BStGer - RR.2018.127, RR.2018.128 - Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an Deutschland. Herausgabe von Beweismitteln (Art. 74 IRSG). - Beschwerdekammer: Rechtshilfe

Entscheid vom 16. August 2018
Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter
Giorgio Bomio-Giovanascini, Vorsitz,
Andreas J. Keller und Cornelia Cova,
Gerichtsschreiberin Santina Pizzonia


Parteien

1. A. AG,
2. B. AG,

beide vertreten durch Rechtsanwalt Daniel Holen-
stein,
Beschwerdeführerin 1 und 2

gegen

STAATSANWALTSCHAFT III DES KANTONS
ZÜRICH,
Beschwerdegegnerin


Gegenstand Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an
Deutschland

Herausgabe von Beweismitteln (Art. 74 IRSG)

B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l


Geschäftsnummer: RR.2018.127-128



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Sachverhalt:

A. Die deutschen Strafverfolgungsbehörden führen gegen C. (nachfolgend „C.“
oder die Beschuldigte) ein Strafverfahren wegen Steuerhinterziehung.

Die Beschuldigte wird zusammengefasst verdächtigt, die Betriebseinnah-
men und die daraus resultierenden Gewinne ihrer deutschen Unternehmen
D. GmbH & Co KG bzw. der E. GmbH & Co KG nicht vollständig erklärt und
dadurch Steuern verkürzt zu haben. Sie soll weiter auch eigene Einkom-
menssteuern vermindert haben. Gemäss den deutschen Behörden soll die
Beschuldigte durch die Zwischenschaltung von schweizerischen Gesell-
schaften, welche von ihr und/oder ihr nahestehenden Personen gehalten
wurden bzw. werden, und den angewandten Aufteilungsmassstab die Be-
triebseinnahmen in die Schweiz verlagert und dadurch der deutschen Be-
steuerung unterliegende Einkünfte unrechtmässig verkürzt haben (Verfah-
rensakten der Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich [nachfolgend „Ver-
fahrensakten“], Urk. 1).


B. Im Rahmen dieser Untersuchung ersuchte die Staatsanwaltschaft Mün-
chen I mit Schreiben vom 28. Mai 2013 die Schweiz um Rechtshilfe betref-
fend die im Vorwurf involvierten schweizerischen Gesellschaften. Konkret
beantragte sie u.a. die Hausdurchsuchung bei der F. AG, in Liquidation, ge-
löscht am 30. Juli 2013, in Z. (ZG), der A. AG in Y. (ZH), der B. AG in Y. bzw.
ab Juli 2014 in Z. und der G. AG in Z. Sodann beantragte sie die Übermitt-
lung der im Rechtshilfeersuchen umschriebenen Buchführungs- und Gesell-
schaftsunterlagen (Verfahrensakten, Urk. 1).


C. Auf Anfrage des Bundesamtes für Justiz (nachfolgend „BJ“) hin bezog die
Eidgenössische Steuerverwaltung (nachfolgend „ESTV“) mit Schreiben vom
23. September 2013 zum deutschen Rechtshilfeersuchen Stellung im Sinne
von Art. 24 Abs. 3 der Verordnung vom 24. Februar 1982 über internationale
Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11).

Die ESTV kam zum Schluss, dass der im Rechtshilfeersuchen geschilderte
Sachverhaltsvorwurf im schweizerischen Recht den Tatbestand eines Abga-
bebetruges erfülle, da unter Anwendung von Kniffen versucht werde, un-
rechtmässig in den Genuss von geldwerten Vorteilen zu gelangen. Der von
der Beschuldigten gewählte Mechanismus der Aufteilung der Einnahmen so-
wie die Gewährung von Darlehen durch die von ihr oder von ihr nahestehen-
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den Personen kontrollierten schweizerischen Gesellschaften an die eben-
falls von ihr kontrollierte E. GmbH & Co KG lasse die für die Anwendungen
der Bestimmungen des Abgabebetruges geforderte List und Tücke im Vor-
gehen erkennen (Verfahrensakten, Urk. 5 S. 5).


D. Nach summarischer Prüfung des deutschen Rechtshilfeersuchens im Sinne
von Art. 78 des Bundesgesetz vom 20. März 1981 über internationale
Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfegesetz, IRSG; SR 351.1) übertrug
das BJ mit Schreiben vom 26. September 2013 der Staatsanwaltschaft I des
Kantons Zürich (nachfolgend „Staatsanwaltschaft“) den Vollzug dieses
Rechtshilfeersuchens (Verfahrensakten, Urk. 3).


E. Mit Eintretens- und Zwischenverfügung vom 31. Oktober 2013 trat die
Staatsanwaltschaft auf das Rechtshilfeersuchen ein und ordnete u.a. die be-
antragten Hausdurchsuchungen bei der A. AG, B. AG, F. AG und G. AG an
(Verfahrensakten, Urk. 8).

Die konkreten Hausdurchsuchungs- und Beschlagnahmebefehle wurden am
23. Januar 2014 erlassen (Verfahrensakten, Urk. 18.1, 18.4, 18.7). Am
5. Februar 2014 wurden die Hausdurchsuchungen durchgeführt, anlässlich
welcher diverse Unterlagen und Daten sichergestellt wurden (Verfahrensak-
ten, Urk. 18).


F. Mit Schreiben vom 9. Mai 2016 ersuchte der Rechtsvertreter der B. AG und
A. AG die Staatsanwaltschaft, bei der ESTV anzufragen, ob diese an ihrer
Einschätzung vom 23. September 2013 festhalte (Verfahrensakten,
Urk. 19.16).

Zur Begründung führte er aus, der ESTV sei wohl damals nicht bekannt ge-
wesen, dass die mittlerweile aufgelöste F. AG und die B. AG mit der
E. GmbH & Co KG in den jeweiligen Dienstleistungsverträgen vereinbart hät-
ten, dass die E. GmbH & Co KG für ihre Auftraggeberin die Rechnungsdaten
erfasse und die Auftraggeberin ermittle sowie die Original-Belege sammle
und an die Auftraggeberin senden solle und für diese Tätigkeit mit einem
Honorar im Umfang von 3 % des Fotomodellhonorars (ohne Reisekosten)
entschädigt werden solle. Die von der F. AG bzw. der B. AG ausgerichteten
Vergütungen seien somit vertragskonform (a.a.O.).


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G. In ihrer zweiten Stellungnahme vom 22. Juli 2016 zum deutschen Rechtshil-
feersuchen, neu unter Einschluss der Eingaben des Rechtsvertreters und
der rechtshilfeweise durchgeführten Einvernahmen der für die schweizeri-
schen Gesellschaften tätigen Personen, kam die ESTV zum Schluss, dass
ein Abgabetrug nach schweizerischem Recht zur Zeit nicht gegeben sei und
Rechtshilfe somit nicht gewährt werden könne (Verfahrensakten, Urk. 16.5
S. 3). Die ESTV empfahl abschliessend, die deutschen Behörden zur Präzi-
sierung des Rechtshilfeersuchens einzuladen, insbesondere darüber Aus-
kunft zu geben, ob und weshalb die Leistungen, der Leistungsaustausch zwi-
schen den schweizerischen und den deutschen Gesellschaften arglistig in
einer Weise konstruiert worden sein soll, der auf besondere Machenschaf-
ten, das Anwenden von Kniffen, mithin Arglist hinweise (Verfahrensakten,
Urk. 16.5 S. 3).

Zur Begründung erklärte die ESTV, dass sich Zweifel im Rahmen der Nach-
vollziehbarkeit der Abgabebetrugsschilderungen ergäben (Verfahrensakten,
Urk. 16.5 S. 2). Die von der F. AG bzw. B. AG an die E. GmbH & Co KG
ausgerichteten Vergütungen seien vertragskonform. Hiermit seien auch
keine falschen Gewinn- und Verlustrechnungen sowie falsche Bilanzen er-
stellt und abgegeben worden. Das Element der Verwendung falscher, ge-
fälschter oder inhaltlich unwahrer Urkunden erscheine daher aufgrund des
aktuellen Informationsstandes als nicht offensichtlich nachvollziehbar (Ver-
fahrensakten, Urk. 16.5 S. 2).

Die von der F. AG bzw. der B. AG mit der D. GmbH & Co KG bzw. der
E. GmbH & Co KG getroffenen Aufgaben- und Einnahmenverteilung könne
zum aktuellen Wissensstand überdies eher als Steuereinsparung bzw. Steu-
eroptimierung bezeichnet werden, die sich auf die Ausschöpfung legaler
rechtlicher Handlungsspielräume des Gesellschafts- und Steuerrechts
stütze. Alleine deshalb könne aber die Handlungsweise noch nicht als glaub-
haft arglistig im Sinne des Abgabebetrugs qualifiziert werden (Verfahrensak-
ten, Urk. 16.5 S. 2 f.).

Auch bei den ausgerichteten Darlehen handle es sich einstweilen nicht um
eine arglistige Konstruktion. Die E. GmbH & Co KG habe einen Liquiditäts-
engpass gehabt, die Ausrichtung des Darlehens sei bei der gegebenen Fi-
nanzierungsstruktur der B. AG daher möglich, die Tilgung sei unter Aufrech-
nung von Forderungen der E. GmbH & Co KG erfolgt (Verfahrensakten,
Urk. 16.5 S. 3).

Auch die Frage, wer letztlich wirtschaftlich Berechtigter der F. AG bzw. der
B. AG sei, würde die ESTV einstweilen und ohne weiterführende Ausführun-
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gen der deutschen Behörden als eher in Bezug auf eine legale Steuerein-
sparung bzw. Steueroptimierung relevant erachten als in Bezug auf einen
möglichen Abgabebetrug (Verfahrensakten, Urk. 16.5 S. 3).


H. Mit Schreiben vom 6. Oktober 2016 ersuchte die Staatsanwaltschaft die
deutschen Behörden um Ergänzung des Rechtshilfeersuchens gemäss den
Erwägungen der ESTV in deren Stellungnahme vom 22. Juli 2016 (Verfah-
rensakten, Urk. 17.1).


I. Mit Schreiben vom 9. November 2016 reichten die deutschen Behörden das
ergänzende Rechtshilfeersuchen ein (Verfahrensakten, Urk. 17.5).


J. In ihrer dritten Stellungnahme vom 12. Dezember 2016 zum deutschen
Rechtshilfeersuchen, neu zusätzlich unter Einschluss des ergänzenden
Rechtshilfeersuchens vom 9. November 2016, kommt die ESTV zum
Schluss, dass besondere Machenschaften, das Anwenden von Kniffen
glaubhaft nachvollzogen werden könnten, ein Abgabebetrug nachvollziehbar
sei und Rechtshilfe gewährt werden könne (Verfahrensakten, Urk. 16.10
S. 3).

Die ESTV hält fest, dass die Einvernahme der für die schweizerischen Ge-
sellschaften tätigen Personen die Glaubhaftmachung der Ausführungen der
deutschen Behörde nicht widerlegen würden bzw. keine ernstzunehmenden
diesbezüglichen Zweifel im Rahmen der Nachvollziehbarkeit der Abgabebe-
trugsschilderungen schüren würden. Die unterdessen wohl aufgrund der
Scheidung der Beschuldigten aufgelöste F. AG und die daraufhin eingerich-
tete B. AG hätten Dienstleistungsverträge mit der E. GmbH & Co KG beses-
sen, die zum Inhalt gehabt hätten, dass die E. GmbH & Co KG bezüglich der
Models bspw. Rechnungsdaten erfasse, die Auftraggeberin ermittle, Origi-
nalbelege sammle und zunächst an die F. AG und dann an die B. AG sende,
was mit 3 % des Fotomodellhonorars entschädigt werde. Die von der F. AG
bzw. B. AG an die E. GmbH & Co KG ausgerichteten Vergütungen seien
vertragskonform. Hierdurch seien keine falschen Gewinn- und Verlustrech-
nungen sowie falsche Bilanzen erstellt und den deutschen Steuerbehörden
abgegeben worden. Das Element der Verwendung falscher, gefälschter oder
inhaltlich unwahrer Urkunden erscheine damit als nicht offensichtlich nach-
vollziehbar (Verfahrensakten, Urk. 16.10 S. 2).

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Auf der anderen Seite – so die ESTV weiter – sei jedoch nachvollziehbar,
was die ersuchende Behörde ausführe, nämlich dass im Rahmen eines Dritt-
vergleichs unter unabhängigen Geschäftspartnern die geschilderten Ge-
schäfte nicht ausgeführt würden. Nachvollziehbar und glaubhaft anhand di-
verser E-Mail-Kontakte bezüglich der Einflussnahme der Beschuldigten auf
die Willensbildung innerhalb der Schweizer Gesellschaften führe denn die
deutsche Behörde aus, dass eine solche unwirtschaftliche Verteilung des Er-
löses aus einem Auftrag nur dadurch möglich geworden sei, dass die Be-
schuldigte Einfluss auf die eigentlich juristisch unabhängigen Gesellschaften
genommen habe. Dass die Gewinnverlagerung bzw. Einflussnahme einem
arglistigen Modell, einer Machenschaft entspreche sei nachvollziehbar und
glaubhaft (Verfahrensakten, Urk. 16.10 S. 2).

Ob die von der F. AG bzw. B. AG mit der D. GmbH & Co KG bzw. der
E. GmbH & Co KG getroffene Aufgaben- und Einnahmenverteilung nur als
Steuereinsparung bzw. Steueroptimierung bezeichnet werden könne, die
sich auf die Ausschöpfung legaler rechtlicher Handlungsspielräume des Ge-
sellschafts- und Steuerrechts stütze, werde im Rahmen des deutschen Er-
kenntnisverfahrens zu klären sein. Gleiches gelte für das Vorbringen, die
ausgerichteten Darlehen seien nur ausgerichtet worden, da die E. GmbH &
Co KG einen Liquiditätsengpass gehabt habe und die Ausrichtung eines Dar-
lehens bei der gegebenen Finanzierungsstruktur der B. AG eher möglich ge-
wesen sei. Aufgrund des derzeitigen Sachstands sei durch die ersuchende
deutsche Behörde nachvollziehbar und glaubhaft vorgetragen worden, dass
es nur dank Absprachen sich nahestehender Schweizer und deutscher Un-
ternehmungen möglich gewesen sei, eine unter unabhängigen Unterneh-
mungen nicht durchführbare Auftragsabwicklung durchzuführen, die zu wirt-
schaftlich nicht nachvollziehbaren Gewinnabflüssen aus Deutschland ge-
führt habe (Verfahrensakten, Urk. 16.10 S. 2 f.).


K. Anlässlich der Einigungsverhandlung vom 7. Juli 2017 verweigerte der
Rechtsvertreter der B. AG und der A. AG seine Zustimmung zur vereinfach-
ten Übermittlung gemäss Art. 80c IRSG (Verfahrensakten, Urk. 20.1; act. 1
S. 6).


L. Mit Schreiben vom 15. September 2017 gab der Rechtsvertreter der B. AG
seine Zustimmung im Sinne von Art. 80c IRSG zur Herausgabe eines Teils
der zu übermittelnden Unterlagen. Im Übrigen hielt er daran fest, dass das
im Rechtshilfeersuchen geschilderte Verhalten nicht als Abgabebetrug zu
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beurteilen sei (Verfahrensakten, Urk. 20.4). Mit Schreiben vom 24. Novem-
ber 2017 übermittelte die Staatsanwaltschaft den deutschen Behörden die
betreffenden Unterlagen (Verfahrensakten, Urk. 23).


M. Mit Schlussverfügung vom 5. März 2018 entsprach die Staatsanwaltschaft
dem Rechtshilfeersuchen vom 28. Mai 2013 samt Ergänzung vom 9. No-
vember 2016 und ordnete die Herausgabe diverser Unterlagen, welcher an-
lässlich der beantragten Hausdurchsuchungen sichergestellt bzw. in der
Folge beschlagnahmt wurden, an die ersuchende Behörde an.


N. Dagegen erheben die A. AG (Beschwerdeführerin 1) und die B. AG (Be-
schwerdeführerin 2) gemeinsam Beschwerde bei der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts (act. 1). Die Beschwerdeführerin 1 erhebt auch Be-
schwerde gegen die Herausgabe der die F. AG betreffenden Unterlagen mit
der Begründung, sie sei Liquidatorin und Revisionsstelle der F. AG gewesen
und die Unterlagen, welche die F. AG betreffen, seien in ihren Räumen si-
chergestellt worden (act. 1 S. 4). Die Beschwerdeführerinnen beantragen die
Aufhebung der angefochtenen Schlussverfügung und die Verweigerung der
Rechtshilfe, unter Kosten und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Be-
schwerdegegnerin (act. 1).

Sowohl die Staatsanwaltschaft wie auch das BJ verzichteten mit Schreiben
vom 30. April bzw. 1. Mai 2018 auf die Einreichung einer Beschwerdeantwort
und beantragten die kostenpflichte Abweisung der Beschwerde, soweit ge-
mäss dem BJ darauf einzutreten sei (act. 7 und 6). Darüber wurden die Be-
schwerdeführerinnen mit Schreiben vom 3. Mai 2018 in Kenntnis gesetzt
(act. 8).

Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.



Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:

1.
1.1 Für die Rechtshilfe zwischen der Schweiz und Deutschland sind primär das
Europäische Übereinkommen vom 20. April 1959 über die Rechtshilfe in
Strafsachen (EUeR; SR 0.351.1), das hierzu ergangene zweite Zusatzproto-
koll vom 8. November 2001 (ZPII EUeR; SR 0.351.12) sowie der Vertrag
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vom 13. November 1969 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft
und der Bundesrepublik Deutschland über die Ergänzung des EUeR und die
Erleichterung seiner Anwendung (ZV EUeR; SR 0.351.913.61) massgebend.
Ausserdem gelangen die Bestimmungen der Art. 48 ff. des Überein-kom-
mens vom 19. Juni 1990 zur Durchführung des Übereinkommens von
Schengen vom 14. Juni 1985 (Schengener Durchführungsübereinkommen,
SDÜ; Abl. L 239 vom 22. September 2000, S. 19 – 62) zur Anwendung
(TPF 2009 111 E. 1.2 S. 113).

1.2 Soweit diese Staatsverträge bestimmte Fragen nicht abschliessend regeln,
gelangen das IRSG und IRSV zur Anwendung (Art. 1 Abs. 1 lit. b IRSG). Das
innerstaatliche Recht gelangt nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur
Anwendung, wenn dieses geringere Anforderungen an die Rechtshilfe stellt
(BGE 142 IV 250 E. 3; 140 IV 123 E. 2 S. 126; 137 IV 33 E. 2.2.2 S. 40 f.).
Vorbehalten bleibt die Wahrung der Menschenrechte (BGE 135 IV 212
E. 2.3; 123 II 595 E. 7c S. 617; TPF 2008 24 E. 1.1 S. 26).

1.3 Auf Beschwerdeverfahren in internationalen Rechtshilfeangelegenheiten
sind zudem die Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 20. Dezember
1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz,
VwVG; SR 172.021) anwendbar (Art. 39 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2
lit. a Ziff. 1 StBOG), wenn das IRSG nichts anderes bestimmt (siehe Art. 12
Abs. 1 IRSG).


2.
2.1 Die Schlussverfügung der ausführenden kantonalen oder der ausführenden
Bundesbehörde unterliegt der Beschwerde an die Beschwerdekammer des
Bundesstrafgerichts (Art. 80e Abs. 1 IRSG). Die entsprechende Beschwer-
defrist beträgt 30 Tage (Art. 80k IRSG).

2.2 Zur Beschwerdeführung ist berechtigt, wer persönlich und direkt von einer
Rechtshilfemassnahme betroffen ist und ein schutzwürdiges Interesse an ih-
rer Aufhebung oder Änderung hat (Art. 80h lit. b IRSG; BGE 137 IV 134 E. 5
mit Übersicht über die Rechtsprechung; ZIMMERMANN, La coopération judi-
ciaire internationale en matière pénale, 4. Aufl., 2014, S. 520 ff. N. 524 ff.).
Als persönlich und direkt betroffen im Sinne der Art. 21 Abs. 3 und Art. 80h
lit. b IRSG gelten namentlich der Kontoinhaber bei der Erhebung von Konto-
informationen sowie der Eigentümer oder der Mieter bei Hausdurchsuchun-
gen (Art. 9a lit. a und b IRSV).

2.3 Die Beschwerde wurde fristgerecht erhoben. Die Legitimation der Beschwer-
deführerinnen ist insoweit zu bejahen, als sich die Schlussverfügung auf die
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Herausgabe von Dokumenten bezieht, welche anlässlich der an ihrem (da-
maligen) Sitz durchgeführten Hausdurchsuchungen erhoben wurden. Die
übrigen Eintretensvoraussetzungen geben zu keinen weiteren Bemerkun-
gen Anlass, weshalb auf die Beschwerde in diesem Umfange einzutreten ist.
Inwiefern darüber hinaus die Beschwerdeführerinnen in ihrer Funktion als
Treuhänder und Liquidatoren beschwerdelegitimiert sind und entsprechend
auf ihre Beschwerde einzutreten ist, kann mit Blick auf die nachfolgenden
Erwägungen offen bleiben.


3.
3.1 Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden
(Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die Rechtshilfevoraussetzungen zwar grund-
sätzlich mit freier Kognition, befasst sich jedoch in ständiger Rechtsprechung
nur mit Tat- und Rechtsfragen, die Streitgegenstand der Beschwerde bilden
(vgl. BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337 E. 1.4, je m.w.H.; Urteil des Bundesge-
richts 1A.1/2009 vom 20. März 2009 E. 1.6; TPF 2011 97 E. 5).

3.2 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung muss sich die urteilende In-
stanz sodann nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinanderset-
zen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Sie kann sich
auf die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Es genügt,
wenn die Behörde wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von denen sie
sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (Urteil des Bundes-
gerichts 1C_143/2016 vom 2. Mai 2016 E. 2, m.w.H.).


4.
4.1 Die Beschwerdeführerinnen kritisieren in einem ersten Punkt die Sachver-
haltsschilderung der ersuchenden Behörden und rügen in einem zweiten
Punkt, dass die doppelte Strafbarkeit nicht gegeben sei (act. 1 S. 9 ff.).

4.2
4.2.1 Das Ersuchen muss die strafbare Handlung bezeichnen und eine kurze Dar-
stellung des Sachverhalts enthalten (Art. 14 Ziff. 2 EUeR). Art. 28 Abs. 2 und
3 IRSG i.V.m. Art. 10 IRSV stellen entsprechende Anforderungen an das
Rechtshilfeersuchen. Diese Angaben müssen der ersuchten Behörde aller-
dings nur die Prüfung erlauben, ob die doppelte Strafbarkeit gegeben ist (vgl.
Art. 5 Ziff. 1 lit. a EUeR; s. nachfolgend E. 4.3), ob die Handlungen, wegen
denen um Rechtshilfe ersucht wird, nicht politische oder fiskalische Delikte
darstellen (Art. 2 lit. a EUeR; s. nachfolgend E. 4.3) und ob der Grundsatz
der Verhältnismässigkeit gewahrt wird (BGE 129 II 97 E. 3.1 S. 98 f. m.w.H.).
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4.2.2 Die Rechtsprechung stellt an die Schilderung des Sachverhalts im Rechts-
hilfeersuchen im Regelfall keine hohen Anforderungen. Von den Behörden
des ersuchenden Staates kann nicht verlangt werden, dass sie den Sach-
verhalt, der Gegenstand des hängigen Strafverfahrens bildet, bereits lücken-
los und völlig widerspruchsfrei darstellen (s. zum Ganzen BGE 142 IV 250
E. 6.3; 136 IV 4 E. 4.1; 133 IV 76 E. 2.2; TPF 2011 194 E. 2.1 S. 196). Liegt
einem Rechtshilfeersuchen jedoch der Verdacht zugrunde, der Beschuldigte
habe sich eines Abgabebetrugs im Bereich der direkten Steuern schuldig
gemacht, gelten erhöhte Anforderungen bezüglich des geltend zu machen-
den Tatverdachts (s. dazu nachfolgend im Einzelnen E. 4.3.6).
4.3
4.3.1 Die Vertragsparteien des EUeR können sich das Recht vorbehalten, die Er-
ledigung von Ersuchen um Durchsuchung oder Beschlagnahme der Bedin-
gung zu unterwerfen, dass die dem Ersuchen zugrunde liegende strafbare
Handlung sowohl nach dem Recht des ersuchenden als auch nach dem des
ersuchten Staates strafbar ist (Art. 5 Ziff. 1 lit. a EUeR). Die Schweiz hat für
die Vollziehung von Rechtshilfeersuchen, mit welchen Zwangsmassnahmen
beantragt werden, einen entsprechenden Vorbehalt angebracht. Entspre-
chend bestimmt auch Art. 64 Abs. 1 IRSG für die akzessorische Rechtshilfe,
dass prozessuale Zwangsmassnahmen nur angewendet werden dürfen,
wenn aus der Sachverhaltsdarstellung im Ersuchen hervorgeht, dass die im
Ausland verfolgte Handlung die objektiven Merkmale eines nach schweize-
rischem Recht strafbaren Tatbestandes aufweist. Der Vorbehalt der Schweiz
zum EUeR ist im gleichen Sinne auszulegen (BGE 116 Ib 89 E. 3c/aa mit
Hinweisen; Urteile des Bundesgerichts 1A.7/2007 vom 3. Juli 2007 E. 3.2;
1A.3/2006 vom 6. Februar 2006 E. 6.1 ; 1A.283/2005 vom 1. Februar 2006
E. 3.3; 1A.80/2006 vom 30. Juni 2006 E. 2.2; ZIMMERMANN, a.a.O., S. 586 f.
N. 583).
4.3.2 Für die Frage der Strafbarkeit nach schweizerischem Recht ist der im Ersu-
chen dargelegte Sachverhalt so zu subsumieren, wie wenn die Schweiz we-
gen des analogen Sachverhalts ein Strafverfahren eingeleitet hätte, und es
ist zu prüfen, ob die Tatbestandsmerkmale einer schweizerischen Strafnorm
erfüllt wären (vgl. BGE 132 II 81 E. 2.7.2; 129 II 462 E. 4.4; Urteil des Bun-
desgerichts 1A.125/2006 vom 10. August 2006 E. 2.1, je m.w.H.; ZIMMER-
MANN, a.a.O., S. 586 N. 583). Die Strafnormen brauchen nach den Rechts-
systemen der Schweiz und des ersuchenden Staates nicht identisch zu sein
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.125/2006 vom 10. August 2006 E. 2.1
m.w.H.). Ebenfalls nicht erforderlich ist, dass dem von der Rechtshilfemass-
nahme Betroffenen im ausländischen Strafverfahren selbst ein strafbares
Verhalten zur Last gelegt wird (Urteil des Bundesgerichts 1A.245/2006 vom
26. Januar 2007 E. 3; Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2007.29 vom
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30. Mai 2007 E. 3, sowie der Nichteintretensentscheid des Bundesgerichts
1C.150/2007 vom 15. Juni 2007 E. 1.3 dazu).
4.3.3 Art. 3 Abs. 3 IRSG sieht im Einklang mit Art. 2 lit. a EUeR vor, dass Rechts-
hilfeersuchen abzulehnen sind, wenn der Gegenstand des Verfahrens eine
Tat bildet, die auf eine Verkürzung fiskalischer Abgaben gerichtet ist. Jedoch
kann einem Ersuchen um Rechtshilfe nach dem dritten Teil des Gesetzes
(andere Rechtshilfe) entsprochen werden, wenn das Verfahren einen Abga-
bebetrug betrifft (Art. 3 Abs. 3 lit. a IRSG). In diesem Fall besteht trotz des
Wortlauts des Gesetzes (Kann-Vorschrift) eine Pflicht zur Rechtshilfeleis-
tung, wenn die übrigen Voraussetzungen dafür erfüllt sind (BGE 125 II 250
E. 2 S. 252; TPF 2008 128 E. 5.4 S. 130; Entscheid des Bundesstrafgerichts
RR.2011.143 vom 30. Januar 2012 E. 3.2.2; KOCHER, Basler Kommentar
Internationales Strafrecht, 2015, Art. 3 IRSG N. 277 f.).
Der Begriff des Abgabebetruges bestimmt sich nach Art. 14 Abs. 2 VStrR.
Danach liegt ein Abgabebetrug vor, wenn der Täter durch sein arglistiges
Verhalten bewirkt, dass dem Gemeinwesen unrechtmässig und in einem er-
heblichen Betrag eine Abgabe, ein Beitrag oder eine andere Leistung vor-
enthalten oder dass es sonst am Vermögen geschädigt wird. Ein Abgabebe-
trug muss nicht notwendigerweise durch Verwendung falscher oder ge-
fälschter Urkunden begangen werden, es sind auch andere Fälle arglistiger
Täuschung denkbar. Zur Auslegung des Betrugsbegriffes ist auf die Um-
schreibung des Tatbestandes in Art. 146 StGB und die hinzu bestehende
bundesgerichtliche Rechtsprechung abzustellen. Demnach sind immer be-
sondere Machenschaften, Kniffe oder ganze Lügengebäude erforderlich, da-
mit eine arglistige Täuschung anzunehmen ist. Als besondere Machenschaf-
ten (machinations) gelten Erfindungen und Vorkehrungen sowie das Ausnüt-
zen von Begebenheiten, die allein oder gestützt durch Lügen oder Kniffe
(manoeuvres frauduleuses) geeignet sind, das Opfer irrezuführen oder es in
seinem Irrtum zu bestärken. Machenschaften sind eigentliche Inszenierun-
gen (mise en scène); sie bestehen aus einem ganzen System von Lügen
und setzen damit gegenüber einer blossen Summierung von Lügen höhere
Anforderungen an die Vorbereitung, Durchführung und Wirkung der Täu-
schungshandlung voraus. Ein Lügengebäude liegt vor, wenn mehrere Lügen
derart raffiniert aufeinander abgestimmt sind und von besonderer Hinterhäl-
tigkeit zeugen, dass sich auch das kritische Opfer täuschen lässt. Selbst
blosses Schweigen kann arglistig sein, wenn der Täuschende den Ge-
täuschten von einer möglichen Überprüfung abhält oder voraussieht, dass
dieser mit Rücksicht auf ein besonderes Vertrauensverhältnis von einer
Überprüfung absehen wird (BGE 125 II 250 E. 3a/b; insbesondere auch
BGE 115 Ib 68 E. 3a/bb; BGE 111 Ib 242 E. 4b i.V.m BGE 126 IV 165 E. 2a;
vgl. auch LOCHER, System des schweizerischen Steuerrechts, 6. Auflage,
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2002, S. 360). Ob eine Tat als Abgabebetrug zu qualifizieren ist, beurteilt
sich allein nach den erwähnten Grundsätzen des schweizerischen Rechts
und es ist unerheblich, ob das fragliche Verhalten nach dem Recht des er-
suchenden Staates ebenfalls als Abgabebetrug gilt oder als Steuerhinterzie-
hung geahndet wird (BGE 125 II 250 E. 3b; SANSONETTI, La coopération
entre autorités fiscales et pénales, in SJ 1999 II Nr. 14, S. 376).
4.3.4 Arglistig handelt unter anderem, wer die Steuerbehörden täuscht, indem er
seiner Steuererklärung unrichtige oder unvollständige Unterlagen beilegt,
welche nach Art. 110 Abs. 4 StGB als Urkunden gelten (BGE 125 II 250
E. 3.c S. 253). Die Bestandteile der Buchhaltung, namentlich Bilanzen und
Erfolgsrechnungen, sind Urkunden im Sinne von Art. 110 Abs. 4 StGB
(BGE 129 IV 130 E. 2.2 S. 135), mit denen eine arglistige Täuschung im
Sinne von Art. 14 Abs. 2 VStrR begangen werden kann, wenn ihr Inhalt un-
wahr ist (sogenannte verfälschte Buchhaltung) und sie der Steuererklärung
beigelegt werden. Die Buchhaltung wird verfälscht, wenn fingierte Aufwen-
dungen verbucht werden. Werden demgegenüber zwar tatsächliche Vor-
gänge im sachangemessenen Konto verbucht, sind die Verbuchungen je-
doch wirtschaftlich nicht gerechtfertigt und ist demnach von einer verdeckten
Gewinnausschüttung auszugehen, hat das Bundesgericht bisher offen ge-
lassen, ob eine Verfälschung der Buchhaltung gegeben ist (Urteil des Bun-
desgerichts 6B_453/2011 vom 20. Dezember 2011 E. 5.5, mit weiteren Hin-
weisen).
In diesem Sinne erwog das Bundesgericht in seinem Urteil BGE 111 Ib 242,
dass darin zweifellos ein Steuerbetrug im Sinne des schweizerischen Rech-
tes läge, wenn im konkret beurteilten Fall das schweizerische Unternehmen
der deutschen GmbH vereinbarungsgemäss für Fabrikate eines Drittunter-
nehmens wesentlich überhöhte Rechnungen gestellt haben und die Diffe-
renz zwischen dem Fakturabetrag und dem wahren Handelswert in der Folge
in der einen oder anderen Form an die deutsche Gesellschaft zurückgeflos-
sen sein sollte. Es würde sich dann um eine künstliche Verminderung des
Geschäftsgewinnes der deutschen GmbH zum Nachteil des deutschen Fis-
kus handeln, die unter Verwendung inhaltlich falscher Rechnungen herbei-
geführt worden wäre und somit klarerweise als arglistig erscheine. Demge-
genüber sei das Zahlen überhöhter Rechnungen an sich kein Steuerbetrug,
sofern sich der Unternehmensgewinn tatsächlich entsprechend reduziere.
Umgekehrt qualifizierte das Bundesgericht im Urteil 1A.63/2001 vom 20. Ju-
li 2001 in einem Fall, in welchem die Differenz der Käuferin in verdeckter
Form als Provisionen rückvergütet worden sei, das systematische Überfak-
turieren als Steuerbetrug.
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4.3.5 Nach herrschender Lehre und Rechtsprechung sind Steuereinsparungs-
bzw. Steuervermeidungsstrategien, welche sich auf die Ausschöpfung lega-
ler Instrumente des Gesellschafts- und Fiskalrechts beschränken, wie z.B.
die blosse Errichtung von steuerprivilegierten Domizilgesellschaften, grund-
sätzlich für sich alleine nicht als strafbare arglistige Täuschungsmethode zu
qualifizieren. Rechtshilfe ist hingegen bei Abgabebetrug zu gewähren, näm-
lich wenn täuschende Vorkehren hinzutreten, die von der Fiskalbehörde –
bei einer Gesamtwürdigung der fraglichen Steuerumgehungsmethode – nur
schwer durchschaut werden können (Urteil des Bundesgerichts 1A.244/2002
vom 24. Oktober 2003 E. 5.1 m.w.H. auf Rechtsprechung und Literatur). So
bejaht die Rechtsprechung das Vorliegen von Abgabebetrug in Fällen, in
welchen dem Rechtshilfeersuchen ein relativ komplexer Sachverhalt zu
Grunde liegt und es nicht einfach um das blosse Verbergen von Vermögens-
werten und daraus fliessenden Erträgen durch Einschalten einer Sitzgesell-
schaft geht, sondern um das „Einschieben“ solch einer Gesellschaft in einen
Geschäfts- oder Warenverkehr und Manipulation der Ertragslage des aus-
ländischen Steuersubjekts mittels künstlich überhöhter oder vertiefter Preise
für Waren oder Dienstleistungen (s. TPF 2008 128 E. 5.9 m.w.H.).
Konkret wurde im Urteil des Bundesgerichts 1A.244/2002 den Angeschul-
digten nicht nur die Beteiligung an einer Domizilgesellschaft in der Schweiz
zu Zwecken der Steuereinsparung bzw. Steuerumgehung vorgeworfen, son-
dern es kamen noch weitere spezifische Täuschungselemente hinzu. So hät-
ten sich die Beschuldigten offen zu 20 % am Kapital der schweizerischen
Gesellschaft beteiligt, wobei der Verdacht bestand, dass sie verdeckt, über
Treuhänder bzw. über eine dazwischen geschaltete Domizilgesellschaft
auch die restlichen 80 % wirtschaftlich kontrollieren würden. Über diverse
Geschäfte zwischen einer den Beschuldigten gehörenden deutschen Gesell-
schaft und der schweizerischen Gesellschaft (grundloses Gewähren von zu
hohen Rabatten, Verzicht auf vereinbarte Zahlungen etc.) sei der in Deutsch-
land zu versteuernde Gewinn dann künstlich geschmälert worden. Schliess-
lich seien die erwähnten sich angeblich in Fremdeigentum befindlichen 80 %
Aktienanteile von einer weiteren den Beschuldigten gehörenden deutschen
Gesellschaft erheblich unter dem tatsächlichen Wert gekauft worden. So hät-
ten die erstgenannten Vorgänge der künstlichen Schmälerung des Gewin-
nes gedient, während letztgenannte Operation der „steuerfreien“ Rückfüh-
rung der (kapitalisierten) Gewinne nach Deutschland, respektive in die
Hände der Beschuldigten, gedient habe. Das Bundesgericht führte aus, die-
ses planmässige Zusammenwirken der Steuerpflichtigen mit den beteiligten
Treuhändern und Gesellschaften habe für die Finanzbehörden als Ganzes
ein undurchschaubares Lügengebäude ergeben (Urteil 1A.244/2002 E. 5.2).
Ebenso kamen im mit Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2016.279 vom
- 14 -


26. Mai 2017 beurteilten Fall Täuschungselemente hinzu, weshalb das Vor-
liegen von Abgabebetrug bejaht wurde. So habe der Beschuldigte gemäss
dem betreffenden Rechtshilfeersuchen nicht nur tatsächlich im ersuchenden
Staat realisierte Gewinne den Steuerbehörden nicht angegeben, sondern die
realisierten Gewinne zusätzlich über diverse ausländische Gesellschaften
weitertransferiert, bis sie am Ende wieder zum Beschuldigten zurückgeflos-
sen seien. Es seien damit ohne erkennbaren wirtschaftlichen Sinn nicht nur
eine, sondern gleich mehrere ausländische Gesellschaften in unterschiedli-
chen Destinationen als Vehikel dazwischen geschaltet worden, wodurch der
Geldfluss verschleiert worden sei. Damit habe er neben seiner Nichtdeklara-
tion von Einkommen im Hintergrund komplexe Massnahmen getroffen, um
eine Überprüfung durch die Steuerbehörden zu erschweren (E. 6.5).
Im Unterschied dazu fehlten demgegenüber in dem mit Entscheid des Bun-
desstrafgerichts RR.2008.165 vom 28. Oktober 2008 beurteilten Fall Hin-
weise, dass der betreffende Beschuldigte weitere Machenschaften ange-
wandt habe, um das Steueramt über seine Vermögens- und Einkommenssi-
tuation zu täuschen (TPF 2008 128, E. 5.9). Hier wurde dem Beschuldigten
vorgeworfen, Erträge aus dem bei der Bank C. unterhaltenen Portfolio in sei-
nen Steuererklärungen verschwiegen und zur Verschleierung dieses Tatbe-
standes eine Gesellschaft auf den British Virgin Islands eingeschaltet zu ha-
ben. Über die blosse Errichtung einer steuerprivilegierten Gesellschaft hin-
aus lagen keine weiteren täuschenden Elemente vor, weshalb das Tatbe-
standsmerkmal der Arglist nicht bejaht werden konnte (vgl. ebenso Ent-
scheid des Bundesstrafgerichts vom 18. Dezember 2012 E. 4.13). Zum glei-
chen Ergebnis kam das Bundesstrafgericht auch in seinem Entscheid
RR.2015.191 vom 14. Oktober 2015. In diesem Fall warf die ersuchende Be-
hörde dem betreffenden Beschuldigten zwar vor, die Geschäfte der schwei-
zerischen Gesellschaft nicht von der Schweiz, sondern von Deutschland aus
geführt zu haben, weshalb diesbezüglich eine unbeschränkte Steuerpflicht
in Deutschland bestanden habe. Über den Vorwurf hinaus, dass durch Nicht-
abgabe der entsprechenden Steuererklärung Steuern verkürzt worden
seien, nannte sie aber keine konkreten zusätzlichen, für die Steuerbehörde
schwer durchschaubaren Elemente, welche das Vorgehen des Beschuldig-
ten als arglistig erscheinen liessen.
4.3.6 Beim Entscheid über die Frage, ob die Täuschung, welche dem Beschuldig-
ten vorgeworfen wird, arglistig ist, haben sich die schweizerischen Behörden
allein an die Darstellung des Sachverhalts im Rechtshilfeersuchen zu halten,
soweit diese nicht offensichtliche Irrtümer, Widersprüche oder Lücken ent-
hält (s. supra E. 4.2.2). Die schweizerischen Behörden haben sich nach der
Rechtsprechung des Bundesgerichts (BGE 125 II 250 E. 5b) grundsätzlich
nicht darüber auszusprechen, ob die darin angeführten Tatsachen zutreffen
- 15 -


oder nicht. Anders als bei gemeinrechtlichen Straftatbeständen verlangt die
bundesgerichtliche Rechtsprechung beim Abgabebetrug allerdings, dass zu-
sätzlich hinreichende Verdachtsmomente für den im Rechtshilfeersuchen
enthaltenen Sachverhalt dargetan werden. Damit soll verhindert werden,
dass sich die ersuchende Behörde unter dem Deckmantel eines von ihr ohne
Vorhandensein von Verdachtsmomenten lediglich behaupteten Abgabebe-
trugs Beweise verschafft, die zur Ahndung anderer Fiskaldelikte dienen sol-
len, für welche die Schweiz gemäss Art. 3 Abs. 3 IRSG keine Rechtshilfe
gewährt. Demnach ist es gemäss der zitierten Rechtsprechung Sache der
um Rechtshilfe ersuchenden ausländischen Behörde, in ihrem Ersuchen die
Umstände darzulegen, aus welchen sich ergeben soll, dass der Beschuldigte
arglistig gehandelt hat (vgl. ferner DRENCKHAN/HANEBRINK, Steuerhinterzie-
hung – Die Rechtslage in Deutschland, in Jusletter vom 7. April 2008, Rz 36).
Der ersuchende Staat hat seinem Gesuch nicht notwendigerweise die Be-
weismittel beizulegen; es genügt, wenn er diese bezeichnet und deren Exis-
tenz glaubhaft macht (BGE 116 Ib 96 E. 4c S. 103; ZIMMERMANN, a.a.O.,
S. 657 N. 645). Bestehen Zweifel über die Merkmale der im Ersuchen er-
wähnten Abgaben, so holt gemäss Art. 24 Abs. 3 IRSV das Bundesamt oder
die kantonale Vollzugsbehörde die Stellungnahme der Eidgenössischen
Steuerverwaltung ein. Deren Bericht bindet allerdings weder die ausfüh-
rende Behörde noch die Beschwerdeinstanz (ZIMMERMANN, a.a.O., S. 657 f.
N. 646).
4.4 Dem Rechtshilfeersuchen vom 28. Mai 2013 mit Ergänzung vom 9. Novem-
ber 2016 liegt folgender Sachverhalt zu Grunde:

C. sei Inhaberin und Geschäftsführerin der D. GmbH & Co KG sowie der
E. GmbH & Co KG An beiden Gesellschaften sei C. als Kommanditistin zu
je 100 Prozent am Kommanditkapital beteiligt. Komplementärin sei bei bei-
den Gesellschaften bis 25. Mai 2004 die H. GmbH in Liquidation, ab 26. Mai
2014 sei dies die I. GmbH. Am Stammkapital der Komplementärgesellschaf-
ten in Höhe von EUR 25‘564.50 (hinsichtlich der H. GmbH) bzw.
EUR 25‘000.-- (hinsichtlich der I. GmbH) sei C. zu je 100 % beteiligt und je-
weils als Gesellschafter-Geschäftsführerin zu deren Geschäftsführung und
Vertretung berechtigt.

Die D. GmbH & Co KG schliesse mit den Models Agenturverträge für die
Vermittlung und Betreuung des jeweiligen Models ab. Für die Vermittlungs-
und Betreuungsleistung der D. GmbH & Co KG gegenüber dem jeweiligen
Model erhalte die D. GmbH & Co KG 20 % der Modelgage vom jeweiligen
Auftraggeber des Models.

- 16 -


Für die Abrechnung und das Inkasso der Forderungen des Models mit
Wohnsitz in Deutschland werde die E. GmbH & Co KG beauftragt, wofür sie
vom jeweiligen Model 25 bis 30 Prozent der Modelgage erhalte.

Für Models mit Wohnsitz ausserhalb Deutschland gebe es auch die Möglich-
keit der Abrechnung über die F. AG mit Sitz in Z. bzw. ab dem Jahr 2007
über die B. AG mit Sitz in Y. (bis 2013 mit Sitz in Z.), deren Gründungsakti-
onärin mit 98 Inhaberaktien im Jahre 2006 die G. AG mit Sitz in Z. gewesen
sei. In diesen Fällen hätten die F. AG bzw. die B. AG jeweils 25 bis 30 Pro-
zent der Modelgagen vom jeweiligen Model erhalten. Die Rechnungsstellung
sei jedoch auch bei Abrechnung über die beiden vorerwähnten Schweizer
Gesellschaften in München in den Geschäftsräumlichkeiten der E. GmbH &
Co KG mit dem jeweiligen Briefkopf der Schweizer Gesellschaft (bis 2007
F. AG, ab 2007 B. AG) mittels einer als Datei gespeicherten Formatvorlage
(=Rechnungsvorlage) erfolgt. Die in den Geschäftsräumlichkeiten der
E. GmbH & Co KG erstellten Rechnungen würden dann per E-Mail an die
vorerwähnten Schweizer Gesellschaften übermittelt. Diese hätten keine
Möglichkeit, die übersandten Rechnungen zu ändern. Die per E-Mail über-
sandten Rechnungen würden in der Schweiz lediglich ausgedruckt und ver-
sandt. Der wertschöpfende Teil der Leistungserbringung für das Model liege
damit in der Bundesrepublik Deutschland. Die E. GmbH & Co KG stelle der
F. AG bzw. B. AG für die Tätigkeit 3 Prozent der jeweiligen Modelgage in
Rechnung. Die Zahlung sei über die Darlehensverrechnung erfolgt, wobei
die beiden vorerwähnten Schweizer Unternehmen der E. GmbH & Co KG
jeweils ein Darlehen gewährt hätten und die E. GmbH & Co KG ihre oben
erwähnten Leistungen gegenüber den Schweizer Gesellschaft mit diesen
Darlehen verrechnet habe.

Zur Veranschaulichung führten die deutschen Behörden folgendes Beispiel
an:

Das Fotomodell Z schliesse einen Agenturvertrag mit der D. GmbH & Co KG
für die Vermittlung und Betreuung von Z. Für das Inkasso der Forderungen von
Z (Einziehung der Fotomodellhonorare) beauftragt Z die B. AG.

Ein Kunde (z.B. ein Versandhandelsunternehmen) buche bei der D. GmbH &
Co KG das Fotomodell Z. Das Fotomodell Z erhalte eine Gage in der Höhe von
EUR 1‘000.--.

Die E. GmbH & Co KG in Deutschland erstelle die Rechnung für die B. AG an
den Kunden:

Gage Fotomodell Z: EUR 1‘000.--
Provision für die Vermittlungsleistung für die D. GmbH & Co KG: EUR 200.--
Der Kunde bezahle an die B. AG EUR 1‘200.--
- 17 -



Die B. AG bezahle an die D. GmbH & Co KG EUR 200.-- und zusätzlich 10 Pro-
zent der Modelgage, d.h. EUR 100.--, an die jeweilige Mutteragentur des jewei-
ligen Models.

Für die erbrachte Leistung gegenüber dem Fotomodell Z behalte die B. AG von
der Gage von EUR 1‘000.-- 30 Prozent (d.h. EUR 300.--) ein und zahle dem
Fotomodell Z die verbleibenden EUR 700.--.

Die E. GmbH & Co KG berechne der B. AG für die Leistungen 3 Prozent der
Gage von Z, d.h. EUR 30.--). Die EUR 30.-- werden von der B. AG über Darle-
hensverrechnung der E. GmbH & Co KG bezahlt.

Als Ausfallrisiko werden 5 Prozent der Modelgage, d.h. EUR 50.--, berücksich-
tigt.

In der Schweiz blieben im Endergebnis EUR 120.-- (Provision von EUR 200.--
abzüglich EUR 30.-- gemäss Darlehensverrechnung abzüglich EUR 50.-- Aus-
fallrisiko), während die deutsche E. GmbH & Co KG nur EUR 30.-- erhalte, dies
obschon die eigentliche Leistung, nämlich die Rechnungsstellung, bei der
E. GmbH & Co KG in Deutschland erbracht werde.

Aus diesem Beispiel folgern die deutschen Behörden, dass bei Unterzeich-
nung der Inkassovereinbarung mit der F. AG bzw. B. AG die E. GmbH & Co
KG nur 3 Prozent der Modelgage anstatt bei direkter Vereinbarung mit dem
jeweiligen Model 30 Prozent der Modelgage erhalte. Einen derartigen Ver-
zicht auf Betriebseinnahmen nehme kein deutscher Unternehmer hin, es sei
denn, der deutsche Unternehmer sei mit dem ausländischen Unternehmen
gesellschaftsrechtlich bzw. tatsächlich derart verbunden, dass ihm im Ergeb-
nis die Vermögensvermehrung des ausländischen Unternehmens wirtschaft-
lich zustehe bzw. er über diese verfügen könne.

Bei Anwendung eines angemessenen, den jeweiligen erbrachten Leistungen
entsprechenden Aufteilungsmassstabs ergebe sich für die Jahre 2005 bis
2010 bei C. eine höhere Einkommenssteuer wie auch ein höherer Solidari-
tätszuschlag und für die E. GmbH & Co KG für die Jahre 2005 bis 2010 eine
höhere Gewerbesteuer.

Aufgrund den deutschen Behörden vorliegenden Unterlagen bzw. Aussagen
von Mitarbeitern von C. könne als erstellt betrachtet werden, dass die wert-
schöpfenden Tätigkeiten der F. AG bzw. B. AG in Deutschland, nämlich in
den Geschäftsräumlichkeiten der E. GmbH & Co KG ausgeführt würden.
Weiter könne als erstellt betrachtet werden, dass die F. AG (gemeinsam mit
dem Ex-Mann von C.) bzw. die B. AG alleine von C. gehalten würden, wobei
der Wechsel von der F. AG zur B. AG eindeutig auf die bevorstehende
Scheidung der Beschuldigten zurückzuführen sei. Die Beschuldigte gebe
- 18 -


den Mitarbeitern dieser Unternehmen Anweisungen (z.B. dass Models mit
Wohnsitz in der Schweiz nur über die E. GmbH & Co KG abgerechnet wer-
den dürften, dass bei ausländischen Models mehr „gemischt“ werden müsse,
d.h. die ausländischen Models würden Inkassovereinbarungen entweder mit
der E. GmbH & Co KG oder der B. AG abschliessen). Sie nutze auch Flug-
meilen, die über die Buchungen der B. AG gutgeschrieben worden seien.
Mitarbeiter der E. GmbH & Co KG bzw. der D. GmbH & Co KG würden so-
dann Flug- und Reisebuchungen für ausländische Models vornehmen, die
mit der F. AG bzw. B. AG Inkassovereinbarungen abgeschlossen hätten,
und würden dafür die jeweiligen Kreditkarten der F. AG bzw. B. AG verwen-
den. Ein Mitarbeiter der E. GmbH & Co KG, J., habe sodann in seinem Büro
von K., leitende Mitarbeiterin der F. AG bzw. B. AG, unterzeichnete Blanko-
checks der B. AG in seinem Gewahrsam, welche er an ausländische Models,
die mit B. AG eine Inkassovereinbarung abgeschlossen hätten, vor Ort in
München für deren Lebensunterhalt habe ausstellen können. J. sei schliess-
lich auch für die Bankkonten der F. AG bzw. B. AG bei der Bank L. in Mün-
chen unterschrifts- und verfügungsberechtigt. All dies lege den Schluss
nahe, dass die Beschuldigte sowohl an der F. AG als auch der B. AG unmit-
telbar oder zumindest mittelbar beteiligt sei bzw. gewesen sei oder aber
dem/den Mehrheitsaktionär/-en in einer Art und Weise nahe stehe, dass sie
an der Verlagerung der in Deutschland erwirtschafteten Betriebseinnahmen
partizipiere und über diese auch wirtschaftlich verfügen könne.

Die Beschuldigte habe sich eines Firmenkonstrukts bedient, mit dem es ihr
möglich gewesen sei, gegenüber den deutschen Finanzbehörden zu ver-
schleiern, dass tatsächlich sie hinter der F. AG bzw. B. AG gestanden habe
bzw. stehe. Sie habe ein Lügengebäude errichtet, indem sie die tatsächli-
chen Verhältnisse, nämlich dass sie selbst als faktische Alleingesellschafte-
rin hinter F. AG bzw. B. AG gestanden sei bzw. stehe, verschleiert habe.

Durch den von der Beschuldigten angewandten Aufteilungsmassstab seien
in grossem Umfang Betriebseinnahmen nicht vollständig in den Bilanzen
bzw. in den zu erstellenden und einzureichenden Gewinn- und Verlustrech-
nungen erfasst und dadurch falsche Bilanzen bzw. Gewinn- und Verlustrech-
nungen erstellt bzw. abgegeben und dadurch Steuern in unbekannter Höhe
hinterzogen worden.

4.5 Die Beschwerdeführerinnen bringen in einem ersten Punkt vor, diese Sach-
verhaltsdarstellung sei insofern lückenhaft, als sie die Aufgaben der Abrech-
nungsfirma unvollständig darstelle und deren Leistungen auf die Rechnung-
stellung an die Kunden reduziere (act. 1 S. 10). Es treffe nicht zu, dass die
eigentliche Wertschöpfung in der E. GmbH & Co KG stattgefunden habe. Die
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habe – im Falle der Abrechnung über die F. AG bzw. die B. AG – lediglich
Unterstützung bei der Fakturierung geleistet. Dafür sei sie mit 3 % der Mo-
dellgage entschädigt worden (act. 1 S. 11). Unzutreffend sei auch die Be-
hauptung der ersuchenden Behörde, die Bilanzen bzw. die Gewinn- und Ver-
lustrechnungen durch die E. GmbH & Co KG seien falsch gewesen. Diese
habe nämlich die von ihr vereinnahmten Vergütungen korrekt verbucht. Die
Buchhaltung stimme mit den tatsächlichen Verhältnissen überein, sie sei
also ordnungsgemäss (act. 1 S. 13). Die Behauptung der ersuchenden Be-
hörde treffe nicht zu, wonach die Verrechnungspreise unangemessen gewe-
sen sein sollen (act. 1 S. 14).

In einem zweiten Punkt machen sie geltend, der Tatbestand des Abgabebe-
trugs sei nicht erfüllt. Die Abrechnung der Leistungen über die F. AG bzw.
die B. AG stelle eine zulässige Steuerplanung dar. Die Zwischenschaltung
dieser in der Schweiz domizilierten Gesellschaften gehe nicht über die Aus-
schöpfung legaler Instrumente des Gesellschafts- und Fiskalrechts hinaus
und sei daher weder eine Steuerumgehung noch deliktisch. Schon gar nicht
erfülle das gewählte Vorgehen die Voraussetzungen des Abgabebetruges
(act. 1 S. 12).

4.6 Die Sachdarstellung der ersuchenden Behörde, wonach die F. AG bzw.
B. AG wirtschaftlich C., welche intern bei der E. GmbH & Co KG ihre Position
bei der F. AG bzw. B. AG verberge (Verfahrensakten Staatsanwaltschaft,
Ordner 1/1, Urk. 17/5 S. 21), zuzuordnen sei und diese auch bei diesen Ge-
sellschaften weisungsberechtigt gewesen bzw. sei, kann aufgrund der Erhe-
bungen in der Schweiz, namentlich der Zeugenaussagen von M. und N., als
glaubhaft gemacht gelten (Verfahrensakten Staatsanwaltschaft, Ordner 1/1,
Urk. 13/1 S. 5, act. 13/2 S. 4, 6, 9). Ebenso kann gestützt auf die vorgenann-
ten Zeugenaussagen im vorliegenden Verfahren angenommen werden,
dass die wirtschaftliche Berechtigung von C. an der F. AG bzw. B. AG durch
eine Offshore Gesellschaft verschleiert wird, welche durch eine Anwalts-
kanzlei in Luxemburg betreut wird (Verfahrensakten Staatsanwaltschaft,
Ordner 1/1, Urk. 13/1 S. 5, act. 13/2 S. 4, 6, 9). Den weiteren Zeugenaussa-
gen zufolge werden die Dividenden der F. AG bzw. B. AG schliesslich an die
luxemburgische Anwaltskanzlei ausbezahlt (Verfahrensakten Staatsanwalt-
schaft, Ordner 1/1, Urk. 13/4 S. 14, act. 13/1 S. 8).

Ein solches Vorgehen stellt eine klare Steuerhinterziehung mittels eines un-
durchsichtigen, verschleiernden Konstrukts zu Lasten des deutschen Fiskus
dar. Hinzu kommt, dass die Schweizer Gesellschaft vorliegend verzinsliche
Darlehen an die E. GmbH & Co KG gewährt (Verfahrensakten Staatsanwalt-
schaft, Ordner 1/1, Urk. 13/3/1-3). Aufgrund der Verzinsung des Darlehens
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innerhalb des Konstrukts wird eine Gewinnverschiebung erreicht. Bei dieser
Sachlage kann offen bleiben, ob von einer Verlagerung des Ertrags aus der
Inkassotätigkeit von der deutschen an die Schweizer Gesellschaft auszuge-
hen ist, wie dies im Rechtshilfeersuchen geltend gemacht wird. Die Rüge
betreffend die Sachverhaltsdarstellung erweist sich folglich nicht als aus-
schlaggebend, weshalb darauf nicht weiter einzugehen ist. Wie vorstehend
ausgeführt, bediente sich die Beschuldigte zur Steuerhinterziehung mehre-
rer grenzüberschreitenden Vertrags- und Gesellschaftskonstrukten, welche
als undurchschaubar und täuschend zu beurteilen sind. Entgegen der Argu-
mentation der Beschwerdeführerinnen ist vorliegend nicht nur von einer Zwi-
schenschaltung einer in der Schweiz domizilierten Gesellschaft auszugehen.
Vielmehr kann der Beschuldigten gestützt auf das oben dargestellte Vorge-
hen arglistiges Handeln im Sinne von Machenschaften vorgeworfen werden
und das Vorliegen von Abgabebetrug ist zu bejahen. Auch die Rüge betref-
fend die doppelte Strafbarkeit erweist sich demnach als unbegründet.


5. Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde gegen die Schlussverfü-
gung in allen Punkten als unbegründet. Insgesamt ist die vorliegende Be-
schwerde daher abzuweisen.


6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten den Beschwer-
deführerinnen aufzuerlegen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Gerichtsgebühr
ist vorliegend auf Fr. 5‘000.-- festzusetzen, unter Anrechnung des geleiste-
ten Kostenvorschusses in gleicher Höhe (vgl. Art. 63 Abs. 5 VwVG i.V.m.
Art. 73 StBOG sowie Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. a des Reglements des Bun-
desstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Ent-
schädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]).
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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 5‘000.-- wird den Beschwerdeführerinnen aufer-
legt, unter Anrechnung des in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschusses.


Bellinzona, 20. August 2018

Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts

Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:







Zustellung an

- Rechtsanwalt Daniel Holenstein
- Staatsanwaltschaft III des Kantons Zürich
- Bundesamt für Justiz, Fachbereich Rechtshilfe


Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde
eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG).

Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die
Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von
Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem
Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1
BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme
bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im
Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).


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