BVerwG 11 VR 3.24
In der Verwaltungsstreitsache hat der 11. Senat des Bundesverwaltungsgerichts
am 22. Februar 2024
durch
den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. Külpmann, den Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Dieterich und die Richterin am Bundesverwaltungsgericht Dr. Wiedmann
beschlossen:
Die aufschiebende Wirkung der Klage der Antragstellerin gegen den Besitzeinweisungsbeschluss vom 15. Februar 2024 wird angeordnet, soweit er in Teil A Nr. 2.4 die Beigeladene in den Besitz der Fläche des Grundstücks Gemarkung L. Flur ... Flurstück ... für eine Fläche von 610 m² für eine mehr als temporäre Nutzung einweist. Im Übrigen wird der Antrag abgelehnt. Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens einschließlich der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen. Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 7 500 Euro festgesetzt.
1 Die Antragstellerin, eine hessische Gemeinde, begehrt vorläufigen Rechtsschutz gegen eine vorzeitige Besitzeinweisung.
2 Die Bundesnetzagentur stellte unter dem 29. Juni 2023 den Plan für das "Vorhaben Nr. 2 des Bundesbedarfsplangesetzes Osterath - Philippsburg, Abschnitt A 1 (Punkt Ried - Punkt Wallstadt)" fest. Die Antragstellerin klagte gegen diesen Planfeststellungsbeschluss (PFB). Das Bundesverwaltungsgericht beabsichtigt, über die Klage am 12. Juni 2024 mündlich zu verhandeln. Einen Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung der Klage stellte die Antragstellerin nicht.
3 Die beigeladene Vorhabenträgerin beantragte unter dem 21. November 2023 bei dem Regierungspräsidium D. die vorzeitige Besitzeinweisung in Grundstücke, die im Eigentum der Antragstellerin stehen. Die Antragstellerin trat dem Antrag mit Schriftsatz vom 28. Dezember 2023 entgegen. Am 9. Januar 2024 verhandelte die Enteignungsbehörde mit den Beteiligten mündlich. Mit Schriftsatz vom 23. Januar 2024 änderte die Vorhabenträgerin ihren Antrag in einer ganzen Reihe von Einzelheiten. Mit Schriftsatz vom 9. Februar 2024 nahm die Antragstellerin zu den Änderungen des Antrags Stellung und forderte eine erneute mündliche Verhandlung.
4 Mit Beschluss vom 15. Februar 2024 wies das Regierungspräsidium D. die Vorhabenträgerin in den Besitz von Grundstücken im Eigentum der Antragstellerin ein. Die Besitzeinweisung erfolgte für 18 Grundstücke in der Gemarkung L. mit Wirkung zum 26. Februar 2024, für 63 Grundstücke in den Gemarkungen L. und H. mit Wirkung zum 1. März 2024 und für ein Grundstück in der Gemarkung L. mit Wirkung zum 1. April 2024.
5 Die Antragstellerin hat gegen diesen Beschluss Klage erhoben. Mit ihrem Antrag auf vorläufigen Rechtsschutz begehrt sie die Anordnung der aufschiebenden Wirkung ihrer Klage. Antragsgegner und Beigeladene treten dem Antrag entgegen.
6 Der Antrag hat nur in dem aus dem Tenor ersichtlichen Umfang Erfolg. Mit dieser Entscheidung erledigt sich die begehrte Zwischenentscheidung.
7 A. Über den nach § 44b Abs. 7 Satz 2 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG statthaften Antrag nach § 80a Abs. 3 Satz 2 i. V. m. § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO entscheidet das Bundesverwaltungsgericht als Gericht der Hauptsache. Denn es ist für die Streitigkeit über die hier streitgegenständliche, auf § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG gestützte vorzeitige Besitzeinweisung sachlich zuständig. Das Vorliegen dieser Voraussetzung ist von Amts wegen zu prüfen.
8 Nach § 50 Abs. 1 Nr. 6 VwGO entscheidet das Bundesverwaltungsgericht im ersten und letzten Rechtszug über sämtliche Streitigkeiten, die Planfeststellungsverfahren für Vorhaben betreffen, die in dem Bundesbedarfsplangesetz bezeichnet sind. Nach § 6 Satz 2 Nr. 1 BBPlG ist § 50 Abs. 1 Nr. 6 VwGO (u. a.) auch anzuwenden für auf diese Vorhaben bezogene Zulassungen des vorzeitigen Baubeginns. Der Begriff des vorzeitigen Baubeginns erfasst die vorzeitige Besitzeinweisung, die - ebenso wie der in § 44c EnWG geregelte vorzeitige Baubeginn - einen zügigen Baubeginn ermöglichen soll (BVerwG, Beschluss vom 22. Juni 2023 - 4 VR 4.23 - juris Rn. 9 ff.).
9 Der Planfeststellungsbeschluss der Bundesnetzagentur vom 29. Juni 2023 betrifft das in Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 des Bundesbedarfsplans genannte Vorhaben "Höchstspannungsleitung Osterath - Philippsburg; Gleichstrom" (Ultranet). Es ist ein räumlicher Teilabschnitt dieses Projektes, für den die gesetzliche Bedarfsfeststellung in gleicher Weise gilt (BVerwG, Urteil vom 14. März 2018 - 4 A 5.17 - BVerwGE 161, 263 Rn. 39).
10 Die Leitung wurde als Gleichstromleitung geplant. Die Zuordnung des Planfeststellungsbeschlusses zu Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG bleibt erhalten, obwohl der Planfeststellungsbeschluss einen temporären Drehstrombetrieb erlaubt. Ein solcher Betrieb dient ab der Inbetriebnahme der Gleichstromebene als Rückfallebene für die Situation eines Ausfalls des Gleichstromübertragungssystems, er ist auf außergewöhnliche Netzsituationen und im Zusammenspiel mit weiteren systemtechnischen Maßnahmen (z. B. Kraftwerks-Redispatch) vorgesehen (PFB S. 57 f.). Die Antragstellerin weist zutreffend darauf hin, dass Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG diese Form der Stromübertragung nicht erwähnt, sondern ausschließlich von Gleichstrom spricht. Nach den insoweit eindeutigen Gesetzgebungsmaterialien wollte der Gesetzgeber aber einen ausnahmsweisen Betrieb mit Wechselstrom nicht ausschließen (Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Wirtschaft und Energie zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung - Drucksachen 18/4655, 18/5581, 18/5976 Nr. 1.6 - BT-Drs. 18/6909 S. 45). Aus der parallelen Nennung von "Gleichstrom, Drehstrom" in Nr. 29 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG folgt nichts Anderes, weil das dort genannte Gesamtvorhaben - anders als die Ultranet-Leitung - zwei unterschiedliche Leitungen zum Gegenstand hat (vgl. BT-Drs. 17/12638 S. 21). Schließlich führt der Beschluss des 4. Senats vom 12. September 2018 - 4 A 13.17 - (Buchholz 310 § 50 VwGO Nr. 39 Rn. 4 f.) auf kein anderes Ergebnis. Danach ist die Angabe der Netzverknüpfungspunkte für die Zuordnung eines Vorhabens zu einem Vorhaben eines Bedarfsplans in dem Sinne verbindlich, dass die gesetzliche Bedarfsfeststellung entfällt, wenn räumliche Abweichungen über bloße Modifikationen oder Konkretisierungen hinausgehen. Für die raumbezogene Planung sind indes die Netzverknüpfungspunkte von ungleich größerem Gewicht als die Führung der Leitung als Gleichstrom- oder Wechselstromleitung. Daher hält sich jedenfalls ein ausnahmsweiser Betrieb einer Gleichstromleitung als Wechselstromleitung in den Grenzen der gesetzlichen Bedarfsfeststellung.
11 Es kommt insoweit nicht auf den Einwand an, die auf S. 37 PFB wiedergegebene allgemeine Zusage der Vorhabenträgerin stelle eine Beschränkung des Drehstrombetriebs auf Ausnahmefälle nicht hinreichend sicher. Für die Zuordnung des Vorhabens zu Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG spielt dieser Einwand gegen die Rechtmäßigkeit des Planfeststellungsbeschlusses keine Rolle.
12 Die Zuordnung des Vorhabens zu Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG entfällt nicht deshalb, weil die Leitung zwischen den Punkten Bürstadt Ost und Wallstadt auf einem Ersatzneubau errichtet wird, ohne dass Drehstromsysteme auf dem gleichen Mastgestänge in einem Hybridsystem geführt werden (PFB S. 57; vgl. BVerwG, Urteil vom 14. März 2018 - 4 A 5.17 - BVerwGE 161, 263 Rn. 32). Es erscheint schon zweifelhaft, ob die Führung als Hybridsystem für die Zuordnung des Vorhabens zu Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG konstitutiv ist, obwohl sie im Gesetzestext keinen Ausdruck gefunden hat. Jedenfalls strebte der Gesetzgeber die Hybridtechnologie auf der Ultranet-Leitung an, um "planerische und betriebliche Erfahrungen auch auf einer längeren, zusammenhängenden Strecke zu sammeln" (BT-Drs. 18/6909 S. 45). Angesichts der Gesamtlänge der Ultranet-Leitung von 342,2 km kann dieses Ziel auch erreicht werden, wenn in dem hier betroffenen Abschnitt auf einer Teilstrecke von 18,9 km keine Hybridleitung zum Einsatz kommt.
13 B. Der Antrag ist im Wesentlichen unbegründet. Es besteht überwiegend kein Anlass, entgegen der gesetzlichen Wertung des § 44b Abs. 7 Satz 1 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG die aufschiebende Wirkung der Klage anzuordnen. Denn das Vollzugsinteresse der Beigeladenen und des Antragsgegners überwiegt in weitem Umfang das Interesse der Antragstellerin, vorläufig vom Vollzug der Besitzeinweisung verschont zu werden. Dies beruht ganz überwiegend darauf, dass die Begründung des Eilantrags keine Erfolgsaussicht der Anfechtungsklage erkennen lässt, und im Übrigen auf einer offenen Abwägung der Vollzugsfolgen. Die aufschiebende Wirkung war aber insoweit anzuordnen, als sich der Besitzeinweisungsbeschluss bereits bei summarischer Prüfung als rechtswidrig erweist.
14 Ermächtigungsgrundlage für den Besitzeinweisungsbeschluss vom 15. Februar 2024 ist § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG. Dass der Beschluss die letztgenannte Vorschrift nicht aufführt, ist unschädlich.
15 I. Der Besitzeinweisungsbeschluss ist nicht deshalb formell rechtswidrig, weil die Vorhabenträgerin im Anschluss an die mündliche Verhandlung vom 9. Januar 2024 den ursprünglichen Antrag in den Schriftsätzen vom 23. Januar 2024 und 5. Februar 2024 geändert hat, aber nicht erneut eine mündliche Verhandlung durchgeführt worden ist.
16 Die Enteignungsbehörde hat die nach § 44b Abs. 2 Satz 1 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG geforderte mündliche Verhandlung durchgeführt. Diese Verhandlung dient insbesondere dazu, etwaige Einwendungen der Antragstellerin gegen den Antrag auf Besitzeinweisung zu erörtern (Kment, in: Kment, EnWG, 2. Aufl. 2019, § 44b Rn. 15). Sie ist der Sache nach eine besondere Form der Anhörung in einem Verwaltungsverfahren. Der Beschluss über die Besitzeinweisung darf erst nach dieser mündlichen Verhandlung ergehen, die Behörde entscheidet aber - anders als etwa das Verwaltungsgericht - nicht aufgrund der mündlichen Verhandlung (vgl. zum förmlichen Verwaltungsverfahren Sachs/Kamp, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 67 Rn. 4). Außerdem ist dem in § 44b Abs. 2 und 4 EnWG vorgegebenen zeitlichen Rahmen für die Durchführung des Besitzeinweisungsverfahrens die Vorstellung des Gesetzgebers zu entnehmen, dass eine weitere mündliche Verhandlung regelmäßig nicht stattfindet.
17 Dass die Erörterung unzureichend gewesen sein könnte, macht die Antragstellerin nicht geltend. Die Änderung des Antrags der Vorhabenträgerin im Anschluss an die mündliche Verhandlung löste keine neue Pflicht zu einer erneuten mündlichen Verhandlung aus. Die Antragstellerin hat kein Flurstück benannt, das nach der mündlichen Verhandlung neu in den Antrag aufgenommen worden wäre. Vielmehr präzisierte die Beigeladene im Wesentlichen die Art der Inanspruchnahme der Grundstücke und reduzierte teilweise die zur Besitzeinweisung beantragte Fläche (besonders deutlich etwa bei Ziffer 1c - Grundstück Flur ..., Flurstück ...) und trug damit der mündlichen Verhandlung Rechnung. Zu dieser Verminderung ihrer Belastung musste der Antragstellerin nicht die Gelegenheit einer erneuten mündlichen Verhandlung gegeben werden. Vielmehr genügte es, ihr die Gelegenheit zu einer schriftlichen Stellungnahme zu eröffnen.
18 Auf die formelle Rechtswidrigkeit der Besitzeinweisung führt auch nicht der Vortrag, der Antragsgegner habe ein Beweissicherungsgutachten ohne sie zu informieren erstellen lassen.
19 II. Der Besitzeinweisungsbeschluss ist materiell im Wesentlichen rechtmäßig.
20 1. Bei summarischer Prüfung war der sofortige Beginn der Bauarbeiten im Sinne von § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG geboten. Denn das Interesse der Allgemeinheit oder der Vorhabenträgerin an dem sofortigen Beginn überwiegt das private Interesse der Antragstellerin, von der Besitzeinweisung verschont zu werden. Ein solches Überwiegen ist in der Regel dann anzunehmen, wenn dem Vorhaben eine gewisse Dringlichkeit innewohnt, wobei die Bedeutung des Vorhabens Indizwirkung entfalten kann (vgl. BVerwG, Urteil vom 26. Oktober 2023 - 7 A 2.23 - juris Rn. 21 m. w. N.).
21 a) Die gesetzlichen Regelungen indizieren einen sofortigen Beginn der Bauarbeiten. Der Planfeststellungsbeschluss regelt einen räumlichen Abschnitt des als Nr. 2 in die Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG aufgenommenen Vorhabens (s. o.). Dieses Vorhaben ist eine länderübergreifende Leitung, auf die nach § 2 Abs. 1 NABEG das Netzausbaubeschleunigungsgesetz Übertragungsnetz Anwendung findet, das nach § 1 Abs. 1 Satz 1 NABEG der Beschleunigung des Ausbaus (u. a.) der länderübergreifenden Höchstspannungsleitungen dient. Der Gesetzgeber hat in § 1 Abs. 2 Satz 1 NABEG i. d. F. von Art. 10 Nr. 0a des Gesetzes zur Anpassung des Energiewirtschaftsrechts an unionsrechtliche Vorgaben und zur Änderung weiterer energierechtlicher Vorschriften vom 22. Dezember 2023 (BGBl. I Nr. 405) bestimmt, dass die Errichtung und der Betrieb sowie die Änderung von Stromleitungen, die in den Anwendungsbereich dieses Gesetzes fallen, einschließlich der für den Betrieb notwendigen Anlagen, im überragenden öffentlichen Interesse liegen und der öffentlichen Sicherheit dienen. Auch § 1 Abs. 1 Satz 2 BBPlG i. V. m. Nr. 2 der Anlage zu § 1 Abs. 1 BBPlG betont, dass die Realisierung des dort aufgeführten Vorhabens aus Gründen eines überragenden öffentlichen Interesses und im Interesse der öffentlichen Sicherheit erforderlich ist.
22 Auf kein anderes Ergebnis führt der Einwand der Antragstellerin, es sei nicht ausreichend gesichert, dass die Leitung in dem gebotenen Umfang als Gleichstromleitung geführt werde. Ob dieser Charakter als Gleichstromleitung hinreichend gewahrt ist, mag für die Rechtmäßigkeit des Planfeststellungsbeschlusses von Bedeutung sein. Im Verfahren um die vorzeitige Besitzeinweisung ist dem Einwand aber nicht nachzugehen sieht man von der sachlichen Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts ab. Denn nach § 44b Abs. 1 Satz 2 EnWG genügt die Vollziehbarkeit des Planfeststellungsbeschlusses, weiterer Voraussetzungen - etwa der Rechtmäßigkeit des Planfeststellungsbeschlusses - bedarf es nach § 44b Abs. 1 Satz 3 EnWG nicht.
23 b) Der Beginn der Bauarbeiten duldet im konkreten Fall keinen Aufschub. Dabei sind die Nachteile, insbesondere zeitlichen Verzögerungen, zu berücksichtigen, die ohne den Erlass einer Besitzeinweisung zu gewärtigen sind und mit Erlass der Besitzeinweisung vermieden werden können. Der Vorhabenträger hat diese Nachteile schlüssig darzulegen (vgl. BVerwG, Urteil vom 26. Oktober 2023 - 7 A 2.23 - juris Rn. 22; Beschluss vom 22. Juni 2023 - 4 VR 4.23 - juris Rn. 18 f.).
24 Ob Verzögerungen drohen, ist im Hinblick auf den mit dem Planfeststellungsbeschluss vom 29. Juni 2023 festgestellten Abschnitt zu bestimmen. Maßgeblicher Bezugspunkt für § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG ist der Gegenstand des jeweiligen Planfeststellungsbeschlusses. Dies ergibt sich ohne Weiteres aus dem Wortlaut ("nach Feststellung des Plans"). Ist Gegenstand des Planfeststellungsbeschlusses ein Planabschnitt, hat die Prüfung, ob und inwieweit zeitliche Verzögerungen zu gewärtigen sind, diesen rechtlich selbständigen Abschnitt in den Blick zu nehmen. Daran ändert der Umstand nichts, dass ein Planabschnitt darauf angelegt ist, mit weiteren Abschnitten ein übergreifendes Plankonzept zu vervollständigen (vgl. Neumann/Külpmann; in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 10. Aufl. 2023, § 73 Rn. 23 und Rn. 23b). Ob einem Planabschnitt einer Energieleitung eine selbständige Versorgungsfunktion zukommt oder nicht, ist in diesem Zusammenhang - ebenso wie für dessen sachliche Rechtfertigung - nicht von Belang (vgl. BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 2016 - 4 A 4.15 - BVerwGE 157, 73 Rn. 28). Daher kommt es weder auf den Zeitplan der Bundesnetzagentur für das Gesamtvorhaben der Ultranet-Leitung an noch auf etwaige Verzögerungen und Hindernisse in anderen Planfeststellungsabschnitten dieses Gesamtvorhabens.
25 c) Die drohenden Verzögerungen sind hinreichend konkret dargelegt. Die Beigeladene hat sich ausweislich ihres Besitzeinweisungsantrags (S. 30) zum Ziel gesetzt, das streitgegenständliche Vorhaben im Jahr 2026 in Betrieb zu nehmen, um den gesetzlich geforderten Leistungsbezug über das Transportnetz der Ersatzleitung Bl. 4689 zur Verfügung zu stellen. Für diesen Ersatzneubau werden die Grundstücke der Antragstellerin ab der 3. Kalenderwoche 2024 benötigt. Der Ersatzneubau der Masten unterliegt nach dem Planfeststellungsbeschluss artenschutzrechtlichen Nebenbestimmungen, die den zulässigen Zeitrahmen der Rückbaumaßnahmen und Errichtung von Arbeitsflächen weitestgehend auf Zeiträume zwischen Oktober und März beschränken. Insbesondere sind zur Vermeidung der Beeinträchtigung von Reptilien geeignete Habitate ausschließlich zwischen November und Ende Februar von Gehölzen und Sträuchern sowie von Versteckmöglichkeiten wie Steinhaufen freizumachen und in benachbarte Flächen zu verbringen. Auf dem Flurstück ... in der Flur ... der Gemarkung L. ist ein Ersatzlebensraum für Reptilien anzulegen und mit Reptilienschutzzäunen zu versehen, um ein erneutes Besiedeln der Arbeitsräume zu vermeiden. Soweit auf den zu errichtenden Arbeitsflächen und der Zuwegung Gehölzrückschnitte erforderlich werden, sind artenschutzrechtliche Vermeidungsmaßnahmen zu Gunsten von Reptilien, Amphibien und Vögeln einzuhalten, die eine Baufeldfreimachung zwischen dem 1. März und dem 30. September ausschließen. Der Baubeginn muss so gewählt werden, dass etwaige Gehölzrückschnitte im Zuge der Herstellung von Zuwegungs- und Arbeitsflächen bis zum 29. Februar 2024 abgeschlossen sind. Hiernach führen bereits kürzere Verzögerungen dazu, dass die für den Ersatzneubau der Bestandsleitung notwendigen Maßnahmen nicht mehr in dem zulässigen Zeitfenster abgeschlossen werden können und die Durchführung der weiteren Baumaßnahmen sich bis zu einem Jahr verschieben würde.
26 Diese im Besitzeinweisungsbeschluss (S. 18) als nachvollziehbar bewertete Darlegung hat die Antragstellerin nicht substantiiert erschüttert.
27 d) Schließlich bleibt der Einwand erfolglos, es könne die für den 12. Juni 2024 avisierte mündliche Verhandlung in den gegen den Planfeststellungsbeschluss gerichteten Klageverfahren (11 A 13.23 und 11 A 14.23 ) abgewartet werden.
28 Der angegriffene Planfeststellungsbeschluss ist nach § 18 Abs. 5 NABEG i. V. m. § 43e Abs. 1 Satz 1 EnWG sofort vollziehbar, weil die Anfechtungsklage keine aufschiebende Wirkung hat. Erhebt ein Betroffener Anfechtungsklage gegen den Planfeststellungsbeschluss, ohne einen Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung zu stellen, nimmt er dessen Vollziehbarkeit vor der Entscheidung über seine Klage hin. Diese Vollziehbarkeit ist nach § 44b Abs. 1 Satz 2 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG für die vorzeitige Besitzeinweisung notwendig. Die Gebotenheit des sofortigen Beginns kann auch nicht unter Hinweis auf die anhängige Anfechtungsklage und einen erwarteten Prozessverlauf in Zweifel gezogen werden. Hiervon unabhängig erscheint ein avisierter Termin für eine mündliche Verhandlung als untauglicher Anknüpfungspunkt für die Prüfung zeitlicher Verzögerungen, weil vielfältige Gründe denkbar sind, die einen Abschluss des Verfahrens an diesem Tag verhindern. Ebenso wenig kommt es darauf an, ob die Antragstellerin nach einem Urteil über den Planfeststellungsbeschluss zur Aufgabe ihres Eigentums bereit ist oder es eines Enteignungsverfahrens bedarf.
29 2. Die Antragstellerin hat sich geweigert, der Beigeladenen den Besitz an den benötigten Flächen ihrer Grundstücke freiwillig zu überlassen.
30 Eine Weigerung im Sinne von § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG liegt vor, wenn der Vorhabenträger dem Eigentümer oder Besitzer durch ein entsprechendes Angebot die Möglichkeit eröffnet hat, die Überlassung des Besitzes unter Vorbehalt sämtlicher Entschädigungsansprüche durch eine Vereinbarung im Sinne des § 854 Abs. 2 BGB herbeizuführen, und dieser das Angebot nicht angenommen hat (vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 10. Februar 2023 - 7 VR 1.23 - EnWZ 2023, 223 Rn. 22 und vom 22. Juni 2023 - 4 VR 4.23 - juris Rn. 21). Die Antragstellerin ist derzeit nicht bereit, auf Angebote der Vorhabenträgerin hin den Besitz an den beanspruchten Grundstücken freiwillig zu überlassen.
31 Eine Weigerung entfällt nicht etwa deshalb, weil die Antragstellerin erklärt hat, sie werde den Besitz an den Grundstücken überlassen, wenn das Bundesverwaltungsgericht auf ihre Klage hin den Planfeststellungsbeschluss als rechtmäßig bestätige. Gegenstand der Weigerung in § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG ist die Einräumung des Besitzes ab dem Zeitpunkt, in dem der Planfeststellungsbeschluss vollziehbar ist (vgl. § 44b Abs. 1 Satz 2 EnWG). Die Rechtsauffassung der Antragstellerin liefe darauf hinaus, diesen Zeitpunkt bis zu einer mündlichen Verhandlung und damit der Sache nach bis zur rechtskräftigen Entscheidung über den Planfeststellungsbeschluss zu verschieben. Gerade dies ist vom Gesetz nicht verlangt (Kment, in: Kment, EnWG, 2. Aufl. 2019, § 44b Rn. 8).
32 3. Die von der Antragstellerin gerügten Mängel bei der Bestimmtheit des Besitzeinweisungsbeschlusses geben keinen Anlass, die aufschiebende Wirkung anzuordnen.
33 Dem Gebot hinreichender Bestimmtheit genügt ein Verwaltungsakt, wenn er zum einen den Adressaten in die Lage versetzt zu erkennen, was von diesem gefordert wird, und zum anderen eine geeignete Grundlage für Maßnahmen zu seiner zwangsweisen Durchsetzung sein kann. Im Einzelnen richten sich die Anforderungen an die notwendige Bestimmtheit eines Verwaltungsakts nach den Besonderheiten des jeweils anzuwendenden und mit dem Verwaltungsakt umzusetzenden materiellen Rechts (vgl. BVerwG, Urteil vom 27. Juni 2012 - 9 C 7.11 - BVerwGE 143, 222 Rn. 15 und Beschluss vom 9. Juli 2019 - 9 B 29.18 - Buchholz 11 Art. 20 GG Nr. 233 Rn. 9 m. w. N.). So muss ein auf fachplanungsrechtliche Bestimmungen gestützter Besitzeinweisungsbeschluss die betroffenen Grundstücksflächen genügend klar bezeichnen (VGH München, Beschluss vom 9. Juni 2008 - 8 CS 08.978 - BayVBl 2009, 434 Rn. 16). Eine hinreichend nachvollziehbare, etwa farblich markierte Einzeichnung der benötigten Teilfläche in einem Plan kann im Einzelfall die erforderliche Bestimmtheit herstellen (vgl. OVG Münster, Beschluss vom 9. Dezember 2021 - 11 B 1374/21 - juris Rn. 5; VGH München, Urteil vom 29. November 2019 - 8 A 19.40015 - juris Rn. 25). Eine vermaßte Darstellung ist nicht regelhaft erforderlich (vgl. Schütz, in: Hermes/Sellner, Beck'scher AEG-Kommentar, 2. Aufl. 2014, § 21 AEG Rn. 19; Maas, in: Kodal, Straßenrecht, 8. Aufl. 2021, Kap. 38 Rn. 69).
34 Der angegriffene Besitzeinweisungsbeschluss bezeichnet die in Anspruch genommenen Flächen durch die jeweiligen Flurstücke und verweist auf die - im Maßstab 1 : 2 000 gefertigten - Lagepläne Register 6.1.3 - Blatt 3.2, Blatt 3.2a, Blatt 4, Blatt 5.1 sowie Register 6.2.2 - Blatt 3.2, Blatt 3.2a, Blatt 4, Blatt 5, Blatt 5A und 5B, die zum Bestandteil des Beschlusses erklärt werden und die Teil der planfestgestellten Unterlagen sind. Dass diese Lagepläne dem Beschluss nicht beigeheftet waren, führt auf keinen Rechtsfehler. Um welche Unterlagen es sich handelt, war für die Antragstellerin hinreichend erkennbar, der die Pläne in der mündlichen Verhandlung ausgehändigt wurden.
35 Auch die weitere Kritik der Antragstellerin führt nicht zu einem Erfolg des Eilantrags. Allerdings ist ihr zuzugeben, dass der Maßstab der in Bezug genommenen Karten mit 1 : 2 000 klein erscheint und die Praxis regelmäßig größere Maßstäbe wählt (vgl. BVerwG, Urteil vom 25. März 1988 - 4 C 1.85 - Buchholz 407.4 § 17 FStrG Nr. 73 S. 30; OVG Münster, Beschluss vom 16. September 2010 - 11 B 1179/10 - juris Rn. 11; VGH München, Urteil vom 29. November 2019 - 8 A 19.40015 - juris Rn. 25 und Beschluss vom 26. September 1988 - 8 AS 88.40046 - juris Rn. 58 f.). Es kann aber nicht in der summarischen Prüfung im Eilverfahren festgestellt werden, dass der Maßstab von 1 : 2 000 stets zu beanstanden wäre oder stets oder - je nach Lage des Grundstücks, der beabsichtigten Maßnahme und der weiteren erkennbaren Umstände - den Anforderungen des Bestimmtheitsgebots genügte. Die insoweit bleibenden Zweifel zwingen zu einer Abwägung der Vollzugsfolgen, die - unter Berücksichtigung des § 80c Abs. 3 Satz 1 VwGO - zum Überwiegen des Vollzugsinteresses führen. Denn es ist weder dargelegt noch sonst erkennbar, dass infolge der möglicherweise verbleibenden Unbestimmtheit des räumlichen Umgriffs irreversible Nachteile auf ihrer Seite entstehen. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass sich in der Praxis geringfügige Abweichungen im Baugeschehen wohl in keinem Fall vollständig verhindern lassen.
36 Die Darstellung der Zuwegungen durch durchgezogene oder gepunktete Linien genügt dem Bestimmtheitsgebot. Für welche Grundstücke sie eine Darstellung der Wasserleitungen für erforderlich hält, legt die Antragstellerin nicht dar. Ihre weiteren Beanstandungen bleiben unsubstantiiert. Sie richtet sich nicht gegen den Besitzeinweisungsbeschluss und die dort zum Gegenstand gemachten Pläne, sondern wiederholt - wörtlich übereinstimmend - ihre Kritik an den eingereichten Unterlagen aus dem Verwaltungsverfahren und lässt daher die gebotene Auseinandersetzung mit der angegriffenen Verwaltungsentscheidung vermissen. So ist das konkret in den Blick genommene Antragsgrundstück "2 m)" offenbar das Grundstück Gemarkung L. Flur ..., Flurstück ..., für das der Besitzeinweisungsbeschluss unter A 1.18 die temporäre Errichtung von Amphibien- oder Reptilienschutzzäunen nicht nennt. Hiervon unabhängig lässt die Kritik der Antragstellerin auch insgesamt nicht erkennen, dass etwaige Mängel der Bestimmtheit irreversible Nachteile im Sinne von § 80c Abs. 3 Satz 1 VwGO zur Folge haben könnten.
37 4. § 44b Abs. 1 Satz 1 EnWG i. V. m. § 18 Abs. 5 NABEG erlaubt die Einweisung des Besitzes in die für den Bau, die Inbetriebnahme und den Betrieb sowie die Änderung oder Betriebsänderung von Hochspannungsfreileitungen, Erdkabeln oder Gasversorgungsleitungen im Sinne des § 43 EnWG benötigten Grundstücke. Dieser Anforderung wird der Besitzeinweisungsbeschluss weitestgehend, aber nicht in vollem Umfang gerecht.
38 Benötigte Grundstücke in diesem Sinne sind solche, deren Inanspruchnahme durch den Planfeststellungsbeschluss nach Maßgabe des Grunderwerbsverzeichnisses und des Grunderwerbsplans zugelassen sind (vgl. BVerwG, Beschluss vom 22. Juni 2023 - 4 VR 4.23 - juris Rn. 15; OVG Schleswig, Beschluss vom 23. September 2021 - 4 MB 32/21 - juris Rn. 55
39 Zu beanstanden ist der Besitzeinweisungsbeschluss daher lediglich, soweit er für das Grundstück Gemarkung L. Flur ... Flurstück ... unter Teil A Nr. 2.4 eine "dauerhafte Zuwegung zu Mast Nr. 13 außerhalb des Schutzstreifens von 610 m²" ausspricht. Das Grunderwerbsverzeichnis sieht unter Register 7.2.2 eine Zuwegung im Umfang von 610 m² vor, bei der es sich nach den Bemerkungen um eine "Zuwegung zur temporären Arbeits- und Gerüstbaufläche außerhalb des Schutzstreifens" handelt. Hiermit übereinstimmend hat auch die Beigeladene angegeben, die Zuwegung werde nur "temporär" beansprucht. Insoweit erscheint es geboten, die aufschiebende Wirkung anzuordnen, soweit der Besitzeinweisungsbeschluss ausdrücklich eine dauerhafte und nicht bloß temporäre Inanspruchnahme vorsieht.
40 Dagegen lässt sich - entgegen der Kritik der Antragstellerin - die Inanspruchnahme des Grundstücks Gemarkung L. Flur ... Flurstück ... auf die in Register 18 - Deckblatt 1, Kompensationsverzeichnis vorgesehene Flächeninanspruchnahme im Umfang von 2 m² für einen Totholzhaufen stützen. Soweit der Besitzeinweisungsbeschluss bei dem Grundstück Gemarkung L. Flur ... Flurstück ... eine dauerhafte Zuwegung zu den Masten 24 bis 38 vorsieht, weist die Antragstellerin zwar zutreffend auf die Abweichung vom Grunderwerbsverzeichnis hin ("Zuwegung zu Mast 24 und 25 außerhalb des Schutzstreifens"). Die Abweichung beruht aber erkennbar auf einem redaktionellen Fehler und ist nicht geeignet, Rechte der Antragstellerin zu verletzen.
41 Die Antragstellerin rügt weiter, dass der Besitzeinweisungsbeschluss für das - 4 402 m² große - Grundstück Gemarkung L. Flur ... Flurstück ... eine Teilfläche von 240 m² vorübergehend für die "temporäre Einrichtung von Amphibien/Reptilienzäunen von 240 m²" in Anspruch nimmt. Der Planfeststellungsbeschluss setzt hiermit übereinstimmend in Register 18 1. Deckblattänderung S. 9/15 auf dem Grundstück eine Maßnahme zur Vermeidung der Beeinträchtigung von Amphibien fest. Dieser Maßnahme lässt sich die im Grunderwerbsverzeichnis auf den bestehenden Schutzstreifen bezogene Größenangabe 240 m² nicht ohne Weiteres zuordnen. Die Abweichung beruht möglicherweise auf Antragsänderungen im Laufe des Besitzeinweisungsverfahrens, in welchem die Vorhabenträgerin zunächst eine Besitzeinweisung für "dauerhafte Inanspruchnahme durch eine Schutzstreifenfläche von 240 m²" und "temporäre Errichtung von Amphibien- und Reptilienzäunen" zum 1. Oktober 2024 beantragt hatte. Dies lässt sich im Eilverfahren nicht aufklären. Es erscheint angesichts der Größe des Grundstücks und der Geringfügigkeit der Maßnahme sachgerecht, im Rahmen der Folgenabwägung dem Vollzugsinteresse der Beigeladenen und des Antragsgegners insoweit den Vorrang einzuräumen und die rechtliche Klärung dem Hauptsacheverfahren zu überlassen.
42 5. Das Vollzugsinteresse der Beigeladenen überwiegt das Aufschubinteresse der Antragstellerin im Hinblick auf befürchtete Schäden an 25 bis 30 Jahre alten Gehölzbeständen, die als Ausgleichsmaßnahmen für Eingriffe in Natur und Landschaft durch Bebauungspläne von der Antragstellerin unterhalten werden.
43 Soweit die Antragstellerin geltend macht, das planfestgestellte Vorhaben führe dazu, dass die festgesetzten Kompensationsmaßnahmen zukünftig in weiten Teilen leerlaufen, handelt es sich um einen Angriff gegen den Planfeststellungsbeschluss. Dessen Rechtmäßigkeit ist im Besitzeinweisungsverfahren nicht zu überprüfen (§ 44b Abs. 1 Satz 2 und 3 EnWG).
44 Soweit die Antragstellerin geltend macht, die Zerstörung des angepflanzten Gehölzbestandes sei faktisch irreversibel, führt dies nicht zum Überwiegen ihres Aufschubinteresses. Der Gesetzgeber hat in § 44b Abs. 7 EnWG im Hinblick auf die Dringlichkeit der Verwirklichung von Vorhaben im Sinne des § 18 Abs. 5 NABEG, § 43 EnWG die sofortige Vollziehbarkeit von Besitzeinweisungsbeschlüssen angeordnet. Das entspricht der gesetzgeberischen Grundentscheidung in § 43e Abs. 1 Satz 1 EnWG für die entsprechenden Planfeststellungen. Ausgehend hiervon ist für die Abwägung der gegenläufigen Interessen maßgeblich, dass durch die vorläufig zugelassenen Maßnahmen keine irreparablen bzw. nicht rückgängig zu machenden Folgen zulasten Drittbetroffener eintreten. Das ist bei der geltend gemachten Rodung des Gehölzbestandes nicht der Fall. Der Gesetzgeber setzt Ausgleich und Ersatz für Eingriffe in Natur und Landschaft (vgl. § 15 Abs. 2 BNatSchG) nicht mit einer Naturalrestitution im naturwissenschaftlichen Sinne gleich. Vielmehr nimmt er im Rahmen der Kompensation von Eingriffen in Natur und Landschaft eine vorübergehende Verschlechterung des ökologischen Zustands hin, weil es auf der Hand liegt, dass etwa ein ausgewachsener Baum erst Jahre später gleichwertig substituiert werden kann (vgl. BVerwG, Urteil vom 6. November 2012 - 9 A 17.11 - juris Rn. 149 m. w. N. [insoweit in BVerwGE 145, 40 nicht abgedruckt]). Für eine Rückgängigmachung von Eingriffen in Natur und Landschaft kann nichts Anderes gelten (BVerwG, Beschluss vom 29. Oktober 2020 - 7 VR 7.20 - Buchholz 442.09 § 18e AEG Nr. 4 Rn. 18 f.). Die Gehölzbestände können wieder angepflanzt werden. Warum die Bodenverhältnisse und der Klimawandel eine solche Wiederanpflanzung dauerhaft ausschließen sollten, lässt sich dem Vorbringen der Antragstellerin nicht entnehmen.
45 6. Der Besitzeinweisungsbeschluss ist nicht ungeeignet, das von ihm verfolgte Ziel eines sofortigen Baubeginns zu erreichen. Die Antragstellerin geht fehl in der Annahme, von der Vorhabenträgerin beantragte Wasserhaltungsmaßnahmen für die Bauphase könnten nicht durchgeführt werden, weil der Besitzeinweisungsbeschluss insoweit hinter dem Antrag der Beigeladenen zurückbleibe. Vielmehr sollen die in Bezug genommenen Wasserhaltungsmaßnahmen ausweislich des Besitzeinweisungsantrags (S. 28) auf Grundstücken durchgeführt werden, für die eine Besitzeinweisung bereits zu einem anderen Zweck beantragt worden ist. Somit ist gewährleistet, dass die Besitzeinweisung auch die Durchführung von Wasserhaltungsmaßnahmen auf diesen Grundstücken ermöglicht.
46 Der Beschluss enthält schließlich keine unverhältnismäßige Übersicherung der Beigeladenen dadurch, dass die Besitzeinweisung auch Flächen umfasst, deren Nutzung bereits durch bestehende Leitungsrechte (Grunddienstbarkeiten) abgedeckt ist. Vielmehr beschränkt sich die Besitzeinweisung auf Flächen außerhalb des durch bestehende Leitungsrechte der Beigeladenen bereits zur Verfügung stehenden Schutzstreifens (exemplarisch etwa Nr. 1.10, 1.12, 1.18).
47 Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 i. V. m. § 155 Abs. 1 Satz 3 und § 162 Abs. 3 VwGO. Die Festsetzung des Streitwerts folgt aus § 52 Abs. 1 i. V. m. § 53 Abs. 2 Nr. 2 GKG und orientiert sich an Ziffer 34.2.6 des Streitwertkatalogs für die Verwaltungsgerichtsbarkeit. Im Hinblick darauf, dass der Vollzug der Besitzeinweisung der Hauptsache gleichkommt, erfolgt keine Reduzierung für das vorläufige Rechtsschutzverfahren.