BStGer - RR.2018.329 - Auslieferung an die Republik Kosovo. Einrede des politischen Delikts (Art. 55 Abs. 2 IRSG). - Beschwerdekammer: Rechtshilfe

Entscheid vom 14. Februar 2019
Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter
Giorgio Bomio-Giovanascini, Vorsitz,
Roy Garré und Stephan Blättler,
Gerichtsschreiberin Chantal Blättler Grivet Fojaja


Parteien

BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Fachbereich Ausliefe-
rung,
Antragsteller

gegen

A., vertreten durch Rechtsanwältin Susanna Marti,
Antragsgegner


Gegenstand Auslieferung an die Republik Kosovo

Einrede des politischen Delikts (Art. 55 Abs. 2 IRSG)

B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l


Geschäftsnummer: RR.2018.329




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Sachverhalt:

A. Mit Interpol-Ausschreibung vom 12. März 2015 ersuchte die Republik Ko-
sovo um Fahndung und Festnahme zwecks Auslieferung des kosovarischen
Staatsangehörigen A., der am 11. Januar 2016 von Frankreich an die
Schweiz ausgeliefert wurde (act. 1.1). Im Rahmen seiner Einvernahme vom
10. Februar 2016 widersetzte sich A. einer vereinfachten Auslieferung
(act. 1.2).

Mit Note vom 12. Dezember 2016 ersuchte die Botschaft der Republik Ko-
sovo in Bern die Schweiz um Auslieferung von A. für die ihm im Haftbefehl
des Amtsgerichts Mitrovica vom 15. Juli 2015 zur Last gelegten Straftaten
(versuchte vorsätzliche Tötung und unerlaubter Waffenbesitz; act. 1.3). Ihm
wird konkret vorgeworfen, am 3. Januar 2013 in Mitrovica versucht zu haben,
B. als Rache wegen eines früheren Streits zu erschiessen.


B. Mit Datum vom 4. Mai 2017 reichte A. in der Schweiz ein Asylgesuch ein
(act. 1.4).


C. Mit Note vom 1. Februar 2018 ersuchte das Bundesamt für Justiz (nachfol-
gend „BJ“) die kosovarischen Behörden um verschiedene Ergänzungen so-
wie um Abgabe von Garantien (act. 1.5). Die diesbezüglichen Unterlagen
wurden dem BJ am 16. April 2018 übermittelt (act. 1.6).


D. Am 19. September 2018 gab A. erneut zu Protokoll, mit einer Auslieferung
an die Republik Kosovo nicht einverstanden zu sein (act. 1.8). A. reichte mit
Schreiben vom 3. Oktober 2018 seine schriftliche Stellungnahme ein und
erhob die Einrede des politischen Delikts (act. 1.9).


E. Mit Note vom 3. Oktober 2018 ersuchte das BJ die französischen Behörden
um Zustimmung der Weiterlieferung von A. an die Republik Kosovo
(act. 1.10).


F. Am 5. Oktober 2018 übermittelte das Staatssekretariat für Migration (SEM)
dem BJ die entscheidrelevanten Akten aus dem Asylverfahren (act. 1.11),
und mit Entscheid vom 19. Dezember 2018 lehnte das SEM das Asylgesuch
von A ab (act. 1.12).

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G. Mit Auslieferungsentscheid vom 19. Dezember 2018 bewilligte das BJ die
Auslieferung A.s an die Republik Kosovo für die dem Auslieferungsersuchen
der kosovarischen Botschaft in Bern vom 12. Dezember 2016, ergänzt am
16. April 2018, zugrundeliegenden Straftaten. Die Bewilligung steht unter
dem Vorbehalt des Entscheids des Bundesstrafgerichts über die Einrede des
politischen Delikts und unter der Voraussetzung eines rechtskräftigen, ab-
lehnenden Asylentscheids und der Zustimmung der französischen Behörden
zu einer Weiterlieferung des Verfolgten an die Republik Kosovo (act 1A).


H. Mit Eingabe vom 19. Dezember 2018 übermittelte das BJ der Beschwerde-
kammer seinen Auslieferungsentscheid und die diesbezüglichen Akten. Es
beantragt, die Einrede des politischen Delikts sei abzuweisen (act. 1).


I. Da innert Frist gegen den Auslieferungsentscheid vom 19. Dezember 2018
keine Beschwerde bei der Beschwerdekammer erhoben worden war, for-
derte die Beschwerdekammer A. mit Schreiben vom 30. Januar 2019 auf,
zum Antrag des BJ bis zum 11. Februar 2019 Stellung zu nehmen (act. 3).


J. Mit Eingabe vom 6. Februar 2019 übermittelte das BJ der Beschwerdekam-
mer eine Kopie des zustimmenden Entscheides der französischen Behörden
zur Weiterleitung A.s an die Republik Kosovo vom 24. Januar 2019 sowie
ein Schreiben des SEM vom 5. Februar 2019, mit welchem dieses bestätigt,
dass der ablehnende Asylentscheid vom 19. Dezember 2018 in Rechtskraft
erwachsen sei (act. 4, 4.1 und 4.2). Die Eingabe des BJ mitsamt den Beila-
gen wurden A. am 7. Februar 2019 zur Kenntnis zugestellt (act. 5).


K. A. liess sich innert Frist zum Antrag des BJ nicht vernehmen.

Auf die Ausführungen der Parteien (soweit diese den Antragsgegner betref-
fend aus den Akten hervorgehen) und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-
men.



Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:

1. Bis heute ist die Republik Kosovo weder Vertragsstaat des Europäischen
Auslieferungsübereinkommens noch wurde mit der Schweiz ein bilateraler
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Staatsvertrag bezüglich Auslieferungsverfahren abgeschlossen. Mangels
staatsvertraglicher Regelung gelangen daher vorliegend die Vorschriften des
internen schweizerischen Rechts zur Anwendung, d.h. diejenigen des Bun-
desgesetzes vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsa-
chen (IRSG; SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über in-
ternationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSV; SR 351.11; vgl. TPF 2008 61
E. 1.5 S. 65 f.).

Auf das vorliegende Beschwerdeverfahren sind zudem anwendbar die Be-
stimmungen des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Ver-
waltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021;
Art. 39 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a des Bundesgesetzes vom
19. März 2010 über die Organisation der Strafbehörden des Bundes [Straf-
behördenorganisationsgesetz, StBOG; SR 173.71]; ZIMMERMANN, La coopé-
ration judiciaire internationale en matière pénale, 4. Aufl. 2014, N. 273).


2.
2.1 Über ausländische Auslieferungsersuchen entscheidet das BJ (vgl. Art. 55
Abs. 1 IRSG). Macht der Verfolgte geltend, er werde eines politischen Delikts
bezichtigt, oder ergeben sich bei der Instruktion ernsthafte Gründe für den
politischen Charakter der Tat, so entscheidet die Beschwerdekammer des
Bundesstrafgerichts darüber auf Antrag des BJ und nach Einholung einer
Stellungnahme des Verfolgten (Art. 55 Abs. 2 IRSG; TPF 2008 24 E. 1.2).
Das Verfahren der Beschwerde nach Art. 25 IRSG ist dabei sinngemäss an-
wendbar (Art. 55 Abs. 3 IRSG). Die Beschwerdekammer hat nur über die
Einrede des politischen Delikts in erster Instanz zu befinden und dem BJ den
Entscheid über die übrigen Auslieferungsvoraussetzungen zu überlassen
(TPF 2008 24 E. 1.2 m.w.H.). Auch in Fällen, bei denen Einreden des politi-
schen Delikts erfolgen oder sich bei der Instruktion entsprechende Fragen
stellen, hat das BJ die notwendigen Sachabklärungen hinsichtlich aller Aus-
lieferungsvoraussetzungen vollumfänglich vorzunehmen (BGE 130 II 337
E. 1.1.2; 128 II 355 E. 1.1.2).

2.2 Der Antragsgegner hat im Rahmen des Auslieferungsverfahrens geltend ge-
macht, er werde aus politischen Gründen strafrechtlich verfolgt (vgl. act. 1.9,
S. 7). Mit Entscheid vom 19. Dezember 2018 bewilligte das BJ die Ausliefe-
rung des Antragsgegners unter Vorbehalt des Entscheides der Beschwerde-
kammer über die Einrede des politischen Delikts (act. 1.1) und beantragte
der Beschwerdekammer mit Eingabe vom selben Tag, die Einrede des poli-
tischen Delikts abzulehnen (act. 1). Dem Antragsgegner wurde im Sinne von
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Art. 55 Abs. 2 IRSG Gelegenheit gegeben, sich zum Antrag zu äussern
(act. 3).


3.
3.1 Der Antragsgegner erhob in seiner Stellungnahme vom 3. Oktober 2018 die
Einrede des politischen Delikts. Er machte geltend, am 7. November 2011
sei es in einer Diskothek, die C. gehöre, zu einem verbalen Streit zwischen
ihm, B. und C. gekommen. B. sei ein enger Vertrauter von C., dem Leiter des
ehemaligen kosovarischen Geheimdienstes (SHIK) für die Region Mitrovica.
Offenkundig verfüge C. über beste Beziehungen in die höchsten Regie-
rungskreise des Kosovo und solle angeblich als Teil der berüchtigten „Dre-
nica-Gruppe“ verschiedene Verbrechen begangen haben. Wer sich mit C.
oder einem seiner Freunde anlege, sei sich seines Lebens nicht mehr sicher.
So hätten C. und B. mehrfach versucht, nach dem Streit in der Diskothek,
den Antragsgegner bzw. dessen Bruder und Vater zu töten. Schliesslich sei
eines Tages die kosovarische Polizei beim Haus der Familie des Antrags-
gegners erschienen und habe dessen Vater aufgefordert, auf den Balkon zu
treten. Als dieser der Aufforderung nachgekommen sei, sei er im Beisein der
Polizei erschossen worden. Es sei damit offensichtlich, dass der Antrags-
gegner aus politischen Gründen zur Rechenschaft gezogen werden soll für
ein von ihm nicht begangenes Delikt (act. 1.9).

3.2 Die Auslieferung wird nicht bewilligt, wenn die strafbare Handlung, derent-
wegen sie begehrt wird, vom ersuchten Staat als eine politische oder als eine
mit einer solchen zusammenhängende strafbare Handlung angesehen wird
(Art. 3 Ziff. 1 EAUe; vgl. auch Art. 3 Abs. 1 und Art. 55 Abs. 2 IRSG).

In der Praxis wird zwischen sogenannt „absolut“ politischen und „relativ“ po-
litischen Delikten unterschieden. „Absolut“ politische Delikte stehen in unmit-
telbarem Zusammenhang mit politischen Vorgängen. Darunter fallen na-
mentlich Straftaten, welche sich ausschliesslich gegen die soziale und poli-
tische Staatsorganisation richten, wie etwa Angriffe gegen die verfassungs-
mässige Ordnung, Landes- oder Hochverrat. Ein „relativ“ politisches Delikt
liegt nach der Rechtsprechung vor, wenn einer gemeinrechtlichen Straftat im
konkreten Fall ein vorwiegend politischer Charakter zukommt. Der vorwie-
gend politische Charakter ergibt sich aus der politischen Natur der Um-
stände, Beweggründe und Ziele, die den Täter zum Handeln bestimmt haben
und die in den Augen des Rechtshilferichters vorherrschend erscheinen. Das
Delikt muss stets im Rahmen eines Kampfes um die Macht im Staat began-
gen worden sein und in einem engen Zusammenhang mit dem Gegenstand
dieses Kampfes stehen. Darüber hinaus müssen die fraglichen Rechtsgüter-
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verletzungen in einem angemessenen Verhältnis zu den angestrebten Zielen
stehen, und die auf dem Spiel stehenden politischen Interessen müssen
wichtig und legitim genug sein, um die Tat zumindest einigermassen ver-
ständlich erscheinen zu lassen (BGE 131 II 235 E. 3.2 S. 244 f.; 130 II 337
E. 3.2 S. 342 f.; 128 II 355 E. 4.2 S. 364 f.; Urteil des Bundesgerichts
1C_274/2015 vom 12. August 2015 E. 5.3; TPF 2008 24 E. 3.1 S. 27).

Die Auslieferung wird ebenfalls nicht bewilligt, wenn der ersuchte Staat ernst-
liche Gründe hat zur Annahme, das gleiche Auslieferungsersuchen wegen
einer nach gemeinem Recht strafbaren Handlung sei gestellt worden, um
eine Person aus rassischen, religiösen, nationalen oder auf politischen An-
schauungen beruhenden Erwägungen zu verfolgen oder zu bestrafen, oder
dass die verfolgte Person der Gefahr einer Erschwerung ihrer Lage aus
einem dieser Gründe ausgesetzt wäre (Art. 3 Ziff. 2 EAUe; vgl. auch Art. 2
lit. b und c IRSG).

Um den Schutz der Bestimmungen von Art. 3 Ziff. 2 EAUe und Art. 2 lit. b
und c IRSG beanspruchen zu können, genügt es nicht, dass die Person,
deren Auslieferung verlangt wird, behauptet, aufgrund einer besonderen
rechtspolitischen Lage bedroht zu sein. Sie muss vielmehr in glaubhafter
Weise darlegen, inwiefern ernsthafte und objektive Risiken einer verbotenen
Diskriminierung bestehen sowie konkret aufzeigen, dass die strafrechtliche
Verfolgung nur vorgeschoben und in Wirklichkeit politisch motiviert ist (vgl.
BGE 132 II 469 E. 2.4 S. 473; 129 II 268 E. 6.3; TPF 2008 24 E. 3.1 S. 27 f.;
siehe auch ZIMMERMANN, a.a.O., N. 629 m.w.H.; HEIMGARTNER, Ausliefe-
rungsrecht, 2002, S. 124).

3.3 Bei den Straftaten, für welche die Republik Kosovo um Auslieferung des An-
tragsgegners ersucht, handelt es sich weder um absolut noch um relativ po-
litische Delikte im Sinne der oben angeführten Rechtsprechung. Derartiges
wird auch vom Antragsgegner selbst nicht geltend gemacht.

Weshalb der Antragsgegner aus politischen Gründen strafrechtlich verfolgt
werden sollte, zeigt er in seiner Stellungnahme vom 3. Oktober 2018 nicht
auf und ist auch nicht ersichtlich. Der Antragsgegner macht zwar geltend, C.
nehme als ehemaliger Leiter des kosovarischen Nachrichtendienstes in der
Region Mitrovica und mit besten Beziehungen in die höchste Führung des
Landes entscheidenden Einfluss auf rechtsstaatliche Verfahren. Gerade der
Umstand, dass C. und B. nach den Schüssen auf den Vater des Antrags-
gegners völlig unbehelligt geblieben seien, zeuge davon, dass die staatli-
chen Strukturen schwach seien und die Interessen einflussreicher Privatper-
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sonen unter Umständen über die korrekte Wahrnehmung ihrer eigenen Auf-
gaben gestellt würden (act. 1.9. S. 6). Im Zusammenhang mit dem Asylge-
such des Antragsgegners klärte die schweizerische Botschaft in Kosovo im
Auftrag des SEM die geltend gemachte Problematik betreffend die Person
von C. sorgfältig ab. Dabei wurde bloss festgestellt, dass C. als Anführer der
Drenica-Gruppe bekannt sei und dass es sich um eine schillernde Person
handle. Hinweise, dass er in die genannten Fällen involviert gewesen sei
bzw. dass er Richter oder Zeugen eingeschüchtert hätte, gebe es hingegen
keine (vgl. act. 1.11, Brief vom 26. Juli 2018, S. 5). Der Fall der Schussab-
gabe auf den Vater und Bruder des Antragsgegners vom 7. November 2011
sei zudem gerichtlich gelöst und die Täterschaft sei bestraft worden (vgl.
act. 1.11, Brief vom 26. Juli 2018 S. 5). Die Tatsache, dass die Schussab-
gabe vom 3. Januar 2013 bzw. die Tötung des Vaters des Antragsgegners
demgegenüber noch nicht abgeklärt sein soll, ist zwar bedauerlich, aber es
bestehen keine Anhaltspunkte für die Annahme, das Auslieferungsverfahren
sei bloss vorgeschoben worden, um den Antragsgegner politisch verfolgen
zu können. Eine politische Verfolgungssituation ist nicht nachgewiesen und
wurde vom Antragsgegner auch nicht im Ansatz glaubhaft gemacht. Die Vor-
instanz machte zudem die Auslieferung von diplomatischen Zusicherungen
abhängig (vgl. act. 1.5). Verlangt wurde insbesondere eine mit Art. 3 EMRK
in Einklang stehende Behandlung des Antragsgegners und die Zusicherung,
dass die diplomatische Vertretung der Schweiz berechtigt ist, den Ausgelie-
ferten jederzeit und unangemeldet ohne jegliche Überwachungsmassnahme
zu besuchen. Zudem soll der Ausgelieferte das Recht haben, sich jederzeit
an die diplomatische Vertretung der Schweiz zu wenden. Diese Zusicherun-
gen wurden vom kosovarischen Justizministerium mit Schreiben vom 5. Ap-
ril 2018 vollständig abgegeben (act. 1.6). Derartige Garantierklärungen ste-
hen im Einklang mit der Rechtsprechung (BGE 134 IV 156 E. 6.7 ff.; Urteil
des Bundesgerichts 1C_99/2018 vom 27. März 2018 E. 2.2). Weshalb die
diplomatischen Garantieren in concreto nicht ausreichend sein sollen, wird
vom Antragsgegner nicht näher begründet.

3.4 Die Einrede des politischen Delikts ist nach dem Gesagten abzuweisen.


4. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten dem Antrags-
gegner aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Gerichtsgebühr ist auf
Fr. 3'000.-- festzusetzen (Art. 63 Abs. 5 VwVG i.V.m. Art. 73 StBOG sowie
Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. a BStKR).

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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:

1. Die Einrede des politischen Delikts wird abgewiesen.

2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 3‘000.-- wird dem Antragsgegner auferlegt.


Bellinzona, 15. Februar 2019

Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts

Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:












Zustellung an

- Bundesamt für Justiz, Fachbereich Auslieferung
- Rechtsanwältin Susanna Marti



Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde einge-
reicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG).

Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die Be-
schwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von Ge-
genständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem Geheimbe-
reich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1 BGG). Ein
besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass
elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im Ausland schwere
Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).


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