Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-189 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-81/1689-642
Karar Tarihi : 29.12.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler :Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI, Esma GÜNDOĞDU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu 20
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul
- R.M.B. Radyo Televizyon Basın Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş.
Altınova Mah. Yeni Yalova Yolu 4. Km. No:422 Osmangazi/
Bursa
E. DOSYA KONUSU: Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün TMSF
tarafından satışı ihalesinde RMB Radyo Televizyon Basın Yayıncılık San. ve Tic.
A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.8.2010 tarih ve 6381 sayı ile intikal 30
eden TMSF'nin izin bildirimi üzerine 26.8.2010 tarih ve 4209 sayılı yazı ile TMSF’den
ek bilgi talep edilmiştir. Talep edilen bilgi ve belgeler sırasıyla 4.10.2010 tarih, 7609
sayılı ve 14.12.2010 tarih, 9418 sayılı yazılar ile Kurumumuza intikal ettiğinden,
bildirim tarihi olarak 14.12.2010 tarihi esas alınmıştır. Ayrıca satış işlemine konu
iktisadi bütünlüğe ve ihale alıcısına ait reklam gelirleri hakkında Radyo ve Televizyon
Üst Kurulu Başkanlığı’ndan 7.9.2010 tarih ve 4405 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş,
istenen bilgiler 12.10.2010 tarih ve 7835 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulundan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” ile 1998/4 sayılı
"Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet 40
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 27.12.2010 tarih ve
2010-2-189/ÖN-10-266.AOS sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 27.12.2010
tarih ve REK.0.06.00.00-120/641 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-81 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; anılan işlemin, 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında
10-81/1689-642
2
olduğu, ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin 50
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
TMSF’nin açmış olduğu ihale sonucunda Bursa FM/Bursa TV Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü’nün RMB tarafından devralınması işlemidir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralınan: Bursa TV /Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü
Söz konusu bütünlük TMSF satış işlemi öncesinde Sancak Yayıncılık San. ve Tic.
A.Ş. (Sancak Yayıncılık)’a aittir. Sancak Yayıncılık’ın bu kapsamda Bursa Sancak
FM ve Bursa TV şeklinde tescilli iki markası bulunmaktadır. Ayrıca elde edilen 60
bilgilere göre, söz konusu kuruluşun yerel televizyon (T3) lisansı ile yayın alanı Bursa
ili merkezini kapsayacak şekilde Bursa TV logosu ile televizyon yayıncılığı ve yerel
radyo (R3) lisansı ile yayın alanı Bursa ili merkezini kapsayacak şekilde Bursa
Sancak FM logolu radyo yayıncılığı bulunmaktadır. Yine RTÜK’ten gelen bilgiye göre
Bursa TV’nin ve Bursa FM’in 2008 ve 2009 yıllarına ilişkin olarak herhangi bir reklam
geliri bulunmamaktadır. TMSF tarafından gönderilen belgelerden de Sancak
Yayıncılık’ın 2009 yılına ilişkin cirosu bulunmadığı anlaşılmaktadır.
H.2.2. Devralan: RMB
Dosya mevcudu bilgilerden RMB’nin 27.7.2010 tarihinde kurulduğu, söz konusu
teşebbüsün bağlı bulunduğu, bu çerçevede kendisiyle ekonomik bütünlük teşkil 70
edilebilecek herhangi bir teşebbüsün mevcudiyetinin söz konusu olmadığı ve RMB’ye
ait herhangi bir radyo ve televizyonun bulunmadığı anlaşılmıştır.
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu işlem Bursa TV ve Bursa FM’in devrini öngörmesi nedeniyle, işlem
sonucunda etkilenen pazarlar Bursa TV’nin ve Bursa FM’in faaliyet gösterdiği
pazarlar olacaktır. Kurulun geçmiş kararlarında belirtildiği üzere1 radyo ve televizyon
yayıncılığında ticari ilişki reklam veren ile reklam yeri sunan radyo ve televizyon
arasında gerçekleşmektedir. Ürün ve hizmetlerinin tanıtımını yapmak isteyen
reklamverenler radyo ve televizyon programlarının arasına veya içerisine reklam 80
vermektedirler. Burada ticari faaliyetin gerçekleştiği alan reklam yerinin alınıp
satılmasıdır. Reklamverenler reklam verirken öncelikle reklamlarını ulaştırmak
istedikleri hedef kitleyi belirlemektedirler. Bu çerçevede yalnızca yerel pazarda
faaliyet gösteren bir teşebbüsün ulusal reklam mecralarını kullanması başta finansal
nedenlerle rasyonel değildir. Bu nedenle dosya kapsamında ilgili ürün pazarları en
dar şekilde, “yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarı” ve “yerel radyo kanalları
reklam yeri pazarı” olarak belirlenmiştir.
90
1 16.3.2006 tarih ve 06-19/240-63 sayılı Karar, 25.9.2008 tarih ve 08-56/883-346 sayılı Karar,
11.9.2008 tarih ve 08-52/793-322 sayılı Karar.
10-81/1689-642
3
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Devir işlemine konu Bursa FM ve Bursa TV daha önce de ifade edildiği üzere
Bursa’da yerel yayın yapan kuruluşlardır. Bu çerçevede yayınlarının Bursa merkezine
ulaşıyor olması ve yukarıda da yer verildiği gibi çoğunlukla yerel reklamverenler
tarafından tercih edilmesi nedeniyle ilgili coğrafi pazar, “Bursa ili” olarak belirlenmiştir.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme
İşlem neticesinde Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün hukuki ve fiili
kontrolü RMB’ye geçecektir. Bu nedenle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesinin “herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını 100
yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak
sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi” şeklindeki (b)
bendi kapsamına giren bir devralma işlemidir.
H.4.2. Bildirimin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. Maddesi Kapsamında
Değerlendirilmesi
1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uyarınca “Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna
ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde ve
ön bildirime tabi olmamakla birlikte bu Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile
devralma işlemi taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının %25’i
veya cirolarının 25 trilyon (milyon) Türk Lirasını aşması halinde; devralma işlemlerinin 110
hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur.”
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden TMSF’nin satış işlemine konu Bursa TV/Bursa
FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün 2009 yılında herhangi bir cirosunun olmadığı ve
bu bağlamda pazar payı bulunmadığı anlaşılmıştır. Sancak Yayıncılık’tan gönderilen
belgede söz konusu ticari ve iktisadi bütünlüğün 2010 yılında da test yayını yaptığı ve
herhangi bir yayın ve reklam gelirinin oluşmadığı ifade edilmiştir. Devralan teşebbüs
RMB ise 2010 yılında kurulmuş ve hâlihazırda herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
Bu çerçevede bildirim konusu devralma işleminin anılan Tebliğ’de öngörülen pazar
payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi bir işlem olmadığı sonucuna 120
ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün TMSF tarafından yapılan
ihalede R.M.B. Radyo Televizyon Basın Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. tarafından
devralınması işleminin,
- 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna, 130
10-81/1689-642
4
- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy