotz
- Bundesamt für Justiz, Fachbereich Auslieferung
Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde
eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG).
Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die
Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von
Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem
Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1
BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme
bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im
Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).
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