Sentenza del 28 marzo 2018
Corte dei reclami penali
Composizione Giudici penali federali
Giorgio Bomio-Giovanascini, presidente,
Tito Ponti e Roy Garré,
Cancelliere Giampiero Vacalli
Parti
A.,
Ricorrente
contro
MINISTERO PUBBLICO DELLA CONFEDERAZIONE,
Controparte
Oggetto Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale al
Perù
Autorizzazione a rappresentare
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Numero dell’incarto: RR.2017.326
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Fatti:
A. Il 30 ottobre 2017 l'avv. A., già procuratore federale dal 2006 al 2016, ha infor-
mato il Ministero pubblico della Confederazione (in seguito: MPC) di rappresen-
tare gli interessi della Unitad de Cooperacion International y Extradiciones de
la Fiscalia de la Nacion, in Perù, nell'ambito di svariate commissioni rogatorie
presentate da tale paese pendenti presso l'autorità d'esecuzione elvetica. Egli
richiedeva in particolare una presa di contatto con il MPC per discutere delle
varie rogatorie relative al complesso B. ed altro (v. act. 1.1).
In assenza di un riscontro da parte dell'autorità, A. ha reiterato la propria richie-
sta il 20 ed il 30 novembre 2017. Con quest'ultimo scritto, oltre a spiegare bre-
vemente le ragioni della sua richiesta, egli ha chiesto i motivi legati alla mancata
risposta dell'autorità, precisando che, avesse dovuto il MPC ritenere che la sua
rappresentanza dello Stato peruviano violi l'art. 12 della legge federale sulla
libera circolazione degli avvocati (LLCA; RS 935.61), egli avrebbe sollecitato,
previa la fissazione di un termine per potersi esprimere in merito (in ossequio al
suo diritto di essere sentito), una decisione formale in tal senso (v. act. 1.5).
B. Con decreto del 5 dicembre 2017, il MPC ha negato a A. la possibilità di rap-
presentare gli interessi della Unitad de Cooperacion International y Extradicio-
nes de la Fiscalia de la Nacion nell'ambito delle rogatorie peruviane relative al
complesso B. (v. act. 1.1).
C. Il 7 dicembre 2017 A. ha impugnato la decisione del 5 dicembre 2017 dinanzi
alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale, chiedendone l'an-
nullamento (v. act. 1).
D. Con risposta del 21 dicembre 2017, il MPC ha postulato la reiezione del gra-
vame, nella misura della sua ammissibilità (v. act. 6).
E. Con replica del 23 gennaio 2018, il ricorrente ha ribadito le sue conclusioni ri-
corsuali, chiedendo, a titolo eventuale, che la decisione in questione sia annul-
lata e la causa rinviata al MPC per nuova decisione (v. act. 10).
F. Con duplica spontanea del 1° febbraio 2018, trasmessa al ricorrente per cono-
scenza (v. act. 13), il MPC ha confermato la sua posizione (v. act. 12).
Le ulteriori argomentazioni verranno riprese, nella misura del necessario, nei
successivi considerandi in diritto.
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Diritto:
1.
1.1 In virtù dell'art. 37 cpv. 2 lett. a della legge federale del 19 marzo 2010 sull'or-
ganizzazione delle autorità penali della Confederazione (LOAP; RS 173.71), la
Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale giudica i gravami in ma-
teria di assistenza giudiziaria internazionale.
1.2 I rapporti di assistenza giudiziaria in materia penale fra la Repubblica del Perù
e la Confederazione Svizzera sono anzitutto retti dal Trattato di assistenza giu-
diziaria in materia penale tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica del
Perù del 21 aprile 1997, entrato in vigore il 2 dicembre 1998 (RS 0.351.964.1).
Vista la natura dei reati oggetto della rogatoria peruviana, pure applicabile nella
fattispecie è la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, conclusa
il 31 ottobre 2003, entrata in vigore per il Perù il 14 dicembre 2005 e per la
Svizzera il 24 ottobre 2009 (RS 0.311.56). Alle questioni che il prevalente diritto
internazionale contenuto in tali convenzioni non regola espressamente o impli-
citamente, come pure quando il diritto nazionale sia più favorevole all'assi-
stenza rispetto a quello pattizio (cosiddetto principio di favore), si applicano la
legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale del 20 marzo
1981 (AIMP; RS 351.1), unitamente alla relativa ordinanza (OAIMP; RS 351.11;
v. art. 1 cpv. 1 AIMP, DTF 142 IV 250 consid. 3; 140 IV 123 consid. 2; 137 IV
33 consid. 2.2.2; 136 IV 82 consid. 3.1). È fatto salvo il rispetto dei diritti fonda-
mentali (DTF 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II 595 consid. 7c).
1.3 La procedura di ricorso è retta dalla legge federale sulla procedura amministra-
tiva del 20 dicembre 1968 (PA; RS 172.021) e dalle disposizioni dei pertinenti
atti normativi in materia di assistenza giudiziaria (art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP e
12 cpv. 1 AIMP; v. DANGUBIC/KESHELAVA, Commentario basilese, Internationa-
les Strafrecht, 2015, n. 1 e segg. ad art. 12 AIMP), di cui al precedente consi-
derando.
2. Giusta l’art. 80e cpv. 1 AIMP, la decisione dell’autorità cantonale o federale
d’esecuzione relativa alla chiusura della procedura d’assistenza giudiziaria può
essere impugnata, congiuntamente alle decisioni incidentali anteriori, con ri-
corso alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale. Secondo il
capoverso 2 della medesima disposizione, le decisioni incidentali anteriori alla
decisione di chiusura possono essere impugnate separatamente se causano
un pregiudizio immediato e irreparabile mediante: il sequestro di beni e valori
(lett. a) o la presenza di persone che partecipano al processo all’estero (lett. b).
Di principio, l’art. 80e cpv. 2 AIMP enumera in maniera esaustiva le decisioni
impugnabili anteriormente alla decisione di chiusura (DTF 127 II 198 consid. 2b;
126 II 495 consid. 5; TPF 2011 205 consid. 1.4.1; ZIMMERMANN, La coopération
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judiciaire internationale en matière pénale, 4a ediz. 2014, n. 512 pag. 511). Se-
condo l'art. 80h AIMP, ha diritto di ricorrere: l'Ufficio federale (lett. a) o chiunque
è toccato personalmente e direttamente da una misura d'assistenza giudiziaria
e ha un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modifica della
stessa (lett. b).
Secondo la giurisprudenza, di principio, lo Stato richiedente non è parte alla
procedura di assistenza e non è abilitato a ricorrere in ambito rogatoriale
(v. DTF 125 II 411 consid. 3a). Sempre ai sensi della giurisprudenza, gli agenti
dello Stato richiedente non sono considerati parti alla procedura e, di riflesso,
non sono di per sé abilitati a ricorrere (v. ZIMMERMANN, op. cit. n. 284 pag. 279-
280). Ne consegue che, nella fattispecie, né lo Stato richiedente né il ricorrente,
rappresentante di quest’ultimo, sarebbero abilitati a ricorrere, precisato inoltre
che il ricorrente non è comunque personalmente e direttamente toccato da una
misura di assistenza ai sensi dell’ art. 80h lett. b AIMP. Ci si potrebbe tuttavia
chiedere se la legittimazione a ricorrere dello stesso non possa essere data
sulla base degli art. 25 cpv. 1 AIMP e 48 cpv. 1 PA. La questione non merita
tuttavia ulteriori approfondimenti, dato che il gravame risulta comunque infon-
dato anche nel merito per i motivi che seguono.
3. Il ricorrente lamenta innanzitutto la violazione del suo diritto di essere sentito.
Da una parte, il MPC non gli avrebbe dato la possibilità, come da lui espressa-
mente richiesto, di esprimersi sulle ragioni che avrebbero poi portato l'autorità
a emanare il decreto impugnato. D'altra parte, egli ritiene che quest'ultimo sa-
rebbe insufficientemente motivato, nella misura in cui non verrebbe spiegato in
maniera precisa, per ogni rogatoria, quali sarebbero i motivi che creerebbero il
conflitto d'interesse.
3.1 Il diritto di essere sentito, ancorato all'art. 29 cpv. 2 Cost., viene concretizzato
nell'ambito dell'assistenza giudiziaria internazionale agli art. 29 e segg. PA ri-
chiamato l'art. 12 cpv. 1 AIMP (ZIMMERMANN, op. cit., n. 472). Esso è di natura
formale (DTF 126 I 19 consid. 2d/bb pag. 24; 125 I 113 consid. 3; ALBERTINI,
Der verfassungsmässige Anspruch auf rechtliches Gehör im Verwaltungsver-
fahren des modernen Staates, tesi di laurea 2000, pag. 449 con rinvii). Una
violazione di questo diritto fondamentale da parte dell'autorità d'esecuzione non
comporta comunque automaticamente l'accoglimento del gravame e l'annulla-
mento della decisione impugnata. Secondo la giurisprudenza è possibile una
sua sanatoria se la persona toccata ottiene la possibilità di esprimersi in merito
davanti ad un’autorità di ricorso, la quale, come nella fattispecie la Corte dei
reclami penali del Tribunale penale federale, dispone del medesimo potere d'e-
same dell'autorità d'esecuzione stessa (v. DTF 124 II 132 consid. 2d; 118 Ib
111 consid. 4; sentenze del Tribunale federale 1C_659/2015 del 30 dicembre
2015 consid. 1.2; 1C_492/2012 del 9 ottobre 2012 consid. 2.1; 1C_525/2008 e
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1C_526/2008 del 28 novembre 2008 consid. 1.3; TPF 2008 172 consid. 2.3), e
se non vi è motivo di ritenere che l'autorità di esecuzione abusi di questa pos-
sibilità, interpretandola come invito a violare sistematicamente il diritto di essere
sentiti (DTF 126 II 111 consid. 6b/aa e sentenza del Tribunale federale
1C_127/2012 del 29 febbraio 2012, consid. 2.2).
L'obbligo di motivazione, derivante a sua volta dal diritto di essere sentito, pre-
vede che l'autorità debba menzionare, almeno brevemente, i motivi che l'hanno
indotta a decidere in un senso piuttosto che nell'altro e di porre pertanto l'inte-
ressato nelle condizioni di rendersi conto della portata del provvedimento e delle
eventuali possibilità di impugnazione presso un'istanza superiore, che deve po-
ter esercitare il controllo sullo stesso (v. DTF 136 I 229 consid. 5.5; 121 I 54
consid. 2; 117 Ib 481 consid. 6b/bb, nonché più ampiamente ALBERTINI, op. cit.,
pag. 400 e segg., con altri rinvii giurisprudenziali). L'autorità di esecuzione non
è tenuta a discutere in maniera dettagliata tutti gli argomenti sollevati dalle parti,
né a statuire separatamente su ogni conclusione che le viene presentata. Essa
può limitarsi all'esame delle questioni decisive per l'esito del litigio (DTF 134 I
83 consid. 4.1; 130 II 530 consid. 4.3; 126 I 97 consid. 2b; sentenza del Tribu-
nale federale 1B_380/2010 del 14 marzo 2011 consid. 3.2.1). La correttezza o
meno del contenuto della motivazione non costituisce, secondo la prassi del
Tribunale federale, elemento del diritto di essere sentito (DTF 114 Ia 233 con-
sid. 2d; ALBERTINI, op. cit., pag. 405 con riferimenti).
3.2
3.2.1 In concreto, va dapprima rilevato che il decreto impugnato è stato emanato dal
MPC in seguito ad una precisa richiesta del ricorrente tesa ad ottenere un col-
loquio con l'autorità; esso non costituisce quindi un atto inaspettato che ha colto
di sorpresa il medesimo. Ora, se è vero che il MPC avrebbe potuto rispondere
più celermente al ricorrente, quindi già dopo il primo scritto del 30 ottobre 2017
(v. act. 1.2), occorre anche evidenziare che la problematica oggetto del decreto
impugnato, ossia il possibile conflitto d'interessi dovuto alla precedente attività
di procuratore federale del ricorrente, era già stata intuita da quest'ultimo prima
del 5 dicembre 2017, data del decreto, ed evocata nella lettera del 30 novembre
2017 (v. act. 1.5), ragione per cui egli avrebbe potuto già in quel momento espri-
mersi al riguardo. Per tacere del fatto che in un precedente scritto del 23 giugno
2017, il Procuratore generale della Confederazione aveva già manifestato al
ricorrente tutta la sua perplessità riguardo alla rappresentanza oggetto del liti-
gio, rendendolo attento che le informazioni acquisite nell'ambito del complesso
B. avrebbero creato una situazione problematica dal punto di vista del rispetto
del segreto d'ufficio e del segreto professionale (v. act. 6.6). Non si vede quindi
per quale ragione il MPC avrebbe dovuto dare la possibilità al ricorrente di (ul-
teriormente) esprimersi su quanto intendeva decidere mediante decreto a se-
guito della richiesta inoltratagli. In queste condizioni, il modo di procedere del
MPC non presta quindi il fianco a critiche. Si fosse comunque giunti ad una
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conclusione diversa, la violazione in questione avrebbe potuto essere sanata
nell'ambito della presente procedura (v. supra consid. 3.1).
3.2.2 Nel decreto impugnato, il MPC, dopo aver fatto riferimento all'art. 12 LLCA e
alla giurisprudenza del Tribunale federale in materia di conflitto d'interessi, ha
dichiarato quanto segue (v. act. 1.1 pag. 2):
"A. è stato sino al 31.12.2016 Procuratore federale presso il Ministero pubblico
della Confederazione. In tale veste si è occupato, tra gli altri, in prima linea del
complesso B., come pure dell'evasione di commissioni rogatorie ivi relative. Nella
sua qualità di procuratore federale egli ha avuto accesso a informazioni privile-
giate sulla strategia del Ministero pubblico della Confederazione concernente il
complesso B., come pure l'accesso a informazioni riservate contenute negli atti.
Egli ha tra l'altro incontrato, nella sua veste di procuratore federale, a Berna nel
dicembre 2016, l'autorità peruviana al fine di discutere dell'evasione della com-
missione rogatoria, già allora pendente, proveniente dalla Fiscalia Supraprovin-
cial Corporativa Especializada en Delitos de Corruption de Funcionarios e datata
8 novembre 2016. In tale contesto ha inoltre reso le decisioni di entrata in materia
ed incidentali (per esempio concernenti la presenza in Svizzera dei funzionari
peruviani). Nella fattispecie non vi sono dubbi che l'avv. A. non potrà fare astra-
zione, nei suoi contatti con il cliente e con Codesto Ministero, di informazioni in
suo possesso derivanti dalla sua pregressa attività di procuratore federale, tra
l'altro proprio incaricato dell'evasione di almeno una commissione rogatoria pe-
ruviana (che figura tra le rogatorie la cui evasione è ancora pendente). La con-
nessione tra i due mandati è dunque evidente e sufficiente a stabilire un rischio
concreto e manifesto di conflitto di interessi".
Non v’è dubbio che quanto precede permette senz'altro, ed ha permesso in
concreto al ricorrente, come testimoniato dal contenuto del gravame interposto,
di comprendere la portata del provvedimento contestato, proprio come richiesto
dalla giurisprudenza in materia (v. supra consid. 3.1). Non si ravvisa pertanto
alcuna violazione del diritto di essere sentito. Gli ulteriori dettagli forniti dal MPC
in sede di risposta (v. act. 6 pag. 2 e segg.) hanno del resto permesso al ricor-
rente di conoscere ancora più approfonditamente gli elementi fondanti il decreto
impugnato e di ulteriormente motivare le proprie censure. Anche da questo
punto di vista, un'eventuale violazione del diritto di essere sentito del ricorrente
sarebbe stato sanato nell'ambito della presente procedura (v. ibidem).
4. Il ricorrente contesta l'esistenza di un conflitto d'interesse derivante dalla sua
passata attività di procuratore federale in relazione all'attuale mandato asse-
gnatogli dalle autorità di perseguimento penale peruviane. Egli sostiene di non
aver mai indagato su fatti che toccherebbero la rogatoria peruviana e di non
conoscere fatti che potrebbero essere rilevanti per l'esecuzione delle svariate
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rogatorie presentate alla Svizzera. Avendo le autorità elvetiche e peruviane gli
stessi scopi, ossia l'applicazione della legge, gli interessi in gioco sarebbero
convergenti e non conflittuali. La conoscenza della rogatoria dell'8 novembre
2016 e la firma apposta alla relativa decisione di entrata nel merito non si op-
porrebbero a suo attuale mandato.
4.1 Secondo l'art. 21 PA, la persona perseguita può designare un patrocinatore. Se
vi prescinde o non è in grado di farlo e la tutela dei suoi interessi lo richiede, le
è nominato un patrocinatore d'ufficio (cpv. 1). Se la tutela dei loro interessi lo
richiede, altre persone toccate da una misura d'assistenza o presenti alle inda-
gini in qualità di parte lesa possono, all'atto dell'esecuzione dell'operazione
d'assistenza, farsi assistere da un patrocinatore e, in quanto lo scopo dell'in-
chiesta non ne sia pregiudicato, farsi rappresentare da lui (cpv. 2).
Giusta l'art. 12 lett. c LLCA, dal titolo "Regole professionali", l'avvocato è tenuto
ad evitare qualsiasi conflitto tra gli interessi del suo cliente e quelli delle persone
con cui ha rapporti professionali o privati. Il divieto di patrocinare in caso di con-
flitto di interessi è una regola essenziale della professione dell'avvocato, deri-
vante in primo luogo dall'obbligo di indipendenza sancito all'art. 12 lett. b LLCA
nonché da quelli di confidenzialità e diligenza nei confronti del cliente (sentenze
del Tribunale federale 1B_226/2016 del 15 settembre 2016 consid. 3.1;
5A_967/2014 del 27 marzo 2015 consid. 3.3.2; 1A.223/2002 del 18 marzo 2003,
consid. 5.2, con la dottrina citata). Vi è conflitto d'interessi ai sensi dell'art. 12
lett. c LLCA segnatamente quando, nel quadro di un nuovo mandato, vi è la
possibilità di utilizzare, coscientemente o meno, le conoscenze protette dal se-
greto professionale acquisite in un precedente mandato. Occorre evitare ogni
situazione potenzialmente suscettibile di causare un tale conflitto d'interessi (v.
sentenze del Tribunale federale 1B_20/2017 del 23 febbraio 2017 consid. 3.1;
1B_226/2016 consid. 3.1; 5A_967/2014 consid. 3.3.2, con riferimenti). Un ri-
schio puramente astratto o teorico non è sufficiente; esso deve essere concreto
(sentenza 1B_20/2017 consid. 3.1; 1B_226/2016 consid. 3.1). Un conflitto d'in-
teresse può emergere quando l'avvocato è intervenuto precedentemente e in
altra veste in un litigio, sia questa di giudice, notaio, funzionario o mediatore
(v. sentenze del Tribunale federale 2C_26/2009 del 18 giugno 2009 consid. 3.1;
2C_407/2008 del 23 ottobre 2008 consid. 3.3; BOHNET/MARTENET, Droit de la
profession d'avocat, 2009, n. 1446). Il concetto essenziale è che l'avvocato non
può assumere un mandato in una causa nella quale egli è precedentemente
intervenuto in rappresentanza del potere pubblico (v. 2C_26/2009 consid. 3.1).
4.2 In concreto, si rileva che nel dicembre 2016 il ricorrente ha incontrato, nella sua
veste di procuratore federale responsabile in Svizzera del procedimento B.
(C. in Brasile) nonché di autorità d'esecuzione della rogatoria dell'8 novembre
2016 (v. act. 6.5), l'autorità rogante peruviana a Berna. Dopo tale incontro, e più
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precisamente il 5 dicembre seguente, il ricorrente ha firmato due decisioni con-
cernenti la predetta rogatoria, una di entrata in materia e l'altra relativa alla pre-
senza di funzionari esteri agli atti d'esecuzioni della stessa (v. act. 6.2). Ora,
come evidenziato dall'autorità d'esecuzione, l'evasione della commissione ro-
gatoria peruviana è stata affidata al ricorrente in quanto responsabile del pro-
cedimento B. in Svizzera in possesso di tutte le informazioni, di potenziale inte-
resse per l'autorità rogante, raccolte nell'ambito dell'inchiesta condotta in Sviz-
zera. Senza addentrarsi nei dettagli relativi al contenuto del "complesso B.",
quanto precede è sufficiente per affermare che l'assunzione da parte del ricor-
rente del mandato in favore delle autorità peruviane nella stessa procedura ro-
gatoriale nella quale egli era precedentemente autorità d'esecuzione – si ram-
menta che oggetto della procura rilasciata dalle autorità peruviane è proprio
l'assistenza giudiziaria internazionale in relazione con il "complesso B." (v. act.
1.3) – è fonte di un palese conflitto d'interesse. In altre parole, il ricorrente, nella
medesima procedura rogatoriale, si è svestito dei panni di rappresentante
dell'autorità pubblica che deve decidere (e che ha già emanato delle decisioni)
sulla concessione o meno dell'assistenza giudiziaria internazionale – portandosi
però con sé tutte le conoscenze e le informazioni acquisite in tale funzione –
per vestire quelli dell'autorità estera che postula l'assistenza in parola. Si tratta
di una situazione che stride senz'altro con i dettami dell'art. 12 lett. c LLCA e
della giurisprudenza in materia (v. supra consid. 4.1 in fine). Lo scritto del 21 lu-
glio 2017 (v. act. 10.1), mediante il quale il Procuratore generale della Confe-
derazione, in risposta alla lettera del ricorrente del 6 luglio 2017 (v. act. 6.7),
sembrerebbe non aver formulato condizione o osservazione alcuna al mandato
litigioso nulla muta a tale conclusione, anche perché le garanzie fornite dal ri-
corrente di intervenire in rappresentanza dello Stato peruviano solo dopo la
chiusura della procedura rogatoriale con la Svizzera, per l'analisi delle informa-
zioni ricevute, non sono in realtà state rispettate, ciò che esclude quindi un'e-
ventuale violazione del principio della buona fede. Le censure in questo ambito
risultano dunque infondate.
5. In definitiva, la decisione impugnata va confermata ed il gravame respinto, nella
misura della sua ammissibilità.
6. Le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 PA). La tassa di giustizia
è calcolata giusta gli art. 73 cpv. 2 LOAP, 63 cpv. 4bis PA, nonché 5 e 8 cpv. 3
del regolamento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili e le
indennità della procedura penale federale (RSPPF; RS 173.713.162), ed è fis-
sata a complessivi fr. 2’000.–; essa è coperta dall’anticipo delle spese di
fr. 2'000.– già versato.
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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1. Nella misura della sua ammissibilità, il ricorso è respinto.
2. La tassa di giustizia di fr. 2'000.-- è posta a carico del ricorrente. Essa è co-
perta dall'anticipo delle spese di fr. 2'000.-- già versato.
Bellinzona, 28 marzo 2018
In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale
Il Presidente: Il Cancelliere:
Comunicazione a:
- Avv. A.
- Ministero pubblico della Confederazione
- Ufficio federale di giustizia, Settore Assistenza giudiziaria
Informazione sui rimedi giuridici
Il ricorso contro una decisione nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale deve
essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo integrale della
decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF). Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne un’estradizione, un
sequestro, la consegna di oggetti o beni oppure la comunicazione di informazioni inerenti alla sfera segreta
e se si tratti di un caso particolarmente importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un caso è particolarmente
importante segnatamente laddove vi sono motivi per ritenere che sono stati violati elementari principi
procedurali o che il procedimento all’estero presenta gravi lacune (art. 84 cpv. 2 LTF).
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