Entscheid vom 22. Januar 2020
Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter
Roy Garré, Vorsitz,
Cornelia Cova und Patrick Robert-Nicoud,
Gerichtsschreiberin Inga Leonova
Parteien
A., zzt. in Auslieferungshaft, vertreten durch Rechts-
anwalt Remo Busslinger,
Beschwerdeführer
gegen
BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Fachbereich Ausliefe-
rung,
Beschwerdegegner
Gegenstand Auslieferung an Deutschland
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Geschäftsnummer: RR.2019.356
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Sachverhalt:
A. Der kosovarische Staatsangehörige A. wurde mit Urteil des Amtsgerichts
Freiburg im Breisgau vom 7. November 2011 wegen Betäubungsmitteldelik-
ten zu einer bedingten Freiheitsstrafe von zwei Jahren verurteilt, wobei
die Strafaussetzung mit der Pflicht verbunden wurde, dem Verein B. in
Z. (Deutschland) EUR 1'000.-- (in 20 monatlichen Raten à EUR 50.--) zu be-
zahlen (act. 5.1).
B. Nachdem A. an den Verein B. lediglich EUR 267.84 überwiesen hatte, wi-
derrief das Amtsgericht Freiburg im Breisgau mit Beschluss vom 4. Juni 2013
die bedingt ausgesprochene Freiheitsstrafe von zwei Jahren. Dieser Be-
schluss erwuchs am 27. Juni 2013 in Rechtskraft (act. 5.1).
C. Mit Schreiben vom 30. September 2019 ersuchte das Justizministerium
Baden-Württemberg die Schweiz um Verhaftung von A. zwecks Auslieferung
im Hinblick auf die Vollstreckung der widerrufenen Freiheitsstrafe von zwei
Jahren ([abzüglich 15 Tage Untersuchungshaft und einen Monat anzurech-
nende Bewährungsauflage]; act. 5.1).
D. Gestützt auf die Haftanordnung des Bundesamtes für Justiz (nachfolgend
«BJ») vom 5. November 2019 wurde A. gleichentags im Kanton Schwyz fest-
genommen und in provisorische Auslieferungshaft versetzt (act. 5.2). An-
lässlich seiner Einvernahme vom 6. November 2019 widersetzte sich A. ei-
ner vereinfachten Auslieferung an Deutschland (act. 5.3).
E. Die gegen den Auslieferungshaftbefehl vom 8. November 2019 von A. am
21. November 2019 erhobene Beschwerde wies die Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts mit Entscheid vom 10. Dezember 2019 ab
(act. 5.10). Das Bundesgericht trat auf die von A. dagegen erhobene Be-
schwerde mit Urteil 1C_668/2019 vom 30. Dezember 2019 nicht ein
(act. 5.11).
F. Mit Entscheid vom 27. November 2019 bewilligte das BJ die Auslieferung
von A. an Deutschland für die dem Ersuchen zugrunde liegenden Straftaten
(act. 5.8).
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G. Dagegen liess A. bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts am
24. Dezember 2019 Beschwerde erheben. Er beantragt die kostenfällige
Aufhebung des Auslieferungsentscheids, eventualiter die Rückweisung der
Sache zur Neubeurteilung an das BJ (act. 1).
H. Das Schreiben vom 9. Januar 2020, mit welchem sich das BJ zur Be-
schwerde vernehmen liess, wurde A. am 13. Januar 2020 zur Kenntnis ge-
bracht (act. 5, 6).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1.
1.1 Für den Auslieferungsverkehr zwischen der Schweiz und Deutschland sind
primär das Europäische Auslieferungsübereinkommen vom 13. Dezem-
ber 1957 (EAUe; SR 0.353.1), die hierzu ergangenen Zusatzprotokolle vom
17. März 1978 (ZPII EAUe; SR 0.353.12) und vom 10. November 2010
(ZPIII EAUe; SR 0.353.13) sowie der Vertrag vom 13. November 1969 zwi-
schen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Bundesrepublik
Deutschland über die Ergänzung des EAUe und die Erleichterung seiner An-
wendung (ZV EAUe; SR 0.353.913.61) massgebend.
Überdies anwendbar sind das Schengener Durchführungsübereinkommen
vom 14. Juni 1985 (SDÜ; CELEX-Nr. 42000A0922(02); ABl. L 239
vom 22. September 2000, S. 19-62; Text nicht publiziert in der SR, jedoch
abrufbar auf der Webseite der Schweizerischen Eidgenossenschaft
unter «Rechtssammlung zu den bilateralen Abkommen», 8.1 An-
hang A; https://www.admin.ch/opc/de/european-union/international-agree-
ments/008.html) i.V.m. dem Beschluss des Rates 2007/533/JI vom 12. Juni
2007 über die Einrichtung, den Betrieb und die Nutzung des SIS der zweiten
Generation (SIS II), namentlich Art. 26-31 (CELEX-Nr. 32007D0533; ABl.
L 205 vom 7. August 2007, S. 63-84; abrufbar unter «Rechtssammlung zu
den bilateralen Abkommen», 8.4 Weiterentwicklungen des Schengen-Be-
sitzstands), sowie diejenigen Bestimmungen des Übereinkommens vom
27. September 1996 über die Auslieferung zwischen den Mitgliedstaaten der
Europäischen Union (EU-Auslieferungsübereinkommen; CELEX-
Nr. 41996A1023(02); ABl. C 313 vom 23. Oktober 1996, S. 12-23) i.V.m.
dem Beschuss des Rates 2003/169/JI vom 27. Februar 2003 (CELEX-Nr.
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32003D0169; ABl. L 67 vom 12. März 2003, S. 25 f.; abrufbar unter «Rechts-
sammlung zu den bilateralen Abkommen», 8.2 Anhang B), wobei die zwi-
schen den Vertragsparteien geltenden weitergehenden Bestimmungen auf-
grund bilateraler oder multilateraler Abkommen unberührt bleiben (Art. 59
Abs. 2 SDÜ; Art. 1 Abs. 1 EU-Auslieferungsübereinkommen).
1.2 Soweit die staatsvertraglichen Bestimmungen gewisse Fragen nicht ab-
schliessend regeln, findet auf das Verfahren der Auslieferung ausschliesslich
das Recht des ersuchten Staates Anwendung (Art. 22 EAUe), namentlich
das Bundesgesetz vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in
Strafsachen (Rechtshilfegesetz, IRSG; SR 351.1) und die dazugehörige Ver-
ordnung vom 24. Februar 1982 (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11).
Das innerstaatliche Recht gelangt nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann
zur Anwendung, wenn dieses geringere Anforderungen an die Rechtshilfe
stellt (BGE 142 IV 250 E. 3; 140 IV 123 E. 2; 137 IV 33 E. 2.2.2; 136 IV 82
E. 3.1). Vorbehalten bleibt die Wahrung der Menschenrechte (BGE 135 IV
212 E. 2.3; 123 II 595 E. 7c; TPF 2016 65 E. 1.2; 2008 24 E. 1.1).
Für das Beschwerdeverfahren gelten zudem die Bestimmungen des Bun-
desgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Ver-
waltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021; vgl. Art. 39 Abs. 2 lit. b
i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a Ziff. 1 StBOG).
2.
2.1 Gegen Auslieferungsentscheide des BJ kann innert 30 Tagen seit der Eröff-
nung des Entscheides bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
Beschwerde geführt werden (Art. 55 Abs. 3 IRSG i.V.m. Art. 25 Abs. 1 IRSG,
Art. 50 Abs. 1 VwVG, Art. 37 Abs. 2 lit. a Ziff. 1 des Bundesgesetzes vom
19. März 2010 über die Organisation der Strafbehörden des Bundes [StBOG;
SR 173.71]).
2.2 Als Verfolgter (vgl. Art. 11 Abs. 1 IRSG) ist der Beschwerdeführer zur Einrei-
chung der vorliegenden Beschwerde legitimiert. Auf die form- und fristge-
recht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
3.
3.1 Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden
(Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die Auslieferungsvoraussetzungen grund-
sätzlich mit freier Kognition. Die Beschwerdekammer befasst sich jedoch nur
mit Tat- und Rechtsfragen, die Streitgegenstand der Beschwerde bilden
(BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337 E. 1.4; TPF 2011 97 E. 5).
- 5 -
3.2 Ausserdem muss sich die Beschwerdeinstanz nach der bundesgerichtlichen
Rechtsprechung nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinander-
setzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Sie kann
sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschränken, und es
genügt, wenn die Behörde wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von
denen sie sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 141
IV 249 E. 1.3.1; 139 IV 179 E. 2.2).
4.
4.1 Der Beschwerdeführer bringt vor, dass seine Auslieferung an Deutschland
für die Vollstreckung einer Strafe verlangt wird, deren Mindestmass den
staatsvertraglichen Anforderungen nicht genüge. Der Beschluss des Amts-
gerichts Freiburg im Breisgau vom 4. Juni 2013, mit welchem die Gewährung
der bedingten Freiheitsstrafe von zwei Jahren widerrufen worden sei, sei ihm
nicht eröffnet worden. Die Staatsanwaltschaft Zürich habe ihm lediglich den
Beschluss des Amtsgerichts Freiburg im Breisgau vom 5. Juni 2013 überge-
ben. Er habe deshalb seine Verteidigungsrechte nicht wahrnehmen können
und seine durch die EMRK garantierten Verfahrensrechte seien dadurch in
schwerer Weise verletzt worden (act. 1, S. 4 ff.).
4.2 Nach Massgabe des EAUe sind die Vertragsparteien grundsätzlich verpflich-
tet, einander Personen auszuliefern, die von den Justizbehörden des ersu-
chenden Staates wegen einer strafbaren Handlung verfolgt oder zur Vollstre-
ckung einer Strafe oder einer sichernden Massnahme gesucht werden
(Art. 1 EAUe). Auszuliefern ist wegen Handlungen, die sowohl nach dem
Recht des ersuchenden als auch nach demjenigen des ersuchten Staates
mit einer Freiheitsstrafe oder die Freiheit beschränkenden sichernden Mass-
nahme im Höchstmass von mindestens einem Jahr oder einer schwereren
Strafe bedroht sind (Art. 2 Ziff. 1 EAUe). Ist im Hoheitsgebiet des ersuchen-
den Staates eine Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe erfolgt, so muss deren
Mass mindestens vier Monate (Art. 2 Ziff. 1 EAUe) betragen. In Abweichung
vom EAUe wird im Verhältnis zwischen der Schweiz und Deutschland die
Auslieferung gewährt, wenn das Mass einer noch zu vollstreckenden Strafe
mindestens drei Monate beträgt (Art. II Abs. 1 ZV EAUe).
4.3 Der Beschwerdegegner hat die Auslieferung des Beschwerdeführers an
Deutschland für die dem Auslieferungsersuchen zugrundeliegende Strafta-
ten (Betäubungsmitteldelikte) zwecks Vollzugs der widerrufenen Freiheits-
strafe von mehr als drei Monaten bewilligt. Die Auslieferung ist damit grund-
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sätzlich zulässig. Das vom Beschwerdeführer dagegen vorgebrachte Argu-
ment, ihm sei der Beschluss des Amtsgerichts Freiburg im Breisgau vom
4. Juni 2013 nicht eröffnet worden, greift nicht. Wie schon im haftrechtlichen
Beschwerdeverfahren vor Bundesgericht (vgl. act. 5.11, S. 3) macht der Be-
schwerdeführer auch vorliegend diesbezüglich keine näheren Ausführun-
gen. Seiner Beschwerde legte er lediglich den Empfangsschein der Staats-
anwaltschaft des Kantons Zürich vom 17. Juni 2013 bei, worin von einem
Schreiben vom 5. Juni 2013 und dem Beschluss des Amtsgerichts Freiburg
im Breisgau vom 5. Juni 2013 (samt Rechtsmittelbelehrung) die Rede ist
(act. 1.7). Der Inhalt des Schreibens und des Beschlusses vom 5. Juni 2013
geht aus dem Empfangsschein jedoch nicht hervor. Insbesondere legte der
Beschwerdeführer den von ihm behaupteten Beschluss vom 5. Juni 2013
weder dem Bundesstrafgericht vor noch äusserte er sich zu dessen Inhalt
(act. 1). Aus diesem Grund ist davon auszugehen, dass es sich lediglich um
ein Versehen handelt und die Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich dem
Beschwerdeführer den Beschluss des Amtsgerichts Freiburg im Breisgau
vom 4. Juni 2013 eröffnet hatte. Davon gehen im Übrigen sowohl der Be-
schwerdegegner als auch das Bundesgericht im Urteil 1C_668/2019 vom
30. Dezember 2019 aus (E. 1.3). Eine schwerwiegende Verletzung von Ver-
fahrensrechten ist in diesem Zusammenhang deshalb nicht auszumachen.
Selbst wenn der Beschwerdeführer den Beschluss vom 4. Juni 2013 nicht im
Jahr 2013 erhalten haben sollte, hatte er von diesem spätestens im Auslie-
ferungsverfahren Kenntnis erhalten. Dass er oder sein Rechtsvertreter we-
gen der angeblich fehlenden Eröffnung des Beschlusses vom 4. Juni 2013
bei den deutschen Behörden interveniert hätten, wird von ihm nicht behaup-
tet. Der Vollständigkeit halber sei angemerkt, dass es dem Beschwerdefüh-
rer freisteht, allfällige Verfahrensmängel im deutschen Vollstreckungsverfah-
ren geltend zu machen. Die Beschwerde ist diesbezüglich abzuweisen.
4.4 Weshalb die Sache zur Neubeurteilung an den Beschwerdegegner zurück-
zuweisen wäre, begründet der Beschwerdeführer nicht. Gründe hierfür ge-
hen auch aus den vorliegenden Akten nicht hervor. Entsprechend ist das
nicht begründete Eventualbegehren abzuweisen.
5. Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten als unbegründet und ist
abzuweisen.
6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten dem Be-
schwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Gerichtsgebühr ist
auf Fr. 2‘000.-- festzusetzen (vgl. Art. 63 Abs. 5 VwVG und Art. 73 StBOG
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sowie Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. a des Reglements des Bundesstrafgerichts vom
31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bun-
desstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]), unter Anrechnung des geleis-
teten Kostenvorschuss in gleicher Höhe.
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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2‘000.-- wird dem Beschwerdeführer auferlegt, un-
ter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.
Bellinzona, 23. Januar 2020
Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Zustellung an
- Rechtsanwalt Remo Busslinger
- Bundesamt für Justiz, Fachbereich Auslieferung
Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde
eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG).
Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die
Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von
Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem
Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1
BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme
bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im
Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).
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