Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-3-070 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 20-01/5-3
Karar Tarihi : 02.01.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ,
Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Didem ULUÇ SÜDEMEN, Ömer Volkan YAZAR,
Çiğdem Gizem OKKAOĞLU, Ahmet SAĞDUYU, Nur ÖZKAN,
Emre KARA
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Re’sen
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Hasaş İnşaat Taahhüt Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.
Zile Cad. No: 91 Alaca/Çorum
- Hasanusta Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Gıda Borsası E Blok No:6 Samsun
- Çorum Un İrmik ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Ankara Asfaltı 6. Km Merkez/Çorum
- Ejder Blok Tuğla Un İrmik ve Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Mimarsinan Mah. Ankara Yolu Bulvarı No:59 Merkez/Çorum
(1) E. DOSYA KONUSU: Buğday unu pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin
aralarında anlaşarak fiyat artırdığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: 13.06.2019 tarih, 19-21/305-M sayılı ve 24.10.2019 tarih, 19-
36/540-M sayılı Kurul kararları ile yürütülen soruşturma kapsamında yapılan 05.11.2019
tarihli yerinde incelemede elde edilen e-posta doğrultusunda, e-postanın gönderildiği
ancak hâlihazırda soruşturma tarafı olmayan hakkında inceleme yapılanların buğday
unu pazarında rekabet ihlali içinde olabilecekleri tespit edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 17.10.2018 tarih ve 18-39/636-M
sayılı kararı ile son dönemde buğday unu sektöründe meydana gelen yüksek fiyat
artışlarının incelenmesine ilişkin olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca re’sen önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir.
(4) Re’sen başlatılan önaraştırma kapsamında yapılan yerinde incelemelerde, buğday unu
pazarında faaliyet gösteren bazı teşebbüslerin 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettikleri şüphesi
uyandıran bilgi ve belgeler elde edilmiş ve bu teşebbüsler hakkında 13.06.2019 tarih ve
19-21/305-M sayılı Kurul kararı ile soruşturma açılmıştır. Söz konusu soruşturma
kapsamında yapılan yerinde incelemelerde elde edilen belgelerde soruşturma tarafı
olmayan teşebbüsler hakkında rekabet ihlali şüphesi doğuran yazışmalara ve bilgi
paylaşımlarına rastlanmıştır. Kurulun 24.10.2019 tarih ve 19-36/540-M sayılı kararı ile
hâlihazırda soruşturma tarafı olmayan teşebbüsler hakkında da soruşturma açılmasına
20-01/5-3
2/3
ve bu soruşturmanın 13.06.2019 tarih ve 19-21/305-M sayılı Kurul kararıyla açılan
soruşturma ile birleştirilerek yürütülmesine karar verilmiştir.
(5) 05.11.2019 tarihli yerinde incelemede elde edilen belgeler nedeniyle soruşturma tarafı
olmayan Hasaş İnşaat Taahhüt Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.(HASAŞ UN), Hasanusta
Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. (HASANUSTA), Çorum Un İrmik ve Makina Sanayi Ticaret
Ltd. Şti. (ÇORUM UN) ve Ejder Blok Tuğla Un İrmik ve Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(EJDER UN) de dahil 22 teşebbüs hakkında 22.11.2019 tarih ve 19-41/690-M 4054
sayılı kararı ile Kanun’un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca re’sen önaraştırma
açılmıştır.
(6) İlgili karar uyarınca düzenlenen 27.12.2019 tarih ve 2019-3-070/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek alınan 20-01/5-M sayılı kararda 22 teşebbüs için 4054 sayılı
Kanun’un 41. maddesi kapsamında soruşturma açılırken, hakkında inceleme yapılan
dört taraf için işbu karar alınmıştır.
(7) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; buğday unu pazarında faaliyet gösteren bazı
teşebbüsler hakkında soruşturma açılması gerektiği, öte yandan HASAŞ UN,
HASANUSTA, ÇORUM UN ve EJDER UN hakkında ise soruşturma açılmasına gerek
olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(8) Dosya konusu iddia, buğday unu pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin aralarında
anlaşarak fiyat artırmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiklerine ilişkindir. 4054
sayılı Kanun’un 4. maddesi uyarınca; “Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan
veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu
etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu
eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır.”
Aynı maddenin (a) bendinde ise, “Mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı
oluşturan maliyet, kâr gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının tespit
edilmesi” yasaklanan haller arasında sayılmıştır.
(9) Önaraştırma sürecinde yapılan incelemelerde teşebbüslere ilişkin elde edilen kayıtlar
ve bilgiler kapsamında;
- HASANUSTA’nın, Merzifon’da faaliyete başladığı, un fabrikasının Havza Samsun’da
yer aldığı1, ancak şirketin un üretimi faaliyetinin sona erdiği ve Sanayi Sicil Belgesi’nin
27.09.2018 tarihinde iptal edildiği2,
- HASAŞ UN’un Ankara’da kurulduğu3, un fabrikasının Alaca Çorum’da yer aldığı ancak,
un fabrikasının kapatıldığı4 ve şirket faaliyetlerinin azaltıldığı5,
- ÇORUM UN’un, Uğur Grup bünyesinde un sektöründe faaliyette bulunan tek şirket
olduğu, 2017 yılında Altın Un İrmik ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti ile birleştiği6, ancak
1 05.06.2013 tarih, 8335 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, s. 1081.
2
8eb7ffcbc7c5 (E.T. 18.12.2019).
3 23.07.1986 tarih, 1560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, s. 9.
4 Sanayi Sicil Belgesi, 05.05.2017 yılında iptal edilmiştir.
6b23ba6c49db (E.T. 18.12.2019).
5 01.10.2019 tarih, 9920 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, s. 685.
6 28.06.2017 tarih, 9355 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, s. 316.
20-01/5-3
3/3
şirketin un faaliyetlerinin 2017 yılının ortasından itibaren sona erdiği ve Sanayi Sicil
Belgesi’nin 15.03.2018 tarihinde iptal edildiği7,
- EJDER UN’un Çorum’da faaliyete başladığı8, şirketin un üretimi faaliyetinin sona erdiği
ve Sanayi Sicil Belgesi’nin 29.09.2016 tarihinde iptal edildiği9
anlaşılmıştır.
(10) Yukarıda yer verilen bilgilerden; HASAŞ UN, HASANUSTA, ÇORUM UN ve EJDER UN
adlı şirketlerin kapalı olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu taraflar hakkında
soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
J. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca Hasaş İnşaat Taahhüt Nakliyat San. ve Tic. A.Ş., Hasanusta Gıda
Sanayi ve Ticaret A.Ş., Çorum Un İrmik ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Ejder Blok
Tuğla Un İrmik ve Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. hakkında soruşturma açılmamasına,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
7
6b23ba6c49db (E.T. 18.12.2019).
8 29.05.1990 tarih, 2536 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, s. 135.
9
6b23ba6c49db (E.T. 18.12.2019).
Full & Egal Universal Law Academy