Esclusione della qualità di rifugiato 2013/36
BVGE / ATAF / DTAF 563
36
Estratto della decisione della Corte IV
nella causa A. contro Ufficio federale della migrazione
D‒5605/2012 del 13 settembre 2013
Asilo. Iraq. Qualità di rifugiato e clausola di esclusione. Nozione di
« serio motivo » fondato su indizi concreti.
Art. 1 F lett. a Convenzione del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifu-
giati (di seguito: Conv. rifugiati).
1. Clausola di esclusione della qualità di rifugiato (consid. 5.2.1).
Esigenza in materia di prove e nozione di « serio motivo »
(consid. 5.2.2). Definizione di crimine contro l'umanità
(consid. 5.2.3.1) e crimine di guerra (consid. 5.2.3.2). Ricapitola-
zione della giurisprudenza.
2. La semplice supposizione dell'esistenza di una fattispecie
sussumibile all'art. 1 F lett. a Conv. rifugiati basata sul solo grado
di funzione ricoperto, senza ulteriori riferimenti all'attività
concreta, rispettivamente all'attività concreta dell'organismo in
seno al quale la funzione veniva esercitata, non è sufficiente a
costituire il « serio motivo » per sospettare l'implicazione in un
atto contemplato dalla clausola di esclusione (consid. 5.3).
3. Un'istruttoria volta unicamente all'accertamento della qualità di
rifugiato risulta insufficiente ai fini della pronuncia dell'esclu-
sione (consid. 5.4‒5.5).
4. L'autorità inferiore, su cassazione, deve effettuare un'analisi
completa, comprensiva di preliminare pronuncia sulla qualità di
rifugiato del ricorrente in virtù del principio « inclusion before
exclusion » (consid. 5.5.2).
Asyl. Irak. Flüchtlingseigenschaft und Ausschlussklausel. Begriff der
auf konkreten Hinweisen beruhenden « ernsthaften Gründe ».
Art. 1 F Bst. a FK.
1. Ausschlussklausel betreffend Flüchtlingseigenschaft (E. 5.2.1).
Beweiserfordernis und Begriff der « ernsthaften Gründe »
(E. 5.2.2). Definition von Verbrechen gegen die Menschlichkeit
(E. 5.2.3.1) und Kriegsverbrechen (E. 5.2.3.2). Zusammenfassung
der Rechtsprechung.
2013/36 Esclusione della qualità di rifugiato
564 BVGE / ATAF / DTAF
2. Bloss aufgrund des Rangs und der Funktion, ohne weiteren
Bezug auf die konkrete Tätigkeit dieser Person beziehungsweise
der Organisationseinheit, in welcher diese Funktion ausgeübt
wurde, auf einen unter Art. 1 F Bst. a FK zu subsumierenden
Sachverhalt zu schliessen, genügt nicht als « ernsthafter Grund »
für die Annahme einer Beteiligung an einer von der Ausschluss-
klausel erfassten Handlung (E. 5.3).
3. Lediglich auf die Feststellung der Flüchtlingseigenschaft be-
schränkte Untersuchungshandlungen der Vorinstanz genügen
nicht für die Anwendung der Ausschlussklausel (E. 5.4‒5.5).
4. Die Vorinstanz hat nach der Kassation ihres Entscheids voll-
ständige Abklärungen insbesondere zur Frage der Erfüllung der
Flüchtlingseigenschaft des Beschwerdeführers nach dem Grund-
satz « inclusion before exclusion » durchzuführen (E. 5.5.2).
Asile. Iraq. Qualité de réfugié et clause d'exclusion. Notion de
« raisons sérieuses » fondées sur des indices concrets.
Art. 1 F let. a Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des
réfugiés (ci-après: Conv. réfugiés).
1. Clause d'exclusion de la qualité de réfugié (consid. 5.2.1).
Exigence en matière de preuve et notion de « raisons sérieuses »
(consid. 5.2.2). Définition du crime contre l'humanité
(consid. 5.2.3.1) et du crime de guerre (consid. 5.2.3.2). Récapitu-
lation de la jurisprudence.
2. La simple supposition de l'existence d'un état de fait permettant
l'application de l'art. 1 F let. a Conv. réfugiés, basée sur le seul
grade ou la seule fonction assumée, sans référence ultérieure à
l'activité concrète liée à cette fonction, ou à celle de l'organisme
au sein duquel la fonction était exercée, n'est pas suffisante pour
admettre l'existence des « raisons sérieuses » permettant de
soupçonner l'implication dans un acte visé par la clause
d'exclusion (consid. 5.3).
3. Une instruction limitée à déterminer la qualité de réfugié ne
suffit pas à en décider l'exclusion (consid. 5.4‒5.5).
4. L'autorité inférieure, statuant suite à la cassation de sa décision,
doit effectuer une analyse complète, en particulier sur la qualité
Esclusione della qualità di rifugiato 2013/36
BVGE / ATAF / DTAF 565
de réfugié du recourant, en vertu du principe « inclusion before
exclusion » (consid. 5.5.2).
L'11 febbraio 2008, l'interessato – cittadino iracheno di credo islamico
sunnita, membro del partito Baath – ha presentato una domanda di asilo
in Svizzera.
Nel corso delle due audizioni il medesimo ha dichiarato, in sostanza e per
quanto è qui di rilievo di essere originario di Bagdad (Iraq), di essere un
ufficiale di polizia, diplomato in legge, criminologia e letteratura inglese
e di essere stato nominato Generale della sicurezza interna e
successivamente, dal (...) al (...), dopo la fine della guerra, governatore
della città di C., governatorato di D. (Iraq). Egli sarebbe espatriato a
causa delle minacce di terroristi e del rischio costante di subire degli
attentati alla propria persona in quanto sunnita. Da febbraio a ottobre (...)
si sarebbe recato a E. nei pressi di F., per poi partire alla volta della Siria
a gennaio (...). A ottobre (...) avrebbe fatto rientro in Iraq constatando che
la situazione sarebbe persino peggiorata. Egli considera, in sostanza, da
un lato di essere bersaglio delle milizie sciite le quali cercherebbero di
eliminare gli esponenti del vecchio regime e dall'altro di essere ricercato
dai nuovi gruppi islamisti legati ad Al Qaida in quanto funzionario del
nuovo governo iracheno. Pertanto, il (...) l'interessato congiuntamente
alla moglie avrebbe deciso di espatriare.
La moglie B. – cittadina irachena di credo islamico sunnita, membro del
partito Baath e originaria di Bagdad – a fondamento della propria
domanda di asilo ha fatto valere di essere espatriata per seguire il marito
e che ad ogni buon conto anche lei in quanto sunnita nella zona di
provenienza sarebbe detestata.
Con decisione del 2 ottobre 2012, notificata ai richiedenti in data
3 ottobre 2012 (cfr. risultanze processuali), l'Ufficio federale della
migrazione (UFM) ha respinto le succitate domande di asilo, escludendo
la qualità di rifugiato dell'interessato in applicazione dell'art. 1 F lett. a
della Convenzione del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifugiati
(Conv. rifugiati, RS 0.142.30) e ritenendo le dichiarazioni della ri-
chiedente non rilevanti ai sensi dell'art. 3 della Legge sull'asilo del
26 giugno 1998 (LAsi, RS 142.31). Detto Ufficio ha pronunciato
contestualmente l'allontanamento dalla Svizzera degli interessati,
rinunciando tuttavia all'esecuzione di tale misura poiché inammissibile.
2013/36 Esclusione della qualità di rifugiato
566 BVGE / ATAF / DTAF
L'autorità inferiore ha infine concesso l'ammissione provvisoria ai
richiedenti.
Il 26 ottobre 2012, i ricorrenti hanno inoltrato ricorso dinanzi al
Tribunale amministrativo federale contro predetta decisione chiedendo,
in via principale, l'annullamento della decisione impugnata e la demanda
degli atti all'autorità inferiore affinché completi l'istruttoria, in subordine
il riconoscimento della qualità di rifugiato al ricorrente e la concessione
dell'asilo. I medesimi hanno altresì presentato una domanda di assistenza
giudiziaria, nel senso della dispensa dal versamento delle spese di
giustizia e del relativo anticipo.
Dai considerandi:
4.
4.1 Il Tribunale amministrativo federale osserva che, essendo i
ricorrenti stati posti al beneficio dell'ammissione provvisoria con
decisione dell'UFM del 2 ottobre 2012, oggetto del litigio in questa sede
risulta pertanto essere unicamente la questione del mancato riconosci-
mento della qualità di rifugiato al Signor A. e il conseguente rifiuto della
sua domanda di asilo, nonché la pronuncia dell'allontanamento.
4.2 Preliminarmente, nel caso di specie l'UFM nelle proprie
motivazioni ha ammesso l'adempimento da parte del ricorrente dei criteri
previsti dalla legge per il riconoscimento della qualità di rifugiato.
L'Ufficio, nel dispositivo della decisione oggetto di ricorso, ha
successivamente concluso che il ricorrente non avrebbe la qualità di
rifugiato, ciò per motivi di esclusione.
La questione principale del ricorso che ci occupa verte sull'esclusione
della qualità di rifugiato dell'insorgente in applicazione dell'art. 1 F lett. a
Conv. rifugiati, la quale, secondo il principio generale dell'« inclusion
before exclusion » (cfr. DTAF 2010/44 consid. 2), non può tuttavia fare
astrazione di un esame preliminare volto a chiarire se il richiedente
adempie effettivamente le condizioni per il riconoscimento della qualità
di rifugiato ai sensi dell'art. 3 LAsi. A questo proposito, per i motivi di
cui si dirà qui di seguito (cfr. consid. 5.5), il Tribunale amministrativo
federale si esime dall'analizzare tale circostanza prendendo atto
dell'incontestata valutazione fatta dall'autorità inferiore nella propria
decisione del 2 ottobre 2012 (…).
Esclusione della qualità di rifugiato 2013/36
BVGE / ATAF / DTAF 567
5.
5.1 Si tratta ora di esaminare se, come ritenuto dall'UFM, all'autore
del gravame è effettivamente applicabile un motivo di esclusione della
qualità di rifugiato ai sensi dell'art. 53 LAsi, segnatamente l'art. 1 F lett. a
Conv. rifugiati.
5.2
5.2.1 Giusta l'art. 1 F lett. a Conv. rifugiati, le disposizioni della
medesima legge, segnatamente l'art. 1 A cpv. 2 Conv. rifugiati, il quale
definisce le condizioni del riconoscimento della qualità di rifugiato in
modo analogo all'art. 3 LAsi (cfr. DTAF 2010/43 consid. 5.3.1 e relativi
riferimenti), non sono applicabili in particolare alle persone nei confronti
delle quali vi siano serie ragioni di sospettare la commissione di un
crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro
l'umanità. Secondo i principi direttori sulla protezione internazionale
sanciti dall'Alto Commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati (di
seguito: ACNUR) relativamente alle clausole di esclusione, lo scopo
primario di tali disposizioni è quello di privare le persone autrici di atti
abominevoli della protezione internazionale accordata ai rifugiati e di
assicurare che le persone in questione non abusino dell'istituto dell'asilo
con il proposito di evitare di essere considerati giuridicamente
responsabili dei propri atti (cfr. ACNUR, Principes directeurs sur la
protection internationale: Application des clauses d'exclusion: article 1 F
de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés, 4 settembre
2003, HCR/GIP/03/05 par. 2 pag. 2 [di seguito: Principes directeurs du
HCR {Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés}]). In altri
termini, le garanzie offerte dalla Conv. rifugiati sono senza effetto se il
richiedente l'asilo non merita la protezione accordata ai rifugiati in
ragione delle gravi infrazioni commesse (cfr. ERIKA FELLER/VOLKER
TÜRK/FRANCES NICHOLSON, in: La protection des réfugiés en droit
international, Larcier e UNHCR [ed.], Bruxelles 2008, parte 7 II
pagg. 483 segg.). Tuttavia, tenuto conto delle gravi conseguenze che esse
hanno per gli interessati, le clausole di esclusione devono essere
interpretate restrittivamente (cfr. anche Manuale sulle procedure e sui
criteri per la determinazione dello status di rifugiato, ACNUR Ginevra
1979, pag. 36).
5.2.2 In relazione all'onere della prova e al grado di prova che deve
essere ritenuto, va rilevato che i parametri della Conv. rifugiati non
coincidono con i concetti abituali del diritto penale e della procedura
penale: conformemente al principio della responsabilità individuale, di
2013/36 Esclusione della qualità di rifugiato
568 BVGE / ATAF / DTAF
regola, è sufficiente che il richiedente l'asilo abbia contribuito in maniera
sostanziale, per azione o omissione, alla commissione di un crimine
condannato dall'art. 1 F Conv. rifugiati, sapendo che il proprio atto o la
propria omissione facilitano la commissione del crimine in questione
(cfr. DTAF 2010/43 consid. 5.3.2.1 pag. 609 seg. e relativi riferimenti).
L'art. 25 cpv. 3 dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale
del 17 luglio 1998 (Statuto di Roma, RS 0.312.1) stabilisce che una
persona è penalmente responsabile e può essere punita per un reato di
competenza della Corte penale internazionale, se detta persona commette
il reato quale autore diretto, coautore, autore mediato o contribuisce in
ogni altra maniera alla perpetrazione o al tentativo di perpetrazione di
tale reato da parte di un gruppo di persone che agiscono di comune
accordo (cfr. PHILIPPE CURRAT, Les crimes contre l'humanité dans le
Statut de la Cour pénale internationale, Ginevra/Zurigo/Basilea 2006,
pagg. 603 segg.). Conformemente ai principi generali del diritto,
appartiene a colui che li invoca di provare i fatti pertinenti in materia,
mentre compete alle autorità di asilo, allorquando intendono applicare
una clausola di esclusione della qualità di rifugiato, o una clausola di
esclusione dell'asilo, portare la prova di atti significativi ai sensi della
disposizione in questione. Per quanto attiene al grado della prova, è
sufficiente che le autorità competenti in materia di asilo stabiliscano
l'esistenza di un « serio motivo » di sospettare che un atto previsto dalle
clausole di esclusione sia effettivamente stato perpetrato (cfr. DTAF
2010/44 consid. 5.2 e relativi riferimenti). Per dimostrare l'esistenza di
una fattispecie sussumibile all'art. 1 F lett. a Conv. rifugiati, è sufficiente
un grado di verosimiglianza ridotto rispetto a quello della « probabilità
preponderante » necessaria per la qualità di rifugiato dell'art. 7 LAsi. Il
« serio motivo » esige, ad ogni modo, un sospetto chiaro ed evidente,
fondato su una serie di indizi concreti, ovvero un'implicazione manifesta
e credibile rispetto ad atti passibili di esclusione. Semplici supposizioni
non sono sufficienti (cfr. DTAF 2010/43 consid. 5.3.2.4 e relativi
riferimenti). Inoltre, è necessario che atti reprensibili precisi possano
essere imputati alla persona in questione (cfr. Principes directeurs du
HCR, par. 18 pag. 6). La nozione di responsabilità individuale è dunque
più ampia di quella di colpa riconducibile al diritto penale. In particolare,
le autorità competenti in materia di asilo non devono provare la
commissione di un crimine, come succede all'accusa nel processo penale.
Parallelamente, i principi della presunzione di innocenza, rispettivamente
del beneficio del dubbio non soccorrono l'interessato. Le autorità del
Paese di accoglienza beneficiano quindi di una flessibilità che è ri-
Esclusione della qualità di rifugiato 2013/36
BVGE / ATAF / DTAF 569
conducibile all'oggetto delle loro decisioni – ad ogni modo prive di
pena – ed ai limitati mezzi istruttori di cui dispongono al fine di provare
fatti avvenuti in circostanze spesso molto difficili da stabilire.
Escludendo una persona dalla qualità di rifugiato, l'autorità ammini-
strativa non pronuncia un verdetto di colpevolezza, ai sensi del diritto
penale, di crimine contro la pace, di crimine di guerra o di crimine contro
l'umanità. Essa constata semplicemente l'esistenza di una serie di indizi
concreti che permettono di dedurre una responsabilità individuale dell'in-
teressato, relativa a uno o più atti passibili di esclusione (cfr. DTAF
2010/43 consid. 5.3.2.2 e relativi riferimenti).
5.2.3
5.2.3.1 Lo Statuto di Roma fissa al proprio art. 7 la definizione di
crimine contro l'umanità. Tale disposizione indica preliminarmente il
trattarsi di atti commessi nell'ambito di un esteso o sistematico attacco
contro popolazioni civili, e con la consapevolezza dell'attacco. Di
seguito, vengono enumerati gli atti in questione tra i quali l'omicidio, lo
sterminio, la deportazione o trasferimento forzato della popolazione,
l'imprigionamento o altre gravi forme di privazione della libertà per-
sonale, la tortura e altri atti inumani di analogo carattere provocanti
intenzionalmente grandi sofferenze o gravi danni all'integrità fisica o alla
salute fisica o mentale (cfr. DTAF 2010/43 consid. 5.3.3.1 e relativi ri-
ferimenti). Dallo Statuto di Roma si evince che un crimine contro
l'umanità è realizzato in circostanza di una violazione grave e mirata dei
diritti umani, che colpisca l'individuo in ciò che vi è di più profondo nel
suo essere, ovvero le sue convinzioni, le sue credenze o la sua dignità.
Inoltre, i crimini contro l'umanità si distinguono dalle infrazioni isolate e
dai reati di diritto comune nella misura in cui fanno parte di un attacco
generalizzato e sistematico contro la popolazione civile. In alcuni casi,
ciò può essere il risultato di una politica di persecuzione o discrimina-
zione grave e sistematica verso un particolare gruppo nazionale, etnico,
razziale o religioso (cfr. ACNUR, Note d'information sur l'application
des clauses d'exclusion: article 1 F de la Convention de 1951 relative au
statut des réfugiés, Ginevra, 4 settembre 2003, par. 36 pag. 14 [di
seguito: HCR, Note d'information Convention]). Un atto inumano
commesso contro una persona, quale per esempio la tortura, può
costituire un crimine contro l'umanità se fa parte di un sistema coerente o
di una successione di atti sistematici e ripetuti (cfr. anche Sentenza del
15 luglio 1999 della Camera d'appello del Tribunale penale interna-
zionale per l'ex-Jugoslavia [di seguito: TPIJ], Prosecutor v. Tadic, n. IT-
2013/36 Esclusione della qualità di rifugiato
570 BVGE / ATAF / DTAF
94-1-A, par. 271 pag. 121). Un crimine contro l'umanità deve essere
perpetrato in esecuzione del disegno politico di uno Stato o tramite
un'« organizzazione diretta a realizzare l'attacco » (cfr. art. 7 cpv. 2 lett. a
Statuto di Roma) ed avente a disposizione mezzi importanti. Lo Statuto
di Roma non ritiene alcun collegamento tra crimine contro l'umanità e
conflitto armato: un crimine contro l'umanità può quindi essere
commesso in tempo di pace (cfr. DTAF 2010/43 consid. 5.3.3.2 e relativi
riferimenti).
5.2.3.2 I crimini di guerra, anch'essi definiti nello Statuto di Roma
(art. 8), implicano delle violazioni gravi del diritto internazionale
umanitario (diritto dei conflitti armati) e possono essere commessi da,
rispettivamente perpetrati contro, persone civili e militari. Gli attacchi
commessi contro qualsiasi persona che non partecipi più alle ostilità,
come i belligeranti feriti o malati, i prigionieri di guerra o i civili, sono
considerati come crimini di guerra (cfr. HCR, Note d'information
Convention, par. 30 pag. 12). Si tratta, fra gli altri, di atti posti in essere
contro persone e beni protetti dalle norme delle Convenzioni di Ginevra
del 12 agosto 1949 (CG; Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 per
migliorare la sorte dei feriti e dei malati delle forze armate in campagna
[CG I, RS 0.518.12]; Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 per
migliorare la sorte dei feriti, dei malati e dei naufraghi delle forze armate
di mare [CG II, RS 0.518.23]; Convenzione di Ginevra del 12 agosto
1949 relativa al trattamento dei prigionieri di guerra [CG III, RS
0.518.42]; Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 per la protezione
delle persone civili in tempo di guerra [CG IV, RS 0.518.51]), quali
l'omicidio volontario, la tortura o trattamenti inumani, la privazione del
diritto ad un equo e regolare processo. Tali crimini possono essere
commessi anche durante conflitti armati che non presentano un carattere
internazionale, come dimostrano la giurisprudenza del TPIJ e lo stesso
Statuto di Roma (cfr. art. 8 cpv. 2 lett. d e art. 8 cpv. 2 lett. f Statuto di
Roma). Determinare l'esistenza di un conflitto armato a carattere non
internazionale è tuttavia più complesso. Nel caso Tadic, il TPIJ ha
ritenuto che un conflitto armato a carattere non internazionale, nel
contesto dell'art. 3 comune alle quattro CG, nonché dagli art. 4 cpv. 2 e
art. 17 del Protocollo aggiuntivo dell'8 giugno 1977 alle CG relativo alla
protezione delle vittime dei conflitti armati non internazionali (PA II, RS
0.518.522), esiste in presenza di violenza armata prolungata tra forze
armate governative e gruppi armati organizzati o tra tali gruppi (cfr.
Camera d'appello del TPIJ, Prosecutor v. Tadic, Decision on the Defence
Motion for Interlocutory Appeal on Jurisdiction, IT-94-1-AR72, del
Esclusione della qualità di rifugiato 2013/36
BVGE / ATAF / DTAF 571
2 ottobre 1995, par. 80 segg.; cfr. anche FF 2008 3293, spec.
pagg. 3362 seg. e relativi riferimenti; sentenza del Tribunale amministra-
tivo federale D‒7856/2010 del 20 giugno 2012 consid. 7.2.3.2).
5.3 Nella fattispecie, conviene analizzare la pertinenza della norma
di esclusione dell'art. 1 F lett. a Conv. rifugiati, considerato il contesto
storico e la funzione statale del ricorrente (cfr. sulla nozione CURRAT,
op. cit., pag. 595).
Il Tribunale amministrativo federale ha già avuto modo di occuparsi delle
violazioni dei diritti umani e le repressioni di qualsiasi forma di
opposizione perpetrate durante il regime di Saddam Hussein (cfr. DTAF
2010/43 consid. 5.3.4.1). È indubbio che nel periodo succitato venissero
perpetrati crimini di guerra e crimini contro l'umanità, per il che il
Tribunale amministrativo federale non mette in discussione questo punto
e le considerazioni dell'UFM al proposito.
Per quanto attiene nello specifico al ruolo ricoperto dal ricorrente in
questo contesto, va ritenuto che egli ha un diploma in diritto, ha
raggiunto il grado di generale della Sicurezza interna ed ha svolto le
funzioni di capo polizia a H. prima, dal (…) all'ottobre (…), e quella di
governatore di C. poi, dal gennaio (…) al febbraio (…).
Dalla fase istruttoria condotta dall'UFM, a mente di questo Tribunale,
non sono stati tuttavia evidenziati gli elementi essenziali connessi
all'agire personale del ricorrente nel contesto del regime. In sostanza, le
audizioni si sono orientate unicamente all'accertamento della qualità di
rifugiato ai sensi degli art. 3 e 7 LAsi. Sebbene durante l'audizione
federale dell'8 aprile 2008, il ricorrente abbia illustrato il proprio iter
professionale (…), in generale non emergono dai verbali sufficienti ele-
menti circa le sue mansioni per dedurne una responsabilità individuale, ai
sensi della dottrina e della giurisprudenza sopraccitata, nella commis-
sione degli atti enumerati dalla norma applicata alla presente fattispecie.
In altre parole, non è chiaro quale fosse il ruolo della polizia, e l'esatta
mansione del ricorrente in questa, a quel momento e nella città di H. Ad
oggi, dai verbali e per quanto attiene alla funzione svolta tra il (…) e il
(…), emerge unicamente un vago accenno circa i compiti di sorveglianza
del ricorrente, senza che questi siano stati sufficientemente esemplificati
(…). Resta da stabilire nel dettaglio quali fossero gli atti perseguibili
rientranti nelle competenze istruttorie dell'insorgente, come pure
verificare effettivamente gli eventuali accadimenti durante il (…) del
(…) di cui si fa menzione in sede ricorsuale.
2013/36 Esclusione della qualità di rifugiato
572 BVGE / ATAF / DTAF
Si impone quindi che l'Ufficio accerti le mansioni svolte dal ricorrente
durante l'incarico a H., oltre che il ruolo, rispettivamente l'eventuale
influenza, dell'insorgente all'interno delle gerarchie del regime nel
periodo in questione. Ciò va certamente contestualizzato e rapportato al
successivo mandato come governatore di C.
Non essendo stato sufficientemente circoscritto l'ambito d'attività spe-
cifico dell'insorgente, dal punto di vista del grado di prova, l'analisi
dell'UFM non va oltre la soglia della « semplice supposizione » (cfr.
DTAF 2010/43 consid. 5.3.2.4 e relativi riferimenti). Del resto, la circo-
stanza per cui il ricorrente sia stato un impiegato statale, seppur di alto
livello, da sola non porta necessariamente alla conclusione che egli fosse
implicato negli orrori del regime dell'epoca.
5.4 In virtù di tutto quanto precede, allo stato attuale degli atti, il
Tribunale amministrativo federale non è in grado di esprimere il sinda-
cato di legittimità della decisione impugnata, poiché, stante le premesse,
sono infatti necessari ulteriori chiarimenti per accertare l'esistenza del
motivo di esclusione dalla qualità di rifugiato ai sensi dell'art. 1 F lett. a
Conv. rifugiati. In siffatte circostanze, il provvedimento litigioso, nella
misura in cui decide di escludere dalla qualità di rifugiato il ricorrente, si
fonda su un accertamento inesatto ed incompleto dei fatti giuridicamente
rilevanti, tanto da incorrere nell'annullamento.
5.5
5.5.1 Quando gli atti non sono completi o comunque insufficienti per
statuire sull'applicazione del diritto federale, il Tribunale amministrativo
federale può rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità
inferiore per nuovo giudizio (art. 61 cpv. 1 della legge federale sulla
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 [PA, RS 172.021];
MADELEINE CAMPRUBI, in: Auer/Müller/Schindler (ed.), Kommentar
zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG), Zurigo
2008, n. 1 e 7 ad art. 61; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX
UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5
a
ed., Zurigo/Basilea/
Ginevra 2006, n. 1977 pag. 418; cfr. sentenza del Tribunale ammini-
strativo federale D‒6735/2006 del 25 luglio 2007 consid. 11 e relativo
riferimento).
5.5.2 Nella fattispecie, gli atti di causa sono pertanto rinviati all'UFM,
affinché lo stesso proceda, in termini ragionevoli (art. 29 cpv. 1 della
Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999
[Cost., RS 101]) a completare l'accertamento dei fatti determinanti ed a
Esclusione della qualità di rifugiato 2013/36
BVGE / ATAF / DTAF 573
pronunciare una nuova decisione rispettosa dei considerandi della
presente sentenza (cfr. consid. 5.3). In particolare, l'UFM viene invitato
ad effettuare le dovute e necessarie indagini per potere statuire con piena
cognizione di causa sull'ipotesi di esclusione della qualità di rifugiato del
ricorrente. Nondimeno, a questo proposito, in ossequio al principio
dell'« inclusion before exclusion » (cfr. DTAF 2010/44 consid. 2) l'UFM
è invitato ad effettuare un'analisi completa, comprensiva di preliminare
pronuncia sulla qualità di rifugiato del ricorrente (cfr. consid. 4.2).