Entscheid vom 16. November 2021
Beschwerdekammer
Besetzung Bundesstrafrichter
Roy Garré, Vorsitz,
Cornelia Cova und Patrick Robert-Nicoud,
Gerichtsschreiber Stephan Ebneter
Parteien
A., zurzeit in Auslieferungshaft, vertreten durch
Rechtsanwälte Oliver Ciric, Dragan Zeljic und Darya
Gasskov sowie Philippe Neyroud,
Beschwerdeführer und Antragsgegner
gegen
BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Fachbereich Ausliefe-
rung,
Beschwerdegegner und Antragsteller
Gegenstand Auslieferung an die USA
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG); Einrede des
politischen Delikts (Art. 55 Abs. 2 IRSG); akzessori-
sches Haftentlassungsgesuch (Art. 50 Abs. 3 IRSG)
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l
Geschäftsnummern: RR.2021.127, RR.2021.149
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Sachverhalt:
A. Mit Schreiben vom 20. März 2021 (übermittelt mit E-Mail vom selben Tag),
ergänzt mit Schreiben vom 21. März 2021 (übermittelt mit E-Mail vom selben
Tag), ersuchte das Office of International Affairs, Criminal Division, U.S. De-
partment of Justice, die schweizerischen Behörden um Verhaftung des rus-
sischen Staatsangehörigen A. (alias A.1.; nachfolgend «A.») zwecks Auslie-
ferung (RR.2021.127, act. 1 Beilage 1, 2, 8 und 9).
B. Am 21. März 2021 erliess das Bundesamt für Justiz (nachfolgend «BJ») eine
Haftanordnung gegen A. (RR.2021.127, act. 1 Beilage 12). Am selben Tag
wurde A. gestützt auf diese Haftanordnung festgenommen und in provisori-
sche Auslieferungshaft versetzt. Anlässlich seiner Einvernahme vom selben
Tag erklärte er, mit einer Auslieferung an die USA nicht einverstanden zu
sein (RR.2021.127, act. 1 Beilage 18).
C. Am 23. März 2021 erliess das BJ einen Auslieferungshaftbefehl gegen A.
(RR.2021.127, act. 1 Beilage 37). Eine von A. dagegen erhobene Be-
schwerde wies die Beschwerdekammer mit Beschluss RH.2021.3 vom
30. April ab (RR.2021.127, act. 1 Beilage 155). Auf eine von A. dagegen er-
hobene Beschwerde trat das Bundesgericht mit Urteil 1C_279/2021 vom
20. Mai 2021 nicht ein (RR.2021.127, act. 1 Beilage 190).
D. Mit diplomatischer Note vom 19. April 2021 ersuchte die Botschaft der USA
in Bern die schweizerischen Behörden formell um Auslieferung von A. für die
ihm im Haftbefehl des Bundesbezirksgerichts der Vereinigten Staaten für
den Gerichtsbezirk von Massachusetts vom 6. April 2021 bzw. in der Ankla-
geschrift vom 6. April 2021 zur Last gelegten Straftaten (RR.2021.127, act. 1
Beilage 103).
E. Am 23. April 2021 wurde A. zum US-Auslieferungsersuchen einvernommen,
wobei er erneut erklärte, sich einer Auslieferung an die USA zu widersetzen
(RR.2021.127, act. 1 Beilage 130). Am 26. Mai 2021 reichte A. dem BJ eine
schriftliche Stellungnahme ein (RR.2021.127, act. 1 Beilage 189).
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F. Mit Auslieferungsentscheid vom 24. Juni 2021 bewilligte das BJ die Auslie-
ferung von A. an die USA für die dem Auslieferungsersuchen der US-Bot-
schaft in Bern vom 19. April 2021 zugrundeliegenden Straftaten. Der Ent-
scheid erfolgte unter Vorbehalt des Entscheids des Bundesstrafgerichts über
die Einrede des politischen Delikts im Sinne von Art. 55 Abs. 2 IRSG
(RR.2021.127, act. 1.A). Mit Schreiben vom gleichen Tag beantragt das BJ
bei der Beschwerdekammer die Ablehnung der Einrede des politischen De-
likts (RR.2021.127, act. 1).
G. Mit Beschwerde vom 28. Juli 2021 gelangt A., vertreten durch die Rechtsan-
wälte Oliver Ciric, Dragan Zeljic und Darya Gasskov sowie Philippe Neyroud,
an die Beschwerdekammer mit folgenden Anträgen (RR.2021.149, act. 1):
EN LA FORME
1. Déclarer recevable le présent recours.
AU FOND
Préalablement
2. Ordonner à l’Office fédéral de la justice de produire la demande d’extradition du 7 avril
2021 formée par la Fédération de Russie, référence OFJ n° B-21-1292-2, avec l’intégra-
lité de ses annexes et tout complément ou communication y relatifs.
Principalement
3. Annuler la décision d’extradition de l’Office fédéral de la justice du 24 juin 2021 dans la
cause n° B-21-1292-1.
4. Déclarer irrecevable, subsidiairement mal fondée, la demande d’extradition du 19 avril
2021 présentée par les États-Unis d’Amérique à l’Office fédéral de la justice en tant que
les conditions matérielles et/ou formelles d’une extradition ne sont pas réalisées.
5. Cela fait, ordonner la libération immédiate de M. A., actuellement détenu à la prison […].
Subsidiairement
6. Annuler la décision d’extradition de l’Office fédéral de la justice du 24 juin 2021 dans la
cause n° B-21-1292-1.
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7. Statuant à nouveau, renvoyer la cause à l’Office fédéral de la justice pour nouvelle dé-
cision dans le sens des considérants.
En toute hypothèse
8. Ordonner à l’Office fédéral de la justice d’indiquer si les États-Unis avaient préalable-
ment sollicité des autorités suisses des renseignements sur l’extradabilité des auteurs
des faits imputés à M. B. et, dans l’affirmative, ordonner la production de toutes corres-
pondances et informations y relatives.
9. Ordonner à l’Office fédéral de la justice de produire tout document relatif aux renseigne-
ments que les États-Unis pourraient avoir sollicité sur l’extradition de M. A. préalable-
ment à la demande d’arrestation du 20 mars 2021 visant ce dernier.
10. Suspendre la présente procédure dans l’attente d’une décision finale sur la requête d’ex-
tradition formulée par la Fédération de Russie le 7 avril 2021.
11. Joindre la procédure relative à la demande d’extradition formulée par les États-Unis le
19 avril 2021, portant le numéro de cause B-21-1292-1, et la procédure relative à la
demande d’extradition formulée par la Fédération de Russie le 7 avril 2021, portant le
numéro de cause B-21-1292-2.
12. Octroyer à M. A. une juste indemnité de CHF 200.– par jour de détention pour détention
injustifiée et ce dès le 21 mars 2021 inclus.
13. Mettre les frais de la procédure à la charge de l’État, ainsi que les dépens, lesquels
comprendront une équitable indemnité valant participation aux honoraires des Conseils
soussignés.
H. Mit Beschwerdeantwort vom 12. August 2021 beantragt das BJ, die Be-
schwerde sei unter Kostenfolge abzuweisen. Dabei teilte das BJ mit, dass
es mit diplomatischer Note vom gleichen Tag an die Botschaft der russischen
Föderation in Bern die Auslieferung von A. an Russland für die dem Auslie-
ferungsersuchen der russischen Föderation vom 7. April 2021, ergänzt am
2. Juli 2021, wegen fehlender beidseitiger Strafbarkeit abgelehnt habe. Die
in diesem Zusammenhang gestellten Anträge von A. würden sich demnach
als gegenstandslos erweisen (RR.2021.149, act. 8).
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I. Am 3. September 2021 liess sich A. zum Antrag und zur Beschwerdeantwort
des BJ vernehmen (RR.2021.127, act. 9; RR.2021.149, act. 12). Dabei lässt
er folgende Anträge stellen:
A LA FORME
1. Déclarer recevable la présente écriture.
AU FOND, RELATIVEMENT A L’OPPOSITION DU 3 SEPTEMBRE 2021
Préalablement
2. Inviter l’OFJ à interpeller les autorités américaines requérantes sur l’existence d’un acte
d’accusation aux États-Unis à l’encontre de M. A., tenu secret et révélé par la publication
le 1er septembre 2021 sur le site de […] (pièce 27), selon lequel il est prévu que M. A.
soit poursuivi comme chef d’un groupe de hackers russes, selon un acte d’accusation
rendu in absentia en 2018 par un jury américain, comportant notamment l’intrusion dans
les ordinateurs du Parti Démocrate et de C., candidate à l’élection présidentielle en 2016;
3. Inviter le Département fédéral des affaires étrangères (« DFAE ») à adresser un rapport
au Tribunal pénal fédéral sur la raison pour laquelle cet acte d’accusation n’a pas été
mentionné dans la demande d’extradition;
4. Inviter l’OFJ à interpeller les autorités américaines sur l’existence de poursuites aux
États-Unis à l’encontre de M. A., en sa qualité de supérieur hiérarchique de M. B. qui est
l’objet d’une accusation du 13 juillet 2018 du District de Pennsylvanie (procédure n° 18-
CR-00215) et du 3 octobre 2018 du District de Columbia (procédure n° 18-CR-00263);
5. Inviter le Département fédéral des affaires étrangères (« DFAE ») à adresser un rapport
au Tribunal pénal fédéral sur la raison pour laquelle l’existence de ces poursuites n’a
pas été mentionnée dans la demande d’extradition;
6. Dire que la cause sera l’objet d’une audience publique et que M. A. aura la possibilité
de s’y exprimer librement, avec l’assistance de ses Conseils et d’un interprète.
Principalement
7. Déclarer la requête des États-Unis du 19 avril 2021 irrecevable;
8. Annuler la décision d’extradition de l’Office fédéral de la justice du 24 juin 2021 dans la
cause n° B-21-1292-1.
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Subsidiairement
9. Statuant à nouveau, renvoyer la cause à l’Office fédéral de la justice pour nouvelle dé-
cision dans le sens des considérants.
Dans tous les cas
10. Ordonner la libération immédiate de M. A., actuellement détenu à la prison […] ;
11. Allouer à M. A. une indemnité de CHF 200.– par jour de détention injustifiée subie depuis
son arrestation du 21 mars 2021 inclus;
12. Condamner l’OFJ aux dépens.
J. Mit Schreiben vom 14. September 2021 liess sich das BJ zur Beschwer-
dereplik und Antragsantwort vom 3. September 2021 vernehmen
(RR.2021.127, act. 11; RR.2021.149, act. 14). Dazu liess A. am 1. Oktober
2021 eine Stellungnahme mit weiteren Anträgen einreichen (RR.2021.127,
act. 15; RR.2021.149, act. 18). Mit einer weiteren Eingabe vom 4. Oktober
2021 liess A. zwei schriftliche Auskünfte des Nachrichtendienstes des Bun-
des je vom 30. September 2021 betreffend Datensammlungen einreichen
(RR.2021.127, act. 17; RR.2021.149, act. 20). Die Eingaben von A. wurden
dem BJ mit Schreiben vom 5. und 6. Oktober 2021 zur Kenntnis gebracht
(RR.2021.127, act. 16 und 18; RR2021.149, act. 19 und 21).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-
men.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. Das Verfahren wird in einer der vier Amtssprachen geführt, in der Regel in
der Sprache, in der die Parteien ihre Begehren gestellt haben oder stellen
würden (Art. 33a Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über
das Verwaltungsverfahren [Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR
172.021]). Im Beschwerdeverfahren ist grundsätzlich die Sprache des ange-
fochtenen Entscheids massgebend (vgl. Art. 33a Abs. 2 VwVG). Da der An-
trag betreffend Einrede des politischen Delikts vom 24. Juni 2021 und der
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angefochtene Auslieferungsentscheid vom 24. Juni 2021 auf Deutsch abge-
fasst sind, ergeht der vorliegende Entscheid auf Deutsch, auch wenn die Be-
schwerde auf Französisch erfolgte.
2. Für den Auslieferungsverkehr zwischen der Schweiz und den USA ist in ers-
ter Linie der zwischen diesen Staaten abgeschlossene Auslieferungsvertrag
vom 14. November 1990 (AVUS; SR 0.353.933.6) massgebend. Soweit die-
ser Staatsvertrag keine abschliessende Regelung enthält, ist das schweize-
rische Landesrecht anwendbar, namentlich das Bundesgesetz vom 20. März
1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG; SR 351) und die
dazugehörige Verordnung vom 24. Februar 1982 (Rechtshilfeverordnung,
IRSV; SR 351.11). Dasselbe gilt nach dem Günstigkeitsprinzip, wenn das
schweizerische Landesrecht geringere Anforderungen an die Auslieferung
stellt (Art. 23 AVUS; BGE 145 IV 294 E. 2.1 S. 297; 142 IV 250 E. 3; 140 IV
123 E. 2 S. 126). Vorbehalten bleibt die Wahrung der Menschenrechte (BGE
145 IV 294 E. 2.1 S. 297; TPF 2019 119 E. 2.2). Auf Beschwerdeverfahren
in internationalen Rechtshilfeangelegenheiten sind zudem die Bestimmun-
gen des VwVG anwendbar (Art. 39 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a
Ziff. 1 StBOG), wenn das IRSG nichts anderes bestimmt (siehe Art. 12
Abs. 1 IRSG).
3.
3.1 Über ausländische Auslieferungsersuchen entscheidet das BJ (vgl. Art. 55
Abs. 1 IRSG). Macht der Verfolgte geltend, er werde eines politischen Delikts
bezichtigt, oder ergeben sich bei der Instruktion ernsthafte Gründe für den
politischen Charakter der Tat, so entscheidet die Beschwerdekammer des
Bundesstrafgerichts darüber auf Antrag des BJ und nach Einholung einer
Stellungnahme des Verfolgten (Art. 55 Abs. 2 IRSG; BGE 130 II 337 E. 1.1.1
S. 339; 128 II 355 E. 1.1.1 S. 357 f.; TPF 2008 24 E. 1.2). Das Verfahren der
Beschwerde nach Art. 25 IRSG ist dabei sinngemäss anwendbar (Art. 55
Abs. 3 IRSG). Art. 55 Abs. 2 IRSG findet auf alle Einreden politischer Natur
Anwendung, d.h. nicht nur wenn das Vorliegen eines absolut oder relativ po-
litischen Delikts behauptet wird, sondern auch, wenn der Verfolgte eine dis-
kriminierende Verfolgung durch den ersuchenden Staat aufgrund von politi-
schen Anschauungen, der Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen
Gruppe oder von Gründen der Rasse, Religion oder Volkszugehörigkeit des
Verfolgten (Art. 2 lit. b IRSG) oder eine Erschwerung seiner Lage aus einem
dieser Gründe (Art. 2 lit. c IRSG) geltend macht (Entscheid des Bundesstraf-
gerichts RR.2019.325 vom 11. August 2020 E. 2.1 m.w.H.; vgl. Entscheid
- 8 -
des Bundesstrafgerichts RR.2011.26 vom 1. September 2011 E. 2.1; ZIM-
MERMANN, La coopération judiciaire internationale en matière pénale, 5. Aufl.
2019, N. 629 Fn. 712). Die Beschwerdekammer hat nur über die Einrede des
politischen Delikts in erster Instanz zu befinden und dem BJ den Entscheid
über die übrigen Auslieferungsvoraussetzungen zu überlassen (BGE 130 II
337 E. 1.1.2; 128 II 355 E. 1.1.3–1.1.4 S. 358 f.; TPF 2008 24 E. 1.2 m.w.H.).
Gegen diesen Entscheid kann innerhalb von 30 Tagen nach dessen Eröff-
nung bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Beschwerde ge-
führt werden (Art. 55 Abs. 3 i.V.m. Art. 25 Abs. 1 IRSG; Art. 50 Abs. 1 VwVG).
Die Frist beginnt an dem auf ihre Mitteilung folgenden Tage zu laufen (Art. 20
Abs. 1 VwVG).
3.2 Der Beschwerdeführer und Antragsgegner (nachfolgend «Beschwerdefüh-
rer») hat im Rahmen des Auslieferungsverfahren geltend gemacht, er werde
aus politischen Gründen strafrechtlich verfolgt. Mit Entscheid vom 24. Juni
2021 bewilligte das BJ die Auslieferung des Beschwerdeführers unter Vor-
behalt des Entscheids der Beschwerdekammer über die Einrede des politi-
schen Delikts (RR.2021.127, act. 1.A). Mit Eingabe vom selben Tag bean-
tragt das BJ der Beschwerdekammer, die Einrede des politischen Delikts ab-
zulehnen (RR.2021.127, act. 1). Diesbezüglich liess sich der Beschwerde-
führer vernehmen (RR.2021.127, act. 9, 15, 17).
Der Auslieferungsentscheid vom 24. Juni 2021 wurde dem Beschwerdefüh-
rer am 28. Juni 2021 zugestellt (RR.2021.149, act. 8.1). Die am 28. Juli 2021
dagegen erhobene Beschwerde des Beschwerdeführers erweist sich als
frist- und formgerecht. Auf die Beschwerde ist grundsätzlich einzutreten.
4. Vorliegend sind das Verfahren betreffend Einrede des politischen Delikts
(RR.2021.127) und das Beschwerdeverfahren (RR.2021.149) aufgrund ihrer
inhaltlichen Konnexität zu vereinigen (vgl. LUDWICZAK GLASSEY, Entraide ju-
diciaire internationale en matière pénale, 2018, N. 1044).
5.
5.1 Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden
(Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die Auslieferungsvoraussetzungen grund-
sätzlich mit freier Kognition. Der Beschwerdekammer steht es frei, einzelne
Auslieferungsvoraussetzungen einer Überprüfung zu unterziehen, die nicht
Gegenstand der Beschwerde sind. Sie ist jedoch anders als eine Aufsichts-
behörde nicht gehalten, die angefochtene Verfügung von Amtes wegen auf
ihre Konformität mit sämtlichen anwendbaren Bestimmungen zu überprüfen
- 9 -
(BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337 E. 1.4; 123 II 134 E. 1d S. 136 f.; TPF 2011
97 E. 5; LUDWICZAK GLASSEY, a.a.O., N. 1045; ZIMMERMANN, a.a.O., N. 522).
5.2 Ausserdem muss sich die Beschwerdeinstanz nach der bundesgerichtlichen
Rechtsprechung nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinander-
setzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Sie kann
sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschränken, und es
genügt, wenn die Behörde wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von
denen sie sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 141
IV 249 E. 1.3.1; 139 IV 179 E. 2.2; Urteil des Bundesgerichts 1A.59/2004
vom 16. Juli 2004 E. 5.2 m.w.H.).
Prozessanträge
6.
6.1 Nachdem der Beschwerdegegner die Auslieferung des Beschwerdeführers
an Russland für die dem Auslieferungsersuchen der russischen Föderation
vom 7. April 2021, ergänzt am 2. Juli 2021, abgelehnt hat, erweisen sich die
in diesem Zusammenhang gestellten Anträge als gegenstandslos (Anträge
2, 10 und 11 der Beschwerde).
6.2 Der Beschwerdeführer beantragt («en toute hypothèse»), der Beschwerde-
gegner sei aufzufordern, vorgängige Korrespondenz zwischen den US-Be-
hörden und den schweizerischen Behörden im Zusammenhang mit B. und
mit dem Festnahmeersuchen vom 20. März 2021 einzureichen (Anträge 8
und 9 der Beschwerde).
Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 29 Abs. 2 BV umfasst insbe-
sondere das Recht, die Akten einzusehen (BGE 144 II 427 E. 3.1). Dieses
wird im Auslieferungsverfahren durch Art. 52 IRSG sowie, gestützt auf die
Verweisung in Art. 12 Abs. 1 IRSG, durch die Art. 26 und 27 VwVG konkre-
tisiert. Gemäss Art. 52 Abs. 1 Satz 1 IRSG werden dem Verfolgten und sei-
nem Rechtsbeistand das Ersuchen und die dazugehörigen Unterlagen vor-
gelegt. Ein darüberhinausgehender Anspruch auf Akteneinsicht besteht
nicht, namentlich kann nicht Einsicht Akten verlangt werden, auf welche sich
die Behörde bei ihrem Entscheid nicht stützt. Folglich bezieht sich auch die
Pflicht der Vorinstanz zur Herausgabe der Akten an die Beschwerdeinstanz
(Art. 57 Abs. 1 VwVG am Ende) nur auf jene Unterlagen, auf welche sich der
angefochtene Entscheid stützt (TPF 2010 142 E. 2.1; Entscheid des Bun-
desstrafgerichts RR.2016.148 vom 20. September 2016 E. 5; je m.w.H.).
- 10 -
Vorliegend ist nicht ersichtlich, dass der Beschwerdegegner Akten, auf wel-
che sich der angefochtene Entscheid stützt, nicht eingereicht hätte.
Die Anträge des Beschwerdeführers sind abzuweisen.
6.3 Der Beschwerdeführer beantragt («préalablement»), der Beschwerdegegner
sei einzuladen, bei den US-Behörden Informationen über das Vorliegen ei-
ner geheim gehaltenen und in einer Internet-Veröffentlichung erwähnten An-
klage in den USA gegen den Beschwerdeführer vom Juli 2018 einzuholen
(Antrag 2 der Antragsantwort). Diesbezüglich sei das Eidgenössische De-
partement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) zur Erstattung eines Be-
richts einzuladen (Antrag 3 der Antragsantwort). Ausserdem sei der Be-
schwerdegegner einzuladen, bei den US-Behörden Informationen über das
Vorliegen von Ermittlungen in den USA gegen den Beschwerdeführer als
Vorgesetzter von B. gegen den zwei Anklagen erhoben worden seien, ein-
zuholen (Antrag 4 der Antragsantwort). Diesbezüglich sei das EDA zur Er-
stattung eines Berichts einzuladen (Antrag 5 der Antragsantwort).
Wie die nachfolgenden Erwägungen zeigen werden, ist die Sache spruchreif.
Es ist nicht ersichtlich, inwiefern mit den fraglichen Informationen neue ent-
scheidwesentliche Erkenntnisse gewonnen werden könnten.
Die Anträge des Beschwerdeführers sind abzuweisen.
6.4 Der Beschwerdeführer beantragt («préalablement»), es sei eine öffentliche
Anhörung durchzuführen (Antrag 6 der Antragsantwort).
Im Rahmen der Beschwerde in Auslieferungssachen sieht weder das VwVG
noch das IRSG eine öffentliche Gerichtsverhandlung vor. Vielmehr ist das
Verfahren vor der Beschwerdekammer im Grundsatz schriftlich. Eine münd-
liche Parteiverhandlung kann nach richterlichem Ermessen angeordnet wer-
den (Art. 57 Abs. 2 VwVG). Dies kann insbesondere nötig sein, wenn Be-
weiserhebungen durch das Gericht sachlich notwendig erscheinen oder
wenn die grundrechtlich garantierten Parteirechte eine öffentliche Anhörung
verlangen. Art. 6 Abs. 1 EMRK schreibt eine öffentliche Parteianhörung vor
bei Verfahren betreffend zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtungen so-
wie bei Urteilen über strafrechtliche Anklagen. Bei der Prüfung von Ausliefe-
rungsersuchen geht es weder um zivilrechtliche Ansprüche und Verpflich-
tungen noch um eine strafrechtliche Anklage. Das Rechtshilfeverfahren stellt
kein Strafverfahren dar, bei dem durch den Rechtshilferichter über die allfäl-
lige Schuld und Strafe zu entscheiden wäre. Vielmehr werden Rechtshilfe-
verfahren als verwaltungsrechtliche Streitsachen betrachtet, was auch für
- 11 -
Auslieferungsverfahren gilt (Urteile des Bundesgerichts 6B_503/2014 vom
28. August 2014 E. 1.5; 1A.247/2005 vom 25. Oktober 2005 E. 2.2;
1A.225/2003 vom 25. November 2003 E. 1.5; jeweils m.w.H.; siehe zuletzt
auch die Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2019.296 vom 13. Februar
2020 E. 5.1; RR.2019.116 vom 22. August 2019 E. 8.3.5). Nach ständiger
Praxis des Bundesgerichts und fast einhelliger Lehre sind die spezifischen
Verteidigungsrechte von Art. 6 EMRK im Auslieferungsverfahren grundsätz-
lich nicht anwendbar (BGE 139 II 404 E. 6 S. 419 f.; Urteile des Bundesge-
richts 1C_146/2018 vom 26. April 2018 E. 2.2; 1C_113/2018 vom 26. März
2018 E. 3.6; jeweils m.w.H.; vgl. zum Ganzen Entscheid des Bundesstrafge-
richts RR.2020.39 vom 5. Mai 2020 E. 4.2).
Nach dem Gesagten kann der Beschwerdeführer aus Art. 6 EMRK keinen
Anspruch auf Durchführung einer mündlichen Anhörung bzw. einer öffentli-
chen Gerichtsverhandlung ableiten. Eine Notwendigkeit, eine solche durch-
zuführen, erkennt die Beschwerdekammer nicht. Der Antrag des Beschwer-
deführers ist abzuweisen.
Einrede des politischen Delikts (RR.2021.127)
7.
7.1 Im vorinstanzlichen Verfahren erhob der Beschwerdeführer die Einrede des
politischen Delikts. Er macht – unter Erwähnung der Art. 3 AVUS, Art. 2 lit. b
und c IRSG und Art. 3 IRSG – im Wesentlichen geltend, der Gegenstand des
Auslieferungsersuchens sei lediglich vorgeschoben. Insgeheim verdächtig-
ten ihn die US-amerikanischen Behörden, an der mutmasslichen Beeinflus-
sung von US-Wahlen durch die russische Föderation beteiligt zu sein. Dies
erschliesse sich aus dem Umstand, dass ein ihm in seinem Unternehmen
unterstellter Mitangeklagter, der Agent des russischen Militär-Nachrichten-
dienstes sein soll, in den USA für weitere Delikte u.a. im Zusammenhang mit
der mutmasslichen Beeinflussung von US-Wahlen gesucht sei
(RR.2021.127, act. 1 Beilage 189 S. 25 ff., act. 9 S. 42 ff.; RR.2021.149,
act. 1 S. 47 ff.).
7.2 Die Auslieferung wird nicht bewilligt, wenn die strafbare Handlung, derent-
wegen sie begehrt wird, vom ersuchten Staat als eine politische oder als eine
mit einer solchen zusammenhängende strafbare Handlung angesehen wird
(Art. 3 Ziff. 1 AVUS; vgl. auch Art. 3 Abs. 1 und Art. 55 Abs. 2 IRSG). In der
Praxis wird zwischen so genannt «absolut» politischen und «relativ» politi-
schen Delikten unterschieden. «Absolut» politische Delikte stehen in unmit-
- 12 -
telbarem Zusammenhang mit politischen Vorgängen. Darunter fallen na-
mentlich Straftaten, welche sich ausschliesslich gegen die soziale und poli-
tische Staatsorganisation richten, wie etwa Angriffe gegen die verfassungs-
mässige Ordnung, Landes- oder Hochverrat. Ein «relativ» politisches Delikt
liegt nach der Rechtsprechung vor, wenn einer gemeinrechtlichen Straftat im
konkreten Fall ein vorwiegend politischer Charakter zukommt. Der vorwie-
gend politische Charakter ergibt sich aus der politischen Natur der Um-
stände, Beweggründe und Ziele, die den Täter zum Handeln bestimmt haben
und die in den Augen des Rechtshilferichters vorherrschend erscheinen. Das
Delikt muss stets im Rahmen eines Kampfes um die Macht im Staat began-
gen worden sein und in einem engen Zusammenhang mit dem Gegenstand
dieses Kampfes stehen. Darüber hinaus müssen die fraglichen Rechtsgüter-
verletzungen in einem angemessenen Verhältnis zu den angestrebten Zielen
stehen, und die auf dem Spiel stehenden politischen Interessen müssen
wichtig und legitim genug sein, um die Tat zumindest einigermassen ver-
ständlich erscheinen zu lassen (BGE 142 IV 175 E. 4.8.1 f. S. 182 f.; 131 II
235 E. 3.2 S. 244 f.; 130 II 337 E. 3.2 S. 342 f.; 128 II 355 E. 4.2 S. 364 f.;
Urteil des Bundesgerichts 1C_274/2015 vom 12. August 2015 E. 5.3; TPF
2008 24 E. 3.1 S. 27). Die Auslieferung wird u.a. nicht bewilligt, wenn das
Ersuchen politisch begründet erscheint (Art. 3 Ziff. 1 AVUS; vgl. auch Art. 2
lit. b und c IRSG; vgl. zum Ganzen Entscheid des Bundesstrafgerichts
RR.2019.344 vom 17. Januar 2020 E. 7.2.1).
7.3 Aufgrund der (für den Rechtshilferichter verbindlichen) Sachverhaltsdarstel-
lung der ersuchenden Behörde wird dem Beschwerdeführer offenkundig kein
absolut politisches Delikt zur Last gelegt. Auch kann das dem Beschwerde-
führer vorgeworfene Verhalten nicht als relativ politisches Delikt im Sinne der
dargelegten Praxis eingestuft werden. Beweggrund und Ziel des Beschwer-
deführers und seiner Mitbeschuldigten soll darin gelegen haben, sich und
anderen einen Vermögensvorteil zu verschaffen. Aspekte politischer Natur,
die vorherrschend erschienen, sind im zur Last gelegten Verhalten nicht zu
erkennen.
7.4 Liegt weder ein absolut noch relativ politisches Delikt vor, besteht kein Aus-
schlussgrund aufgrund der verfolgten Deliktsart. Zu prüfen bleibt, ob die Ver-
folgung i.S.v. Art. 3 AVUS bzw. Art. 2 lit. b und c IRSG diskriminierend er-
scheint (vgl. BGE 142 IV 175 E. 4.8.5).
7.5 Um den Schutz der Bestimmungen von Art. 3 Ziff. 1 AVUS und Art. 2 lit. b
und c IRSG beanspruchen zu können, genügt es nicht, dass die Person,
deren Auslieferung verlangt wird, behauptet, aufgrund einer besonderen
rechtspolitischen Lage bedroht zu sein. Sie muss vielmehr in glaubhafter
- 13 -
Weise darlegen, inwiefern ernsthafte und objektive Risiken einer verbotenen
Diskriminierung bestehen sowie konkret aufzeigen, dass die strafrechtliche
Verfolgung nur vorgeschoben und in Wirklichkeit in einem der in Art. 3 Ziff. 1
AVUS bzw. Art. 2 lit. b IRSG angeführten Gründe motiviert ist (vgl. BGE 132
II 469 E. 2.4 S. 473; 129 II 268 E. 6.3; TPF 2008 24 E. 3.1 S. 27 f.; siehe
auch ZIMMERMANN, a.a.O., N. 629 m.w.H.; HEIMGARTNER, Auslieferungs-
recht, 2002, S. 124; vgl. zum Ganzen zuletzt u.a. Entscheide des Bun-
desstrafgerichts RR.2019.344 vom 17. Januar 2020 E. 7.2.2; RR.2019.162
vom 26. November 2019 E. 6.2.2).
7.6 Die Vorbringen des Beschwerdeführers sind nicht geeignet, eine Verfol-
gungssituation im Sinne von Art. 3 Ziff. 1 AVUS und Art. 2 lit. b und c IRSG
konkret und glaubhaft aufzuzeigen. Die Annahme, dass die gemeinrechtli-
chen Delikte, die dem Beschwerdeführer im ersuchenden Staat zur Last ge-
legt werden, lediglich vorgeschoben sind, um ihn aus politischen oder natio-
nalen Gründen zu verfolgen oder zu bestrafen, setzt ernsthafte Zweifel am
Funktionieren der Institutionen und an der Unabhängigkeit der Gerichte des
ersuchenden Staates voraus (vgl. BGE 115 Ib 68 E. 5a S. 85 m.w.H.; Ent-
scheide des Bundesstrafgerichts RR.2015.181 vom 11. August 2015 E. 4.4;
RR.2011.26 vom 1. September 2011 E. 7.3). Solche Zweifel an der Unab-
hängigkeit der US-amerikanischen Justiz fehlen.
Im Übrigen verbindet die Schweiz die bewilligte Auslieferung für gemein-
rechtliche Delikte mit einem entsprechenden Spezialitätsvorbehalt, um jede
indirekte (oder nachträgliche) Verwertung für politische Straftaten auszu-
schliessen (Art. 16 AVUS und Art. 38 i.V.m. Art. 3 Abs. 1–2 und Art. 6 Abs. 1
IRSG). Dieser gilt auch für eine allfällige Weiterauslieferung an einen Dritt-
staat (Art. 16 Ziff. 1 AVUS und Art. 38 Abs. 1 lit. a IRSG; vgl. GARRÉ, Basler
Kommentar, 2015, Art. 38 IRSG N. 7; ZIMMERMANN, a.a.O., N. 360; zum
Ganzen BGE 142 IV 175 E. 4.8.4). Konkrete Anhaltspunkte dafür, dass vor-
liegend die USA den Grundsatz der Spezialität verletzen könnten, sind nicht
auszumachen.
8. Nach dem Gesagten besteht kein Grund, dem Beschwerdeführer den in
Art. 3 Ziff. 1 AVUS und Art. 2 lit. b und c IRSG vorgesehenen Schutz zu
gewähren. Die Einrede des politischen Delikts ist folglich abzuweisen.
- 14 -
Beschwerde gegen den Auslieferungsentscheid (RR.2021.149)
9.
9.1 Der Beschwerdeführer rügt eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches
Gehör. Er macht im Wesentlichen geltend, er habe keine Einsicht in den
Haftbefehl des Bundesbezirksgerichts der Vereinigten Staaten für den Ge-
richtsbezirk von Massachusetts vom 19. März 2021 in der Sache 21-MJ-
2090-MBB. Dieser werde in der ersten Korrespondenz zwischen den US-
Behörden und den schweizerischen Behörden erwähnt und auf diesen
scheine sich das ganze Verfahren zu stützen (RR.2021.149, act. 1 S. 43 ff.).
9.2 Gemäss Art. 29 Abs. 2 BV haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Ge-
hör, der insbesondere das Recht umfasst, die Akten einzusehen (vgl. zum
Ganzen vorn E. 6.2). Dieser ist formeller Natur, d.h. seine Verletzung führt
ungeachtet der materiellen Begründetheit des Rechtsmittels grundsätzlich
zur Gutheissung der Beschwerde und zur Aufhebung des angefochtenen
Entscheids (BGE 144 I 11 E. 5.3 S. 17 mit Hinweis auf 137 I 195 E. 2.2
S. 197; vgl. aber auch TPF 2008 172 E. 2.3 S. 178).
9.3 Mit dem angefochtenen Entscheid wird die Auslieferung für die dem Auslie-
ferungsersuchen der US-Botschaft in Bern vom 19. April 2021 zugrundelie-
genden Straftaten bewilligt (RR.2021.127, act. 1.A.). Anlässlich seiner Ein-
vernahme vom 23. April 2021 wurde dem Beschwerdeführer das Ausliefe-
rungsersuchen der US-Botschaft in Bern vom 19. April 2021 mitsamt Beila-
gen vorgelegt (RR.2021.127, act. 1 Beilage 130). Das Auslieferungsersu-
chen stützt sich auf die Anklageschrift vom 6. April 2021 in der Sache 21-
CR-10104 bzw. den Haftbefehl vom 6. April 2021 in derselben Sache. Bei-
des ist in den Beilagen des Auslieferungsersuchens (in beglaubigter Kopie)
enthalten. Die Rüge der Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör,
wie auch die in diesem Zusammenhang erhobene Rüge der Verletzung des
Art. 9 Ziff. 3 lit. a AVUS, erweisen sich als unbegründet.
10.
10.1 Der Beschwerdeführer macht unter dem Titel «de l’excès manifeste du pou-
voir d’appréciation de l’OFJ et de la constatation inexacte des faits retenus
a charge du recourant» sinngemäss geltend, der im Auslieferungsersuchen
dargelegte Sachverhalt sei falsch, lückenhaft, widersprüchlich und nicht mit
Beweisen belegt. Insbesondere sprächen die Akten gegen den behaupteten
Zugriff auf die US-Computernetzwerke der zwei Filing Agents (RR.2021.149,
act. 1 S. 35 ff.).
- 15 -
10.2 Das Auslieferungsersuchen hat namentlich eine kurze Darstellung des we-
sentlichen Sachverhalts, einschliesslich Zeit und Ort der Straftat, zu enthal-
ten (Art. 9 Ziff. 2 lit. b AVUS; vgl. auch Art. 28 Abs. 3 lit. a IRSG i.V.m. Art. 10
IRSV). Gemäss Art. 9 Ziff. 3 lit. b AVUS sind einem Ersuchen um Ausliefe-
rung eines Verfolgten, der noch nicht verurteilt wurde, eine Zusammenfas-
sung des Sachverhalts, der wesentlichen Beweise und der Schlussfolgerun-
gen, die eine hinreichende Grundlage für die Annahme bilden, dass der Ver-
folgte die Straftat, derentwegen die Auslieferung verlangt wird, begangen
hat, beizufügen.
10.3 Unter dem Gesichtspunkt des AVUS reicht es grundsätzlich aus, wenn die
Angaben im Rechtshilfeersuchen sowie in dessen Ergänzungen und Beila-
gen es den schweizerischen Behörden ermöglichen zu prüfen, ob ausrei-
chende Anhaltspunkte für eine auslieferungsfähige Straftat vorliegen, ob
Verweigerungsgründe gegeben sind bzw. in welchem Umfang dem Begeh-
ren allenfalls entsprochen werden muss. Der Rechtshilferichter muss na-
mentlich prüfen können, ob die Voraussetzung der beidseitigen Strafbarkeit
erfüllt ist. Es kann hingegen nicht verlangt werden, dass die Behörden des
ersuchenden Staates den Sachverhalt, der Gegenstand ihrer Strafuntersu-
chung bildet, lückenlos und völlig widerspruchsfrei darstellen und die Tatvor-
würfe bereits abschliessend mit Beweisen belegen. Das wäre mit dem Sinn
und Zweck des Auslieferungsverfahrens unvereinbar. Die ersuchte schwei-
zerische Behörde hat sich beim Entscheid über ein ausländisches Begehren
nicht dazu auszusprechen, ob die darin angeführten Tatsachen zutreffen
oder nicht. Sie hat somit nach dem Grundsatz der abstrakten beidseitigen
Strafbarkeit (vgl. BGE 136 IV 179 E. 2, 2.3.4) weder Tat- noch Schuldfragen
zu prüfen und grundsätzlich auch keine Beweiswürdigung vorzunehmen. Sie
ist vielmehr an die Darstellung des Sachverhalts im Ersuchen gebunden, so-
weit diese nicht durch offensichtliche Fehler, Lücken oder Widersprüche ent-
kräftet wird (vgl. BGE 132 II 81 E. 2.1 S. 83 f. mit Hinweisen; nicht anders im
Anwendungsbereich des Europäische Auslieferungsübereinkommen vom
13. Dezember 1957 [BGE 133 IV 76 E. 2.2 S. 79; Urteile des Bundesgerichts
1C_205/2007 vom 18. Dezember 2007 E. 3.2; 1A.297/2005 vom 13. Januar
2006 E. 2.3 und 3.5, je m.w.H.] und des IRSG [BGE 110 Ib 173 E. 4 d; Ent-
scheid des Bundesstrafgerichts RR.2014.140 vom 16. September 2014
E. 6.2]; vgl. zum Ganzen zuletzt u.a. Entscheid des Bundesstrafgerichts
RR.2019.344 vom 17. Januar 2020 E. 5.1).
10.4 Gemäss Auslieferungsersuchen wird dem Beschwerdeführer zusammenge-
fasst folgender Sachverhalt zur Last gelegt (RR.2021.127, act. 1 Beilage
103, deutsche Übersetzung der eidesstattlichen Erklärung des stellvertreten-
den US-Staatsanwalts zur Unterstützung des Ersuchens um Auslieferung):
- 16 -
Der Beschwerdeführer, zwei Mitangeklagte, die unter seiner Anweisung han-
delten, B. und D., und andere seien ab mindestens Juli 2018 und fortwährend
bis Juli 2020 eine Verschwörung eingegangen, um mit den Wertpapieren
zahlreicher börsennotierter US-Unternehmen zu handeln, und zwar auf der
Grundlage wesentlicher, nicht öffentlich zugänglicher Informationen (mate-
rial, non public information, «MNPI») über die Finanzergebnisse dieser Un-
ternehmen, die die Verschwörer erlangt hätten, indem sie unbefugten Zugriff
auf US-Computernetzwerke genommen hätten.
Nach den Wertpapiergesetzen der USA seien börsennotierte Unternehmen
im Allgemeinen verpflichtet, ihre Finanzergebnisse vierteljährlich und jährlich
der US-Börsenaufsichtsbehörde (U.S. Securities and Exchange Commis-
sion, «SEC») und über die SEC der Öffentlichkeit zu melden. Als Teil dieses
Prozesses lieferten viele zur Berichterstattung verpflichtete Unternehmen
diese vierteljährlichen und jährlichen Offenlegungen an «Filing Agents» (An-
meldungsbeauftragte), bei denen es sich um in den USA ansässige Anbieter
handle, die diese Ergebnisse elektronisch über das EDGAR-System der
SEC einreichten. Um diese Einreichungen im Auftrag ihrer Kunden vorzu-
nehmen, erhielten und speicherten die Filing Agents die Finanzergebnisse
der Unternehmen in ihren mit dem Internet verbundenen Computernetzwer-
ken, bevor die darin enthaltenen Informationen der Öffentlichkeit bekannt
seien. Bis zu dem Zeitpunkt, an dem sie öffentlich bekannt gegeben würden,
enthielten die Finanzoffenlegungen MNPI-Informationen, die, wenn sie of-
fengelegt würden, für Investitionsentscheidungen einer vernünftigen Person
von Bedeutung wären.
Indem sie eine Vielzahl aufwendiger Methoden verwendet hätten, um ihre
Handlungen zu verbergen, hätten die Verschwörer wiederholt unbefugten
Zugriff auf die Computernetzwerke von zwei Filing Agents genommen, und
zwar unter Verwendung von gestohlenen Benutzernamen und Passwörtern,
die Mitarbeitern der Filing Agents gehört hätten. Die Eindringlinge hätten
dann die nicht öffentlich zugänglichen Finanzberichte von Dutzenden von
Unternehmen angesehen und diese heruntergeladen, was es dem Be-
schwerdeführer und anderen, die mit ihm zusammengearbeitet hätten, er-
möglicht habe, in Erfahrung zu bringen, ob die Finanzergebnisse eines Un-
ternehmens die Markterwartungen erfüllen, übertreffen oder hinter diesen
zurückbleiben würden. Indem sie diese wesentlichen, nicht öffentlich zu-
gänglichen Informationen (material, non-public information, MNPI) gestohlen
hätten, seien der Beschwerdeführer und andere in der Lage gewesen fest-
- 17 -
zustellen, ob der Aktienkurs eines Unternehmens nach der öffentlichen Be-
kanntmachung dieser Finanzergebnisse wahrscheinlich steigen oder fallen
würde.
Der Beschwerdeführer und seine Mitverschwörer hätten dann auf der Grund-
lage dieser Informationen Handelsgeschäfte über Maklerkonten, die auf ihre
eigenen Namen geführt worden seien, sowie über Konten, die sie für andere
«Investoren» verwaltet hätten, getätigt, und hätten bis zu 60 Prozent der Ge-
winne aus den Handelsgeschäften über die Konten dieser Investoren erhal-
ten. Auf diese Weise hätten der Beschwerdeführer und seine Mitverschwörer
Dutzende Millionen Dollar an illegalen Gewinnen eingenommen, und die Fi-
ling Agents hätten finanzielle Verluste erlitten, da sie auf die unbefugte Zu-
griffnahme auf ihre Netzwerke hätten reagieren müssen.
10.5 Der Sachverhaltsdarstellung des Auslieferungsersuchens sind keine offen-
sichtlichen Fehler, Lücken oder Widersprüche zu entnehmen, welche die
Sachverhaltsvorwürfe entkräften würden. Folglich ist die Sachverhaltsdar-
stellung für den Schweizer Rechtshilferichter bindend. Die diesbezüglichen
Einwände des Beschwerdeführers stossen ins Leere. Die Einreichung eines
Beweisdossiers ist weder im AVUS noch IRSG vorgesehen und es genügt
der «Hearsay»-Beweis, d.h. ein Beweis vom Hörensagen (Entscheide des
Bundesstrafgerichts RR.2019.162 vom 26. November 2019 E. 4.5;
RR.2009.25 vom 31. März 2009 E. 5.3). Auf den Einwand des Beschwerde-
führers einzugehen, dass sich aus den von ihm beigebrachten Unterlagen
eine andere Darstellung des Sachverhalts ergebe, liefe auf eine Prüfung von
Tat- und Schuldfragen hinaus, welche im Auslieferungsverfahren nicht statt-
haft ist. Entsprechende Einwände sind im ausländischen Strafverfahren gel-
tend zu machen. Soweit der Beschwerdeführer die Verwertbarkeit der Be-
weismittel in Frage stellt, ist auch dies im ausländischen Verfahren vorzu-
bringen. Soweit der Beschwerdeführer ausserdem geltend macht, das Aus-
lieferungsersuchen sei konstruiert, um die schweizerischen Behörden über
die wahren Auslieferungsgründe zu täuschen, ist er darauf hinzuweisen,
dass die schweizerische Rechtshilfebehörde die Gültigkeit der vom ersu-
chenden Staat unternommenen Verfahrensschritte und der von ihm vorge-
legten Unterlagen nicht zu prüfen hat. Es sei denn, es liege eine besonders
schwerwiegende und offensichtliche Verletzung des ausländischen Verfah-
rensrechts vor, die das Auslieferungsersuchen als geradezu rechtsmiss-
bräuchlich erscheinen liesse (Urteile des Bundesgerichts 1A.118/2004 vom
3. August 2004 E. 3.8; 1A.15/2002 vom 5. März 2002 E. 3.2). Entsprechen-
des vermag der Beschwerdeführer mit seinen Vorbringen jedoch nicht dar-
zutun.
- 18 -
10.6 Der im Auslieferungsersuchen dargestellte Sachverhalt kann – vom Be-
schwerdeführer unbestritten – prima facie unter die Tatbestände der unbe-
fugten Datenbeschaffung i.S.v. Art. 143 StGB und des Ausnützens von Insi-
derinformationen i.S.v. Art. 154 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 19. Juni
2015 über die Finanzmarktinfrastrukturen und das Marktverhalten im Effek-
ten- und Derivatehandel (Finanzmarktinfrastrukturgesetz, FinfraG; SR
958.1) subsumiert werden. Die Voraussetzung der beidseitigen Strafbarkeit
nach Art. 2 Ziff. 1 AVUS bzw. Art. 35 Abs. 1 lit. a IRSG ist erfüllt.
11.
11.1 Der Beschwerdeführer macht – im Rahmen seiner Stellungnahme zum An-
trag betreffend Einrede des politischen Delikts – geltend, das in den USA
praktizierte plea bargaining berge das Risiko, dass Unschuldige verurteilt
würden. Zudem drohe ihm eine schwere Strafe (RR.2021.127, act. 9
S. 55 ff.; RR.2021.149, act. 12 S. 55 ff.). In seiner Stellungnahme vom 1. Ok-
tober 2021 macht der Beschwerdeführer namentlich (erneut) geltend, in den
USA drohe ihm eine unmenschliche und entwürdigende Behandlung, und
legt dazu weitere Akten ins Recht (RR.2021.127, act. 15 S. 7 ff.;
RR.2021.149, act. 18 S. 7 ff.).
11.2 Einem Ersuchen wird nicht entsprochen, wenn Gründe für die Annahme be-
stehen, dass das Verfahren im Ausland den in der EMRK oder im Internati-
onalen Pakt vom 16. Dezember 1966 über bürgerliche und politische Rechte
(UNO-Pakt II; SR 0.103.2) festgelegten Verfahrensgrundsätzen nicht ent-
spricht (Art. 2 lit. a IRSG). Art. 2 IRSG will verhindern, dass die Schweiz die
Durchführung von Strafverfahren unterstützt, in welchen den verfolgten Per-
sonen die ihnen in einem Rechtsstaat zustehenden und insbesondere durch
die EMRK und den UNO-Pakt II umschriebenen Minimalgarantien nicht ge-
währt werden oder welche den internationalen ordre public verletzen (BGE
135 I 191 E. 2.1; 133 IV 40 E. 7.1; 130 II 217 E. 8.1; TPF 2012 144 E. 5.1.1;
TPF 2010 56 E. 6.3.2 S. 62). Aus dieser Zielsetzung ergibt sich, dass ein-
zelne Verfahrensverstösse im ausländischen Untersuchungsverfahren für
sich allein nicht genügen, um die Rechtshilfe auszuschliessen; es ist in erster
Linie Aufgabe der Rechtsmittelinstanzen des ersuchenden Staates, solche
Verfahrensfehler zu korrigieren und sicherzustellen, dass dem Beschuldig-
ten trotzdem ein faires Strafverfahren garantiert wird. Der Ausschluss der
Rechtshilfe rechtfertigt sich nur, wenn das ausländische Strafverfahren ins-
gesamt die durch die EMRK und den UNO-Pakt II umschriebenen Minimal-
garantien nicht erfüllt (Urteil des Bundesgerichts 1A.226/2000 vom 6. No-
vember 2000 E. 3b).
- 19 -
Die Prüfung des genannten Ausschlussgrundes setzt ein Werturteil über das
politische System des ersuchenden Staates, seine Institutionen, sein Ver-
ständnis von den Grundrechten und deren effektive Gewährleistung sowie
über die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Justiz voraus. Der Rechts-
hilferichter muss in dieser Hinsicht besondere Zurückhaltung walten lassen.
Dabei genügt es freilich nicht, dass sich der im ausländischen Verfahren Be-
schuldigte darauf beruft, seine Rechte würden durch die allgemeinen politi-
schen oder rechtlichen Verhältnisse im ersuchenden Staat verletzt. Vielmehr
muss der im ausländischen Verfahren Beschuldigte glaubhaft machen, dass
objektiv und ernsthaft eine schwerwiegende Verletzung der Menschenrechte
im ersuchenden Staat zu befürchten ist. Abstrakte Behauptungen genügen
nicht. Der Beschwerdeführer muss seine Vorbringen im Einzelnen präzisie-
ren (BGE 130 II 217 E. 8.1; 129 II 268 E. 6.1; 126 II 324 E. 4a; TPF 2012
144 E. 5.1.1; Urteil des Bundesgerichts 1A.210/1999 vom 12. Dezember
1999 E. 8b).
11.3 Plea bargaining ist mit den in der EMRK festgelegten Verfahrensgrundsät-
zen, insbesondere mit Art. 6 EMRK grundsätzlich vereinbar (MEYER-LADE-
WIG/HARRENDORF/KÖNIG, in: Meyer-Ladewig/Nettesheim/von Raumer
[Hrsg.], Handkommentar, 4. Aufl. 2017, Art. 6 EMRK N. 168; vgl. Urteil des
Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte Natsvlishvili und Togo-
nidze gegen Georgien vom 29. April 2014, Nr. 9043/05, Ziff. 90; vgl. auch
MEYER, Plea Bargaining und EMRK, in: Jositsch/Schwarzenegger/Wohlers
[Hrsg.], Festschrift für Andreas Donatsch, S. 427 ff., 429). Die besondere
Strenge einer Strafe stellt grundsätzlich kein Auslieferungshindernis dar
(BGE 121 II 296 E. 4a S. 299 f.; siehe zum Ganzen zuletzt u.a. den Entscheid
des Bundesstrafgerichts RR.2020.326 vom 23. März 2021 E. 8.2). Im Übri-
gen haben die USA, wenn auch mit gewissen Vorbehalten und Erklärungen,
den UNO-Pakt II ratifiziert, welcher mit der EMRK vergleichbare Garantien
enthält. Nach dem im internationalen Rechtshilfeverkehr geltenden Vertrau-
ensprinzip wird das völkerrechtskonforme Verhalten von Staaten, die wie die
USA mit der Schweiz durch einen Rechtshilfevertrag verbunden sind, ver-
mutet, ohne dass die Einholung ausdrücklicher Zusicherungen notwendig
wäre (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.70/2003 vom 8. September 2003
E. 6.3). Aus den Vorbringen des Beschwerdeführers ergeben sich keine kon-
kreten Anhaltspunkte, dass er eine schwerwiegende Menschenrechtsverlet-
zung im ersuchenden Staat zu befürchten hätte. Die Auslieferung ist nach
dem Gesagten zulässig, ohne dass weitere Abklärungen und Zusicherungen
erforderlich wären.
- 20 -
12. Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde gegen den Auslieferungs-
entscheid als unbegründet. Sie ist abzuweisen.
Haftentlassungsgesuch
13.
13.1 Der Beschwerdeführer beantragt sowohl im Rahmen seiner Beschwerde ge-
gen den Auslieferungsentscheid als auch im Rahmen seiner Stellungnahme
zum Antrag betreffend Einrede des politischen Delikts seine Entlassung aus
der Auslieferungshaft.
13.2 Der Verfolgte, welcher sich in Auslieferungshaft befindet, kann jederzeit ein
Haftentlassungsgesuch einreichen (Art. 50 Abs. 3 IRSG). Das Gesuch ist an
das BJ zu richten, gegen dessen ablehnenden Entscheid innert zehn Tagen
Beschwerde bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts geführt
werden kann (Art. 48 Abs. 2 und Art. 50 Abs. 3 IRSG). Die Beschwerdekam-
mer kann ausnahmsweise im Zusammenhang mit einer Beschwerde gegen
einen Auslieferungsentscheid in erster Instanz über ein Haftentlassungsge-
such befinden, wenn sich aus einer allfälligen Verweigerung der Auslieferung
als unmittelbare Folge auch die Entlassung aus der Auslieferungshaft ergibt
und das Haftentlassungsgesuch insofern rein akzessorischer Natur ist (Urteil
des Bundesgerichts 1A.13/2007 vom 9. März 2007 E. 1.2; Entscheid des
Bundesstrafgerichts RR.2008.59 vom 19. Juni 2008 E. 2.2). Der vorliegende
Antrag ist demnach als akzessorisches Haftentlassungsgesuch zu betrach-
ten. Vorliegend kann die Auslieferung des Beschwerdeführers gewährt wer-
den, weshalb das akzessorische Haftentlassungsgesuch abzuweisen ist.
Haftentschädigung
14.
14.1 Der Beschwerdeführer beantragt sowohl im Rahmen seiner Beschwerde ge-
gen den Auslieferungsentscheid als auch im Rahmen seiner Stellungnahme
zum Antrag betreffend Einrede des politischen Delikts eine Haftentschädi-
gung.
14.2 Über Entschädigungsbegehren für ungerechtfertigte und rechtswidrige Aus-
lieferungshaft entscheidet der Beschwerdegegner in erster Instanz (BGE
113 IV 93 E. 2 S. 96 f.; Urteil des Bundesgerichts 1A.267/2005 vom 14. De-
zember 2005 E. 4; KESHELAVA/DANGUBIC, Basler Kommentar, 2015, Art. 15
IRSG N. 4 f., 37). Gegen diesen Entscheid kann bei der Beschwerdekammer
- 21 -
des Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 15 i.V.m. Art. 25
Abs. 1 IRSG; Art. 37 Abs. 2 lit. a StBOG).
14.3 Diesbezüglich liegt kein anfechtbarer Entscheid des Beschwerdegegners
vor. Einen solchen konnte der Beschwerdegegner bisher auch nicht erlas-
sen. Allfällige Entschädigungsansprüche nach Art. 15 IRSG wären a poste-
riori, d.h. nach rechtskräftigem Abschluss des Auslieferungsverfahrens zu
beurteilen (vgl. Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2016.295 vom 21. Juli
2017 E. 7.3). Auf den Antrag des Beschwerdeführers ist nicht einzutreten.
Gerichtskosten
15. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten dem Be-
schwerdeführer aufzuerlegen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Gerichtsgebühr
ist auf Fr. 3'000.– festzusetzen (vgl. Art. 63 Abs. 5 VwVG und Art. 73 StBOG
sowie Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. a BStKR), unter Anrechnung des geleisteten
Kostenvorschusses in gleicher Höhe.
- 22 -
Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
1. Die Verfahren RR.2021.127 und RR.2021.149 werden vereinigt.
2. Die Einrede des politischen Delikts wird abgewiesen.
3. Die Beschwerde wird abgewiesen.
4. Das akzessorische Haftentlassungsgesuch wird abgewiesen.
5. Auf den Antrag betreffend Haftentschädigung wird nicht eingetreten.
6. Die Gerichtsgebühr von Fr. 3'000.– wird dem Beschwerdeführer auferlegt, un-
ter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.
Bellinzona, 16. November 2021
Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Zustellung an
- Rechtsanwälte Oliver Ciric, Dragan Zeljic und Darya Gasskov sowie Philippe
Neyroud
- Bundesamt für Justiz, Fachbereich Auslieferung
- 23 -
Rechtsmittelbelehrung
Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde
eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG). Eingaben müssen spätestens am letzten Tag
der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden (Art. 48
Abs. 1 BGG). Im Falle der elektronischen Einreichung ist für die Wahrung einer Frist der Zeitpunkt
massgebend, in dem die Quittung ausgestellt wird, die bestätigt, dass alle Schritte abgeschlossen
sind, die auf der Seite der Partei für die Übermittlung notwendig sind (Art. 48 Abs. 2 BGG).
Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die
Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von
Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem
Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1
BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme
bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im
Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).
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