BVGE 2012/23 - Abteilung I - Procédure administrative et procédure du Tribunal administratif fédéral (divers) - Plangenehmigung einer Bahnbaute. Bahnlinie Cornav...

Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 429

7 Öffentliche Werke – Energie – Verkehr
Travaux publics – Energie – Transports et
communications
Lavori pubblici – Energia – Trasporti e
comunicazioni
23
Extrait de l'arrêt de la Cour I
dans la cause recourants 1 à 22 contre République et Canton de Genève,
Chemins de fer fédéraux suisses et Office fédéral des transports
A–3713/2008 du 15 juin 2011
Approbation de plans d'une installation ferroviaire. Ligne ferro-
viaire Cornavin – Eaux-Vives – Annemasse (CEVA). Procédure
d'approbation des plans par l'Office fédéral des transports selon les
principes de coordination des procédures. Vibrations. Défrichement.
Expropriation.
Art. 5, art. 33, art. 35, art. 48 et art. 49 PA. Art. 3, art. 17 ss, art. 18
al. 1, art. 18i, art. 18k, art. 19 LCdF. Art. 10 ss, art. 13, art. 15,
art. 23, art. 25 LPE. Art. 4 LFo. Art. 29 Cst. Art. 1 ss LEx.
1. Légitimation au recours au sens de l'art. 48 PA: exigence de la
lésion formelle (consid. 2.1 ss) et de l'intérêt personnel et pra-
tique; les nuisances susceptibles d'amener le Tribunal à considé-
rer que cette dernière condition est réalisée doivent au moins être
perceptibles (consid. 2.3 ss).
2. Intérêt actuel au sens de l'art. 48 PA; substitution de parties en
cas de vente de l'immeuble en cours de procédure de recours
(consid. 2.4 ss).
3. Pouvoir de cognition au sens de l'art. 49 PA dans le cadre d'ap-
probation de plans (consid. 4). Contenu d'une décision d'appro-
bation des plans (consid. 5).
4. La fixation d'une charge par laquelle il est ordonné de détermi-
ner d'éventuelles mesures à prendre contre les vibrations à un
stade ultérieur est un procédé qui ne viole pas en soi le droit
d'être entendu (consid. 6 ss); les charges et réserves sont licites
(consid. 11 ss et 12 ss) et ne violent pas en soi les principes dé-
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coulant de la coordination des procédures d'approbation de plans
(consid. 13 ss et 14 ss).
5. Etendue de la protection imposée par l'art. 15 LPE. Validité et
portée des directives et normes disponibles actuellement en ma-
tière de vibrations (consid. 15 ss). Les valeurs indicatives de pla-
nification sont déterminantes pour de nouvelles installations et,
en l'absence d'ordonnance d'application, des allègements ne sont
pas possibles (consid. 16 ss).
6. Contenu de l'Etude d'impact sur l'environnement (EIE) au sens
des art. 10a ss LPE: état actuel et futur (consid. 17 ss); mesures
visant à limiter les émissions à la source (consid. 18).
7. Admissibilité, au regard de la LPE, du procédé consistant à ren-
voyer l'examen des mesures éventuelles à prendre contre les vi-
brations à un stade ultérieur; fiabilité des pronostics réalisés au
stade de l'EIE (consid. 19 ss et 20 ss; également consid. 22 et
22.5).
8. Risques de tassements pendant la construction et précautions à
prendre conformément à l'art. 19 LCdF; méthodes constructives
(consid. 23 ss).
9. Notion de « défrichement » au sens de l'art. 4 LFo (consid. 26 ss).
10. Expropriation. Procédure et compétence. Examen de la pro-
portionnalité (consid. 31 ss).
Plangenehmigung einer Bahnbaute. Bahnlinie Cornavin – Eaux-
Vives – Annemasse (CEVA). Plangenehmigungsverfahren durch das
Bundesamt für Verkehr gemäss den Verfahrenskoordinations-
grundsätzen. Erschütterungen. Rodung. Enteignung.
Art. 5, Art. 33, Art. 35, Art. 48 und Art. 49 VwVG. Art. 3, Art. 17 ff.,
Art. 18 Abs. 1, Art. 18i, Art. 18k, Art. 19 EBG. Art. 10 ff., Art. 13,
Art. 15, Art. 23, Art. 25 USG. Art. 4 WaG. Art. 29 BV. Art. 1 ff.
EntG.
1. Beschwerdelegitimation im Sinne von Art. 48 VwVG: Erforder-
nis der formellen Beschwer (E. 2.1 ff.) und des persönlichen und
tatsächlichen schutzwürdigen Interesses; die Beeinträchtigungen,
bei welchen das Gericht ein tatsächliches schutzwürdiges Interes-
se bejahen sollte, müssen erheblich sein (E. 2.3 ff.).
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2. Aktuelles schutzwürdiges Interesse im Sinne von Art. 48 VwVG.
Parteiwechsel im Falle eines Verkaufs des Grundstücks während
des Beschwerdeverfahrens (E. 2.4 ff.).
3. Kognition im Sinne von Art. 49 VwVG im Rahmen eines Plange-
nehmigungsverfahrens (E. 4). Inhalt einer Plangenehmigungsver-
fügung (E. 5).
4. Die Anordnung von einer Auflage – die den Erlass allfälliger
Massnahmen gegen Erschütterungen auf einen späteren Zeit-
punkt verschiebt – verletzt den Anspruch auf rechtliches Gehör
nicht (E. 6 ff.); die Auflagen und Vorbehalte sind gesetzeskon-
form (E. 11 ff. und 12 ff.) und widersprechen an sich den Koor-
dinationsgrundsätzen des Plangenehmigungsverfahrens nicht
(E. 13 ff. und 14 ff.).
5. Umfang des durch Art. 15 USG festgelegten Schutzes. Geltung
und Tragweite der im Bereich der Erschütterungen aktuell ver-
fügbaren Richtlinien und Normen (E. 15 ff.). Die Planungsricht-
werte für neue Installationen sind bindend, und bei fehlender
Ausführungsverordnung sind Erleichterungen nicht möglich
(E. 16 ff.).
6. Inhalt der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) entsprechend
den Art. 10a ff. USG: Aktueller und künftiger Zustand (E. 17 ff.);
Massnahmen zur Beschränkung von Emissionen an der Quelle
(E. 18).
7. Zulässigkeit einer Verschiebung der Anordnung allfälliger Mass-
nahmen gegen Erschütterungen auf einen späteren Zeitpunkt in
Anwendung des USG; Zuverlässigkeit von im Rahmen der UVP
erstellten Prognosen (E. 19 ff. und 20 ff.; ebenso E. 22 und 22.5).
8. Risiko der Setzung (Bodenverformung) während der Bauarbei-
ten und zu treffende Sicherheitsvorkehrungen im Sinne von
Art. 19 EBG. Baumethoden (E. 23 ff.).
9. Begriff der « Rodung » im Sinne von Art. 4 WaG (E. 26 ff.).
10. Enteignung. Verfahren und Zuständigkeit. Prüfung der Verhält-
nismässigkeit (E. 31 ff.).

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Approvazione di piani ferroviari. Linea Cornavin – Eaux-Vives –
Annemasse (CEVA). Procedura d'approvazione rilasciata dall'Uffi-
cio federale dei trasporti in base ai principi di coordinazione delle
procedure. Vibrazioni. Dissodamento. Espropriazione.
Art. 5, art. 33, art. 35, art. 48 e art. 49 PA. Art. 3, art. 17 segg., art. 18
cpv. 1, art. 18i, art. 18k, art. 19 Lferr. Art. 10 segg., art. 13, art. 15,
art. 23, art. 25 LPAmb. Art. 4 LFo. Art. 29 Cost. Art. 1 segg. LEspr.
1. Legittimazione al ricorso ai sensi dell'art. 48 PA: esigenza della
lesione formale (consid. 2.1 segg.) e dell'interesse personale e pra-
tico; l'adempimento di questa ultima condizione presuppone che
gli effetti nocivi sono per lo meno percettibili (consid. 2.3 segg.).
2. Interesse attuale ai sensi dell'art. 48 PA; sostituzione di parte in
caso di vendita dell'immobile nel decorso della procedura di ri-
corso (consid. 2.4 segg.).
3. Potere di cognizione ai sensi dell'art. 49 PA nell'ambito di proce-
dure d'approvazione dei piani (consid. 4). Contenuto di una deci-
sione d'approvazione (consid. 5).
4. La fissazione di un onere con il quale viene ordinato di determi-
nare ulteriormente le eventuali misure contro le vibrazioni non
viola di per sé il diritto di essere sentiti (consid. 6 segg.); oneri e
riserve sono leciti (consid. 11 segg. e 12 segg.) e non violano di per
sé i principi di coordinazione della procedura d'approvazione dei
piani (consid. 13 segg. e 14 segg.).
5. Portata della protezione imposta dall'art. 15 LPAmb. Validità e
portata delle direttive e norme attualmente vigenti in materia di
vibrazioni (consid. 15 segg.). I valori indicativi di pianificazione
sono determinanti per nuovi impianti e vista l'inesistenza di
un'ordinanza d'applicazione, delle facilitazioni non possono esse-
re concesse (consid. 16 segg.).
6. Contenuto del rapporto d'impatto sull'ambiente (RIA) ai sensi
degli artt. 10a segg. LPAmb: stato attuale e futuro (con-
sid. 17 segg.); misure destinate a limitare le emissioni alla fonte
(consid. 18).
7. Liceità, al riguardo della LPAmb, del rinvio ad un stadio ulterio-
re dell'esame degli eventuali provvedimenti da prendere contro le
vibrazioni; affidabilità delle prognosi eseguite al momento
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dell'allestimento del RIA (consid. 19 segg. e 20 segg.; ugualmente
consid. 22 e 22.5).
8. Rischi di assestamenti durante la costruzione e precauzioni da
prendere conformemente all'art. 19 Lferr; metodi di costruzione
(consid. 23 segg.).
9. Nozione di « dissodamento » ai sensi dell'art. 4 LFo (con-
sid. 26 segg.).
10. Espropriazione. Procedura e competenze. Esame della propor-
zionalità (consid. 31 segg.).

Par requête du 6 mars 2006, les Chemins de fer fédéraux suisses (CFF) et
la République et Canton de Genève ont soumis pour approbation de l'Of-
fice fédéral des transports (OFT) les plans du projet ferroviaire Cornavin
– Eaux-Vives – Annemasse (CEVA). Il présente sur 77 % de son tracé
des installations en sous-sol et, pour le reste (à l'exception de deux ponts
à construire), des aménagements sur des lignes existantes.
En date du 15 juin 2006, l'OFT a ouvert la procédure.
Du 11 septembre au 10 octobre 2006, le projet a été mis à l'enquête dans
les communes concernées. De nombreuses oppositions ont été interjetées
par des particuliers, des communes et diverses associations.
Du 13 octobre 2006 au 13 juillet 2007, diverses autorités fédérales ont
déposé leurs préavis au projet. Tous les opposants ont eu la faculté de
consulter les divers préavis et réponses des maîtres de l'ouvrage et de
formuler d'éventuelles observations à ce propos.
Par décision du 5 mai 2008, l'OFT a approuvé les plans du CEVA. La
décision de l'OFT accorde aux CFF et à la République et Canton de
Genève le droit d'exproprier les propriétaires concernés selon les plans
d'emprises et les tableaux des droits à exproprier et prescrit que les
demandes d'indemnités présentées au cours de la mise à l'enquête seront
transmises à la Commission fédérale d'estimation.
L'OFT a également accordé diverses dérogations et octroyé les autorisa-
tions découlant de l'application du droit fédéral. Il a également assorti
son approbation de nombreuses charges et conditions.
Du 3 au 23 juin 2008, de nombreux recours ont été interjetés devant le
Tribunal administratif fédéral par diverses personnes physiques ou mo-
rales, des associations et deux communes.
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Les recourants 1 à 22 ont, entre autres, conclu à l'annulation de la dé-
cision attaquée.
Le Tribunal administratif fédéral a déclaré certains recours irrecevables
ou devenus sans objet, et rejeté les autres dans la mesure de leur receva-
bilité.
Par arrêts 1C_342/2011, 1C_343/2011, 1C_344/2011 et 1C_348/2011, du
15 mars 2012, le Tribunal fédéral a confirmé l'arrêt précité.
Extrait des considérants:
2. Conformément à l'art. 48 de la loi fédérale du 20 décembre 1968
sur la procédure administrative (PA, RS 172.021), est légitimé au recours
contre la décision d'approbation des plans quiconque a pris part à la pro-
cédure de première instance ou a été privé de cette possibilité (al. 1
let. a), est spécialement atteint par la décision attaquée (al. 1 let. b) et a
un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification (al. 1
let. c). Cet intérêt peut être juridique ou de fait, le recourant devant toute-
fois être plus touché que quiconque, sa situation se trouvant en lien étroit,
digne d'être pris en considération, avec l'objet du litige.
2.1 Conformément à l'art. 48 al. 1 let. a rappelé ci-dessus, le recou-
rant doit avoir participé à la procédure de première instance. Cette exi-
gence est entrée en vigueur en 2007 avec la disposition susmentionnée.
Elle existait toutefois déjà auparavant, imposée par la jurisprudence et
déduite du principe de la bonne foi (ATF 133 II 181 consid. 3.2).
Avant la révision précitée de la PA, l'exigence de participation à la procé-
dure antérieure a été introduite par la loi fédérale du 18 juin 1999 sur la
coordination et la simplification des procédures (RO 1999 3071, ci-après:
LCoord), loi qui a modifié tout l'iter procédural pour les procédures d'ap-
probation de plans (ou décisions assimilées) des infrastructures soumises
au droit fédéral et de la compétence des autorités fédérales. Les modifi-
cations induites par la LCoord sont entrées en vigueur le 1
er
janvier 2000
(voir à ce propos PIERMARCO ZEN-RUFFINEN/CHRISTINE GUY-ECABERT,
Aménagement du territoire, construction, expropriation, Berne 2001,
p. 295 ss; ISABELLE HÄNER, in: Auer/Müller/Schindler [éd.], Kommentar
zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], Zurich/
Saint-Gall 2008, n
o
7 ss ad art. 48 PA).
S'agissant de la loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer
(LCdF, RS 742.101), l'exigence d'avoir participé à la procédure de pre-
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mière instance se trouve à l'art. 18f al. 1 in fine: « toute personne qui n'a
pas fait opposition est exclue de la suite de la procédure » (cf. ATF 133 II
30 consid. 2.2).
Cette exigence de la lésion formelle (formelle Beschwer) ne se limite pas
au simple fait d'avoir interjeté opposition dans le cadre de la procédure
de première instance. Elle porte également sur les griefs présentés, griefs
qui définiront de fait l'objet du litige. Or ce dernier ne peut plus être
étendu une fois écoulés les délais pour présenter lesdits griefs, dans le cas
d'espèce, le délai d'opposition. En revanche, la motivation qui sous-tend
les griefs peut quant à elle être modifiée, mais à la condition qu'elle
n'étende pas l'objet du litige ou qu'elle ne doive pas être reconduite à une
conduite défaillante de la procédure ou à une attitude dilatoire (ATF 133
II 30 consid. 2.2; arrêts du Tribunal administratif fédéral A‒1985/2006
du 14 février 2008 consid. 4, A‒6156/2007 du 17 décembre 2007
consid. 3.3; HÄNER, op. cit., n
o
7 ad art. 48 PA).
2.1.1 Les recourants 22 concluent à l'annulation de la décision atta-
quée et en outre à ce que le Tribunal administratif fédéral impose l'obli-
gation de couvrir le Pont sur la Seymaz. Dans l'acte attaqué, l'OFT avait
considéré dans sa motivation que cette demande, présentée après le délai
d'opposition, était irrecevable. Toutefois, le dispositif – comme la moti-
vation – de la décision rejette purement et simplement l'opposition, et
non pas dans la mesure de sa recevabilité.
Dans le cadre de leur réponse au recours, les intimés ont pour leur part
principalement conclu à l'irrecevabilité du recours déposé et subsidiaire-
ment à son rejet. Ils exposent que la première intervention des recourants
dans le cadre de la procédure d'opposition était limitée à des demandes
d'indemnités et que ce n'est que dans ce but qu'ils avaient élevé des ob-
jections en matière de bruit, de vibrations et de rayonnement non-ionisant
dans le cadre de la procédure de première instance et qu'ils n'exposaient
pas en quoi ils auraient été touchés par les effets susmentionnés.
2.1.2 Il est vrai que ces recourants avaient déclaré dans un premier
temps ne pas faire opposition au projet. L'OFT leur avait dès lors deman-
dé, dans le cadre de l'instruction, comment il devait considérer l'écriture
du 10 octobre 2006. Ces derniers avaient ensuite déclaré demander qu'on
la traite comme une opposition. C'est ce que l'OFT a fait.
Force est de constater que l'attitude de ces recourants n'était pas claire et
il y a lieu de considérer qu'elle ne l'est pas davantage au cours de la pré-
sente procédure (cf. consid. 2.4.2), à tel point que l'on peut sérieusement
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se demander si une telle attitude ne peut pas être rapportée aux procédés
dilatoires dont il est question dans la jurisprudence précitée. Toutefois, il
est un fait que l'opposition contient des griefs (même si motivés très
sommairement) en matière de bruit, de vibrations et de rayonnement non-
ionisant. En matière de bruit, spécialement, la légitimation au recours est
très large dès lors que la jurisprudence admet qu'il suffit d'entendre quel-
que chose – indépendamment de tout dépassement des valeurs pres-
crites – pour être légitimé (cf. consid. 2.3.2).
L'OFT a traité les réclamations des recourants tout en y répondant dans la
mesure de la motivation alors présentée. Le fait qu'ils viennent présenter,
au stade de la procédure de recours, une motivation plus détaillée ne rend
pas le recours irrecevable en totalité. Seront considérés comme tels, le
cas échéant, les motifs qui étendraient l'objet du litige. Quant à la conclu-
sion portant sur la couverture du Pont sur la Seymaz, elle est une consé-
quence des griefs en matière de bruit et la question de savoir si formel-
lement une telle conclusion serait recevable ou non restera ouverte: les
griefs en matière de bruit sont en tous les cas totalement infondés (…).
2.2 (…)
2.3 Comme rappelé ci-dessus, la légitimation au recours est donnée
à quiconque est spécialement atteint par l'acte attaqué et a un intérêt
digne de protection à son annulation ou à sa modification. L'atteinte
spéciale exigée par cette disposition n'a pas de portée propre et s'apprécie
dans le cadre de l'intérêt digne de protection (ANDRÉ GRISEL, Traité de
droit administratif, vol. II, Neuchâtel 1984, p. 898). Un recourant ne peut
entreprendre une décision d'approbation de plans que dans la mesure où
l'issue des griefs qu'il formule aura un effet, juridique ou de fait, sur sa
situation concrète. Ainsi, est irrecevable, faute de légitimation, un recours
interjeté par un particulier qui n'invoquerait que des intérêts généraux et
publics à la bonne application de la loi, sans que l'admission éventuelle
du recours ne représentât un quelconque avantage pratique (ATF 133 II
249 consid. 1.3.1 et 1.3.2; ATAF 2007/1 consid. 3.4; arrêt du Tribunal
administratif fédéral A‒3014/2010 du 31 janvier 2011 consid. 3.2 et les
réf. cit.; HÄNER, op. cit., n
os
14 ss ad art. 48 PA).
Dans le cadre de l'approbation de projets ferroviaires ou de routes
nationales, la jurisprudence a déjà eu l'occasion de considérer que le
recourant n'est pas admis à formuler des critiques générales sur le tracé
ou le projet lui-même; il doit au contraire démontrer en quoi la décision
entreprise, dans le cadre de son fonds, viole le droit fédéral (notion de
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l'intérêt personnel et pratique; ATF 120 Ib 59 consid. 1c, ATF 118 Ib 206
consid. 8b; arrêt du Tribunal fédéral 1E.10/2006 du 6 juillet 2006
consid. 1.4; arrêt du Tribunal administratif fédéral A‒438/2009 du 8 mars
2011 consid. 3.2). Les recours populaires ne sont en effet pas recevables.
2.3.1 De manière générale et dans le cadre d'un projet ferroviaire tel
que le CEVA, les atteintes à la situation des tiers sont de plusieurs ordres:
le bruit, s'agissant de voies aériennes, les vibrations et le son solidien,
s'agissant de voies aériennes ou souterraines. D'autres atteintes, telles que
l'exposition à des champs électromagnétiques, une atteinte à la qualité de
l'air, l'exposition à un risque d'accident majeur ou plus globalement des
atteintes à des biens plus généraux, tels le paysage, les monuments et
sites, la faune et la flore, les eaux ou encore les forêts (atteintes environ-
nementales dans un sens générique) sont également possibles. Dès lors
que le tiers est touché au sens du considérant qui précède, il est admis à
invoquer la violation de normes protégeant des intérêts généraux, même
si lesdites normes ne le protègent pas directement; toutefois, encore une
fois, il faut que l'annulation de la décision ait un effet juridique ou de fait
sur sa situation personnelle (arrêt du Tribunal administratif fédéral
A‒2086/2006 du 8 mai 2007 consid. 2). Dans le cadre de projets tels que
le CEVA, le lien entre le projet et la situation des tiers qui se prétendent
lésés par la décision d'approbation est nécessairement d'ordre spatial.
Dans la présente cause, tous les recourants, à l'exception des recourants
22, se situent à hauteur du tracé ferroviaire souterrain du CEVA et, plus
précisément, à hauteur du tunnel et de la halte de Champel (projet partiel
25, km 68.393 à 70.024). Les atteintes d'ordre environnemental possibles
sont dès lors principalement, pour les 21 premiers recourants susmen-
tionnés, celles liées aux vibrations et aux sons solidiens.
Les recourants 22, pour leur part, se situent aux abords du Pont sur la
Seymaz, au km 72.684 environ. Les atteintes possibles consistent surtout
en nuisances sonores, voire en vibrations ou en son solidien.
Il y a donc lieu d'examiner si, compte tenu de ce qui précède, le lien
spatial entre l'ouvrage projeté et la situation de chacun des recourants est
suffisamment étroit pour qu'il puisse être considéré comme touché par la
décision entreprise. En d'autres termes, encore faut-il qu'une éventuelle
admission des griefs formulés soit de nature à influencer leur situation de
fait ou de droit, par exemple parce que des effets négatifs du projet pour-
raient être supprimés ou atténués en ce qui les concerne.
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2.3.2 Il résulte de l'étude d'impact sur l'environnement (ci-après: EIE;
[…]) que la propagation de vibrations peut s'étendre jusqu'à une distance
de 30 m (en distance directe; […]). Au-delà, les vibrations ne seront plus
perceptibles.
En ce qui concerne le son solidien et à teneur de l'étude complémentaire
des vibrations et du son solidien du 29 octobre 2008 (ci-après: complé-
ment à l'EIE), cette distance directe peut être fixée à 50 m. Au-delà de
ces 50 m, le seuil de perception, fixé à 20 dB(A), ne sera pas atteint. Ce
seuil de 20 dB(A) est un seuil de perception en-dessous duquel l'oreille
humaine ne perçoit aucun bruit (…).
Le complément à l'EIE précise également que les calculs prévisionnels
ont une valeur indicative et que malgré des investigations approfondies,
il subsiste des incertitudes sur l'intensité de l'émission des vibrations et
sur le comportement des bâtiments. Toutefois, le complément à l'EIE
retient les valeurs maximales des fourchettes de résultat pour déterminer
cette distance de 50 m. En d'autres termes, cela signifie qu'au-delà de
cette distance, il n'y pas de risque de génération d'un son solidien supé-
rieur à 20 dB(A) dans les immeubles. Dès lors, au-delà de cette distance,
le phénomène, à supposer même qu'il se manifeste, est inaudible.
En matière de bruit, et le son solidien en est un même s'il est une consé-
quence du phénomène des vibrations (cf. pour les explications tech-
niques, consid. 18 et 19.3‒19.5), la jurisprudence est large en matière de
légitimation. Le critère est toutefois celui de la perception et il n'y a lieu
de considérer comme touchées au sens de l'art. 48 PA que les personnes
qui entendent effectivement quelque chose (ATF 110 Ib 99 consid. 1c;
voir aussi PIERMARCO ZEN-RUFFINEN, La qualité pour recourir des tiers
dans la gestion de l'espace, in: Tanquerel/Bellanger [éd.], Les tiers dans
la procédure administrative, Genève/Zurich/Bâle 2004, p. 177 ss et les
réf. cit.). Dans le cas d'espèce, dès lors que tout risque de génération du
son solidien dépassant les 20 dB(A) peut être écarté à partir de 50 m de
distance du projet considéré, les recourants qui se trouvent à une distance
supérieure ne devront pas être considérés comme touchés. Partant, les
recourants se trouvant dans une telle situation ne sont pas légitimés au
recours au sens de l'art. 48 PA.
2.3.3 Comme exposé ci-dessus, les incidences d'un projet tel que le
CEVA peuvent également relever de l'expropriation: la décision attaquée
a en effet approuvé plusieurs mesures d'expropriation et les servitudes
suivantes: servitude personnelle de superficie pour tunnel ferroviaire,
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servitude personnelle d'interdiction de bâtir et servitude personnelle de
tolérance d'exploitation ferroviaire (…). Dans ce cadre, il est patent que
le propriétaire d'un fonds pour lequel sont prévues une expropriation
définitive, temporaire ou une servitude est touché au sens de l'art. 48 PA.
2.3.4 (Examen concret et conclusion en matière de recevabilité)
2.4 L'intérêt au recours selon l'art. 48 PA doit en outre être actuel: il
doit non seulement exister au moment où le recours a été déposé, mais
également subsister lors du prononcé de la décision sur recours (ATF 128
II 34 consid. 1b; HÄNER, op. cit., n
o
21 ad art. 48 PA). Lorsque, dans une
cause telle que celle-ci, la partie vend son immeuble en cours de procé-
dure, elle ne peut plus être considérée comme touchée: en effet, l'issue de
la procédure ne la concerne plus guère et ne modifiera plus sa situation
juridique ou de fait.
2.4.1 Dans ce cadre, il y a lieu de relever que le recourant 16, initia-
lement représenté par un mandataire, a vendu son immeuble en date du
25 mars 2010 (…). Il est par ailleurs apparemment parti à l'étranger sans
laisser d'adresse de notification en Suisse, ni se faire représenter (…).
Personne ne s'est manifesté en son nom, ni au nom des acquéreurs. Le
recourant n'a dès lors plus aucun intérêt à l'issue de la présente cause et
son recours, devenu sans objet, ne sera pas examiné ci-après.
2.4.2 Ayant vendu son immeuble, la recourante initiale 22 n'est plus
touchée par la décision entreprise et elle n'a donc plus aucun intérêt ac-
tuel au recours. Celui-ci devrait donc être considéré comme devenu sans
objet, sauf à admettre une substitution de parties (cf. VERA MARANTELLI-
SONANINI/SAID HUBER, in: Waldmann/Weissenberger [éd.], Praxiskom-
mentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG],
Zurich/Bâle/Genève 2009, n
o
7 ad art. 48 PA).
2.4.2.1 Dans le cas d'une vente d'immeuble, il ne saurait y avoir substi-
tution légale automatique de parties, comme dans le cas d'une succession,
par exemple. En effet, la qualité de partie est ici liée à l'immeuble consi-
déré et non pas à la personne; dès lors, la substitution est facultative
(MARANTELLI-SONANINI/HUBER, op. cit., n
o
51 ad art. 6 PA). Les nou-
veaux propriétaires doivent toutefois expressément requérir la substitu-
tion de parties dans un délai raisonnable en demandant à intervenir dans
la procédure en cours, sans quoi ils perdent leur droit (MARANTELLI-
SONANINI/HUBER, op. cit., n
o
52 ad art. 6 PA; ISABELLE HÄNER, Die Be-
teiligten im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess, Zurich 2000,
n
o
373, ci-après: Die Beteiligten). En cas d'admission de la substitution
2012/23 Chemin de fer


440 BVGE / ATAF / DTAF

de parties, et en tout état de cause, les nouvelles parties prennent la place
laissée en l'état par la personne substituée; elles n'auront ainsi pas
davantage de droits que la partie précédente, ne pouvant pas prétendre à
un droit propre d'être entendues dès lors que la partie précédente a pu
l'exercer correctement (HÄNER, Die Beteiligten, n
o
378).
2.4.2.2 Lors de la vision locale du 15 mars 2011, la recourante 22 était
présente mais accompagnée par l'un des nouveaux propriétaires de l'im-
meuble, qu'elle a vendu en date du 20 septembre 2010. C'est lors de l'acte
d'instruction susmentionné que ce changement de propriétaire a été porté
à la connaissance du Tribunal administratif fédéral. Lors de la séance
d'instruction en question – acte au cours duquel l'un des deux acquéreurs
présent n'a en aucune manière manifesté son intention de se substituer à
la recourante initiale (…), le Tribunal a fait savoir qu'il attendait une
détermination de sa part suite à ce changement de l'état de fait. Après
divers échanges d'écritures à ce propos (…), c'est finalement en date du
24 mai 2011 – à l'occasion des observations finales – que le mandataire
de la recourante initiale a fait formellement savoir que les acquéreurs
souhaitaient une substitution de parties. A cette occasion, le mandataire a
exposé que ses mandants auraient agi de bonne foi et que, n'étant pas
représentés par un mandataire professionnel, ils ignoraient devoir présen-
ter une telle demande de substitution de parties. Selon le mandataire
précité, ils auraient agi correctement en manifestant leur volonté à l'occa-
sion du « premier acte d'instruction » intervenu après la vente de l'im-
meuble, soit la vision locale du 15 mars 2011. Le mandataire ajoute au
surplus que lui-même ignorait la vente de la parcelle (…).
2.4.2.3 Le Tribunal administratif fédéral constatera d'abord que cette
manifestation n'a été ni spontanée ni rapide puisqu'elle n'est intervenue
qu'en date du 24 mai 2011 et après diverses sollicitations. Par ailleurs, les
occasions de se manifester n'ont pas manqué auparavant, dès lors que
diverses communications et citations sont intervenues avant l'acte d'ins-
truction du 15 mars 2011 (…).
Quant à l'affirmation selon laquelle le mandataire ignorait la vente de
l'immeuble, elle est difficile à croire si l'on considère même uniquement
les diverses convocations qui lui ont été adressées (…) et qu'il a certai-
nement dû transmettre à sa cliente. Au demeurant, l'absence de tout re-
présentant pour la parcelle concernée lors de l'audience d'instruction du
9 février 2011 ne plaide pas en faveur de la thèse de l'ignorance de cette
vente de la part du mandataire: en effet, cette séance d'instruction était
annoncée comme portant sur la problématique des vibrations, probléma-
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 441

tique pourtant soulevée dans les actes de procédure de la recourante ini-
tiale. Si l'on ajoute que ces changements n'ont toujours pas été communi-
qués au Tribunal suite à la convocation à la vision locale du 18 février
2011, on ne peut que considérer que le silence a été volontaire et ne ré-
sulte nullement d'une ignorance des faits de la part du mandataire. En sa
qualité de professionnel, le mandataire ne pouvait pas ignorer les consé-
quences qu'il y avait lieu de tirer des demandes très claires formulées par
le Tribunal lors de la vision locale du 15 mars; pourtant le courrier du
7 avril ne contenait toujours pas une telle demande de substitution.
2.4.2.4 Le procédé utilisé dans la présente cause est dès lors non seule-
ment contraire à la bonne foi, qui suppose que l'on porte sans tarder – le
délai raisonnable devenant nécessairement plus court à mesure que l'ins-
truction avance, ce qui était le cas dans la présente cause, puisque la
seconde prise de position de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV)
sur les répliques et dupliques avait été déposée – à la connaissance du
Tribunal toute volonté de substitution de parties, mais encore à la limite
de la témérité.
Cette question demeurera cependant ouverte dans la mesure où, en tous
les cas, le recours se révèle entièrement mal fondé, pour autant que rece-
vable (…). Dès lors, les acquéreurs prendront formellement la place de la
recourante initiale dans la présente procédure et en l'état dans lequel cette
recourante l'avait laissée.
3. (A propos des conclusions et de la motivation, laquelle doit
démontrer en quoi la décision attaquée violerait le droit fédéral; la simple
répétition de griefs auxquels il a été répondu dans la décision attaquée ne
constitue pas une motivation suffisante)
4. Conformément à l'art. 49 PA, le Tribunal administratif fédéral
dispose d'un plein pouvoir de cognition; il connaît de la violation du droit
fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (al. 1), de
la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (al. 2) et de
l'inopportunité, à condition toutefois qu'une autorité cantonale de recours
ne soit pas l'auteur de la décision attaquée (al. 3).
Bien qu'étant au bénéfice d'un plein pouvoir de cognition, l'autorité de
recours ne peut pas substituer son propre pouvoir d'appréciation à celui
de l'autorité de première instance lorsqu'il s'agit d'apprécier – comme
c'est le cas en l'espèce – des questions qui requièrent des connaissances
spécifiques (arrêt du Tribunal administratif fédéral A‒6728/2007 du
10 novembre 2008 consid. 2). Plus le pouvoir d'appréciation de l'autorité
2012/23 Chemin de fer


442 BVGE / ATAF / DTAF

de première instance est important, plus le Tribunal administratif fédéral
devra faire preuve de retenue en exerçant son propre pouvoir d'apprécia-
tion.
Dans le cadre d'approbations de plans telles que celle dont il est ici
question, le pouvoir d'appréciation de l'OFT est important, spécialement
sur des questions techniques, questions pour lesquelles il dispose des
connaissances nécessaires (ATF 135 II 296 consid. 4.4.3; arrêt du Tribu-
nal administratif fédéral A‒523/2010 du 19 octobre 2010 consid. 4;
BENJAMIN SCHINDLER, in: Auer/Müller/Schindler [éd.], Kommentar zum
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], Zurich/Saint-
Gall 2008, n
o
9 ad art. 49 PA).
De surcroît, s'agissant d'une installation soumise à l'étude d'impact sur
l'environnement au sens de la législation sur la protection de l'environ-
nement (cf. consid. 17.3.1), l'approbation requiert des prises de position
d'autorités spécialisées telles que – pour les questions qui feront l'objet de
l'examen matériel des présents recours – l'OFEV. Dans ce cas, le Tribunal
administratif fédéral devra également veiller à ne pas substituer sa propre
appréciation des faits à celle des autorités spécialisées en question (ATF
133 II 35 consid. 3; arrêts du Tribunal administratif fédéral A‒5466/2008
du 3 juin 2009 consid. 4.1, A‒2013/2006 du 11 décembre 2009
consid. 2.2, A‒594/2009 du 10 novembre 2009 consid. 4.4.1). Il y a éga-
lement lieu de tenir compte du fait qu'en sa qualité d'autorité judiciaire, le
Tribunal administratif fédéral n'est pas l'autorité de surveillance en ma-
tière environnementale, ni une autorité de planification (ATF 129 II 331
consid. 3.2). Il découle également de ce qui précède que des complé-
ments de preuves, telles que des expertises, ne doivent être ordonnées
qu'exceptionnellement, lorsque de tels éclaircissements sont vraiment
nécessaires à une correcte application de la loi (arrêt du Tribunal fédéral
1E.1/2006 du 12 avril 2006 consid. 5; arrêt du Tribunal administratif
fédéral A‒623/2010 du 14 septembre 2010 consid. 3).
Ceci posé et conformément à l'art. 62 PA, le Tribunal administratif fédé-
ral n'est lié ni par les conclusions, ni par l'argumentation des parties ou de
l'autorité de première instance, conformément au principe iura novit
curia. Il n'examinera toutefois l'acte attaqué que dans le cadre des griefs
avancés valablement et n'étendra l'examen du droit qu'à la condition que
les motifs avancés ou le dossier ne contiennent des indices propres à l'y
inciter (ATF 122 V 157 consid. 1a; ATAF 2007/27 consid. 3.3; arrêt du
Tribunal administratif fédéral A‒1851/2006 du 18 octobre 2010
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 443

consid. 1.3; Pierre MOOR/ETIENNE POLTIER, Droit administratif, vol. II,
Les actes administratifs et leur contrôle, Berne 2011, p. 300 s.).
5. Comme déjà constaté dans les considérants en fait ci-dessus, par
décision du 5 mai 2008, l'OFT a approuvé les plans de l'installation fer-
roviaire du CEVA. Ce faisant, l'autorité de première instance a rejeté ou
déclaré irrecevables les oppositions formées durant la mise à l'enquête
publique et approuvé – comme déjà dit – des mesures d'expropriation,
écartant au passage des demandes d'administration de preuves.
Cette décision, qui comporte presque 400 pages, examine la conformité
au droit du projet dans son ensemble, conformément aux exigences
prescrites par l'art. 17 LCdF, lequel impose que les installations ferro-
viaires et les véhicules doivent être construits, exploités, entretenus et
renouvelés conformément aux exigences du trafic et de la protection de
l'environnement et aux progrès de la technique. Conformément à la
volonté du législateur lorsqu'il a édicté la LCoord et à l'art. 18 al. 2 LCdF,
qui est le résultat de la modification induite par cette loi, l'autorité
d'approbation doit dès lors examiner – et trancher – tous les aspects d'un
projet après avoir consulté les autorités spécialisées compétentes, voire
procédé à l'élimination des divergences au sens de l'art. 18g LCdF (sur
ces questions, voir le message du Conseil fédéral du 25 février 1998
relatif à la loi fédérale sur la coordination et la simplification des
procédures d'approbation des plans, FF 1998 2221 ss, ci-après: message
relatif à la LCoord; également ZEN-RUFFINEN/GUY-ECABERT, op. cit.,
p. 295 ss; MOOR/POLTIER, op. cit., p. 219 ss; cf. également consid. 11.3 et
13.4).
5.1 Dans la décision attaquée, l'OFT a approuvé les plans en impo-
sant toutefois de très nombreuses charges. Comme relevé dans le cadre
de la décision incidente du Tribunal administratif fédéral sur la demande
de révocation de l'effet suspensif, du 23 janvier 2009, ces charges exigent
parfois la présentation – pour approbation – de plans à fournir au moins
douze mois avant le début des travaux, parfois la transmission de docu-
ments pour information; elles imposent par ailleurs le respect de cer-
taines normes, telles que les directives sur les chantiers ou encore le suivi
de certains aspects environnementaux du projet, pour ne citer que cer-
tains des aspects de la décision ici entreprise.
5.2 La décision est en outre assortie d'une réserve par laquelle l'OFT
« se réserve expressément le droit de modifier la présente décision en
fonction du résultat de l'examen des projets de détail ordonnés dans la
2012/23 Chemin de fer


444 BVGE / ATAF / DTAF

présente décision d'approbation des plans ». Comme cela résulte du texte
lui-même, cette réserve se rapporte à l'ensemble des charges par les-
quelles des plans de détail ont été exigés.
5.3 L'une des charges de la décision attaquée, assortie à cette ré-
serve, est celle qui a suscité le plus grand nombre d'objections et de cri-
tiques dans le cadre des présents recours: il s'agit de la charge 2.51.1 qui
exige, s'agissant des vibrations et du son solidien, que « le gabarit des
ouvrages souterrains doit réserver une place suffisante pour que, sur la
base du résultat des mesures in situ réalisées au moyen d'un camion vi-
breur une fois le gros œuvre terminé, les mesures de protection adéquates
puissent être mises en œuvre » (…).
Le Tribunal administratif fédéral constate que les nombreux cartons de
plans faisant l'objet du dossier de première instance ne comportent aucun
plan reflétant les protections contre les vibrations et le son solidien.
Sans entrer dans le détail des motivations, détail qui sera abordé plus
loin, les recourants considèrent de façon unanime que cette manière de
procéder est contraire à la loi, qu'elle ne les protège pas d'immissions qui
pourraient se révéler excessives, voire viole leur droit d'être entendu.
5.4 Une autre charge prévoit que, pour le tunnel de Champel, « les
remarques contenues dans le rapport d'examen du 14 juillet 2006 doivent
être prises en compte par l'auteur du projet dans la suite du projet et dans
le calcul d'exécution de l'ouvrage. Les documents correspondants seront
soumis à l'expert » (…). Une seconde charge prescrit que « le rapport
d'expert du tunnel de Champel doit être complété des aspects géologique,
hydrogéologique et géotechnique » (…). Et enfin, une troisième charge
impose que « l'expert poursuive son mandat jusqu'à la phase de construc-
tion […] » (…).
Ces trois charges se réfèrent aux techniques constructives à adopter en
fonction de la nature du sous-sol rencontré; la construction d'un tunnel
dans un environnement aussi urbanisé peut être de nature à provoquer
des dommages aux immeubles en surface, à la structure du sous-sol ou
encore à d'éventuelles nappes phréatiques ou cours d'eau souterrains et
ceci à raison, justement, de la présence simultanée des uns et des autres
éléments susmentionnés.
La plupart des recourants considèrent que ces charges ne les protègent
pas suffisamment d'éventuels dommages, allant jusqu'à considérer que
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 445

leurs immeubles pourraient s'effondrer. Le détail de ces griefs sera éga-
lement examiné plus loin (cf. consid. 23 ss).
6. (Griefs concernant la violation du droit d'être entendu)
6.1 Les recourants 2 à 5 invoquent une motivation insuffisante de la
décision attaquée et donc implicitement une violation de l'art. 35 PA. Ils
reprochent en effet à l'autorité intimée de ne pas avoir expliqué à satis-
faction les raisons pour lesquelles leurs demandes – formulées au stade
de l'opposition – de déplacement du tracé ne pourraient pas être mises en
œuvre. Selon eux, l'OFT aurait dû expliquer, « chiffres, plans ou prin-
cipes techniques à l'appui, le début d'une éventuelle raison » de l'impos-
sibilité de procéder aux déplacements demandés. Ces recourants deman-
daient en effet que l'assiette du tunnel de Champel soit déplacée sous
l'Avenue de Champel ou que son tracé soit enfoui plus profondément.
6.1.1 L'acte attaqué expose que « l'OFT a déjà exposé que le tracé
d'une ligne de chemin de fer est dicté par des contraintes techniques et
que les rayons de courbure qu'impliquerait le déplacement suggéré par
(les recourants) sont incompatibles avec la circulation des trains. Par
ailleurs, un abaissement du profil en long provoquerait une atteinte
inadmissible à la nappe phréatique » (…).
6.1.2 Outre le fait que les recourants omettent de citer complètement
la motivation adoptée par l'OFT telle qu'elle figure au considérant qui
précède, il y a lieu de considérer ce qui suit.
Comme rappelé ci-dessus, le droit d'obtenir une décision motivée est un
aspect du droit d'être entendu déduit de l'art. 29 al. 2 de la Constitution
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst., RS 101) et il
est concrétisé par l'art. 35 PA. L'exigence de motivation poursuit un
double but: elle permet au destinataire de la décision de comprendre et
d'examiner les raisons pour lesquelles la décision a été prise et de se
déterminer ainsi, en toute connaissance de cause, sur l'opportunité d'un
recours; elle permet, ensuite, à l'autorité de recours d'exercer son contrôle
sur la décision attaquée. Ni la PA, ni la jurisprudence relative à l'art. 29
al. 2 Cst., ne contiennent d'exigence particulière sur le contenu et la
longueur de la motivation. Il suffit cependant que l'autorité mentionne au
moins brièvement les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé
sa décision. L'autorité n'a pas l'obligation d'exposer et de discuter tous les
faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais peut au
contraire se limiter à ceux qui, sans arbitraire, peuvent être tenus pour
pertinents (ATF 130 II 530 consid. 4.3; arrêt du Tribunal fédéral
2012/23 Chemin de fer


446 BVGE / ATAF / DTAF

6B_59/2008 du 15 avril 2008 consid. 5.1; arrêt du Tribunal administratif
fédéral A‒2081/2006 du 17 décembre 2007 consid. 7.1).
Lorsque, comme c'est le cas de l'OFT en l'espèce (cf. consid. 4), la loi
laisse un large pouvoir d'appréciation à l'autorité ou encore que l'affaire
est complexe en fait ou en droit, les exigences de motivation seront d'au-
tant plus élevées (ATF 133 I 270 consid. 3, ATF 129 I 232 consid. 3.2).
6.1.3 Indépendamment de la question de savoir si les raisons retenues
par l'OFT pour rejeter le grief des ci-devant recourants sont bien fondées,
le Tribunal administratif fédéral constate qu'il n'y a guère de violation du
droit d'être entendu dans le cas d'espèce. Non seulement la décision ex-
pose – contrairement à ce qu'affirment les recourants – les raisons tech-
niques pour lesquelles le déplacement (horizontal ou vertical) souhaité
n'est pas possible, mais elle le fait de manière compréhensible et claire.
Même un profane en la matière est en effet capable de comprendre les
raisons avancées par l'autorité de première instance s'agissant du dépla-
cement horizontal: il est exposé tout simplement que le tracé d'une ligne
ferroviaire se doit d'être le plus rectiligne possible, les trains ne pouvant
suivre des rayons de courbure trop restreints tout en maintenant une cer-
taine vitesse. Quant au déplacement demandé s'agissant d'un tracé que
l'on voudrait situé plus profondément, l'explication donnée est on ne peut
plus claire: la présence de la nappe phréatique l'interdit. Dans ce cadre,
l'indication de chiffres, plans ou explications techniques supplémentaires
ne serait guère utile aux recourants – lesquels de leur côté ne motivent
par ailleurs guère et sur ce point leurs exigences matériellement parlant –
pour comprendre davantage les motifs qui ont guidé l'OFT. Compte tenu
justement de l'absence totale de motivation desdites exigences, le Tribu-
nal ne les examinera pas dans les considérants qui suivent (art. 52 PA
[…]).
Il n'y a ainsi aucune violation de l'obligation de motiver la décision et ce
grief sera rejeté.
6.2 Les recourantes 14 et 15 invoquent une violation du droit d'être
entendu en raison du fait que l'OFT n'aurait pas donné suite aux de-
mandes – contenues dans les oppositions – d'expertises et de complé-
ments d'études en relation avec des insuffisances alléguées de l'EIE.
6.2.1 L'acte attaqué rejette en effet les demandes de compléments et
d'expertises vouées à évaluer l'impact du projet et les mesures à prendre
pour protéger les immeubles des recourantes aussi bien des immissions
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 447

de vibrations et de son solidien que d'éventuels dommages durant les
travaux de construction (…).
6.2.2 Comme considéré ci-dessus, le droit d'être entendu comporte le
droit de faire administrer des preuves. Ce droit est garanti par l'art. 29
al. 2 Cst. et l'art. 33 PA et permet à la partie d'offrir des preuves perti-
nentes, d'exiger qu'il soit donné une suite favorable à cette offre et de
participer à l'administration des preuves essentielles de l'autorité ou d'une
autre partie (ATF 135 I 187 consid. 2.2, ATF 134 I 140 consid. 5.3, ATF
133 I 270 consid. 3.1; […]; MOOR/POLTIER, op. cit., p. 296 ss; PATRICK
SUTTER, in: Auer/Müller/Schindler [éd.], Kommentar zum Bundesgesetz
über das Verwaltungsverfahren [VwVG], Zurich/Saint-Gall 2008, ad
art. 33 PA).
Conformément à l'art. 33 PA, l'autorité décide librement de l'administra-
tion des preuves des faits pertinents. Ces derniers sont déterminés par
l'interprétation du droit applicable et c'est en fonction de cette interpréta-
tion qu'elle va décider des preuves nécessaires. Dès lors, seuls sont
concernés les éléments pertinents pour l'issue du litige et l'autorité peut
mettre un terme à l'instruction, et renoncer à l'administration de certaines
preuves offertes ou requises, lorsque le fait à établir est sans importance
pour l'issue du litige (ATF 126 I 15 consid. 2a/aa; […]; arrêt du Tribunal
administratif fédéral A‒6515/2010 du 19 mai 2011 consid. 4.3).
L'autorité peut donc se livrer à une appréciation anticipée des preuves,
procédé qui ne viole en aucune manière le droit d'être entendu tant que
ladite appréciation anticipée des preuves n'est pas arbitraire (arrêt du
Tribunal fédéral 2C_643/2010 du 1
er
février 2011 consid. 5.3; ATF 134 I
140 consid. 5.3). Dès lors, indépendamment de la question de savoir si
les preuves requises étaient justifiées dans le cas d'espèce, question qui
sera examinée plus avant, un simple refus de faire administrer des
preuves ne constitue pas ipso facto une violation du droit d'être entendu.
6.2.3 Dans la présente cause, le Tribunal administratif fédéral constate
que l'OFT a rejeté les réquisitions de preuves tout en expliquant de ma-
nière précise les raisons pour lesquelles il ne faisait pas procéder aux
compléments et expertises demandées. Ce faisant, il a expliqué en quoi il
jugeait ces réquisitions inutiles; il n'a pas versé dans l'arbitraire et, par-
tant, n'a en aucune manière violé le droit d'être entendu des recourantes.
Le grief tiré d'une violation du droit d'être entendu dans le cadre de l'ad-
ministration des preuves doit donc être rejeté.
2012/23 Chemin de fer


448 BVGE / ATAF / DTAF

6.3 Les recourants 17 à 20 invoquent une violation du droit d'être
entendu s'agissant des charges imposées par l'OFT et de la réserve que ce
dernier a mise au ch. 3 du dispositif de la décision attaquée. En effet, en
procédant de cette manière, l'autorité de première instance permettrait
que lui soient soumis pour approbation des plans sur lesquels les recou-
rants ne pourront plus se prononcer; le ch. 3 du dispositif par lequel
l'OFT a explicitement indiqué qu'il se réservait le droit de modifier ou
d’annuler la décision attaquée en fonction de l'examen des plans exigés
dans les charges aggraverait encore cette violation.
La recourante 12, initialement représentée par un autre mandataire qu'ac-
tuellement, émet les mêmes griefs.
6.3.1 S'agissant de la manière de procéder décrite par les recourants,
le Tribunal administratif fédéral constate que leur description correspond
bien au contenu de la décision attaquée (cf. consid. 5.1‒5.3). En effet,
l'acte attaqué a bien imposé des charges visant à exiger des intimés, dans
le délai d'un an avant le début des travaux, des plans à soumettre à l'ap-
probation de l'OFT. Il en découle donc que des approbations de plans
devront encore intervenir, et ce, même postérieurement à l'entrée en force
de la décision ici attaquée.
Savoir si cela est constitutif d'une violation du droit d'être entendu n'est
pas acquis pour autant.
6.3.2 Le grief tiré de la violation du droit d'être entendu comprend,
comme mentionné précédemment (consid. 6), le droit de consulter le
dossier, de s'expliquer, de faire administrer des preuves, le droit d'obtenir
une décision motivée. Un tel grief, toutefois, pour être valablement invo-
qué doit nécessairement l'être contre la décision dont est recours et
conséquemment concerner la procédure qui a mené à l'acte attaqué.
Les recourants expriment ici leur crainte, qu'elle soit fondée ou non, que
les futures procédures d'approbation de plans (in casu ceux qui devront
définir la nature et les caractéristiques des protections à poser contre les
vibrations et le son solidien) ne respectent pas leur droit d'être entendu.
Leurs griefs à cet égard se rapportent par conséquent à de futures éven-
tuelles procédures dont le Tribunal administratif fédéral n'a pas ici à
trancher. La question de savoir si l'adoption de charges imposant des
procédures d'approbation subséquentes est licite n'a pas trait au droit
d'être entendu et sera examinée plus avant.
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 449

Par conséquent, ce grief tiré de la violation du droit d'être entendu doit
être rejeté.
7. (Examen de griefs concernant une insuffisance alléguée de la
base légale)
8. (Examen de griefs concernant une absence d'intérêt public, res-
pectivement un intérêt public insuffisant)
9. (Examen de griefs concernant la violation alléguée du principe
de la proportionnalité)
10. (Examen de griefs concernant une invalidation de la procédure
en raison d'un supposé piquetage défectueux)
11. Globalement, tous les recourants critiquent l'acte attaqué s'agis-
sant des charges qu'il contient. Outre la question liée aux charges spéci-
fiques aux vibrations et au gabarit du tunnel (cf. consid. 12 ss et 19 ss),
les recourants invoquent que le procédé utilisé par l'OFT viderait la déci-
sion de sa substance et que le présent Tribunal ne serait ainsi pas en état
d'en contrôler la validité (recourants 2 à 5), que la décision attaquée serait
prématurée, violant ainsi l'art. 18b LCdF (recourants 1, 6‒11, 12 et 17‒21
et 22 au stade de la réplique). Les recourantes 14 et 15 estiment pour leur
part qu'il serait contraire à la loi de prévoir que l'approbation subséquente
de plans de détail puisse entraîner des modifications du projet lui-même.
Les recourants 2 à 5 invoquent que rien n'est prévu pour garantir l'exécu-
tion des charges. Quant aux recourantes 14 et 15, elles allèguent que le
projet ne saurait être exécuté compte tenu des nombreuses lacunes à
combler par l'exécution des charges.
11.1 Le Tribunal administratif fédéral ne peut que constater que les
charges contenues dans la décision sont nombreuses, puisque l'on peut en
compter plus de 300. Par ailleurs, elles touchent de multiples aspects du
projet et toutes les parties du tracé sont concernées (…). Lesdites charges
visent à obtenir des intimés diverses mesures: des plans et des plans de
détail encore à approuver par l'OFT, des informations et des rapports;
elles imposent également la présence d'experts dont les recommandations
devront être suivies (p. ex. s'agissant des techniques de construction des
tunnels), le suivi environnemental pour certains aspects du projet, l'élabo-
ration d'un catalogue de mesures de protection de la nature et du paysage
avant le début des travaux, le respect de toutes les mesures préconisées
par le rapport d'impact, le respect de toutes les exigences formulées par
les autorités spécialisées, le respect de directives (p. ex. les directives sur
2012/23 Chemin de fer


450 BVGE / ATAF / DTAF

les chantiers ou sur l'évacuation des eaux); elles imposent encore la
consultation d'autres autorités s'agissant d'aspects de la compétence de
ces dernières; elles imposent des contrôles aussi bien avant qu'après la
mise en service de l'installation (p. ex. s'agissant du rayonnement élec-
tromagnétique); enfin, elles ont également pour but de préciser passa-
blement de points liés à la technique ferroviaire.
11.2 D'une manière générale et avant de passer à l'examen des ques-
tions de coordination et de l'influence que peuvent avoir ou non des
charges sur la décision d'approbation elle-même (consid. 12), il y a lieu
de considérer ce qui suit s'agissant de l'argumentation générique citée ci-
dessus. Il est compréhensible, compte tenu du nombre de charges conte-
nues dans la décision attaquée, que les recourants puissent avoir l'impres-
sion que le projet n'était pas abouti au moment de la décision attaquée. Il
est clair également aux yeux du présent Tribunal que la procédure de
première instance a été menée rapidement, à tel point qu'entre le moment
où l'OFT a reçu les plans conformément à l'art. 18b LCdF et le moment
de l'ouverture de l'enquête publique ne se sont écoulés que trois mois,
délai durant lequel, conformément à la disposition précitée, l'OFT doit
d'abord procéder à un contrôle préliminaire du dossier, s'agissant en par-
ticulier des documents qui doivent être mis à l'enquête, conformément à
l'ordonnance du 2 février 2000 sur la procédure d'approbation des plans
pour les installations ferroviaires (OPAPIF, RS 742.142.1). Ce contrôle
revêt des aspects techniques et nécessite l'intervention de divers spécia-
listes au sein de l'autorité de première instance.
Dans ces circonstances, il est aisément imaginable que l'OFT n'ait pas eu
la possibilité de faire compléter le dossier – à tout le moins en ce qui
concerne certains plans ou documents mentionnés dans l'OPAPIF – avant
l'ouverture de la procédure de mise à l'enquête (art. 18c et 18d LCdF). Le
dossier mis à l'enquête comporte en effet 15 boîtes de plans et documents
divers (EIE, rapports techniques, rapports d'experts, plans). Ceci explique
déjà certaines charges sur lesquelles il sera revenu dans les considérants
qui suivent.
11.3 Par ailleurs, et conformément à la volonté du législateur lorsqu'il
a édicté la LCoord, les divers autres aspects – et ils sont très nombreux
dans le cadre d'un ouvrage tel que celui-ci – doivent faire l'objet d'une
consultation des autorités cantonales spécialisées; c'est le sens de
l'art. 18d LCdF. Parallèlement, la consultation des autorités fédérales
spécialisées ou concernées par le projet doit également être organisée, le
tout avant, pendant ou après la mise à l'enquête, la législation n'imposant
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 451

aucun ordre précis. Suite à ces consultations, des remarques ou objec-
tions peuvent également entraîner la prescription de charges de la part de
l'autorité unique de décision, en l'espèce l'OFT (art. 18 et 18h LCdF;
message relatif à la LCoord, FF 1998 2221 ss, 2230). Compte tenu de la
complexité d'un tel projet, il n'y a dès lors rien de surprenant à ce que le
nombre de charges contenues dans une telle décision soit encore augmen-
té à raison de tous les aspects à prendre en considération par l'autorité
unique d'approbation. Le nombre de charges contenues dans la décision
ne signifie dès lors pas ipso facto que celle-ci ne serait pas conforme aux
exigences légales.
Il sied outre de rappeler, s'agissant de l'argumentation des recourants
ayant trait à l'incomplétude supposée du dossier, qu'il ne s'agit pas de
juger, dans la présente cause, de la question de savoir si le dossier mis à
l'enquête était complet ou non, mais si la décision entreprise est
conforme à la loi (dans le même sens arrêt du Tribunal administratif
fédéral A‒6728/2007 du 10 novembre 2008 consid. 8.1 et les réf. cit.).
11.4 Comme rappelé ci-dessus, certains des recourants prétendent de
manière générale que la décision serait vidée de sa substance en raison
du nombre de charges qu'elle comporte.
On ne saurait ignorer que la décision attaquée comporte l'approbation
d'un tronçon ferroviaire de près de 14 km, lequel passe aussi bien en
milieu urbain que naturel, enjambe des rivières, est à ciel ouvert, en tran-
chée couverte ou encore en tunnel. Il s'agit dès lors d'un ouvrage d'une
grande complexité au plan technique et qui concerne de très nombreux
aspects réglementés aussi bien au niveau fédéral que cantonal.
La décision dont est recours approuve les plans de l'ouvrage projeté
(art. 18 LCdF). Elle doit donc être prise sur la base des plans et docu-
ments requis par l'OPAPIF (art. 3) et ce sont eux qui définissent l'ouvrage
et par conséquent aussi l'objet du litige. Le Tribunal administratif fédéral
ne saurait dès lors considérer, à l'instar de certains recourants (…), que le
nombre de charges contenues dans l'acte attaqué le viderait de sa subs-
tance à tel point, selon certains, que l'on ne saurait pas exactement ce qui
aurait été approuvé. A la lumière de l'acte attaqué d'une part et des docu-
ments qui en sont à l'origine, une telle argumentation doit être rejetée.
11.5 Certains recourants ont également fait valoir que la décision de
l'OFT ne permettrait pas au Tribunal administratif fédéral d'en contrôler
la légalité. Là n'est pas la question. Une décision d'approbation des plans
est le résultat du contrôle de la légalité exercé par l'autorité d'approba-
2012/23 Chemin de fer


452 BVGE / ATAF / DTAF

tion; en ce sens, la décision ne saurait être juste un préalable nécessaire
avant qu'une autorité judiciaire ne se penche sur le projet, même si l'auto-
rité judiciaire en question dispose d'un plein pouvoir de cognition (art. 49
PA). La décision d'approbation des plans peut parfaitement ne pas être
entreprise et il n'est donc pas question d'imaginer que l'OFT limite son
contrôle en raison de l'intervention subséquente et supposée automatique
de l'autorité de recours. Cette décision ne s'adresse donc pas à une éven-
tuelle autorité de recours, mais en premier lieu aux intimés qui ont pré-
senté la demande d'approbation et aux parties au sens de l'art. 6 et de
l'art. 48 PA (…). Il résulte du reste des considérants qui suivent que le
Tribunal administratif fédéral est en mesure de contrôler la légalité de la
décision entreprise, tout en respectant le pouvoir d'appréciation qu'il y a
lieu de reconnaître à l'autorité de première instance d'une part et aux
autorités spécialisées d'autre part (consid. 4).
11.6 Ceci posé, il y a lieu d'examiner la légalité du procédé utilisé par
l'OFT, à savoir les charges en tant que telles, puis les charges telles
qu'elles ont été imposées dans le cas d'espèce et leur influence sur l'acte
attaqué, spécialement sous l'angle de la légalité de la décision et sous
l'angle de la protection des droits des parties.
12. Une décision administrative au sens de l'art. 5 PA est une mesure
prise par une autorité dans un cas d'espèce, fondée sur le droit public
fédéral et ayant pour objet de créer, de modifier ou d'annuler des droits
ou des obligations (al. 1 let. a), de constater l'existence, l'inexistence ou
l'étendue de droits ou d'obligations (al. 1 let. b) ou de rejeter, déclarer
irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater
des droits ou obligations (al. 1 let. c). C'est dans le dispositif de la dé-
cision que seront créés, modifiés, annulés, constatés, rejetés, ou déclarés
irrecevables ces droits ou obligations, respectivement les demandes qui
les concernent.
Même si la PA est muette sur ce point, le dispositif d'une décision peut
toutefois également contenir des clauses accessoires, lesquelles règlent
des modalités de l'objet principal de la décision.
12.1 Parmi les clauses accessoires, on distingue le terme, la condi-
tion, la précarité (dont il n'est pas question ici) ou la charge. La distinc-
tion entre les notions ci-dessus n'est pas toujours aisée, la terminologie
pouvant parfois être utilisée de manière imprécise.
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 453

Le terme est un évènement dont la survenance est certaine, mais non
forcément la date, avant lequel la décision ne sortit pas ses effets (terme
suspensif) ou dès lequel elle ne les sortit plus (terme résolutoire).
La condition désigne un évènement dont la survenance est incertaine: s'il
se produit, la décision sortit ses effets (condition suspensive) ou ne les
sortit pas (condition résolutoire).
La charge est une obligation que la décision impose à l'administré acces-
soirement au droit ou à l'obligation qui en est son objet même (cf. MOOR/
POLTIER, op. cit., p. 90 ss).
De par sa nature, la charge est jointe à un acte qui attribue un droit ou un
avantage. La charge se différencie de la condition à divers égards; pre-
mièrement, son exécution ou son inexécution n'influe pas sur les effets de
l'acte, ceux-ci dépendant en revanche de la réalisation d'une condition;
deuxièmement, l'administré est tenu de s'acquitter d'une charge, non pas
de la réalisation d'une condition; troisièmement, une charge peut être
attaquée isolément, au contraire d'une condition, dont le sort est lié à
celui de l'acte (cf. ANDRÉ GRISEL, Traité de droit administratif, vol. I,
Neuchâtel 1984, p. 408).
L'inexécution d'une charge peut au demeurant constituer un cas de
révocation de la décision (ATF 129 II 361 consid. 6.2; arrêt précité du
Tribunal administratif fédéral A‒6728/2007 du 10 novembre 2008
consid. 8.2.2).
Bien qu'accessoires, les clauses imposant un terme, une condition ou une
charge doivent naturellement respecter les mêmes conditions que la dé-
cision qu'elles complètent, soit la légalité, l'intérêt public et la propor-
tionnalité. Dans ce sens, elles ne peuvent que servir à garantir la confor-
mité au droit d'une décision, voire permettre à l'auteur de l'acte de se
garantir d'une éventuelle transgression de la part du bénéficiaire de l'acte;
dans un tel cas et selon GRISEL, une base légale ne serait pas nécessaire
(op. cit., vol. I, p. 409 et la jurisprudence cit.). Sur ce dernier point, il y a
lieu de considérer en tout état de cause qu'une telle clause accessoire
aurait bien plutôt trait à l'exécution ou au respect de l'acte administratif
de la part du bénéficiaire de l'acte, éléments auxquels l'autorité qui a
conféré, par exemple, une autorisation devra évidemment veiller; cela
découle également de la légalité (au sens large) et du devoir de surveil-
lance conféré aux autorités administratives de manière générale.
2012/23 Chemin de fer


454 BVGE / ATAF / DTAF

L'autorité ne saurait être contrainte de rejeter une requête susceptible
d'être admise moyennant une condition ou une charge, mais cette clause
accessoire devra toujours être comprise dans l'acte lui-même et il ne
saurait être question de réserver, dans cet acte, de futures clauses acces-
soires qui seraient édictées ultérieurement (cf. GRISEL, op. cit., vol. I,
p. 409 et les réf. cit. et outre sur ces questions; ZEN-RUFFINEN/GUY-
ECABERT, op. cit., p. 408 ss).
Il découle de ce qui précède qu'une charge est un élément faisant partie
intégrante d'une décision, que son inexécution peut être assortie de sanc-
tions allant jusqu'à la révocation de l'acte lui-même et que son contenu
peut être très varié.
12.2 Dans ce cadre et à titre liminaire, certains des recourants sem-
blent considérer que les intimés feront ce qu'ils veulent une fois l'appro-
bation des plans délivrée et confirmée. Ils prétendent ainsi que l'exécu-
tion de ces charges n'est pas garantie (cf. déjà consid. 12.1 pour cette
question en général).
12.2.1 Outre le fait qu'il n'est pas certain qu'un tel grief relève bien de
l'intérêt actuel au recours tel que défini ci-dessus (cf. consid. 2.4), il y a
lieu de constater également qu'il n'est guère motivé (…).
12.2.2 Quoi qu'il en soit, aux termes de l'art. 10 LCdF, « le Conseil
fédéral a la surveillance de la construction et de l'exploitation des che-
mins de fer (…) » (al. 1). L'autorité de surveillance est l'office (al. 2),
lequel est donc délégué de par la loi pour exercer cette tâche pour le
Conseil fédéral et cette tâche concerne également la construction, comme
cela résulte du texte clair de la loi. C'est dire qu'indépendamment de
l'approbation ici querellée qui prescrit comment réaliser le CEVA puisque
des plans et des rapports techniques en sont l'objet, l'OFT a également le
devoir – car il ne s'agit pas que d'une faculté – de contrôler la bonne
exécution de sa décision.
12.2.3 Au demeurant, de nombreuses charges de la décision ont pré-
cisément cette fonction: ainsi les charges qui exigent des rapports ou des
études, parfois avec le concours d'experts externes, avant le début ou
pendant les travaux, voire même après (p. ex. s'agissant de questions de
technique constructive, les charges […]; s'agissant de normes dont le
respect a été demandé par des autorités spécialisées ou de précautions
particulières également souhaitées par lesdites autorités, les charges […],
au demeurant sous le contrôle des autorités spécialisées en question ou
encore avec le concours de tiers, également les charges […]). C'est dire
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 455

que le projet sera suivi par une multitude d'autorités fédérales, cantonales
ou communales et par des experts, lesquels devront soit veiller au bon
déroulement des travaux, soit vérifier que les plans pourront bien être
réalisés tels qu'approuvés et à ce que toute intervention dans des milieux
sensibles soit effectuée dans les règles. Toutes ces autorités et experts
auraient, en cas de problèmes, la faculté d'intervenir auprès de l'OFT,
lequel en sa qualité d'autorité de surveillance peut prendre les mesures
nécessaires. C'est dire que l'affirmation selon laquelle les intimés pour-
ront « faire ce qu'ils veulent » paraît un peu hasardeuse.
12.3 D'autres charges contenues dans le dispositif de la décision
exigent des intimés qu'ils fournissent, pour approbation, des plans de
détail dans un délai de 12 mois avant le début des travaux (…). Ce point
est également – au moins implicitement – contesté par certains recou-
rants (et explicitement par les recourantes 14 et 15), plus particulièrement
en relation avec la réserve du ch. 3 de la décision attaquée, point qui sera
abordé plus loin (consid. 12.4).
12.3.1 Les plans de détail ne sont pas définis positivement dans la
LCdF; il y est en revanche prescrit que les plans de détail élaborés sur la
base d'un projet déjà approuvé sont soumis à la procédure simplifiée
(art. 18i al. 2 LCdF). Cette dernière s'applique aux projets qui affectent
un espace limité et ne concernent qu'un ensemble restreint et bien défini
de personnes (art. 18i al. 1 let. a LCdF); aux installations ferroviaires
dont la modification ou la réaffectation n'altère pas sensiblement l'aspect
extérieur du site, n'affecte pas des intérêts dignes de protection de tiers et
n'a que des effets minimes sur l'aménagement du territoire et sur l'envi-
ronnement (let. b); aux installations ferroviaires qui seront démontées
après trois ans au plus (let. c). Par ailleurs, selon l'art. 18i al. 3 LCdF,
l'autorité chargée de l'approbation des plans peut ordonner le piquetage.
La demande n'est ni publiée ni mise à l'enquête. L'autorité chargée de
l'approbation des plans soumet le projet aux intéressés, qui peuvent faire
opposition dans un délai de 30 jours, sauf s'ils ont donné auparavant leur
accord écrit. Elle peut solliciter l'avis des cantons et des communes et
leur accorder un délai raisonnable pour se prononcer. Enfin, l'art. 18i al. 4
LCdF prescrit qu'au surplus, la procédure ordinaire est applicable. En cas
de doute, cette dernière est appliquée.
12.3.2 Il résulte de ce qui précède que les projets de détail permettent
l'approbation subséquente de constructions dont la planification plus fine
répond aux conditions rappelées ci-dessus. Cette possibilité a été expres-
sément voulue par la LCoord dans le but de simplifier les procédures
2012/23 Chemin de fer


456 BVGE / ATAF / DTAF

d'approbations de plans, en particulier dans le domaine ferroviaire; or
c'est de la LCoord, comme déjà dit, que sont nés les art. 17 et suivants
LCdF concernant la procédure d'approbation des plans (cf. message rela-
tif à la LCoord, FF 1998 2221 ss, spéc. 2266; ATF 131 II 581 consid. 2.2;
arrêt du Tribunal administratif fédéral A‒4122/2007 du 27 octobre 2008
consid. 8.1 et 8.2).
En l'espèce, donc, les charges par lesquelles sont requis des plans de
détail sont parfaitement licites; au surplus et de manière générale, la
jurisprudence a retenu que des procédures d'approbation subséquentes
pouvaient être dans l'intérêt des tiers intéressés car elles assurent une
planification plus approfondie, voire peuvent les faire profiter des pro-
grès techniques qui pourraient être réalisés entretemps (ATF 121 II 378
consid. 6a et 15; arrêt du Tribunal administratif fédéral A‒1844/2009 du
17 décembre 2009 consid. 12.1.1).
Dès lors, les griefs tendant à faire admettre une illicéité des charges qui
imposent des plans de détail sont rejetés.
12.4 Comme rappelé ci-dessus, les recourants s'en prennent égale-
ment à la réserve contenue dans le ch. 3 du dispositif de la décision atta-
quée et selon laquelle l'OFT se réserve expressément le droit de modifier
sa décision en fonction du résultat de l'examen des projets de détail or-
donnés.
Contrairement à ce que prétendent les recourants (en particulier les
recourantes 14 et 15), une telle réserve n'a rien d'illégal; elle est au
contraire conforme aux prescriptions applicables. En effet, l'art. 5 al. 2
OPAPIF prescrit que si les plans sont modifiés après avoir été approuvés,
les parties modifiées doivent faire l'objet d'une nouvelle procédure. Une
telle disposition a de toute évidence été adoptée en vue de faire face à des
hypothèses telles que celle retenue dans la réserve contenue dans le
dispositif de la décision attaquée. En effet, même si une telle éventualité
n'est pas souhaitable, il pourrait arriver qu'un projet doive être modifié
après son approbation et pas uniquement en raison de projets de détails
qui se révèleraient incompatibles, mais pour d'autres motifs également,
motifs qu'il n'est pas nécessaire de détailler plus avant. Compte tenu de la
complexité du projet ici en cause, cette réserve est la simple expression
d'une faculté conférée par la loi à l'autorité d'approbation. Elle ne pré-
térite en rien les droits des tiers, dès lors que les règles applicables en cas
de modification de plans, qu'il s'agisse ou non de plans de détail, sont
exposées à l'art. 18i LCdF, d'une part, et à l'art. 5 OPAPIF, d'autre part,
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 457

dispositions qui imposent la procédure applicable (selon la nature du plan
en cause, de détail ou non) et exigent très clairement le respect des droits
des parties (cf. également consid. 12.3.1). Ce grief doit par conséquent
être rejeté.
13. Les recourants 17 à 21 et la recourante 12 invoquent une viola-
tion des principes de coordination voulus par la jurisprudence. L'OFT a
en effet estimé que certains documents de base devaient être refaits et
soumis à son approbation au moins 12 mois avant le début des travaux.
Les recourants susmentionnés se réfèrent en particulier aux plans et/ou
documents suivants, s'agissant en particulier du tunnel de Champel: les
documents (…) « Bases du projet » et (…) « Convention d'utilisation »
(…).
13.1 Comme l'a déjà relevé le Tribunal administratif fédéral, la déci-
sion attaquée comporte également des charges qui imposent aux intimés
de fournir des plans à l'OFT. Les documents mentionnés par les recou-
rants susmentionnés en font partie. A côté de ceux-ci (…), de nombreux
autres plans ont été exigés par la décision attaquée (…), pour ne men-
tionner ici que quelques plans relatifs au tronçon à proximité duquel se
trouvent les recourants.
13.2 A titre liminaire, il y a lieu de considérer que les intimés se sont
effectivement vus refuser l'approbation de certains des plans et docu-
ments qui avaient été soumis pour approbation à l'OFT. Les intimés n'ont
toutefois pas recouru sur ce point, de sorte qu'il n'appartient pas au Tri-
bunal administratif fédéral de trancher la question de savoir si le refus
d'approbation et les exigences de l'OFT à ce propos sont justifiés ou non.
Il n'y a pas lieu non plus de s'interroger sur la procédure que devra appli-
quer l'OFT pour l'approbation de ces plans manquants. La décision atta-
quée laisse entendre qu'il devrait s'agir de la procédure ordinaire dès lors
qu'il s'agit, selon le texte de l'acte attaqué, de plans et non de plans de
détail. Les raisons pour lesquelles cette distinction a été faite entre plans
et plans de détail tient peut-être au fait que les « plans » ici en cause font
référence aux documents qui étaient déjà intégrés au dossier mis à l'en-
quête, tandis que les « plans de détail » font peut-être référence à des
plans encore à produire. Il appartiendra toutefois à l'OFT de veiller à une
correcte application de la LCdF et plus particulièrement de l'art. 18i
LCdF, et ce, dans le strict respect des droits des parties.
13.3 Les recourants 17 à 20 dont les griefs sont rappelés ci-dessus, en
revanche, tirent argument de ce refus d'approbation pour invoquer que les
2012/23 Chemin de fer


458 BVGE / ATAF / DTAF

exigences de la coordination telle que définie par la jurisprudence ne
seraient pas respectées. Ils se réfèrent en cela aux ATF 116 Ib 50, ATF
120 Ib 400 et ATF 122 I 120. En d'autres termes et selon eux, le refus de
l'approbation de certains des plans aurait dû entraîner le rejet de la re-
quête dans sa totalité; en procédant à l'approbation subséquente des plans
visés dans les charges imposées par l'OFT, ce dernier n'aurait plus une
vue complète du projet et ne saurait par conséquent veiller à la correcte
application de toute la législation pertinente.
13.4 A cet égard, il sied sans doute de rappeler, encore une fois, que
depuis la jurisprudence citée par les ci-devant recourants, la LCoord est
entrée en vigueur. En adoptant cette législation, le législateur fédéral a
opté pour le modèle de la concentration, à savoir que la décision est aux
mains d'une seule autorité, en l'espèce l'OFT, qu'avant de statuer, cette
autorité unique doit consulter les autorités fédérales concernées et que
d'éventuelles divergences doivent être éliminées dans le cadre de la pro-
cédure définie à l'art. 62b de la loi fédérale du 21 mars 1997 sur l'organi-
sation du gouvernement et de l'administration (LOGA, RS 172.010); la
coordination ici adoptée a été aussi bien formelle (une seule autorité
compétente) que matérielle (c'est cette autorité unique qui tranchera de la
conformité d'une demande à toutes les lois applicables) procédant, le cas
échéant à la pesée des intérêts nécessaires (cf. message relatif à la
LCoord, FF 1998 2227 ss; aussi ZEN-RUFFINEN/GUY-ECABERT, op. cit.,
p. 295 ss). La solution mise en place par la LCoord correspond précisé-
ment à ce que le Tribunal fédéral exige dans ce domaine (ZEN-
RUFFINEN/GUY-ECABERT, op. cit., p. 307).
13.5 La question qui se pose dès lors n'est pas tant celle de savoir si
les principes exposés dans la jurisprudence précitée auraient été violés,
mais si la LCoord, et dans le cas d'espèce, les art. 17 ss LCdF ont été
respectés. Quoi qu'il en soit et indépendamment de ce qui précède, le
Tribunal administratif fédéral se limitera, de manière presque superféta-
toire, à constater ce qui suit.
La jurisprudence publiée à l'ATF 116 Ib 50 sanctionnait une décision
cantonale qui autorisait l'aménagement d'une décharge régionale sans que
l'autorité d'approbation n'ait examiné les questions connexes à une telle
installation, à savoir celles du bruit et de la protection de l'air, partant de
l'idée que cet examen serait effectué dans le cadre de la sanction du per-
mis de construire. S'agissant de l'ATF 120 Ib 400, la situation était à peu
près comparable, en ce sens que l'autorité cantonale avait, là également,
autorisé une décharge sans que la question d'un éventuel défrichement
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 459

n'ait été examinée, alors que la législation en matière de protection des
forêts l'impose. Enfin, en ce qui concerne l'ATF 122 I 120, la situation
était celle de propriétaires fonciers qui, dans le cadre d'un syndicat
d'améliorations foncières, se sont vu imposer la perte d'une surface de
terrain ou, alternativement, le paiement d'une soulte en raison d'une suc-
cession de mises à l'enquête effectuées dans le cadre de ce remaniement
parcellaire.
13.6 La situation du cas d'espèce n'a rien de comparable. L'exigence
de l'OFT s'agissant des plans à refaire par les intimés n'implique pas – et
les recourants ne tentent du reste pas de le démontrer – qu'un nouvel
examen global de la conformité au droit, en particulier du droit de la
protection de l'environnement, ne doive être effectué. Les plans exigés ne
concernent pas non plus des tronçons entiers du projet, tronçons qui
devraient ainsi être approuvés sans que l'autorité ne puisse plus avoir une
vue d'ensemble des effets de la totalité du projet, en particulier sur l'envi-
ronnement (ATF 121 II 378 a contrario). Il ne s'agit pas non plus, autre
hypothèse dans laquelle il y a lieu de prêter une attention particulière aux
effets globaux d'un projet, de la réalisation par étapes d'un projet égale-
ment accompagné d'une EIE élaborée par étapes (ATF 124 II 293
consid. 11 ss, également a contrario). Les exigences ici posées par l'OFT
concernent des aspects extrêmement techniques des plans et documents
qui lui ont été soumis, plans qui pour certains ne répondaient pas à des
normes techniques applicables en matière de présentation (normes SN),
pour d'autres ne répondaient pas à des exigences de technique ferroviaire,
pour d'autres encore devaient être révisés (il s'agit là en particulier des
documents intitulés « Bases du projet » et « Convention d'utilisation »)
en tenant compte de remarques d'experts et de vérifications techniques
(…).
Il est dès lors évident que l'obligation de refaire ces plans ou documents
en fonction des exigences techniques exposées par l'OFT ne remet déci-
dément pas en question les principes à la base de la LCoord ou les prin-
cipes y relatifs définis par la jurisprudence. Par ailleurs, mutatis mutan-
dis, les considérants qui précèdent s'agissant de la question des plans de
détail et de la réserve contenue au ch. 3 du dispositif de la décision atta-
quée sont valables ici également (consid. 12.3 à 12.4) et des modifica-
tions subséquentes sont non seulement possibles, mais licites, pourvu que
les droits des tiers soient dûment préservés.
Sur le fond, au reste, il n'est en l'espèce nullement question de décisions à
venir qui viendraient modifier de manière importante le projet dans ses
2012/23 Chemin de fer


460 BVGE / ATAF / DTAF

effets sur l'environnement ou même auraient une quelconque influence
sur les tiers touchés par le projet dans sa globalité. Partant, le grief ten-
dant à considérer qu'il eût fallu rejeter purement et simplement la requête
d'approbation des plans au motif que certains plans devront être révisés
doit être rejeté. En effet, comme rappelé ci-dessus, l'autorité ne rejettera
pas une requête si les exigences légales pourraient, justement, être res-
pectées au moyen d'une charge (cf. consid. 12.1).
13.7 Au vu de ce qui précède, les griefs liés à la supposée
incomplétude du dossier, au fait que la décision serait vidée de sa
substance en raison du nombre de charges que l'OFT a imposées, au fait
que les charges seraient illégales en soi, ou encore que ces charges ne
seraient pas exécutées, au fait que des plans de détail ne sauraient être
exigés pour approbation subséquente, spécialement lorsque la décision
comprend une réserve telle que celle qui figure au ch. 3 du dispositif de
la décision attaquée, au fait qu'il serait contraire aux principes de
coordination de demander la révision de plans ou de documents sur des
points purement techniques, ces griefs doivent être rejetés.
14. Comme évoqué dans le consid. 11 qui précède, les recourants,
qui craignent les effets des vibrations et du son solidien sur leurs im-
meubles, s'en prennent principalement à la charge 2.51.1 de la décision
attaquée (…). Cette charge, inscrite dans un chapitre intitulé « vibrations
et sons solidiens », prescrit ce qui suit: « le gabarit des ouvrages souter-
rains doit réserver une place suffisante pour que, sur la base des mesures
in situ réalisées au moyen d'un camion vibreur une fois le gros œuvre
terminé, les mesures de protection adéquates puissent être mises en œu-
vre ». La question de la validité des charges en général et en particulier,
ainsi que la question de la licéité de la réserve du ch. 3 du dispositif de la
décision attaquée ayant été résolues ci-avant, il y a lieu d'examiner cette
question sous l'angle du respect des art. 17 ss LCdF et de la législation en
matière de protection de l'environnement. En effet, compte tenu en parti-
culier de ce qui précède (consid. 11 et 12), la question n'est pas tant de
savoir si une telle mesure pouvait ou non être imposée par une charge,
mais de savoir si la décision respecte les dispositions légales applicables
en la matière et donc les dispositions en matière de protection de l'envi-
ronnement.
Dans ce cadre et de manière générale, les recourants invoquent que l'ap-
plication des normes retenues pour pertinentes par l'autorité d'approba-
tion violerait les dispositions de protection de l'environnement. Ils esti-
ment en particulier qu'elles sont trop anciennes et que le procédé qu'elles
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 461

valident serait contraire à la loi. Ils demandent par conséquent au Tribu-
nal administratif fédéral, alternativement, de procéder à des expertises
pour déterminer des normes à appliquer au cas d'espèce, d'élaborer lesdi-
tes normes, toujours à l'aide d'experts, voire d'appliquer une future or-
donnance contre les vibrations.
Comme déjà considéré, l'approbation des plans couvre toutes les autori-
sations requises par le droit fédéral (art. 18 al. 3 LCdF), conformément
aux principes voulus par le législateur lorsqu'il a édicté la LCoord
(consid. 13.4). Avec l'approbation des plans, l'OFT constate que les do-
cuments approuvés permettent de construire les ouvrages et les installa-
tions conformément aux prescriptions (art. 6 al. 2 de l'ordonnance sur les
chemins de fer du 23 novembre 1983 [OCF, RS 742.141.1]). Dans la
notion des « prescriptions » à respecter au sens de la disposition précitée,
il y a également lieu – évidemment – de comprendre la législation perti-
nente en matière de protection de l'environnement. Compte tenu des
arguments soulevés par les parties, il y a lieu à titre liminaire d'émettre
les quelques considérations générales qui suivent.
15. La loi sur la protection de l'environnement du 7 octobre 1983
(LPE, RS 814.01) a pour but de protéger les hommes, les animaux et les
plantes, leurs biocénoses et leurs biotopes contre les atteintes nuisibles ou
incommodantes et de conserver durablement les ressources naturelles, en
particulier la diversité biologique et la fertilité du sol. Les atteintes qui
pourraient devenir nuisibles ou incommodantes seront réduites à titre
préventif assez tôt (art. 1 LPE). La LPE – et non pas la loi fédérale du
20 juin 1930 sur l'expropriation (LEx, RS 711) comme semblent le pen-
ser certains recourants – a donc pour but de protéger les êtres humains,
les animaux et les plantes, ainsi que les endroits où ils vivent d'atteintes
nuisibles ou incommodantes. Par atteintes nuisibles, il faut comprendre
des atteintes susceptibles de mettre en danger la vie, la santé physique ou
psychique de l'être humain ou susceptibles de provoquer des dommages à
son environnement naturel. La LPE impose ainsi comme principe de ne
pas mettre en danger la vie ou la santé. Outre ce qui précède, la LPE a
également pour but de préserver l'être humain d'atteintes incommodantes;
les atteintes incommodantes sont celles qui sont susceptibles de porter
atteinte au bien-être des personnes. Le critère du bien-être est à la base
des limites fixées en matière de bruit, de vibrations et d'émissions
d'odeurs (cf. art. 14 et art. 15 LPE) (cf. PIERRE TSCHANNEN, in: Kom-
mentar zum Umweltschutzgesetz, Zurich/Bâle/Genève 2003, n
os
18 et 19
ad art. 1 et les réf. cit.).
2012/23 Chemin de fer


462 BVGE / ATAF / DTAF

L'art. 15 LPE prescrit que les valeurs limites d'immissions (ci-après:
VLI) s'appliquant au bruit et aux vibrations sont fixées de manière que,
selon l'état de la science et l'expérience, les immissions inférieures à ces
valeurs ne gênent pas de manière sensible la population dans son bien-
être. A teneur de l'art. 13 LPE, le Conseil fédéral a été chargé de fixer par
voie d'ordonnance les VLI applicables à l'évaluation des atteintes nuisi-
bles ou incommodantes. Le législateur l'a également chargé de procéder à
cette évaluation en tenant compte de l'effet des immissions sur des caté-
gories de personnes particulièrement sensibles, telles que les enfants, les
malades, les personnes âgées et les femmes enceintes.
15.1 Sur cette base, le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance du
15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit (OPB, RS 814.41),
laquelle prévoit des VLI en fonction de l'installation en cause et en fonc-
tion de degrés de sensibilité attribués à la zone dans laquelle se trouvent
les personnes à protéger. Par l'art. 15 LPE, le législateur a donné mandat
au Conseil fédéral d'édicter des VLI valables pour la population, et donc
d'objectiver un effet (celui du bruit) qui par définition est ressenti de
manière subjective; c'est pourquoi on ne prend pas en considération le
sentiment de l'un ou l'autre voisin, mais on fixe des valeurs reflétant la
tolérance objectivée de l'ensemble de la population (ATF 126 II 300
consid. 4c aa, ATF 123 II 325 consid. 4d bb, ATF 115 Ib 446 consid. 3b)
(cf. sur ces questions, CHRISTOPH ZÄCH/ROBERT WOLF, in: Kommentar
zum Umweltschutzgesetz, Zurich/Bâle/Genève 2000, ad art. 15 LPE).
Ces critères sont ceux qui sont à la base de l'OPB.
Dès lors et contrairement à ce que revendiquent la plupart des recourants
dans le cadre de la présente cause, la LPE n'a pas pour but de garantir un
niveau de « confort acceptable », notion qui par définition est subjective,
mais de protéger la population dans sa santé et son bien-être. Les recou-
rants ont sans doute été induits à formuler ces exigences eu égard à
l'« étude SOVAGEV » que plusieurs d'entre eux ont par ailleurs produite
(…). Il s'agit d'une étude effectuée par une société simple (la SOVA-
GEV) dont le but est la mise en valeur des terrains laissés libres par la
construction en sous-sol de la Gare des Eaux-Vives. Cette société simple
a accepté de prendre à sa charge la pose de mesures supplémentaires
contre les vibrations pour garantir un « niveau de confort acceptable »,
voire élevé des futurs immeubles qu'elle entend construire; elle a du reste
également pris des engagements s'agissant du type d'immeuble qu'elle
allait réaliser. Il s'agit donc de mesures que des promoteurs souhaitent
prendre pour garantir la construction d'immeubles qui semblent être de
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 463

haut standing. Le fait que lesdits promoteurs jugent nécessaire d'adopter
à leurs frais certaines mesures en accord avec les intimés sort du cadre de
la présente cause et de l'application stricte de la loi; par conséquent, le
degré de protection que les parties entendent se garantir n'a rien à voir
avec la question du respect des dispositions de la LPE.
15.2 En l'absence de disposition d'exécution, il y a lieu d'appliquer
directement la loi, soit en matière de VLI, l'art. 15 LPE. Dans ce cadre,
l'autorité ne pourra pas toujours se baser sur des études telles que celle
auxquelles doit procéder le Conseil fédéral lorsqu'il entend édicter une
ordonnance; elle pourra toutefois se baser sur des directives administrati-
ves ou encore sur des directives étrangères ou privées pour autant que les
critères à la base de ces directives soient compatibles avec ceux qui ré-
gissent la protection contre le bruit en Suisse (cf. ZÄCH/WOLF, op. cit.,
n
os
41 ss ad art. 15 LPE). En d'autres termes, l'autorité devra tenir compte
des mêmes critères que ceux qui sont à la base de l'OPB et ont été rappe-
lés ci-dessus. De tels critères confèrent un pouvoir d'appréciation impor-
tant à l'autorité, pouvoir d'appréciation qu'il y aura toutefois lieu d'exer-
cer de manière objective (arrêt du Tribunal fédéral 1A.262/2000 du
6 juillet 2001 consid. 2c/dd; ATF 123 II 74 consid. 4c). Elle devra tenir
compte du caractère du bruit, du moment et de la fréquence de son appa-
rition, ainsi que de la sensibilité au bruit, respectivement de la charge
préexistante de bruit (ATF 126 II 300 consid. 4c/aa). Enfin, il y a lieu de
considérer également que l'évaluation des VLI doit être fixée en tenant
compte de l'état de la science et l'expérience (art. 15 LPE).
15.3 Ce qui précède concerne ici le bruit, lequel, comme déjà dit, est
réglementé par l'OPB, laquelle a fixé les VLI. Toutefois, et pour tenir
compte du principe de précaution de l'art. 1 al. 2 LPE, le législateur a
également imposé, pour les nouvelles installations fixes, que des valeurs
de planification (ci-après: VP) soient définies. En effet, l'art. 23 LPE
prescrit que « aux fins d'assurer la protection contre le bruit causé par de
nouvelles installations fixes et en vue de la planification de nouvelles
zones à bâtir, le Conseil fédéral établit des valeurs limites de planifica-
tion inférieures aux valeurs limites d'immissions ». En édictant l'OPB, le
Conseil fédéral également remplit ce mandat, les VP étant de 5 dB(A)
inférieures aux VLI (cf. annexes à l'OPB). Cette différence voulue pour
respecter le principe de précaution a pour but de s'assurer qu'en un lieu
donné d'immission, on puisse construire trois installations fixes nouvelles
sans que les VLI ne soient dépassées une fois que les trois installations
2012/23 Chemin de fer


464 BVGE / ATAF / DTAF

sont simultanément en fonction (cf. ZÄCH/WOLF, op. cit., n
o
16 ad art. 23
LPE).
15.4 En matière de vibrations et de son solidien, le Conseil fédéral
n'a pour l'heure édicté aucune ordonnance, ni pour définir des VLI en
application de l'art. 15 LPE, ni pour définir des VP en application de
l'art. 23 LPE ou des valeurs d'alarme en application de l'art. 19 LPE. En
d'autres termes, il n'existe pas d'équivalent de l'OPB en matière de vibra-
tions à l'heure actuelle. Mutatis mutandis, toutefois, ce qui a été dévelop-
pé ci-dessus pour le bruit vaut également pour les vibrations, les princi-
pes et le but étant les mêmes (cf. ZÄCH/WOLF, op. cit., n
o
52 ad art. 15
LPE). Plus particulièrement, donc, l'autorité pourra s'appuyer sur des
directives administratives, étrangères ou encore privées pour définir, dans
un cas d'espèce, si les effets d'une installation, en matière de vibrations,
sont nuisibles ou incommodants selon les art. 15, 19 et 23 LPE et, par
conséquent, violent les exigences légales. Comme rappelé ci-dessus, le
pouvoir d'appréciation de l'autorité dans un tel cas de figure est large et
celle-ci devra se baser sur les critères les plus objectifs à sa disposition.
15.5 Dans le cas d'espèce et en l'absence d'ordonnance topique,
l'autorité a appliqué une norme et une directive. Il résulte en effet de la
décision et de l'ensemble du dossier que les vibrations et le son solidien
ont été évalués sur la base de la norme d'origine allemande intitulée « Er-
schütterungen im Bauwesen, Teil 2: Einwirkungen auf Menschen in
Gebäuden » de juin 1999 (ci-après: norme DIN 4150-2, >), respectivement sur la base de la directive élaborée par l'OFEV
et l'OFT en date du 20 décembre 1999 et intitulée « Directive pour
l'évaluation des vibrations et du bruit solidien des installations de trans-
port sur rails (EVBSR) », consultable sur
Documentation > Publication > Bruit.
Le Tribunal fédéral a déjà validé l'application de la norme DIN 4150-2
dans son arrêt concernant le tronçon ferroviaire Mattstetten – Rothrist
publié aux ATF 121 II 378 (consid. 15), alors même, du reste, que cette
directive en était encore au stade de projet.
Quant à l'EVBSR, laquelle se base sur la norme précitée, elle a égale-
ment déjà été appliquée de nombreuses fois. Cette application a déjà été
validée par le Tribunal administratif fédéral (arrêt du Tribunal adminis-
tratif fédéral A‒6362/2008 du 8 septembre 2009 consid. 9 spéc. 9.2.2;
voir également arrêt de la Commission fédérale de recours en matière
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 465

d'infrastructures et d'environnement [CRINEN], A-2005-231 du 31 mai
2006 consid. 5.4).
15.5.1 Dans la présente cause, l'autorité spécialisée qu'est l'OFEV a
confirmé que la norme DIN 4150-2 et l'EVBSR représentaient l'état ac-
tuel des connaissances et de l'expérience. Dans ce sens, elles répondent
donc aux impératifs fixés par l'art. 15 LPE. Leur applicabilité au cas
d'espèce n'a au demeurant jamais été remise en question par l'OFEV, ni
dans son préavis du 22 mars 2007 livré dans le cadre de la consultation
de première instance, ni dans la présente procédure (…).
15.5.2 Le Tribunal administratif fédéral ne voit pas non plus de motifs
pour écarter l'application de la norme DIN 4150-2 ou de l'EVBSR. Les
griefs des recourants compte tenu de la retenue dont doit nécessairement
faire preuve le présent Tribunal lorsqu'il s'agit de juger de questions
techniques, et spécialement lorsque des autorités spécialisées ont pris
position (consid. 4), ne sont guère de nature à l'y inciter: l'argumentation
qui se base sur l'ancienneté supposée de ces normes est en effet trop
générique et insuffisamment motivée. Elle ne saurait remettre en question
l'appréciation de l'autorité spécialisée s'agissant en particulier du fait
qu'elles reflètent l'état actuel des connaissances et de l'expérience au sens
de l'art. 15 LPE. Tel est en effet – en l'absence de disposition topique
d'exécution comme c'est le cas en l'espèce – le critère déterminant pour
juger de la conformité de telles normes ou directives (ATF 126 II 522
consid. 45).
15.5.3 D'autre part, les recourants 17 à 20 reprochent à ces normes de
procéder à un « lissage » des nuisances; en d'autres termes, ils considè-
rent que la fixation de valeurs limites en fonction d'une moyenne horaire
n'assurerait pas le niveau « de confort acceptable » qu'ils revendiquent.
Dans ce cadre et selon eux, il y aurait lieu de considérer chaque passage
de train isolément et par conséquent la gêne que chacun de ces passages
provoque. Fondée sur une prétention qui ne saurait être garantie par la
LPE (cf. consid. 15.1), une telle critique doit, et pour ce motif déjà, être
écartée. Par ailleurs, le « lissage » ici reproché est à la base également de
l'OPB et la conformité à la LPE d'un tel calcul fondé sur des moyennes
horaires (en fonction du jour ou de la nuit) a déjà été confirmée par le
Tribunal fédéral (ATF 126 II 522 consid. 41 et 44‒46, arrêt dans lequel le
Tribunal fédéral s'est penché sur la conformité de l'OPB à la loi d'une
part et à la Constitution d'autre part).
2012/23 Chemin de fer


466 BVGE / ATAF / DTAF

15.6 Au vu de ce qui précède, la demande de certains recourants qui
souhaitaient voir le Tribunal administratif fédéral « élaborer une ordon-
nance » avec le concours d'experts doit être rejetée, de même que toute
demande d'expertise visant à élaborer des dispositions d'application de la
LPE en matière de vibrations et de son solidien. Un même sort doit être
réservé aux demandes tendant à ce que le Tribunal administratif fédéral
« applique la future ordonnance », même si, à l'appui d'une telle deman-
de, les recourants invoquent l'art. 11 LPE et le principe de prévention. Un
tribunal applique le droit connu et en vigueur. Non seulement l'éventuelle
future ordonnance n'est pas connue du Tribunal administratif fédéral,
mais elle n'a même pas été adoptée, à défaut – et pour cause – d'être en
vigueur.
Enfin, certains recourants souhaiteraient qu'il soit fait application de la
norme SIA 181, conformément à l'art. 32 OPB. A teneur de cette disposi-
tion, « le maître de l'ouvrage d'un nouveau bâtiment doit s'assurer que
l'isolation acoustique des éléments extérieurs et des éléments de sépara-
tion des locaux à usage sensible au bruit, ainsi que des escaliers et des
équipements, satisfont aux règles reconnues de la construction. Sont
notamment applicables, contre le bruit des aérodromes civils où circulent
de grands avions, les exigences renforcées, et contre le bruit des autres
installations stationnaires, les exigences minimales selon la norme SIA
181 de l'Association suisse des ingénieurs et architectes ». Une telle
argumentation n'est pas pertinente. D'abord elle se réfère au bruit, alors
qu'ils l'invoquent s'agissant des vibrations. Ensuite, cette disposition
impose au propriétaire d'un nouveau bâtiment situé à proximité d'une
installation bruyante de prendre lui-même les mesures pour isoler son
immeuble et protéger ainsi ses occupants. Il ne s'agit pas, donc, de me-
sures que doit prendre le propriétaire de la (future) installation d'infras-
tructure, mais au contraire de mesures que doit prendre celui qui est un
tiers par rapport à ladite installation d'infrastructure. En d'autres termes,
cette disposition impose précisément le contraire de mesures prises à la
source, par exemple par le détenteur de l'installation ferroviaire: elle
impose aux propriétaires d'un fonds touché par des immissions exces-
sives de bruit et qui entendent construire de prendre eux-mêmes et à leurs
frais les mesures d'isolation acoustique. L'art. 32 OPB est par ailleurs
l'expression de l'art. 22 LPE, lequel interdit en principe l'octroi de permis
de construire (p. ex. d'immeubles d'habitation) dans des zones où les VLI
sont dépassées en raison de la présence d'une installation fixe bruyante.
L'al. 2 de cette disposition prévoit justement qu'un tel permis de cons-
truire ne sera accordé que si le requérant prévoit une « disposition judi-
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 467

cieuse des pièces » ou des mesures complémentaires, d'où l'obligation de
se conformer à la norme SIA de l'art. 32 OPB.
Ces griefs sont donc rejetés.
16. Les recourants invoquent ensuite une violation de l'obligation de
limitation à la source des émissions. A l'appui de ce grief, ils exposent en
particulier que la décision attaquée autoriserait le non-respect des valeurs
de planification, puisqu'elle ne prévoirait aucune mesure. Deuxièmement
et cela rejoint les griefs relatifs aux charges (consid. 11 et 12 ss), le ren-
voi à un stade ultérieur de la définition précise des mesures à prendre
violerait aussi bien leurs droits de parties que le principe de prévention,
surtout en raison du gabarit trop petit du tunnel, lequel ne permettrait pas
la pose de dalles flottantes lourdes, dalles que les recourants estiment
nécessaires. Troisièmement, les recourants exigent que soit ordonnée la
pose des dalles flottantes les plus lourdes, cette exigence imposant que le
gabarit des tunnels, en particulier celui de Champel, soit revu.
16.1 Il y a lieu en premier lieu de préciser ce qui suit. Conformément
à l'art. 25 LPE, « de nouvelles installations fixes ne peuvent être
construites que si les immissions causées par le bruit de ces seules instal-
lations ne dépassent pas les valeurs de planification dans le voisinage;
l’autorité qui délivre l'autorisation peut exiger un pronostic de bruit »
(al. 1). « Des allègements peuvent être accordés si l'observation des
valeurs de planification constitue une charge disproportionnée pour une
installation présentant un intérêt public prépondérant, relevant notam-
ment de l'aménagement du territoire. Néanmoins, en cette circonstance et
sous réserve de l'al. 3, les valeurs limites d'immissions ne doivent pas
être dépassées » (al. 2). « Si, lors de la construction de nouvelles routes,
d'aéroports, d'installations ferroviaires ou d'autres installations fixes
publiques ou concédées, l'application de mesures à la source ne permet
pas de respecter les valeurs limites d'immissions, les immeubles touchés
par le bruit doivent être protégés par des fenêtres antibruit ou par d'autres
aménagements similaires, aux frais du propriétaire de l'installation »
(al. 3).
L'art. 25 LPE fait partie d'une section de la loi intitulée « prescriptions
complémentaires de lutte contre le bruit et les vibrations ». C'est dire que
la problématique des vibrations devrait aussi tomber sous le coup de ces
dispositions, même si l'on voit assez mal quel genre de mesures pour-
raient être prises dans l'hypothèse considérée par l'art. 25 al. 3 LPE en
cas de vibrations excessives.
2012/23 Chemin de fer


468 BVGE / ATAF / DTAF

16.2 L'al. 1 de cette disposition impose donc le respect de valeurs de
planification s'agissant du bruit et des vibrations de toute nouvelle instal-
lation fixe; le CEVA, à tout le moins en ce qui concerne le tunnel de
Champel, est bien une telle installation nouvelle.
L'al. 2 de cette disposition précise cependant que lorsque l'installation
fixe projetée présente un intérêt public prépondérant, ce qui est égale-
ment le cas du projet ici en cause (…), des allégements peuvent être
accordés.
Quant à l'al. 3 de l'art. 25 LPE, il prévoit que, lorsque les VLI (et non,
donc les VP qui sont celles qu'il y aurait en principe lieu de respecter) ne
peuvent être respectées par des mesures de limitation à la source, le pro-
priétaire de l'installation (ici ferroviaire) doit faire poser à ses frais des
fenêtres antibruit ou faire prendre des aménagements similaires.
16.2.1 Les allégements constituent, de la part de l'autorité d'approba-
tion, la permission accordée au détenteur d'une nouvelle installation de
ne pas respecter les valeurs d'exposition pertinentes, en l'espèce les VP.
Les allégements sont l'expression du principe de la proportionnalité,
principe constitutionnel et général que l'on trouve également à l'art. 11
LPE, et plus particulièrement à l'al. 2 ou encore à l'art. 17 al. 1 LPE
s'agissant de l'obligation d'assainir une installation fixe existante. L'allé-
gement, comme exception à l'obligation de respecter les VP de l'art. 25
al. 1 LPE, doit être accordé dans des cas concrets et sur la base des cir-
constances précises du cas d'espèce. Les allégements ne sauraient en effet
être accordés de manière générale. Par ailleurs, seule l'autorité d'approba-
tion de l'installation nouvelle en cause doit pouvoir les accorder et ce
dans la procédure qui concerne cette installation (cf. sur ces questions,
mais en matière de bruit uniquement, ROBERT WOLF, in: Kommentar
zum Umweltschutzgesetz, Zurich/Bâle/Genève 2000, n
o
92 ad art. 25
LPE).
16.2.2 Le fait est, comme déjà dit, qu'aucune ordonnance sur la protec-
tion contre les vibrations et le son solidien n'existe à l'heure actuelle. Dès
lors, des valeurs indicatives de planification (ci-après: VIP) et des valeurs
indicatives limite d'immissions (ci-après: VILI) sont définies par la nor-
me DIN 4150-2 et l'EVBSR, qu'il y a lieu d'appliquer au cas d'espèce
(cf. consid. 15.2‒15.5.3). Ces normes ne concrétisent en aucune manière
la possibilité de concéder les allégements en matière de vibrations et de
son solidien et cette question doit être jugée sur la base du seul art. 25
LPE et donc conformément aux principes rappelés ci-dessus. Quoi qu'il
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 469

en soit, la question de savoir si l'OFT aurait pu accorder des allégements
sur la base de l'art. 25 LPE et de l'EVBSR peut rester ouverte, car la
décision attaquée n'accorde aucun allégement pour le tronçon ici considé-
ré, alors même que l'installation nouvelle ici en cause répond à la défini-
tion de l'art. 25 al. 2 et 3 LPE.
Dès lors au vu de ce qui précède, il y a lieu de considérer que la décision
ici attaquée impose le respect strict et sans aucune dérogation possible
des VIP en matière de vibration et de son solidien. Dès lors, les griefs
basés sur l'affirmation que la décision autoriserait précisément le dépas-
sement des VIP sont rejetés.
17. Les recourants invoquent ensuite que la décision ne prévoirait
aucune mesure à la source contre les vibrations et le son solidien. Dans
ce cadre, ils s'en prennent notamment à l'EIE. Celle-ci ne contiendrait
aucune indication sur l'état initial et l'état futur, ne prévoirait pas de me-
sures supplémentaires de manière à réduire encore davantage la charge
sur l'environnement, ne mentionnerait pas les coûts des mesures à pren-
dre, ni ceux d'éventuelles mesures supplémentaires. Enfin, de l'avis des
recourants, l'EIE serait lacunaire car elle ne contient pas d'indication sur
les mesures à prendre contre les risques de tassement et de fissures sur
les immeubles à proximité du projet. Les griefs ci-dessus, à l'exception
de celui concernant le risque de tassements et de fissures, sont présentés
relativement à la charge contenue au ch. 2.51.1 de la décision attaquée.
Le Tribunal administratif fédéral examinera en premier lieu les critiques
génériques susmentionnées et relatives à l'EIE elle-même.
A titre liminaire, il est exact que le dossier de plans soumis à l'enquête
publique ne contient aucun plan montrant des protections qui devront
être installées, le cas échéant, contre les vibrations. Ceci paraît toutefois
logique dans la mesure où, d'une part, la nature exacte de ces protections
éventuelles n'était pas connue au moment de la requête d'approbation et
qu'elle ne l'est toujours pas. D'autre part, il n'est pas exclu que la sanction
des plans qui concerneront spécifiquement ces protections contre les
vibrations puisse être donnée sous forme de plan de détail; cette question
relève toutefois de la compétence de l'OFT. Dans une telle hypothèse, ces
plans de détail ne devaient pas nécessairement être approuvés dans le
cadre de la procédure ici pendante (cf. consid. 12.3‒12.3.2 s'agissant de
la nature des plans de détail). Il n'en demeure pas moins que l'EIE com-
prend une étude sur la problématique des vibrations et du son solidien et
il s'agit dès lors d'examiner si elle répond aux exigences légales ou non.
2012/23 Chemin de fer


470 BVGE / ATAF / DTAF

17.1 Dans sa teneur en vigueur au moment de la requête d'approba-
tion des plans, soit le 6 mars 2006, la question de l'étude d'impact était
traitée à l'ancien art. 9 LPE. Cette disposition exigeait que l'EIE contien-
ne l'état initial, le projet, y compris les mesures prévues pour la protec-
tion de l'environnement et en cas d'accident majeur, les nuisances dont on
peut prévoir qu'elles subsisteront, les mesures qui permettraient de rédui-
re encore davantage ces nuisances, ainsi que leur coût (ancien art. 9 LPE,
RO 1984 1122). Cette disposition a toutefois été abrogée par la novelle
du 20 décembre 2006, entrée en vigueur au 1
er
juillet 2007 (RO 2007
2701; FF 2005 5401) et par laquelle le législateur a introduit, en lieu et
place de l'ancien art. 9 LPE, les art. 10a à 10d LPE. Ces dispositions
étaient donc en vigueur au moment de la décision attaquée et l'OFT de-
vait donc nécessairement les appliquer pour juger de la conformité au
droit de l'EIE qui faisait partie du dossier de première instance; en effet,
la novelle de 2006 ne contient aucune disposition transitoire et dans ce
cas, le droit applicable est celui qui est en vigueur au moment où l'autori-
té statue (cf. arrêt du Tribunal fédéral 2P.92/2005 du 30 janvier 2006
consid. 4.2 pour un cas particulier mais qui rappelle le principe ci-dessus;
PIERRE MOOR, Droit administratif, vol. I, Les fondements généraux,
2
e
éd., Berne 1994, p. 171‒172). Dès lors, dans le cas d'une approbation
de plans telle que celle dont il est ici question, l'OFT devait prendre en
compte les changements législatifs intervenus; par conséquent, l'EIE au
dossier ici en cause devait – et doit toujours – être jugée sur la base des
nouveaux art. 10a ss LPE.
S'agissant de la planification et de la construction ou de la modification
d'installations, l'autorité doit examiner le plus tôt possible leur compatibi-
lité avec les dispositions en matière d'environnement. Les installations ici
concernées sont celles qui sont susceptibles d'affecter sensiblement l'en-
vironnement, au point que le respect des dispositions en matière d'envi-
ronnement ne pourra probablement être garanti que par des mesures
spécifiques au projet ou au site. L'examen de la compatibilité du projet
avec la législation en matière d'environnement se fait au moyen d'une
étude d'impact. Le Conseil fédéral a été chargé de désigner les types
d'installations qui doivent faire l'objet d'une étude d'impact (art. 10a
LPE). Aux termes de l'art. 10b LPE, l'EIE doit être présentée à l'autorité
compétente et elle sert de base à l'appréciation du projet. L'EIE est éta-
blie selon les directives des services spécialisés et doit comporter l'état
initial, le projet, y compris les mesures prévues pour la protection de
l'environnement et en cas d'accident majeur, les nuisances dont on peut
prévoir qu'elles subsisteront.
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 471

Sur la base de l'art. 10a al. 3 LPE (mais aussi sur la base de l'ancien art. 9
LPE), le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance du 19 octobre 1988 relati-
ve à l'étude de l'impact sur l'environnement (OEIE, RS 814.011). L'art. 3
OEIE prescrit que l'EIE permet de déterminer si un projet répond aux
prescriptions de la protection de l'environnement, dont font partie la LPE
et les dispositions concernant la protection de la nature, la protection du
paysage, la protection des eaux, la sauvegarde des forêts, la chasse, la
pêche et le génie génétique (al. 1). L'autorité compétente se fonde sur les
conclusions de l'étude pour décider, dans le cadre de la procédure décisi-
ve, de l'autorisation ou de l'approbation du projet, ou de l'octroi d'une
concession pour l'exploitation de l'installation (al. 2). L'art. 5 OEIE pres-
crit que l'autorité compétente au sens de l'art. 10a LPE et de l'art. 3 OEIE
est celle qui est compétente pour décider de la réalisation du projet; cette
disposition impose également que l'EIE soit effectuée dans le cadre de la
procédure décisive. L'annexe à l'OEIE énumère les procédures décisives.
Il résulte du ch. 12 de l'annexe à l'OEIE que les nouvelles lignes de che-
min de fer sont soumises à l'EIE dans le cadre de la procédure décisive
définie à l'art. 18 al. 1 LCdF. Telle est précisément la procédure qui fait
l'objet des recours ici en cause.
17.2 C'est dire que l'EIE est un élément faisant partie du dossier d'ap-
probation et sur lequel l'OFT doit se baser pour juger de la compatibilité
du projet avec les normes pertinentes en matière de protection de l'envi-
ronnement telles que désignées à l'art. 3 al. 1 OEIE (cf. art. 17 OEIE).
Le contenu de l'EIE est défini par l'art. 10b LPE et précisé par l'art. 9
OEIE. Par l'adoption des art. 10a ss LPE, le législateur a voulu assouplir
et faciliter les procédures d'approbation des plans. Il a ainsi abandonné
certaines exigences auparavant mentionnées dans la LPE et en particulier
celle tendant à ce que l'EIE mentionne les mesures qui permettraient de
réduire encore davantage les nuisances ainsi que leur coût (ancien art. 9
al. 2 let. d LPE; cf. rapport de la Commission des affaires juridiques du
Conseil des Etats du 27 juin 2005, tenant lieu de message à l'appui de la
modification de la LPE, FF 2005 5041 ss, spéc. 5052 et 5057). Dès lors
et compte tenu du fait que la législation pertinente et applicable au cas
d'espèce est celle des art. 10a ss LPE (cf. consid. 17.1), le grief des re-
courants qui critiquent l'EIE – et au demeurant pas la décision entrepri-
se – au motif qu'elle ne contient pas de catalogue des mesures à même de
protéger davantage l'environnement, ni les coûts de ces éventuelles me-
sures supplémentaires, doit être rejeté. Il en va de même de la critique
selon laquelle l'EIE n'indique pas le coût des mesures de protection
2012/23 Chemin de fer


472 BVGE / ATAF / DTAF

contre les vibrations. Cette indication n'est mentionnée nulle part comme
étant nécessaire au contenu de l'EIE.
Un même sort doit être réservé à la critique consistant à contester la
conformité à la loi de l'EIE au motif qu'elle ne contient pas de mesures
contre les risques de tassement du sol et de fissures aux immeubles voi-
sins de l'ouvrage projeté. Sur ce point également, ni la LPE ni l'OEIE
n'imposent de telles indications; de tels risques ne sont pas de nature
environnementale au sens de l'art. 3 OEIE.
17.3 Les recourants invoquent encore que l'EIE ne contiendrait aucu-
ne donnée sur l'état initial ni sur l'état futur. Le contenu que doit avoir
une EIE a été rappelé ci-dessus (consid. 17.2; art. 10b LPE).
17.3.1 A titre liminaire, il convient de relever que l'autorité spécialisée
qu'est l'OFEV a examiné l'EIE conformément aux art. 12 al. 2 et 3,
art. 13 al. 1 et 2 et art. 17 let. c OEIE. Il n'a émis aucune critique sembla-
ble à celles des recourants (…).
L'évaluation d'une EIE est une question qui revêt des aspects techniques
et pour laquelle des connaissances spécialisées sont nécessaires. Dans ce
cadre, le présent Tribunal doit exercer son pouvoir d'appréciation avec
une certaine retenue (cf. consid. 4). Conséquemment, il n'interviendra
que si les appréciations fournies par une telle autorité spécialisée repo-
sent sur des constatations de fait manifestement inexactes ou comportent
des éléments manifestement erronés.
17.3.2 Ceci posé, il y a lieu de rejeter les griefs selon lesquels l'EIE
‒ concernant ici la problématique des vibrations et du son solidien du
tunnel de Champel – n'établit pas l'état initial. Le chapitre (…) de l'EIE
(…) mentionne clairement cet état initial concernant le tronçon du tunnel
de Champel: il est au demeurant simple à appréhender, puisqu'il n'y a
aucun trafic ferroviaire le long du tronçon considéré (…).
17.3.3 Quant au grief concernant l'état futur, lequel n'aurait pas été
évalué dans l'EIE, il doit également être rejeté. L'EIE expose qu'un pro-
nostic a été fait sur la base du projet en l'état, avec une cadence de circu-
lation à 15 minutes, prenant en compte différentes distances entre le
tunnel et les bâtiments. Même si, d'emblée, les auteurs de l'EIE attirent
l'attention du lecteur sur le fait que ces pronostics ne sauraient être très
précis compte tenu des différents paramètres à prendre en compte, des
pronostics ont été faits. Il est par ailleurs indiqué qu'il s'agit de calculs
moyens pour des bâtiments de type différent, avec des dalles ayant des
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 473

fréquences propres différentes (cf. consid. 19 pour les explications tech-
niques). Il est précisé que l'ensemble du nouveau tronçon (y compris le
tunnel de Champel) doit être considéré comme une installation nouvelle
située dans une zone de type mixte ou centre-ville. Suivent ensuite l'ex-
posé des principes applicables à l'évaluation des valeurs obtenues par
calcul, l'indication que, sur la base de ces calculs, les immissions de son
solidien de nuit seront déterminantes, un tableau présentant le résultat de
calculs d'immissions des vibrations et du son solidien pour l'état « caden-
ce 15 minutes » en fonction des distances entre le tunnel et les bâtiments
(…). Ces indications sont ensuite suivies de la synthèse des mesures de
protection pour les lots 3 à 6, synthèse dont il résulte que les auteurs de
l'EIE considèrent comme adéquate la pose d'un système de dalles flottan-
tes légères (ou équivalent) (…). Viennent ensuite des annexes explicitant
les bases et principes de calcul, ainsi que des résultats détaillés de cer-
tains mesurages.
S'il est certain que les résultats de mesurages s'agissant des tronçons pour
lesquels une exploitation ferroviaire existe déjà sont plus détaillés, il ne
saurait être question d'affirmer – comme le font les recourants – que l'état
futur n'a pas été appréhendé. Compte tenu également de ce qui précède
(consid. 16 ss, 16.2.2), l'état futur devra correspondre, ainsi que le dispo-
se la décision attaquée, au respect des VIP.
18. Tous les recourants, à un stade ou à un autre de la procédure,
critiquent encore la décision entreprise en ce qu'elle ne prescrirait pas de
mesures à la source pour limiter les vibrations et le son solidien. Le Tri-
bunal administratif fédéral a déjà considéré (cf. consid.16.2.2) que la
décision attaquée devait être comprise comme imposant impérativement
le respect des VIP de l'EVBSR et de la norme DIN 4150-2. Indépen-
damment de la question de savoir si l'OFT pouvait imposer une charge
pour imposer des mesures à la source, question qui sera examinée plus
bas (cf. consid. 19.5 et 20 ss), le grief tendant à faire admettre qu'aucune
mesure à la source n'aurait été prévue doit être rejeté.
Il résulte en effet du texte clair de la charge que l'OFT a bien envisagé
que des mesures soient prises. Les termes « pour que […] les mesures de
protection adéquates puissent être prises » sont sans équivoque. Compte
tenu par ailleurs de la nature du phénomène des vibrations et du son
solidien, des mesures – autres que des mesures à la source – sont diffici-
lement imaginables. En effet, comme exposé plus en détail ci-après, les
vibrations sont provoquées par l'excitation de la matière aux alentours de
l'ouvrage projeté, se manifestant par un tremblement qui se propagera
2012/23 Chemin de fer


474 BVGE / ATAF / DTAF

plus ou moins selon la nature de la matière rencontrée. Dans le cas d'es-
pèce, la source des vibrations est constituée par les rails de la voie en
tunnel et la matière environnante par le sol et les immeubles qui se trou-
vent au-dessus ou dans le voisinage immédiat. Le son solidien, quant à
lui, est un phénomène secondaire des vibrations; il est généré par les
murs de l'immeuble touché qui vont répercuter l'énergie cinétique et la
transformer en grondement sourd (cf. sur ces questions consid. 19.3,
[…]). Dans ces conditions et même en tenant compte du fait qu'il s'agit là
d'une question éminemment technique sur laquelle le Tribunal adminis-
tratif fédéral ne saurait se risquer à faire trop de conjectures, il apparaît
tout de même que seuls deux types de mesures seraient possibles pour
atténuer les effets des phénomènes décrits ci-dessus: amortir l'énergie
cinétique du passage des trains au lieu d'émission ou le faire au lieu
d'immission. Dans cette dernière hypothèse, et compte tenu du fait que
les vibrations et le son solidien sont transmis par le sol et les immeubles
eux-mêmes, les mesures possibles et envisageables à prendre sur des
immeubles déjà construits échappent au présent Tribunal. Au demeurant,
un seul type de mesures a toujours été évoqué dans le cadre de la présen-
te procédure et il s'agit de mesures prises dans les tunnels eux-mêmes et
plus précisément sous les rails: il a déjà été constaté que l'EIE mention-
nait qu'un système de dalles flottantes légères (ou l'équivalent) serait
adéquat (…). Quant au complément de 2008, il précise également ces
mesures de l'EIE initiale (…).
Il s'agit là de mesures de limitation des émissions à la source, puisqu'elles
devraient être installées au lieu d'émission, justement.
Dès lors, les griefs tendant à faire annuler la décision au motif qu'elle ne
prévoirait aucune mesure de réduction des immissions à la source sont
rejetés.
19. Les recourants invoquent ensuite – et d'abord par principe – que
la décision attaquée ne pouvait pas renvoyer à un stade ultérieur la défi-
nition exacte des mesures de protection à la source. En d'autres termes,
ils considèrent que l'OFT ne pouvait pas approuver le projet dès lors que
les mesures à prendre n'auraient pas été déterminées et approuvées de
manière définitive par la décision ici attaquée. Dans ce contexte, ils s'en
prennent également à la méthodologie employée qui consiste, en bref, à
se baser sur des mesures effectuées aux abords d'autres installations fer-
roviaires afin de collecter des données sur les modes de propagation des
vibrations et de procéder ensuite à des mesurages sur un échantillon
d'immeubles touchés par le CEVA afin de voir comment ces corps solides
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 475

transmettent les vibrations ou génèrent du son solidien. Des calculs ont
ensuite été effectués afin de déterminer l'ampleur des vibrations et le
risque de génération du son solidien. Les recourants critiquent aussi la
marge d'erreur des résultats, marge d'erreur mentionnée dans l'EIE et
selon eux trop importante pour considérer les calculs comme fiables.
19.1 A titre liminaire, et tout en restant dans le cadre du pouvoir
d'appréciation du Tribunal administratif fédéral lorsqu'il s'agit d'apprécier
des questions techniques, il y a lieu de préciser ce qui suit.
La décision attaquée expose en premier lieu que des mesurages
d'émissions et d'immissions ne sont possibles que là où des voies ferrées
existent déjà; en revanche, s'agissant de tronçons sur lesquels n'existe
encore aucune installation ferroviaire, des pronostics ne peuvent être
établis qu'à partir de spectres d'émission moyens provenant de mesures in
situ effectuées dans des conditions similaires. L'OFT motive dès lors la
charge litigieuse par le fait que les pronostics sur la base de spectres
d'émission observés ailleurs sont entachés d'incertitudes et que par
conséquent, les résultats de l'EIE s'agissant des tronçons où aucune
installation n'existe à l'heure actuelle ne permettent pas de définir les
mesures de protection à prendre (…). L'OFT mentionne ensuite que les
auteurs de l'EIE recommandent de construire le gros œuvre des tunnels et
des tranchées couvertes, puis de procéder à des mesures au moyen du
camion vibreur VibroScan afin de déterminer le type et l'étendue des
mesures de protection nécessaires. L'OFT poursuit en constatant que les
auteurs de l'EIE demandent de prévoir, dans le gabarit des ouvrages
souterrains, la place suffisante pour les protections idoines (…). Se
ralliant à cette appréciation, il a donc imposé la charge litigieuse.
19.2 Sur ce point, la décision attaquée repose donc en premier lieu
sur un fait, à savoir l'impossibilité alléguée de procéder – dans les lieux
où aucune installation n'est préexistante – à des calculs précis en matière
de vibrations et de son solidien, raison pour laquelle il est renvoyé à des
mesures in situ une fois le gros œuvre réalisé. L'appréciation des faits
faisant également partie des points que le Tribunal administratif fédéral
doit contrôler (art. 49 PA), il y a lieu de vérifier cette affirmation d'autant
plus que certains des recourants semblent la contester.
19.3 La vibration est un phénomène physique et mécanique par le-
quel un corps en déplacement provoque le mouvement oscillatoire d'au-
tres corps solides à proximité; l'oscillation, qui peut être d'ampleur et de
fréquence diverses, se présente comme une courbe sinusoïdale; la fré-
2012/23 Chemin de fer


476 BVGE / ATAF / DTAF

quence se mesure en Herz (Hz); les vibrations se mesurent à l'aide d'un
sismomètre.
Dans le cadre des infrastructures de transport, les principaux émetteurs
de vibrations et de son solidien secondaire sont les chemins de fer. Tout
train en circulation produit des vibrations qui se propagent dans le sol et
dans les bâtiments. Les éléments de construction qui vibrent, tels les
plafonds et les murs, transmettent alors des oscillations dans l'air. C'est ce
que l'on appelle le « son solidien secondaire ». Les habitants perçoivent
ce bruit comme un grondement sourd (extrait de > Etat de l'environnement > Rapports d'état > Bruit > 2. Emis-
sions sonores et vibrations (pressions), […]). Le son solidien se mesure
en décibels (dB) et on peut le capter et le mesurer à l'aide d'un sono-
mètre. Il existe donc un rapport entre le son solidien et les vibrations, les
premiers étant une conséquence des secondes. Pour un niveau de vibra-
tion donné, le son solidien ne sera pas toujours généré de la même ma-
nière: en effet, l'ampleur – voire l'apparition – du son solidien dépendra
de la réaction à la fréquence émise de vibration de l'objet qui se trouve au
lieu d'immission; en d'autres termes, plus l'objet du lieu d'immission est
sensible à la vibration qu'il reçoit, plus le risque de génération de son
solidien existe. La corrélation entre ces deux phénomènes est donc liée
d'une part à la fréquence de la vibration émise et d'autre part à la fré-
quence de l'objet qui la reçoit; dans le cas des immeubles, l'EIE fait état
de « fréquence propre des dalles ». De manière générale, il y aura du son
solidien lorsque la fréquence de la dalle (de l'immeuble) correspond à la
fréquence de l'onde qu'il reçoit (…).
Il est également établi que tous les immeubles n'ont pas la même fré-
quence, celle-ci pouvant varier considérablement en fonction de la pré-
sence de structures en maçonnerie, béton, métal ou bois: c'est ce qui
résulte clairement de l'EIE ([…], les immeubles mesurés en l'occurrence
ne présentant pour la plupart que du bois ou du béton). On peut même
observer, dans le même immeuble et au même étage, des mesures de
fréquences de dalles qui donnent un résultat différent selon la pièce où
l'on se trouve (…), ou encore, des résultats différents en fonction de
l'étage, toujours pour un même immeuble (immeuble […] où la fré-
quence est plus basse au 2
ème
étage qu'au rez-de-chaussée). L'EIE expose
encore que la réponse du bâtiment exposé et donc le son solidien va dé-
pendre de la fréquence propre des dalles, mais également de la rigidité de
la construction, voire d'autres éléments encore, qui ne sont pas expressé-
ment mentionnés (…).
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 477

C'est dire que le son solidien, pour une émission équivalente de vibra-
tions, pourra varier en fonction de chaque immeuble, voire en fonction de
chaque pièce ou étage du même immeuble.
Certains recourants ont exigé que des mesurages de la fréquence de
toutes les dalles de tous les immeubles situés le long du tracé soient
effectuées. Lors de la séance d'instruction du 9 février 2011, les intimés
et l'OFEV ont expliqué au Tribunal administratif fédéral que de tels
mesurages ne sont pas de nature à améliorer la précision des pronostics et
qu'en l'espèce, l'échantillon d'immeubles choisi était suffisant dès lors
que les auteurs de l'EIE se sont basés sur un panel représentatif
d'immeubles caractéristiques situés dans ces quartiers. S'agissant
d'immeubles ayant fait l'objet de mesurages dans le cadre de l'EIE, il a
également été exposé que des mesurages de la fréquence des dalles à
chaque étage n'auraient pas apporté le bénéfice escompté, contrairement
à ce qu'affirment certains recourants: en effet, selon certains d'entre eux,
le son solidien augmenterait au fur et à mesure que l'on s'élève dans les
étages. Les spécialistes présents ont infirmé cette déclaration. Les intimés
ont en outre exposé que les revendications à ce propos des recourants ne
concernaient pas que ces derniers et qu'une méthodologie allant dans
cette direction aurait imposé que l'on procède de même pour tous les
immeubles de la zone, laquelle est densément construite. L'OFEV, pour
sa part, a considéré que de telles mesures seraient disproportionnées
compte tenu du bénéfice possible d'une telle démarche (…). Les recou-
rants ne sont pas en mesure de démontrer le contraire et le Tribunal
administratif fédéral ne voit guère en quoi de telles explications seraient
erronées ou incohérentes; en effet, et comme constaté ci-dessus, les me-
sures effectuées sur les immeubles montrent des fréquences de dalles
différentes dans le même immeuble. Par ailleurs, l'affirmation selon
laquelle le son solidien pourrait augmenter en fonction de l'élévation
dans les étages n'est nullement établie.
Par voie de conséquence, non seulement les demandes d'« expertises » ou
de complément de preuves allant en ce sens doivent être rejetées, mais
encore y a-t-il lieu de considérer que la réponse de la structure des im-
meubles est par trop incertaine pour que des mesures supplémentaires,
voire sur tous les immeubles concernés par le projet puissent, en l'état de
la technique et des connaissances actuelles, être d'une quelconque utilité.
La méthodologie utilisée s'agissant des mesures de fréquence propre des
dalles des immeubles a été jugée correcte par l'autorité spécialisée et,
2012/23 Chemin de fer


478 BVGE / ATAF / DTAF

compte tenu de ce qui précède et des explications fournies au présent
Tribunal, il n'y a pas lieu de la remettre en question.
19.4 Par ailleurs et indépendamment de la réponse du bâtiment au
lieu d'immission, il faut encore tenir compte du fait que des incertitudes
existent également s'agissant déjà de la propagation des vibrations dans
le sol. Cette propagation va en effet dépendre de la nature du sol rencon-
tré (dur et homogène, rocheux p. ex. ou tendre et hétérogène; cailloutis,
gravier, terre), d'éléments susceptibles d'absorber ou au contraire de ré-
percuter les vibrations (p. ex. la présence de poches d'eau, dont l'effet
n'est du reste pas toujours le même) (…). Cette propagation dépendra
aussi probablement de la distance entre la voûte du tunnel et les points
d'immission, étant précisé que dans le cas d'espèce, les distances entre la
voûte du tunnel et la surface (12 à 13 m) sont tout-à-fait usuelles ([…], le
métro M2 à Lausanne est plus proche de la surface; quant au SBahn de
Zurich, il a fallu supprimer les fondations de certains immeubles pour le
construire). Il résulte également de cette mesure d'instruction qu'une
modélisation du sous-sol est plus que complexe (…). Il résulte par ail-
leurs toujours de la séance d'instruction que le sous-sol a fait l'objet de
campagnes de sondages postérieures à la décision; ces sondages ont
corroboré les connaissances déjà acquises sur la nature du sous-sol ren-
contré au lieu de situation du projet. Il ressort enfin des documents remis
par les intimés que la nature du sous-sol genevois n'est pas homogène,
élément qui rendrait une modélisation du sous-sol très compliquée.
Sur ce point également, les recourants ne sont guère en mesure de dé-
montrer le contraire. Ces faits sont également corroborés par les explica-
tions de l'OFEV, lequel n'a rien eu à objecter aux explications de l'EIE
relatives à cette problématique et a par ailleurs confirmé les grandes
difficultés en matière de prévision portant sur la propagation des vibra-
tions dans le sol (…). De l'avis de l'OFEV, au reste, une exigence qui irait
dans ce sens serait même considérée comme disproportionnée compte
tenu du bénéfice que l'on pourrait en retirer.
Le Tribunal administratif fédéral ne voit guère de motifs de s'écarter de
cette appréciation. La méthodologie employée pour appréhender la pro-
pagation des vibrations dans le sol consiste à se baser sur des données
collectées aux abords d'autres ouvrages ferroviaires; l'OFEV a confirmé
qu'une telle méthodologie était correcte et correspondait à l'état de la
technique et des connaissances dans ce domaine. Dans ce cadre, et dans
la mesure de ses facultés d'appréciation, le Tribunal administratif fédéral
doit également constater qu'une modélisation du sous-sol genevois ne
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 479

paraît guère utile dans la mesure où la méthodologie utilisée n'implique
pas de modélisation du sous-sol aux abords des autres installations mesu-
rées. Dès lors, et puisqu'il n'y aurait même pas d'éléments de comparai-
son du sous-sol aux abords des autres installations, une modélisation du
sous-sol genevois n'aurait tout simplement pas de sens.
Le Tribunal administratif fédéral considérera donc que les faits sont suf-
fisamment établis et que la méthodologie employée dans le cadre de
l'EIE ne prête pas le flanc à la critique.
19.5 Il découle de ce qui précède que les pronostics précis en matière
de propagation de vibrations et de génération de son solidien secondaire
sont extrêmement difficiles et sujets à des imprécisions relativement
importantes. Dès lors et de manière générale, aussi bien pour les auteurs
de l'EIE que l'OFT ou l'OFEV, la seule méthode efficace pour déterminer
l'ampleur des immissions éventuelles consiste à procéder à des mesura-
ges in situ. Dès lors qu'il n'y a à l'heure actuelle aucun tunnel en sous-sol
aux lieux ici concernés, le seul moyen est de procéder à une simulation
une fois le gros-œuvre achevé. Le Tribunal administratif fédéral retiendra
également ce qui précède pour établi: les explications résumées ci-dessus
démontrent de manière bien assez convaincante que les pronostics en
matière de vibrations et de son solidien ne peuvent pas, contrairement à
la propagation du bruit aérien, faire l'objet de calculs théoriques dont les
résultats seraient suffisamment précis pour permettre à l'autorité de déci-
der du type et de la nature exacte des mesures de protection à la source à
poser. Compte tenu de ce qui précède et sur la base des faits établis, le
Tribunal administratif fédéral retiendra que seules des simulations in situ,
une fois le gros-œuvre achevé, permettront de définir précisément la
nature exacte des protections à la source nécessaires pour respecter les
VIP dont le respect a été imposé par la décision attaquée.
20. Ceci posé quant à la constatation des faits et de l'état de la tech-
nique, les recourants invoquent que, compte tenu des incertitudes liées à
la nature et au type de protections à poser, l'OFT ne pouvait en aucune
manière imposer la charge figurant sous ch. 2.51.1 du dispositif de la
décision attaquée. Leur argumentation (à l'exclusion des points qui ont
déjà été traités ci-dessus) est basée sur l'ATF 121 II 378 aux termes du-
quel, et selon eux, il ne serait pas possible de définir postérieurement à
l'approbation des plans les mesures à prendre pour protéger l'environne-
ment. Deuxièmement, ils invoquent que la charge ne pourra pas être
exécutée conformément à la loi dès lors que le gabarit des tunnels serait
trop petit pour permettre la pose des dalles selon eux nécessaires, à savoir
2012/23 Chemin de fer


480 BVGE / ATAF / DTAF

des dalles lourdes (recte: dalles de type A, dites aussi dalles flottantes
lourdes) (…).
20.1 Le Tribunal administratif fédéral examinera en premier lieu
l'argumentation tirée de l'ATF 121 II 378 avant de passer à la question de
savoir si réellement les mesures de protection les plus efficaces, au cas
où elles seraient nécessaires, ne pourraient en aucun cas être réalisées.
20.2 L'argumentation des recourants relative à cette jurisprudence est
liée aux griefs émis précédemment et qui ont été traités ci-dessus. Il y a
donc déjà lieu de tenir compte de tout ce qui précède pour trancher de
cette prétendue contradiction de l'acte attaqué avec la jurisprudence sus-
mentionnée.
L'ATF 121 II 378 concerne les plans de la nouvelle ligne ferroviaire issue
du concept Rail 2000 entre Mattstetten et Rothrist, projet de grande en-
vergure soumis à l'approbation du Département fédéral de l'environne-
ment, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC). Sans
qu'il soit nécessaire d'entrer ici dans les détails, la décision du DETEC,
du 13 octobre 1994, autorisait une procédure d'approbation des plans par
étapes; le DETEC avait également approuvé les plans, y compris une
modification desdits plans intervenue en cours de procédure, du tronçon
4 entre Murgenthal et Rothrist. Le DETEC avait toutefois refusé l'appro-
bation de quelques plans et fixé des charges. Parmi celles-ci, certaines
charges imposaient que les CFF introduisent des procédures d'approba-
tion de plans subséquentes; ils devaient encore présenter des demandes
d'approbation de plans, respectivement d'approbation subséquente des
plans de détail. Cette procédure d'approbation était soumise aux disposi-
tions en vigueur à l'époque, lesquelles prévoyaient une procédure combi-
née. Comme déjà dit ci-dessus, la présente procédure est régie par les
principes de la LCoord qui ont entraîné des modifications essentielles en
matière d'approbation des plans (cf. consid. 13 ss, spéc. 13.4 et les
réf. cit.), lesquelles sont entrées en vigueur postérieurement à l'arrêt pré-
cité du Tribunal fédéral. En revanche, la LPE existait déjà et les principes
qui en découlent sont toujours les mêmes, à l'exception des exigences en
matière d'EIE qui ont été restreintes comme exposé ci-dessus
(consid. 17.1).
Le tronçon du projet considéré présentait un risque probable d'immis-
sions de son solidien de nuit pour certains immeubles à Rothrist et les
experts avaient recommandé des mesures de nature à diminuer les vibra-
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 481

tions, ainsi qu'une seconde mesure spécifique au son solidien (la pose de
matelas confectionnés à l'aide de vieux pneus). Cette seconde mesure
posait toutefois des problèmes de stabilité et les expériences effectuées
ailleurs avec ce type de matériau étaient mauvaises. L'expertise préconi-
sait donc de procéder à des investigations complémentaires à la fin du
gros-œuvre afin de déterminer de manière définitive les immissions de
son solidien (ATF 121 II 378 consid. 15 d/aa et bb). Les recourants s'in-
surgeaient contre cette manière de procéder, estimant que des investiga-
tions subséquentes étaient contraires à la loi et que le projet ne pouvait
pas être approuvé dès lors que les CFF ne maîtrisaient pas encore la pro-
blématique des vibrations. Le Tribunal fédéral a rejeté assez brièvement
ces griefs, considérant qu'il serait contraire au principe de la proportion-
nalité d'imposer les exigences des recourants et qu'il était conforme aux
prescriptions en matière d'environnement de prévoir des mesurages sup-
plémentaires et des simulations au moment de l'achèvement du gros-
œuvre afin de disposer de valeurs décisives pour définir les mesures à
prendre. Le Tribunal fédéral a par ailleurs considéré qu'une telle manière
de procéder serait favorable aux tiers, lesquels pourraient ainsi être mis
au bénéfice des progrès techniques réalisés entretemps (cf. précisément
l'ATF 121 II 378 consid. 15).
Dès lors, force est de constater que l'ATF cité par les recourants ne va
guère dans leur sens. Au demeurant, les passages qu'ils citent de cet ATF
n'ont justement pas trait à la problématique ici en cause – celle des vibra-
tions et du son solidien – et qui était pourtant explicitement traitée dans
cet arrêt. En effet, si le consid. 6 de cet arrêt pose les principes applica-
bles s'agissant de savoir si certains éléments d'un projet peuvent – ou
non – faire l'objet de procédures subséquentes (et plus précisément de la
planification de détail), il a en revanche été clairement considéré dans ce
même arrêt (consid. 15) que, lorsque les pronostics relatifs aux vibrations
ont été effectués, que des mesures ont été envisagées et que, par consé-
quent, le cadre des mesures à prendre pour respecter des valeurs données
a été examiné, il est disproportionné de refuser l'approbation des plans
(dans le même sens également, un arrêt tessinois du 14 juin 2005, objet
d'un arrêt du Tribunal fédéral 1A.231/2005 du 12 janvier 2006 consid. en
fait D et en droit 3.2 et 3.3; même si en l'espèce le Tribunal fédéral n'a
pas revu les faits car il s'agissait d'un recours de droit public).
2012/23 Chemin de fer


482 BVGE / ATAF / DTAF

Le Tribunal administratif fédéral a déjà considéré la question du renvoi à
un moment ultérieur de la définition exacte des mesures de protection
contre les vibrations et explicité la problématique sous tous les angles
possibles, et ce, en regard du droit actuel. Les conclusions qu'il y a lieu
d'en tirer vont dans le même sens que l'ATF précité.
A titre superfétatoire, le Tribunal administratif fédéral rappellera encore
que l'examen des effets du projet sur l'environnement a été effectué
(cf. consid. 17.3) et que par conséquent, l'exigence en elle-même de
l'art. 10a LPE est bel et bien respectée. Ce qui n'est pas défini avec préci-
sion et qui fait l'objet de la charge contestée, c'est – comme exposé suffi-
samment – la nature exacte des protections à la source à poser pour res-
pecter les VIP.
Dès lors, la charge en question ne viole en aucune manière le droit fédé-
ral. Les griefs des recourants à ce propos sont tous rejetés.
21. (Examen des griefs selon lesquels le gabarit du tunnel – tel
qu'approuvé – ne permettrait pas le respect des dispositions légales dans
l'hypothèse où des protections maximales devaient être nécessaires)
22. (Contrôle du respect de la LPE, de la norme DIN 4150-2 et de
l'EVBSR dans le cas d'espèce et contrôle des bases de calcul retenues)
22.1 – 22.3 (…)
22.4 De tout ce qui précède (consid. 11‒22.3.7), il résulte que les
charges sont licites par principe, lors même seraient-elles nombreuses;
qu'elles ne contreviennent ni à la LCdF ni aux principes de coordination,
qu'en l'espèce, les charges fixées dans la décision attaquée ne contre-
viennent pas à la LCdF, ni s'agissant des contrôles subséquents et suivis
divers, ni s'agissant des plans de détail demandés, ni s'agissant de la ré-
fection de plans et documents qui n'ont pas été approuvés. Il résulte éga-
lement que la norme DIN 4150-2 et l'EVBSR sont pertinentes dans le cas
d'espèce pour trancher de la compatibilité du projet avec les exigences de
la LPE, que la décision attaquée a imposé le respect des VIP, que l'EIE –
et par conséquent la décision attaquée – est conforme aux exigences
légales, que les mesures prévues pour lutter contre les vibrations sont au
demeurant bien des mesures à la source, qu'il est possible de renvoyer à
plus tard la définition précise de mesures à la source lorsque des pronos-
tics précis sont impossibles, voire même disproportionnés, que la charge
ici contestée s'agissant des vibrations est non seulement conforme au
droit actuel, mais également à la jurisprudence invoquée par les recou-
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 483

rants, que les protections à la source pourraient en tous les cas être adap-
tées de manière à en faire des dalles de type A et pourraient donc être
posées dans un tunnel offrant un profil d'espace libre de 110 cm, que les
calculs effectués par les intimés démontrent que les normes pertinentes
seront selon toute vraisemblance respectées, même avec des mesures de
protection moins lourdes, et qu'enfin tous les autres griefs s'agissant de
l'utilisation future du CEVA doivent également être rejetés.
22.5 Par voie de conséquence, la décision d'approbation des plans
doit être confirmée sur tous ces points. En l'espèce, la charge 2.51.1 était
bien le meilleur moyen pour respecter la loi d'une part et les droits des
tiers d'autre part.
Dès lors, le Tribunal administratif fédéral, même si les données de calcul
à disposition pourraient théoriquement le lui permettre, ne définira pas
lui-même la nature exacte des protections à poser, mais laissera l'OFT
s'en charger de manière justement à ce que les droits des parties soient
préservés au mieux. Il sied en effet de rappeler qu'il découle de tous les
développements qui précèdent que ces protections devront être approu-
vées par l'OFT, que dans ce cadre l'OFEV sera consulté, ainsi que les
tiers touchés, qui disposeront du droit d'être entendus.
En ce sens également, toute conclusion tendant à faire imposer par le
Tribunal administratif fédéral des « dalles lourdes » ou des protections
identiques à celles qui auraient été posées ailleurs, sur d'autres tronçons
des chemins de fer, sont rejetées.
23. Un autre grief invoqué par les recourants a trait aux risques de
tassements du terrain et de fissures, qui pourraient endommager leurs
immeubles. Ils estiment, en bref, que l'EIE viole la loi car elle est muette
sur ce point, que la connaissance du sous-sol est trop médiocre pour que
l'on entreprenne de tels travaux, que les sondages effectués sont insuffi-
sants, voire inexistants, que l'ouvrage ne pourrait par conséquent pas être
approuvé, position qui refléterait, selon les recourants, les conclusions
des experts des intimés. Les recourants souhaitent également que les
intimés « soient condamnés » à faire procéder à des expertises préalables
avec la pose de témoins pour suivre les éventuels tassements de terrains.
D'autres recourants demandent des expertises préalables de leurs immeu-
bles, avec évaluation du risque pour chacun d'entre eux. Enfin, la recou-
rante 1 invoque que toute la falaise de Champel aux abords de laquelle se
situe sa parcelle risque de s'effondrer et que la zone en question est une
2012/23 Chemin de fer


484 BVGE / ATAF / DTAF

zone à haut risque. Quant aux recourants 6 à 12, ils invoquent, au stade
des observations finales, un risque comparable à un risque sismique.
De son côté et en bref, la décision attaquée a retenu que le Service canto-
nal de géologie avait rendu un préavis favorable, préconisant des mesures
de nivellement dans le cadre de la surveillance des déformations à
proximité des ouvrages. L'autorité inférieure a également retenu que
d'autres sondages seraient réalisés là où cela pourrait s'avérer nécessaire.
La décision attaquée contient des charges relatives à ces questions (…).
La première impose qu'il soit tenu compte de toutes les remarques de
l'expert indépendant (…); la seconde impose que les aspects géologique,
hydrogéologique et géotechnique soient complétés et joints au rapport
d'expert susmentionné; la troisième impose que l'expert indépendant
poursuive son mandat durant la phase de construction et transmette des
rapports à l'OFT au fur et à mesure de l'état d'avancement des travaux.
23.1 Aux termes de l'art. 19 LCdF, l'entreprise de chemin de fer est
tenue de prendre, conformément aux prescriptions du Conseil fédéral et
aux conditions liées à l'approbation des plans, les mesures nécessaires
pour assurer la sécurité de la construction et de l'exploitation, ainsi que
pour empêcher que des personnes ou des choses ne soient exposées à des
dangers. Si des travaux de construction affectent des installations pu-
bliques telles que routes ou chemins, conduites et ouvrages similaires,
l'entreprise prendra, en tant que l'intérêt public l'exige, toutes mesures
pour assurer l'utilisation de ces ouvrages (al. 1). L'entreprise de chemin
de fer supporte les frais de ces mesures. Les frais des mesures nécessitées
par des travaux entrepris par des tiers ou qui ont dû être prises eu égard à
leurs besoins sont à la charge de ces tiers (al. 2).
Certains recourants et les intimés invoquent l'art. 20 LCdF. Celui-ci im-
pose une obligation de réparer le préjudice causé aux tiers par des empié-
tements sur leurs droits et dispose que cette réparation est régie par la
LEx lorsque de tels empiétements ne doivent pas être tolérés en applica-
tion du droit de voisinage ou d'autres dispositions légales et qu'ils sont
une conséquence inévitable ou difficilement évitable de la construction
ou de l'exploitation du chemin de fer. Selon la jurisprudence, cette der-
nière disposition est à la base du droit d'expropriation des droits de voisi-
nage (droits de défense principalement, et pour autant que ces droits de
voisinage soient expressément prévus par le droit civil ou le droit canto-
nal en vertu de la réserve contenue à l'art. 686 du Code civil suisse du
10 décembre 1907 [CC, RS 210]) (arrêt du Tribunal fédéral 1E.3/2002 du
25 septembre 2002 consid. 2 ss). L'art. 20 LCdF régit donc les consé-
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 485

quences d'une éventuelle violation des empiétements visés par cette dis-
position, mais ne protège pas – contrairement à l'art. 19 LCdF – d'éven-
tuels dommages en cours de construction ou d'exploitation. Il n'est pas
question ici d'évaluer d'éventuelles conséquences d'empiétements dus à la
construction de l'ouvrage projeté, mais d'examiner quels sont les devoirs
que le maître d'ouvrage doit respecter. Dans ce contexte, l'art. 19 LCdF
concrétise l'interdiction générale de nuire à autrui, interdiction qui est la
base de tout ordre juridique.
Quant à l'art. 7 al. 3 LEx, invoqué par certains recourants, il ne s'agit pas
de la disposition topique dans le cas d'espèce; cette question ne porte
toutefois guère à conséquence dès lors que le but et le sens de cette dis-
position n'est pas en contradiction avec l'art. 19 LCdF.
L'ordonnance sur les chemins de fer (OCF déjà citée plus haut) est appli-
cable à la construction, à l'exploitation et à l'entretien des ouvrages, ins-
tallations et véhicules des chemins de fer (art. 1). L'art. 2 impose que
l'application de cette ordonnance tienne compte des règles de la techni-
que (al. 1), que les plans et les calculs et l'exécution des ouvrages soient
dirigés par des gens du métier (al. 2).
C'est dire que les intimés ne peuvent guère se permettre d'adopter n'im-
porte quelle méthode de construction ou ne pas tenir compte de biens
appartenant à autrui et qui pourraient être endommagés; une telle attitude
ne servirait au demeurant guère leurs intérêts bien compris. L'exigence
contenue à l'art. 2 OCF s'agissant des règles de la technique à respecter et
que les travaux soient exécutés par des hommes du métier renvoie impli-
citement à toutes dispositions, normes de construction ou règles de l'art
qui sont pertinentes en l'espèce. Ceci posé, il y a lieu d'examiner les
griefs des recourants.
23.2 Comme déjà relevé, certains recourants invoquent que les ris-
ques de tassements et de fissures devaient faire l'objet de l'EIE. Ce grief a
déjà été rejeté (consid. 17.2). Les documents pertinents en l'espèce sont
les rapports techniques (art. 3 al. 1 let. a OPAPIF), complétés, le cas
échéant, par des expertises (art. 3 al. 2 OPAPIF). Ces documents existent:
il s'agit du rapport technique du 28 février 2006 et modifié le 28 juin
2006 (…), des notes de calculs des tunnels du 29 septembre 2006 (…) et,
conformément à l'art. 3 al. 2 OPAPIF, de l'expertise du tunnel de Cham-
pel émanant du bureau CC (…).
Il n'est dès lors pas exact de prétendre, comme le font les recourants 17 à
20 au stade des observations finales, que les questions relatives aux tas-
2012/23 Chemin de fer


486 BVGE / ATAF / DTAF

sements n'auraient pas été étudiées dans le cadre de la procédure d'ap-
probation ou encore que les méthodes constructives ne faisaient pas par-
tie du dossier mis à l'enquête publique.
En tant que document soumis à l'approbation des plans, ce rapport d'ex-
pert a – justement – été approuvé et les recommandations qui y figurent
doivent être respectées; c'est au demeurant le sens de la charge (…) de la
décision attaquée.
En tant que charge, faut-il le rappeler, cette demande est contraignante
pour les intimés, qui ne sauraient s'y soustraire (cf. consid. 12.1).
Dès lors, doivent déjà être rejetés tous les griefs aux termes desquels le
rapport technique serait insuffisant ou « contredit par les experts mêmes
des CFF », ou encore que les méthodes de construction décrites dans le
rapport technique ne seraient pas correctes (p. ex. la méthode de la
« simple voûte-parapluie » critiquée par certains recourants): la question
en l'espèce est celle de déterminer ce qui a été décidé dans l'acte attaqué;
or, la décision a imposé les recommandations des experts relatives auxdi-
tes méthodes de construction; ces méthodes constructives sont plus exi-
geantes que ce qui était décrit dans le rapport technique (…) et elles
devront donc être suivies.
23.3 (Examen des griefs des recourants en matière de techniques de
construction et de précautions à prendre)
24. (Examen de griefs liés à la supposée violation des dispositions
en matière de protection contre le bruit)
25. (Examen de griefs liés à une supposée violation des dispositions
en matière de protection du paysage – rejet)
26. Les recourantes 1 contestent également la décision attaquée à
propos des défrichements autorisés. Elles s'en prennent plus spécifique-
ment aux surfaces retenues par l'OFT, à savoir 310 m
2
, et prétendent que
la surface touchée par l'abattage d'arbres sera bien plus importante. D'une
manière générale, elles reviennent sur leur argumentation générique
selon laquelle, et en tous les cas, les intimés « feront ce qu'ils veulent »,
sous-entendant toujours que les autorités seraient systématiquement
trompées. Les recourantes prétendent également, sans que l'on ne sache
si cela se rapporte à des défrichements ou à l'abattage d'arbres, que leur
parcelle comporte des essences rares, lesquelles devraient faire l'objet
d'une protection particulière.
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 487

26.1 L'OFT a effectivement approuvé des défrichements et plus parti-
culièrement sur la parcelle de ces recourantes. Les surfaces retenues sont
de 310 m
2
de défrichement définitif et de 1'600 m
2
de défrichement tem-
poraire (…).
26.2 La loi fédérale du 4 octobre 1991 sur les forêts (LFo, RS 921.0)
vise la protection et le maintien des forêts sur le sol national. Par forêt,
on entend toute surface couverte d'arbres ou d'arbustes forestiers à même
d'exercer des fonctions forestières, indépendamment de leur origine, leur
mode d'exploitation ou leur mention au registre foncier (art. 2 al. 1 LFo).
A ce titre, les défrichements sont interdits, à moins qu'un ouvrage ne
puisse être réalisé qu'à l'endroit prévu, qu'il remplisse, du point de vue
matériel, les conditions posées en matière d'aménagement du territoire et
que le défrichement ne présente pas un sérieux danger pour l'environne-
ment (art. 5 al. 1 et art. 2 LFo).
Par défrichement, il y a lieu d'entendre tout changement durable ou
temporaire de l'affectation du sol forestier (art. 4 LFo). A cet égard, au
demeurant, il y a lieu de souligner ce point dans la mesure où les recou-
rantes 1 semblent justement confondre le défrichement au sens de la
législation ici en cause et le simple fait d'abattre des arbres. La LFo a
pour but de protéger la forêt comme une entité nécessaire à la préser-
vation d'intérêts environnementaux et non pas les arbres isolément. En ce
sens, un défrichement est une mesure qui change l'affectation du sol,
indépendamment de ce qui y pousse (arrêt du Tribunal administratif
fédéral A‒2084/2006 du 20 juillet 2007 consid. 4 ss).
Lorsqu'un ouvrage est de la compétence d'une autorité fédérale, les déro-
gations à l'interdiction de défrichement sont également de la compétence
de cette dernière (art. 6 al. 1 LFo). En l'espèce, cette hypothèse est bien
réalisée puisque l'approbation des plans du CEVA est de la compétence
de l'OFT. Enfin, selon l'art. 7 LFo, tout défrichement doit être compensé
en nature dans la même région, principalement avec des essences adap-
tées à la station.
26.3 Ceci posé et dans le cadre de l'argumentation des recourantes, il
y a lieu de constater ce qui suit. Dès lors que le défrichement est une
mesure d'affectation du sol, il ne saurait être question – pour juger du
respect de la LFo – de prendre en considération l'abattage éventuel d'ar-
bres isolés, arbres qui gêneraient de manière disproportionnée par exem-
ple les travaux (cf. consid. 26.4).
2012/23 Chemin de fer


488 BVGE / ATAF / DTAF

Le défrichement est une décision qui doit être prise sur la base d'une
constatation préalable de la nature de forêt – au sens légal du terme – du
site considéré (cf. arrêt du Tribunal administratif fédéral A‒2081/2006 du
17 décembre 2007 consid. 11 ss).
En l'espèce, la qualification de la zone à défricher n'est contestée par
personne; elle résulte par ailleurs du cadastre forestier illustré dans le
document (…). Le défrichement d'une surface de 310 m2 est nécessité
par la construction du portail du tunnel de Champel, ouvrage qui se situe-
ra très en contrebas de la falaise; quant au défrichement temporaire d'une
surface de 1'600 m
2
, il est nécessité par les travaux de construction du
portail susmentionné; la surface à défricher s'élève vers le haut de la
falaise et atteindra certains arbres qui se trouvent en haut de la falaise,
sur la zone plate à l'avant de l'immeuble des recourantes (…), puisque
certains travaux relatifs au portail du CEVA devront également se faire
depuis le haut de la falaise; c'est au demeurant pour cette raison que les
recourantes devront subir une emprise temporaire, en expropriation,
celle-là, pour une zone de chantier durant les travaux (…). Il résulte du
document précité ainsi que de la décision entreprise que la nécessité de
procéder à ces deux défrichements est avérée; l'argumentation des recou-
rantes à ce propos ne la remet guère en question.
Conformément aux exigences légales (art. 7 LFo), les défrichements
autorisés seront compensés aussi bien quantitativement que qualitative-
ment. La compensation du défrichement définitif sera faite sur une autre
parcelle (au bord du Rhône sur le territoire de la commune de Satigny
(…). Le défrichement temporaire sera compensé par un reboisement sur
place, au moyen notamment d'essences plus adaptées (…). L'OFEV,
autorité spécialisée compétente, n'a pas émis de critiques particulières, ni
au stade de la procédure de première instance, ni au stade de la présente
procédure (…). Compte tenu de ce qui précède, ces défrichements sont
nécessaires et conformes à la loi.
26.4 Enfin, s'agissant de l'argumentation des recourantes relativement
aux espèces protégées et essences rares qui pousseraient sur leur parcelle,
l'EIE (…) n'en signale aucune sur les 125 arbres (au total, y compris de
l'autre côté de la rivière) qui devront être abattus. Lors de la vision locale
du 15 mars 2011, enfin, les spécialistes présents en la matière ont affirmé
qu'aucune espèce rare ou menacée n'était concernée par les abattages
(…). Cette question n'a pas trait – légalement parlant – à la question du
défrichement, comme exposé ci-dessus, mais aux normes en matière de
protection de la nature, soit la LPN, au sens de son art. 1. Ceci posé, il
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 489

n'est pas nécessaire d'examiner davantage cette question dès lors, juste-
ment, qu'il n'y a pas d'espèce protégée ou menacée dans les 125 arbres
concernés par les abattages.
Les griefs des recourantes sur ces points sont donc rejetés.
27. (Examen de griefs liés à une supposée violation de la législation
en matière de protection des eaux)
28. (Examen de griefs liés à une supposée violation de la législation
en matière de protection contre le rayonnement non-ionisant – rejet pour
autant que recevable)
29. (Examen de griefs liés aux effets nocifs durant la phase de chan-
tier [bruit, poussières])
30. Comme constaté sous consid. 5 ci-dessus, l'acte attaqué a éga-
lement approuvé l'expropriation d'un certain nombre de fonds. Ainsi, la
parcelle (…) de Genève – Plainpalais, propriété des recourants 13, a été
partiellement expropriée, à raison d'une surface de 168 m
2
à titre définitif
et temporairement d'une surface de 322 m
2
.
30.1 Les recourants 13 s'opposent à l'expropriation en invoquant une
violation du principe de proportionnalité (cf. consid. 31 ss). Ils invoquent
en outre une violation de l'art. 3 LCdF et l'incompétence de l'OFT
(consid. 30.2).
En premier lieu, l'autorité inférieure aurait retenu à tort que les maîtres
d'ouvrage avaient fait tout ce qu'ils pouvaient en vue d'acquérir les droits
réels nécessaires afin d'éviter en particulier une expropriation définitive.
Pour cette raison déjà, une mesure d'expropriation en faveur des CFF
serait exclue.
Selon l'art. 3 al. 2 LCdF, la procédure d'expropriation n'est applicable que
« si les efforts faits en vue d'acquérir les droits nécessaires de gré à gré
ou d'obtenir un remembrement ont échoué ».
Selon la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral, il suffit, pour
que la procédure d'expropriation puisse s'ouvrir, que des « efforts » aient
été fournis en vue d'une solution à l'amiable et que ces démarches aient
échoué, pour quelque raison que ce soit (cf. arrêt du Tribunal administra-
tif fédéral A‒1831/2006 du 16 juin 2008 consid. 5.4). Dans ce cadre, il
n'y a pas lieu ici de chercher à savoir laquelle des parties est responsable
de l'échec des négociations, ni si l'une ou l'autre partie a fait preuve de
mauvaise volonté ou n'a plus répondu à l'autre partie. Dès lors que des
2012/23 Chemin de fer


490 BVGE / ATAF / DTAF

discussions ont été entamées, les raisons de l'échec importent peu. Une
éventuelle mauvaise foi de l'expropriant viendrait probablement tempérer
ce qui précède, mais dans le cas d'espèce, rien ne saurait amener le Tri-
bunal administratif fédéral à considérer que l'attitude des intimés aurait
été contraire à la bonne foi et les recourants ne le prétendent au reste pas.
Les efforts dont il est question à l'art. 3 LCdF n'ont pas à revêtir une
forme particulière et plus spécialement, au vu des modifications introdui-
tes par la LCoord, il ne s'agit pas de discussions qui devraient se dérouler
sous l'égide d'une Commission fédérale d'estimation, celle-ci n'interve-
nant qu'au stade de l'indemnisation (cf. notamment consid. 30.2).
Il résulte du dossier de première instance que des pourparlers ont eu lieu
entre les parties; plus précisément, deux séances de conciliation ont eu
lieu en date des 16 mars et 20 avril 2007. Ces pourparlers n'ont pas abou-
ti, circonstance dont l'autorité de première instance a correctement pris
acte dans la décision attaquée.
Dès lors, le grief tiré de l'art. 3 al. 2 LCdF doit être rejeté.
30.2 Ces mêmes recourants 13 invoquent encore la violation de
l'art. 18k LCdF. Ils reprochent à l'autorité inférieure d'être « entrée par-
tiellement en matière » sur la question de l'expropriation de ses droits de
voisinage durant la phase de travaux et d'exploitation du CEVA – en
rejetant « a priori » ses prétentions à ce sujet – ce alors même que selon
l'OFT lui-même (…), la question de l'évaluation et des modalités des
indemnités est du ressort de la Commission fédérale d'estimation (CFE).
Cette argumentation ne peut qu'être écartée. Tout d'abord, il sied de rap-
peler les compétences respectives de l'autorité d'approbation des plans et
de la CFE. Comme il a déjà été mentionné (cf. consid. 5), depuis l'entrée
en vigueur de la LCoord en 2000 (en matière de chemins de fer,
cf. art. 17 ss LCdF), l'autorité chargée de l'approbation des plans est
désormais également compétente pour se prononcer sur la nature et
l'étendue d'éventuels droits à exproprier selon la LEx, autrement dit sur le
principe d'une expropriation formelle (ZEN-RUFFINEN/GUY-ECABERT,
op. cit., p. 521‒522).
Selon l'art. 5 al. 1 LEx, une telle expropriation peut non seulement porter
sur des droits réels immobiliers (propriété, droits réels limités), mais
également sur les « droits résultant des dispositions sur la propriété fon-
cière en matière de rapports de voisinage » (expropriation dite des droits
de voisinage) et les droits personnels des locataires de l'immeuble à ex-
proprier. Ce n'est qu'une fois la décision d'approbation des plans devenue
Chemin de fer 2012/23


BVGE / ATAF / DTAF 491

définitive qu'une procédure d'estimation – procédure qui ne concerne que
la fixation du montant de l'indemnité – peut s'ouvrir devant la CFE,
s'agissant des expropriations approuvées par la première autorité
(cf. art. 18k al. 1 et 2 LCdF; HEINZ HESS/HEINRICH WEIBEL, Das Enteig-
nungsrecht des Bundes, vol. I, Berne 1986, n
os
1 et 11 ad art. 12 LEx;
ATF 124 II 511 consid. 3c).
Cette procédure distincte aura notamment pour objet de déterminer la
nature et le montant des indemnités à allouer (cf. art. 64 al. 1 let. a LEx).
Or en l'occurrence – et malgré ce que croient les recourants – la décision
attaquée ne se prononce, à juste titre, que sur le principe d'une expropria-
tion (ici les expropriations formelles et temporaires ainsi que sur la cons-
titution de servitudes), et non sur la question de l'indemnité due pour de
telles mesures d'expropriation.
Par ailleurs et s'agissant d'une éventuelle expropriation des droits de
voisinage, l'OFT a constaté que de très nombreux opposants avaient fait
valoir une expropriation de leurs droits de voisinage; ces opposants af-
firmaient que les travaux de construction, puis d'exploitation de la ligne
CEVA entraîneraient une diminution de la valeur de leurs biens immobi-
liers. L'OFT a toutefois considéré qu'il n'y avait pas lieu de statuer sur le
principe d'une expropriation des droits de voisinage dès lors qu'il résultait
du dossier que les valeurs indicatives limites d'immission (VILI en ma-
tière de vibrations ou de son solidien) ou les VLI (en matière de bruit) ne
seront pas dépassées. L'OFT a donc précisément refusé de considérer
qu'il y avait une expropriation formelle des droits de voisinage.
A juste titre. En effet, une telle expropriation n'est prononcée que lorsque
les VLI ou les VILI sont dépassées (arrêt du Tribunal administratif fédé-
ral A‒1841/2006 du 3 novembre 2008 consid. 11.1‒11.3 et les réf. cit.).
Or, dans le cas d'espèce et s'agissant plus particulièrement des voisins du
tunnel de Champel dont les recourants font partie, c'est le respect des VIP
qui a été imposé. Il n'y avait donc aucun dépassement des VILI ou des
VLI à prendre en considération pour ordonner l'expropriation des droits
de voisinage, ce que la décision attaquée ne fait justement pas, ni pour
ces recourants, ni pour aucun autre (…). Dès lors, et pour autant que les
recourants 13 aient entendu critiquer le fait que l'OFT n'a ordonné aucune
expropriation des droits de voisinage, ce grief doit être rejeté.
Quant aux éventuelles nuisances durant la phase de travaux, l'OFT rap-
pelle que selon la jurisprudence, elles doivent en principe être tolérées et
ne peuvent faire l'objet d'une expropriation (ATF 113 Ia 353 consid. 3).
2012/23 Chemin de fer


492 BVGE / ATAF / DTAF

La CFE ne peut être saisie pour d'éventuelles prétentions basées sur
l'art. 684 CC que si les effets préjudiciables subis par les fonds voisins à
cause des travaux de construction sont particulièrement intenses, dura-
bles et ne causent un dommage considérable; dans la règle, les inconvé-
nients temporaires ne peuvent pas faire l'objet d'une indemnisation (cf.
également arrêt du Tribunal fédéral 1E.10/2005 du 17 août 2006
consid. 3).
31. Comme déjà considéré ci-dessus (consid. 2.3.3, […]), de nom-
breux recourants ont vu leur fonds faire l'objet d'une mesure d'expropria-
tion sous forme de servitudes, soit une servitude personnelle de superfi-
cie pour un tunnel ferroviaire, une servitude personnelle d'interdiction de
bâtir et une servitude personnelle de tolérance d'exploitation ferroviaire
(…). D'autres fonds doivent en outre faire l'objet d'une expropriation
formelle définitive (recourantes 1 et recourants 13) ou provisoire (recou-
rants 1, 6 et 9, 13 et 22).
31.1 S'agissant en premier lieu des deux expropriations formelles
définitives et temporaires, les recourantes 1, s'opposent à toute expropria-
tion. Leur parcelle, comme déjà dit, se trouve au haut de la falaise de
Champel qui borde l'Arve, lieu où le tracé ferroviaire devra entrer sous
terre (tunnel de Champel). Elles considèrent que l'expropriation n'est pas
nécessaire d'une part et contestent l'exactitude des plans approuvés d'au-
tre part. Pour elles, les intimés « feront ce qu'ils veulent » une fois l'ap-
probation des plans confirmée et occuperont par conséquent plus de
terrain que les surfaces concernées. Par ailleurs, les intimés auraient
cherché à les tromper en leur présentant des plans fallacieux qui ne se-
raient toutefois pas ceux qui ont fait l'objet de l'approbation des plans.
Quant aux recourants 13, situés aux abords de la future halte souterraine
de Champel, ils contestent la nécessité d'une expropriation définitive
totale, de même, du reste, que l'expropriation temporaire. Selon eux et
s'agissant de l'expropriation définitive, une servitude en faveur des inti-
més pour leur permettre d'accéder aux futurs ouvrages souterrains serait
bien suffisante.
31.2 Comme déjà considéré, l'art. 3 LCdF prescrit que les Chemins
de fer fédéraux et les entreprises de chemin de fer concessionnaires peu-
vent exercer le droit d'expropriation conformément à la législation fédé-
rale; quant à l'art. 18a LCdF, il dispose que la procédure d'approbation
des plans est régie par la présente loi et subsidiairement, par la LEx. Les
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dispositions suivantes de la LCdF contiennent par ailleurs plusieurs ren-
vois à la LEx.
Aux termes de l'art. 1 al. 1 LEx, le droit d'expropriation peut être exercé
pour des travaux qui sont dans l'intérêt de la Confédération ou d'une
partie considérable du pays, ainsi que pour d'autres buts d'intérêt public
reconnus par une loi fédérale. Ce droit d'expropriation peut être conféré à
des tiers (autres que la Confédération) sur la base d'un arrêté fédéral,
pour les travaux qui sont dans l'intérêt de la Confédération ou d'une par-
tie considérable du pays ou sur la base d'une loi fédérale, pour d'autres
buts d'intérêt public (art. 3 al. 2 LEx).
En l'espèce et comme déjà considéré, la LCdF est précisément cette base
légale nécessaire (consid. 7 ss).
Conformément à l'art. 4 let. a et b LEx, le droit d'expropriation peut être
exercé pour l'exécution, la transformation, l'entretien et l'exploitation
d'ouvrages, ainsi que pour l'extension future de ceux-ci et pour le trans-
port et le dépôt du matériel de construction nécessaires. Aux termes de
l'art. 5 LEx, peuvent faire l'objet de l'expropriation les droits réels immo-
biliers, les droits résultant des dispositions sur la propriété foncière en
matière de rapports de voisinage, en outre les droits personnels des loca-
taires ou fermiers de l'immeuble à exproprier. L'al. 2 de cette disposition
prescrit que ces droits peuvent être supprimés ou restreints soit dé-
finitivement, soit temporairement.
Dès lors, comme dans le cas d'espèce, peuvent être expropriés les droits
de propriété et autres droits réels et des servitudes peuvent être consti-
tuées.
31.3 Il a déjà été mentionné ci-dessus qu'une mesure d'expropriation
– en particulier d'expropriation définitive – constituait une atteinte grave
à la garantie de la propriété ancrée à l'art. 26 Cst.
Selon l'art. 36 Cst., une telle atteinte à un droit fondamental doit reposer
sur une loi (al. 1), être justifiée par un intérêt public (al. 2) et être propor-
tionnée au but poursuivi (al. 3; cf. art. 5 al. 1 et 2 Cst.). Les dispositions
susmentionnées de la LEx et de la LCdF traduisent ces principes en la
matière ici concernée.
Il a également déjà été considéré que le projet CEVA répond à un intérêt
public au sens de l'art. 5 al. 2 et de l'art. 36 al. 2 Cst. (…).
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31.4 Il convient dès lors d'examiner, et c'est sur ce point que les re-
courants susmentionnés contestent la décision attaquée, la proportionna-
lité de l'expropriation qui les frappe.
Comme déjà considéré ci-dessus (…) et selon la jurisprudence, le prin-
cipe de la proportionnalité a trois composantes: la règle de l'aptitude,
selon laquelle le moyen choisi doit être apte à atteindre les buts poursui-
vis; la règle de la nécessité, qui veut qu'entre plusieurs mesures qui per-
mettent d'atteindre les objectifs prévus, soit choisie celle qui porte l'at-
teinte la moins grave aux intérêts privés; la règle de la proportionnalité
proprement dite (ou au sens étroit), qui exige un rapport raisonnable
entre le but d'intérêt public visé, le moyen choisi pour l'atteindre et la
liberté impliquée.
En matière d'expropriation, le principe de la proportionnalité est codifié à
l'art. 1 al. 2 LEx (« le droit d'exproprier ne peut s'exercer que dans la
mesure nécessaire pour atteindre le but poursuivi »; cf. HESS/WEIBEL,
op. cit., n
os
18 ss, 27 ss ad art. 1 LEx). Il signifie que l'expropriant n'a pas
le droit d'exproprier plus de surface de terrain ou de droits que ceux qui
lui sont nécessaires pour atteindre le but (d'intérêt public) poursuivi, ni
plus longtemps qu'il le faut; autrement dit, il doit limiter l'emprise à un
minimum (ZEN-RUFFINEN/GUY-ECABERT, op. cit., p. 444; ANNE-
CHRISTINE FAVRE, L'expropriation formelle, en particulier pour les gran-
des infrastructures de transport, in: Tanquerel/Bellanger [éd.], La maîtrise
publique du sol: expropriation formelle et matérielle, préemption, contrô-
le du prix, Genève 2009, p. 9 ss et 18). De la même manière, l'expro-
priant ne peut exiger l'expropriation totale (et définitive) d'un droit de
propriété lorsque l'objectif visé peut aussi être atteint par la seule expro-
priation partielle (ou temporaire) d'un tel droit (p. ex. constitution d'un
droit réel limité), si tant est qu'une telle mesure, censée être plus douce,
préserve effectivement mieux les intérêts de l'exproprié dans le cas d'es-
pèce (règle de la nécessité; cf. art. 5 al. 2 LEx; ATF 112 Ib 280
consid. 11, ATF 99 Ia 473 consid. 4b; ZEN-RUFFINEN/GUY-ECABERT,
op. cit., n
os
1036 s.; HESS/WEIBEL, op. cit., vol. I, n
o
58 ad art. 1 LEx;
ibid, vol. II, n
os
61 ss ad LCdF). Il peut cependant arriver que l'expropria-
tion totale préserve mieux les intérêts de la personne touchée, ne serait-ce
que pour des raisons financières ou pratiques (cf. décision du Conseil
d'Etat du canton de Schwyz du 14 décembre 2004, in: Entscheide der
Gerichts- und Verwaltungsbehörden des Kantons Schwyz [EGV-SZ]
2004, p. 275 consid. 2.8, qui, s'agissant de l'expropriation d'un trottoir et
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dans l'intérêt de l'exproprié, préfère un transfert de propriété à la constitu-
tion d'une servitude de passage).
31.5 Le principe de la proportionnalité – et singulièrement la règle de
la nécessité – ne signifie toutefois pas que l'expropriation doive se limiter
à ce qui est absolument indispensable à la réalisation de l'ouvrage: le
critère est celui de l'exécution rationnelle de celui-ci. A cet égard, sont
déterminantes d'une part les exigences techniques, d'autre part celles que
pose la rationalité de la situation juridique à créer. Il faut que celle-ci soit
claire, simple et précise, de manière à exclure des difficultés ultérieures
et à éviter des charges financières excessives (ATF 105 Ib 187 consid. 6a,
ATF 99 Ia 473 consid. 4b, ATF 104 Ib 337 consid. 6b non publié; PIERRE
MOOR, Droit administratif, vol. III, L'organisation des activités adminis-
tratives, Les biens de l'Etat, Berne 1992, p. 403‒404; HESS/WEIBEL,
op. cit., vol. II, n
o
61 ad LCdF). Avant de trancher, l'autorité procédera à
une pesée des intérêts publics et privés s'opposant dans le cas d'espèce:
plus l'intérêt public à une restriction de propriété sera jugé important,
plus l'intérêt privé au maintien de la propriété du fonds devra passer à
l'arrière-plan (ATF 103 Ia 586 consid. 2, ATF 99 Ia 473 consid. 4b;
HESS/WEIBEL, op. cit., vol. II, n
o
61 ad LCdF).
31.6 (Examen des griefs des recourants dans le cas concret – rejet)
32. (Examen de griefs ayant trait aux dépens en procédure de pre-
mière instance)
33. Au vu de tout ce qui précède, tous les recours doivent être décla-
rés irrecevables, devenus sans objet ou mal fondés pour autant que rece-
vables. Est déclaré irrecevable le recours des recourants 21. Quant au
recours du recourant 16, il est déclaré devenu sans objet. Tous les autres
recours sont rejetés dans la mesure où ils sont recevables.