C-1050/2014 - Abteilung III - Droit à la rente - Assurance-invalidité (décision du 20 janvier 2014)

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Cour III
C-1050/2014



Ar r ê t d u 2 6 a v r i l 2 0 1 7
Composition
Caroline Bissegger (présidente du collège),
Vito Valenti, Michael Peterli, juges,
Jeremy Reichlin, greffier.



Parties
A._______, (Espagne)
représentée par José Nogueira Esmorís, (Espagne)
recourante,



contre

Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger OAIE, Avenue Edmond-Vaucher 18,
Case postale 3100, 1211 Genève 2,
autorité inférieure.




Objet
Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du 20 janvier
2014).



C-1050/2014
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Faits :
A.
A.a A._______ (ci-après : l'intéressée ou la recourante), née le .. .. 1960,
ressortissante espagnole, a travaillé en Suisse de 1981 à 1994 et a totalisé
13 ans et 4 mois de cotisations aux assurances sociales suisses (pce OAIE
12 p. 4).
A.b Le 30 juin 1994, l’intéressée est retournée vivre en Espagne (pce OAIE
30 p. 2).
A.c En Espagne, l’intéressée a exercé l'activité salariée de couturière au-
près de l'entreprise B._______ (pces OAIE 14 p. 1 et 14 p. 3) du 4 octobre
2006 jusqu'au 30 juin 2011. Elle a cessé de travailler auprès de cette en-
treprise le 30 juin 2011 suite à un arrêt de travail pour maladie (pces OAIE
14 p. 1 et 14 p. 5). Du 1er juillet 2011 jusqu'au 31 décembre 2012, elle a
touché des indemnités chômages espagnoles (pce OAIE 14 p. 6).
B.
B.a L'intéressée, par l’entremise de l'Institut national de la sécurité sociale
espagnole (ci-après : l’INSS), a présenté une demande de prestations au-
près de l'assurance-invalidité suisse datée du 3 janvier 2013 (pce OAIE 4
p. 7). L'Office de l'assurance-invalidité pour les assurés résidant à l'étran-
ger (ci-après : l’OAIE ou l’autorité inférieure) a reçu cette demande le
13 mai 2013 (pce OAIE 4).
B.b Dans le cadre de l'instruction de cette demande de prestations, l'OAIE
a notamment recueilli la documentation médicale suivante :
 Deux rapports de suivis cliniques établis par les médecins de l'hô-
pital universitaire de C._______ exerçant dans le secteur ophtal-
mologique permettant de retenir les éléments suivants : (i) le 5 juil-
let 2011, le Dr. D._______ diagnostique une uvéite antérieure idio-
pathique bilatérale chronique et une cataracte postérieure nais-
sante (pce OAIE 8), (ii) le 2 août 2012, le Dr. E._______ note une
uvéite idiopathique antérieure actuellement à l'étude neurologique
et prescrit un suivi médicamenteux, il indique une acuité visuelle de
20/40 pour l'œil droit et de 20/30 pour l'œil gauche (pce OAIE 7),
(iii) le 12 décembre 2012, le Dr. E._______ relève une acuité vi-
suelle de l’œil droit de 20/100 et avec correction de 20/60, et de
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20/50 pour l’œil gauche sans possibilité d’amélioration même avec
une correction (pce OAIE 7) ;
 Un rapport clinique daté du 2 janvier 2013 établi par le
Dr. F._______, médecin à l'hôpital universitaire de C._______ au
secteur rhumatologique, qui diagnostique une uvéite chronique bi-
latérale présente depuis août 2010. Ce médecin mentionne la pré-
sence de douleurs mécaniques bilatérales aux épaules et suggère
une radiographie et une scintigraphie osseuse du sacro-iliaque
(pce OAIE 9) ;
 Un rapport médical détaillé E213 daté du 30 janvier 2013 établi par
la Dresse G._______, qui ne précise pas de spécialisation (ci-
après : Dresse G._______ ; pce OAIE 6 p. 2). La Dresse
G._______ retient comme diagnostics une uvéite antérieure idiopa-
thique bilatérale chronique et une cataracte bilatérale (pce OAIE 6
p. 8). Elle note une acuité visuelle de l'œil droit de 20/100 avec cor-
rection de 20/60, et pour l’œil gauche de 20/60 sans possibilité
d’amélioration avec une correction (pce AI 6 p. 8). Elle constate une
balance articulaire et musculaire dans les normes pour la colonne
vertébrale, et l'absence de déformation articulaire pour les
membres supérieurs, mais note une douleur à l'épaule gauche (pce
OAIE 6 p. 5) ; et
 Un document médical établi le 22 février 2013 par la
Dresse H._______, médecin à l'hôpital universitaire de C._______
au secteur ophtalmologique (ci-après : Dresse H._______), cons-
tatant que l’intéressée souffre d'une uvéite chronique antérieure bi-
latérale (pce OAIE 17).
B.c Dans sa prise de position du 10 septembre 2013, le Dr. I._______,
spécialiste FMH en médecine interne œuvrant pour l'OAIE (ci-après :
Dr. I._______), retient comme diagnostic une uvéite idiopathique récidi-
vante, une cataracte bilatérale, et une acuité visuelle aux deux yeux de 0.2
(pce OAIE 19 p. 1). Dans son appréciation du cas, le Dr. I. _______ retient
une incapacité de travail de 80% dès le 15 juillet 2010 dans l'activité habi-
tuelle et retient à cette même date une capacité de 50% dans une activité
de substitution (pce OAIE 19 p. 1). Ce médecin a listé de manière non
exhaustive des activités de substitution médicalement exigibles et a retenu
les activités de : vente par correspondance/téléphone/internet, classe-
ment/enregistrement/archivage, distribution de courrier interne et coursier
(pce OAIE 19 p. 4-5).
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B.d Après renseignements téléphoniques pris auprès de l'intéressée le
25 octobre 2013 ‒ où cette dernière a confirmé avoir arrêté de travailler
pendant un mois en été 2010 et avoir repris ensuite son activité de coutu-
rière jusqu'au 30 juin 2011‒ l'OAIE a réévalué le taux d’incapacité de travail
et a retenu, du point de vue économique, une incapacité de travail dans
l'activité habituelle de 20% dès le 15 juillet 2010 en raison de l'atteinte à la
santé déjà présente à ce moment-là, et une incapacité de travail de 80%
dès le 1er juillet 2011 en raison de la cessation de son activité de couturière
au 30 juin 2011 (pce OAIE 21).
B.e Par projet de décision daté du 25 octobre 2013, l'autorité inférieure a
estimé qu'il existait une atteinte à la santé causant une incapacité de tra-
vail, dans la dernière activité exercée de couturière textile de 20% dès le
15 juillet 2010 et de 80% dès le 1er juillet 2011. L’OAIE considère en re-
vanche que d'autres activités plus légères, ne nécessitant pas une bonne
vue, peuvent être exercées. L’autorité inférieure retient que l'incapacité de
travail dans l'exercice d'une de ces activités est de 50% à partir du 1er juillet
2011 avec une diminution de la capacité de gain de 64% (pce OAIE 23).
Sur cette base, l'OAIE a reconnu l'existence du droit à un quart de rente
depuis le 30 octobre 2011 et, en raison de l'aggravation de l'état de santé
de la recourante, un droit à trois quarts de rente depuis le 1er janvier 2012.
Relevant que la demande de prestations a été introduite le 3 janvier 2013,
l'autorité inférieure a précisé que la rente ne peut être payée qu'à partir du
1er juillet 2013 (pce OAIE 23).
B.f Par courrier du 21 novembre 2013, l’intéressée a manifesté son oppo-
sition au projet de décision du 25 octobre 2013 (pce OAIE 24 p. 2). En
substance, l’intéressée sollicite une réévaluation de son degré d’invalidité
en raison d’une récente chirurgie de la cataracte à l'œil droit et de son
acuité visuelle de 30% (pce OAIE 24). A l’appui de son courrier, l’intéressée
a joint un rapport médical du Dr. J._______ daté du 1er octobre 2013, mé-
decin à l'hôpital universitaire de C._______ au secteur ophtalmologique,
constatant en substance une acuité visuelle de l'œil droit de 20/60 (pce
OAIE 25).
B.g Dans sa prise de position du 23 décembre 2013, le Dr. I._______ s’est
déterminé sur le nouveau rapport médical produit par l’intéressée (cf. pce
OAIE 25 citée consid. I. supra). Il retient que ce rapport est très court et ne
permet pas de changer sa précédente prise de position (pce OAIE 27 ; cf.
pce OAIE 19 citée consid. B.c. supra).
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B.h Par décision datée du 20 janvier 2014, l'autorité inférieure a, sur la
base des mêmes motifs que ceux exprimés dans son projet de décision du
25 octobre 2013 (cf. pces OAIE 29 et 34), retenu l’existence d’un droit à un
quart de rente dès le 30 octobre 2011, puis de trois quarts de rente dès le
1er janvier 2012, mais qu’en raison des dispositions légales, la rente ne
pouvait être effectivement payée qu’à partir du 1er juillet 2013 (pce OAIE
34).
C.
C.a A l’encontre de cette décision, l’intéressée a interjeté recours, par l'en-
tremise de son mandataire, auprès du Tribunal administratif fédéral le
26 février 2014 (timbre postal) concluant en substance à son annulation et
à l’octroi d’une rente entière (pce TAF 16). A l’appui de son recours, la re-
courante a joint deux rapports médicaux déjà versés au dossier (cf. pce
OAIE 6 et pce OAIE 25 citée). Elle fait valoir également que les autorités
espagnoles lui ont reconnu une incapacité permanente absolue le 4 février
2013 (cf. pce OAIE 15).
C.b Par réponse au recours datée du 16 avril 2014, l'OAIE conclut à son
rejet et à la confirmation de la décision attaquée. A l’appui de sa réponse,
l’OAIE a, en substance, repris les motifs exposés dans sa décision du 20
janvier 2014. En sus, l’OAIE a précisé que l'octroi d'une rente étrangère
d'invalidité ne préjuge pas l'appréciation de l'invalidité selon la loi suisse
(pce TAF 3).
C.c Par réplique datée du 7 mai 2014, la recourante, par l'entremise de son
mandataire, a persisté dans les motifs et conclusions pris à l’occasion de
son recours déposé le 26 février 2014 (pce TAF 6).
C.d Le 21 juillet 2014, la recourante s’est acquittée d’une avance sur les
frais de procédure présumés de Fr. 400.- (pces TAF 9 et 10).
C.e L'échange d'écriture a été clos par ordonnance du juge instructeur le
5 août 2014 (pce TAF 11).
C.f Sur invitation du Tribunal administratif fédéral (pce TAF 14), le conseil
de la recourante a produit une procuration justifiant de ses pouvoirs ainsi
que le récépissé original du courrier recommandé contenant l’acte de re-
cours (pce TAF 16).

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Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions légales – non réalisées en l'espèce –
prévues à l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif
fédéral (LTAF, RS 173.32), le Tribunal administratif fédéral, en vertu de l'art.
31 LTAF en relation avec l'art. 33 let. d LTAF et l'art. 69 al. 1 let. b de la loi
fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20),
connaît des recours interjetés par les personnes résidant à l'étranger
contre les décisions, au sens de l’art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre
1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021), prises par l'OAIE.

1.2 Selon l'art. 37 LTAF, la procédure devant le Tribunal administratif
fédéral est régie par la PA pour autant que la LTAF n'en dispose pas
autrement. En vertu de l'art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière
d'assurances sociales n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi
fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales (LPGA, RS 830.1) est applicable. Selon l'art. 2 LPGA, les
dispositions de ladite loi sont applicables aux assurances sociales régies
par la législation fédérale si et dans la mesure où les lois spéciales sur les
assurances sociales le prévoient. En application de l'art. 1 al. 1 LAI, les
dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assurance-invalidité (art. 1a à 26bis
et 28 à 70), à moins que la LAI ne déroge expressément à la LPGA.

1.3 Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité
judiciaire compétente par une recourante directement touchée par la
décision attaquée (art. 59 et 60 LPGA et 52 PA), qui s’est acquittée de
l’avance de frais requise de Fr. 400.- dans le délai imparti, le recours est
recevable.
2.
2.1 Le droit matériel applicable est déterminé par les règles en vigueur au
moment où les faits juridiquement déterminants ou ayant des consé-
quences juridiques se sont produits, le juge n'ayant pas à prendre en con-
sidération les modifications du droit ou de l'état de fait postérieures à la
date déterminante de la décision litigieuse (ATF 136 V 24 consid. 4.3 ; ATF
130 V 445 consid. 1.2 ; ATF 129 V 4 consid. 1.2). Lors d'un changement
de législation durant la période déterminante, le droit éventuel à des pres-
tations se détermine selon l'ancien droit pour la période antérieure et selon
le nouveau dès ce moment-là (application pro rata temporis, ATF 130 V
445 ; voir aussi l'arrêt du TF 8C_870/2012 du 8 juillet 2013 consid. 2.2).
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2.2 En l'occurrence, vu l'arrêt de travail pour raison de maladie dès le
30 juin 2011, la demande de prestations d'invalidité du 3 janvier 2013 et la
décision litigieuse du 20 janvier 2014, les dispositions légales en vigueur
dans leur teneur au 3 janvier 2013 et les éventuelles modifications législa-
tives jusqu'au 20 janvier 2014 sont applicables. Etant donné que la modifi-
cation de la LAI du 1er janvier 2014 (RO 2011 5659), n'a apporté aucun
changement notable concernant la définition de l'invalidité, son mode de
calcul et le début du versement de la rente, les dispositions légales citées
ci-après le seront dans leur teneur au 1er janvier 2014.
2.3 L'intéressée est ressortissante espagnole résidant en Espagne, Etat
membre de l'UE. Au niveau du droit international, l'accord entre la Suisse
et la Communauté européenne et ses Etats membres sur la libre circulation
des personnes du 21 juin 1999 (ALCP, RS 0.142.112.681) est entré en
vigueur le 1er juin 2002 avec notamment son annexe II qui règle la
coordination des systèmes de sécurité sociale par renvoi au droit
européen. Dans ce contexte, l'ALCP fait référence depuis le 1er avril 2012
au règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du
29 avril 2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale
ainsi qu'au règlement (CE) n° 987/2009 du Parlement européen et du
Conseil du 16 septembre 2009 fixant les modalités d'application du
règlement (CE) n° 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de
sécurité sociale (RS 0.831.109.268.1 et 0.831.109.268.11). Ces
règlements sont applicables in casu (arrêt du TF 8C_455/2011 du 4 mai
2012). Conformément à l'art. 4 du règlement (CE) n° 883/2004, les
personnes auxquelles ce règlement s'applique bénéficient en principe des
mêmes prestations et sont soumises aux mêmes obligations, en vertu de
la législation de tout Etat membre, que les ressortissants de celui-ci.
Par ailleurs, dans la mesure où l'ALCP et en particulier son annexe II qui
régit la coordination des systèmes d'assurances sociales (art. 8 ALCP) ne
prévoient pas de disposition contraire, la procédure ainsi que les conditions
à l'octroi d'une rente d'invalidité suisse sont déterminées exclusivement
d'après le droit suisse (ATF 130 V 257 consid. 2.4).
Ainsi, dans le cas d'espèce, c'est le droit interne suisse qui s'applique tant
pour le droit de procédure que pour le droit matériel.

2.4 Il sied de souligner que l'octroi d'une rente étrangère d'invalidité ne
préjuge pas l'appréciation de l'invalidité selon la loi suisse (arrêt du TF I
435/02 du 4 février 2003). Ainsi, même après l'entrée en vigueur de l'ALCP,
le degré d'invalidité d'un assuré qui prétend à une rente de l'assurance-
invalidité suisse est déterminé exclusivement d'après le droit suisse (art. 46
al. 3 du règlement [CE] n° 883/2004, en relation avec l'annexe VII dudit
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règlement ; voir aussi ATF 130 V 253 consid. 2.4 ; arrêt du TF I 376/05 du
5 août 2005 consid. 3.1), étant précisé que la documentation médicale et
administrative fournie par les institutions de sécurité sociale d'un autre Etat
membre doit être prise en considération (art. 49 al. 2 du règlement [CE]
n° 987/2009). Ainsi, contrairement à ce que semble croire l'intéressée dans
son recours (cf. pce TAF 1 citée consid. L supra), il n'est donc pas en soi
déterminant que les autorités espagnoles lui aient reconnu le droit à une
rente d'invalidité espagnole comme l'avait déjà souligné l'OAIE dans sa
réponse au recours (cf. pce TAF 3 citée consid. M supra).
3.
3.1 Selon les normes applicables, tout requérant, pour avoir droit à une
rente de l'assurance-invalidité suisse, doit remplir cumulativement les con-
ditions suivantes :
- être invalide au sens de la LPGA et de la LAI (art. 8 LPGA ; art. 4, 28
et 29 al. 1 LAI) ;
- compter au moins trois années de cotisations (art. 36 al. 1 LAI). Dans
ce cadre, les cotisations versées à une assurance sociale assimilée
d'un Etat membre de l'Union européenne (UE) ou de l'Association eu-
ropéenne de libre-échange (AELE) peuvent également être prises en
considération, à condition qu'une année au moins de cotisations puisse
être comptabilisée en Suisse (FF 2005 p. 4065 ; art. 6 et 45 du règle-
ment (CE) n° 883/2004).
La recourante a versé des cotisations à l'AVS/AI pendant plus de dix ans
(cf. pce AI 12 p. 4 citée consid. A supra). Elle remplit donc la condition de
la durée minimale de cotisation eue égard au moment de l'ouverture éven-
tuelle du droit à la rente. Il reste à examiner la notion d'invalidité et son
degré dans le cas d'espèce.
3.2 Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente aux conditions sui-
vantes :
- sa capacité de gain ou sa capacité d'accomplir ses travaux habituels
ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de
réadaptation raisonnablement exigibles ;
- il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d'au moins 40%
en moyenne durant une année sans interruption notable ;
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- au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins.
Une incapacité de travail de 20% doit être prise en compte pour le cal-
cul de l'incapacité de travail moyenne selon la let. b de l'art. 28 al. 1 LAI
(Jurisprudence et pratique administrative des autorités d'exécution de
l'AVS/AI [VSI] 1998 p. 126 consid. 3c).
En application de l'art. 28 al. 1 let. b LAI, le droit potentiel à la rente prend
naissance au plus tôt à l'échéance d’une incapacité de travail d’au moins
40% en moyenne durant une année sans interruption notable. En l’espèce,
c’est à partir du 30 octobre 2011 que la recourante présentait une incapa-
cité de travail moyenne de 40% durant une année (4 mois à 80% et 8 mois
à 20% ; arrêt du TF I 179/01 du 10 décembre 2001 consid. 3.a). Concrète-
ment, le Tribunal peut donc se limiter à examiner si la recourante remplis-
sait les conditions d’octroi d’une rente depuis cette date jusqu’au 20 janvier
2014, date de la décision attaquée marquant la limite dans le temps du
pouvoir d'examen de l'autorité de recours (ATF 129 V 1 consid. 1.2 ; ATF
129 V 222 consid. 4.1 ; ATF 121 V 362 consid. 1b).
3.3 Selon l'art. 28 al. 2 LAI, l'assuré a droit à un quart de rente s'il est inva-
lide à 40% au moins, à une demi-rente s'il est invalide à 50% au moins, à
trois-quarts de rente s'il est invalide à 60% au moins et à une rente entière
s'il est invalide à 70% au moins. Les rentes correspondant à un degré
d'invalidité inférieur à 50% sont versées aux ressortissants suisses et aux
ressortissants d'un Etat membre de l'Union européenne indépendamment
de leur domicile et résidence (art. 4 du règlement (CE) n° 883/2004 déter-
minant malgré l'art. 29 al. 4 LAI ; ATF 130 V 253 consid. 2.3).
3.4 Aux termes de l'art. 8 LPGA, est réputée invalidité l'incapacité de gain
totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée.
L'art. 4 al. 1 LAI précise que l'invalidité peut résulter d'une infirmité congé-
nitale, d'une maladie ou d'un accident. L'al. 2 de cette disposition men-
tionne que l'invalidité est réputée survenue dès qu'elle est, par sa nature
et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération.
La notion d'invalidité, dont il est question à l'art. 8 LPGA et à l'art. 4 LAI, est
de nature juridique/économique et non pas médicale (ATF 116 V 246 con-
sid. 1b). En d'autres termes, l'assurance-invalidité suisse couvre seule-
ment les pertes économiques liées à une atteinte à la santé physique, men-
tale ou psychique – qui peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une ma-
ladie ou d'un accident – et non la maladie en tant que telle. Selon une ju-
risprudence constante, les données fournies par le médecin constituent
néanmoins un élément utile pour apprécier les conséquences de l'atteinte
à la santé et pour déterminer quels travaux on peut encore raisonnable-
ment exiger de l'assuré (ATF 115 V 133 consid. 2).
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3.5 L'incapacité de gain est définie à l'art. 7 LPGA et consiste dans toute
diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de
l'assuré, sur un marché du travail équilibré, si cette diminution résulte d'une
atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste
après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles. Seules les
conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de
la présence d'une incapacité de gain. De plus, il n'y a incapacité de gain
que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA).

3.6 Par incapacité de travail, on entend toute perte, totale ou partielle,
résultant d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique, de
l'aptitude de l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine
d'activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui. En cas
d'incapacité de travail de longue durée, l'activité qui peut être exigée de lui
peut aussi relever d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité
(art. 6 LPGA).

4.
4.1 L'art. 69 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité
(RAI, RS 831.201) prescrit que l'office de l'assurance-invalidité réunit les
pièces nécessaires, en particulier sur l'état de santé du requérant, son ac-
tivité, sa capacité de travail et son aptitude à être réadapté, ainsi que sur
l'indication de mesures déterminées de réadaptation ; à cet effet peuvent
être exigés ou effectués des rapports ou des renseignements, des exper-
tises ou des enquêtes sur place, il peut être fait appel aux spécialistes de
l'aide publique ou privée aux invalides.
4.2 Le juge des assurances sociales doit examiner de manière objective
tous les moyens de preuve, quelle que soit leur provenance, puis décider
si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable
sur le droit litigieux. Avant de conférer pleine valeur probante à un rapport
médical, il s'assurera que les points litigieux ont fait l'objet d'une étude
circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu'il
prend également en considération les plaintes exprimées par la personne
examinée, qu'il a été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la
description du contexte médical et l'appréciation de la situation médicale
sont claires et enfin que les conclusions de l'expert sont dûment motivées
(ATF 125 V 352 consid. 3a et les références citées).
4.3 L'office de l'assurance-invalidité, afin que soient vérifiées les conditions
médicales du droit aux prestations, soumet les pièces nécessaires au
service médical régional compétent (ci-après : le SMR) (cf. art. 69 al. 2 et
art. 49 al. 1 RAI), lequel remet à l'office de l'assurance-invalidité un rapport
écrit. Un tel rapport ne constitue pas un examen médical sur la personne
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de l'assuré au sens de l'art. 49 al. 2 RAI, mais un rapport au sens de l'art. 49
al. 3 RAI. Il a de ce fait une autre fonction que les expertises médicales au
sens de l'art. 44 LPGA et ne doit pas remplir les mêmes exigences au
niveau de son contenu. On ne saurait en revanche lui dénier toute valeur
probante. Il a notamment pour but de résumer et de porter une appréciation
sur la situation médicale d'un assuré, ce qui implique aussi, en présence
de pièces médicales contradictoires, de dire s'il y a lieu de se fonder sur
l'une ou l'autre ou s'il y a lieu de procéder à une instruction complémentaire
(arrêts du TF 9C_581/2007 du 14 juillet 2008 consid. 3.2 et 9C_341/2007
du 16 novembre 2007 consid. 4.1). Quant aux rapports d'examen réalisés
par le SMR selon l'art. 49 al. 2 RAI, ils ne sont pas non plus des expertises
au sens de l'art. 44 LPGA et ne sont pas soumis aux mêmes exigences
formelles (ATF 135 V 254 consid. 3.4). Pour autant, leur valeur probatoire
est comparable à celle des expertises, dans la mesure où ils satisfont aux
exigences, définies par la jurisprudence, qui sont posées à une expertise
médicale (arrêts du TF 9C_104/2010 du 27 juillet 2010 consid. 3.2.1 et
9C_204/2009 du 6 juillet 2009 consid. 3.3.2 et les références citées
[passage non publié in : ATF 135 V 254]).
5.
5.1 En l'espèce, il ressort des pièces médicales figurant à la procédure que
les médecins ont unanimement retenu que l’intéressée souffre d'un
problème de vue sous la forme d'une uvéite et d'une cataracte (cf. pces
OAIE 6 à 9 et 17).

5.2 Cela dit, la plupart des rapports médicaux des spécialistes espagnols
sont très brefs et peu détaillés. Par ailleurs, ces spécialistes ne se
prononcent, pour la plupart, pas sur la question de la capacité de travail
résiduelle de l’intéressée dans sa profession habituelle et/ou dans une
activité de substitution adaptée ni sur les éventuelles limitations
fonctionnelles découlant de la pose des diagnostics d’uvéite et de cataracte
(cf. pces OAIE 6 à 9 et 17). Seule la Dresse G._______, dans son rapport
médical détaillé E213, mentionne que l’intéressée peut exercer son
ancienne activité de couturière à temps partiel. Ce médecin retient une
diminution de la vision comme limitation fonctionnelle mais ne se prononce
pas sur la possibilité d'exercer une activité adaptée (pce OAIE 6 p. 10).

5.3 Sur la base notamment des pièces médicales figurant au dossier, le
Dr. I._______ a rédigé plusieurs prises de positions médicales (cf. pces 19
et 27). A l’occasion de ses prises de positions médicales, le Dr. I._______
a tenu compte des rapports médicaux des médecins espagnols qui sont
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Page 12
pour la plupart spécialistes en ophtalmologie et établissent tous les mêmes
diagnostics (cf. pces OAIE 6 à 9 et 17). Certes, la majorité des médecins
espagnols ne se sont pas prononcé sur la capacité de travail dans l’activité
habituelle et/ou dans une activité de substitution. Toutefois, leurs rapports
médicaux mettent en exergue de manière claire les limitations
fonctionnelles qui doivent être prises en compte ‒ à savoir une diminution
de la vision ‒ et permettent de se prononcer sur l’exigibilité de l’activité
habituelle et/ou de substitution. En d’autres termes, le Dr. I._______ a pu
se faire une idée précise de l’état de santé de la recourante en examinant
de manière complète et approfondie les points litigieux du cas d'espèce en
se basant sur tous les examens médicaux des spécialistes espagnols
faisant état des mêmes diagnostics ‒ que le Dr. I._______ a repris dans
ses prises de positions ‒, et a pu déterminer les limitations fonctionnelles
influençant la capacité de travail de l’intéressée dans son activité habituelle
et dans une activité de substitution. Par ailleurs, l'appréciation de la
situation médicale faite par le Dr. I._______ est claire et se base sur des
constations objectives de diminution de la vision. De même, les
conclusions auxquelles aboutit le Dr. I._______ sont motivées. En outre,
l’évaluation du taux d’incapacité se fonde notamment sur une méthode
recommandée par les autorités de sécurité sociale allemandes laquelle a
été établie par des experts médicaux reconnus en la matière sur la base
de standards scientifiques comparables à ceux utilisés en Suisse (cf. pce
OAIE 19, p. 1-2). Enfin, ses prises de positions s'insèrent avec cohérence
dans le substrat médical ressortant des autres pièces du dossier. Partant,
les prises de positions médicales du Dr. I._______ disposent d’une pleine
valeur probante.

5.4 Au vu de ce qui précède et des pièces au dossier, il n'y a dès lors pas
lieu de s'écarter des conclusions du Dr. I._______, reprises par l'autorité
inférieure, concernant les diagnostics ‒ une uvéite et une cataracte ‒, les
limitations fonctionnelles ‒ une diminution de la vision ‒, l’incapacité pour
la recourante d'exercer à temps plein son ancienne activité de couturière,
et l’exigibilité d’une activité de substitution, ne nécessitant pas une bonne
vue, à temps partiel (50%).

5.5 Sur la base des pièces médicales figurant au dossier ainsi que de
l’enquête téléphonique menée le 25 octobre 2013 (cf. pce OAIE 21), l’OAIE
a retenu une incapacité de travail de 20% dans l'ancienne activité de
couturière dès le 15 juillet 2010 estimant que l'atteinte à la santé était déjà
présente à ce moment. Cet élément est d’ailleurs expressément corroboré
par le questionnaire de l'employeur qui mentionne que l’intéressée a dû
prendre des congés entre le 15 juillet 2010 et le 15 août 2010 en raison de
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ses problèmes de vision (pce OAIE 14 p. 2) et le rapport médical E213
évaluant le début des problèmes de vision dès l’année 2010 (pces OAIE 6
p. 8).

Au vu de ces faits, l'autorité inférieure a retenu que l'incapacité de travail
pour l'exercice de l'activité habituelle s'était accrue dès le 1er juillet 2011 à
80%. En effet, cette date marque la cessation par l’intéressée de son
activité habituelle en raison d’un arrêt de travail pour raison de maladie
(pces OAIE 21 et 14 p. 2). Dans une activité adaptée respectant les
limitations fonctionnelles, à savoir une basse vision, l’OAIE a retenu une
incapacité de travail de 50% dès le 1er juillet 2011 (pces OAIE 19 et 29 p.
2), ce qui ne prête pas le flanc à la critique dans la mesure où cette
évaluation repose sur un ouvrage scientifique (cf. consid. 5.3 supra).
5.6 S’agissant des activités de substitution proposées par le Dr. I._______
et reprises par l’OAIE (pce OAIE 19 p. 4 ss), le Tribunal administratif fédéral
est d'avis qu'elles peuvent être exercées par l’intéressée dans la mesure
où celles-ci sont cohérentes avec l'atteinte principale à la santé de la re-
courante, soit une basse vision. Ainsi, des activités telles que vente par
correspondance-téléphone-internet, enregistrement-classement-archi-
vage, distribution de courrier interne-coursier sont exigibles.
5.7 Pour le surplus, le Tribunal administratif fédéral relève que la recou-
rante n'a pas apporté de pièces permettant de remettre en doute l'appré-
ciation du Dr. I._______ et de l'OAIE sur les différents points précités. Au
contraire, elle se borne à invoquer des pièces médicales déjà prises en
compte par le Dr. I._______ et desquelles il ne ressort aucune incapacité
de travail en particulier dans une activité de substitution. De plus, la recou-
rante n'a pas exposé de manière convaincante, dans son recours et sa
réplique, en quoi son problème de vue l'empêchait d'exercer à 50% les
activités de substitutions précitées. Elle s'est contentée d'opposer à l'ap-
préciation de l'autorité inférieure et de son médecin conseil sa propre ap-
préciation du cas, estimant devoir bénéficier d'une rente entière car souf-
frant d'un degré d'invalidité de 70% qui ne ressort d'aucune pièce (pces
TAF 1 et 6). Elle avance également avoir obtenu une rente d'invalidité en
Espagne, argument qui doit être rejeté au vu de ce qui a été dit plus haut
(cf. consid. 3.3 supra).
6.
Il sied à présent de déterminer si le calcul de l'incapacité de gain auquel
s’est livré l'autorité inférieure est conforme au droit.
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Page 14
6.1 Selon l'art. 16 LPGA, applicable par le renvoi de l'art. 28a al. 1 LAI, pour
évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il
n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant
l'activité qui peut être raisonnablement exigée de lui après les traitements
et les mesures de réadaptation sur un marché du travail équilibré. Les deux
revenus doivent être déterminés de façon objective (ATF 129 V 222 consid.
4.4 et les références citées). La comparaison des revenus doit se faire sur
le même marché du travail, car les salaires et le coût de la vie ne sont pas
les mêmes entre deux pays et ne permettent pas une comparaison objec-
tive (ATF 110 V 273 consid. 4b). Selon la jurisprudence, les salaires avant
et après invalidité doivent être pris en compte indexés jusqu'à la date de la
survenance du droit théorique éventuel à la rente suite au délai d'attente
d'une année (ATF 128 V 174 et 129 V 222 consid. 4.1 ; MICHEL VALTERIO,
Droit de l'assurance-vieillesse et survivants [AVS] et l'assurance-invalidité
[AI], 2001, p. 548 ss n° 2063 ss).
6.2 Pour déterminer le revenu sans invalidité, on se fonde sur le critère de
la probabilité prédominante telle qu’elle est généralement exigée en droit
des assurances sociales. Autrement dit l’on examine ce que l’assuré aurait
‒ au degré de la vraisemblance prépondérante ‒ été en mesure de gagner,
au moment de la naissance du droit à la rente s’il était resté en bonne
santé. Seul est décisif le fait que l’assuré obtenait un revenu qu’il
continuerait à percevoir s’il n’était pas devenu invalide (ATF 129 V 222
consid. 4.3.1 et les références citées, MICHEL VALTERIO, op. cit., p. 551 ss
n° 2079 ss). Pour un assuré salarié, le revenu sans invalidité est fixé en se
basant sur le salaire réalisé en dernier lieu par l’assuré avant l’atteinte à la
santé en tenant compte, si nécessaire, du renchérissement et de l’évolution
des salaires réels jusqu’au moment de la naissance du droit à la rente (arrêt
du TF I 290/04 du 28 décembre 2004 consid. 4.3 et les références citées).
Ce n’est qu’en présence de circonstances particulières qu’il est possible
de s’écarter du dernier salaire et de recourir aux données statistiques
résultants de l’Enquête suisse sur la structure des salaires éditée par
l’Office fédéral de la statistique (ci-après : ESS ; arrêt du TF 8C_9/2009 du
10 novembre 2009 consid. 4). Cela peut notamment être le cas lorsque
l’assuré a cessé son activité depuis plusieurs années (ATF 129 V 222 ;
arrêt du TF I 636/02 du 15 avril 2003 consid. 4.1).
6.3 Le Tribunal relève que l'autorité inférieure s'est fondée sur l'ESS 2010
au motif que les données statistiques concernant l'Espagne ne sont
actuellement pas éditées par le Bureau international du travail (ci-après :
BIT) et que, même en présence de cette publication, ces statistiques ne
sauraient être utilisées car la méthodologie de leur établissement est
inconnue et, de ce fait, ne présenteraient pas la même fiabilité que celles
disponibles en Suisse. La jurisprudence a fait sien ce raisonnement a
plusieurs reprises (arrêts du TF 9C-839/2008 du 29 octobre 2009 consid.
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6.1 ; I 232/06 du 25 octobre 2006 consid. 4 ; arrêt du TAF C-3053/2006 du
4 septembre 2008 consid. 10.2.2 ; C-5053/2006 du 4 septembre 2006
consid. 10.2.2 et C-6881/2008 du 2 juin 2010 consid. 11.3).

A cela s’ajoute deux éléments supplémentaires. D'une part, les données
statistiques salariales espagnoles sont accessibles sur le site de l'Institut
national espagnol de la statistique (), y compris par renvoi
depuis le site du BIT (). D'autre part, la différence de
méthodologie, qu'il faudrait établir au demeurant, dans l'établissement des
statistiques espagnoles n'est pas en soi de nature à remettre en cause leur
fiabilité. Cependant, la possibilité de l'existence de cette différence est de
nature à fausser le calcul du taux d'invalidité dès lors que l'on comparera
le revenu sans invalidité à un revenu d'invalide établi selon des statistiques
répondant aux critères suisses. C'est pour cette raison que le
raisonnement de l'autorité inférieure peut être suivi, en précisant que
l'important dans l'évaluation de l'invalidité est que les deux termes de la
comparaison, à savoir revenu sans invalidité et revenu d'invalide, soient
équivalents, c'est à dire qu'ils se rapportent à un même marché du travail
et à une même année de référence (ATF 110 V 273 consid. 4d ; arrêt du
TF 9C_311/2009 du 2 décembre 2009 consid. 3.3). Comme le salaire
d’invalide sera déterminé en se basant sur l’ESS 2010 (cf. consid.7.5 ss
infra), le salaire de valide sera également déterminer sur cette donnée
statistique.

6.4 L'autorité inférieure a justement fait application de la méthode
d'évaluation dite générale car la recourante aurait vraisemblablement
poursuivi son activité lucrative sans son atteinte à la santé. Au vu des
pièces du dossier, l'intéressée a cessé son activité dépendante le 30 juin
2011. Comme le droit théorique à la rente doit être pris en compte au
31 octobre 2011 (cf. consid. 4.2 supra), il convient donc de procéder à une
évaluation de l'invalidité par une comparaison de revenus indexés à 2011,
contrairement à l’OAIE qui a tenu compte que de l’année 2010 sans
procéder à une indexation. Cela étant, l'indexation étant valable pour les
deux revenus à établir, cette précision n'est pas de nature à influencer
l'issue de la cause.

Selon l'ESS 2010, le salaire mensuel brut d'un travailleur avec des
connaissances professionnelles spécialisées (niveau 3 de qualification)
dans la branche de l'industrie de l'habillement (14) pour 40 h./sem. est de
Fr. 4'541.-, et, pour 41.8 h./sem. selon l'horaire usuel de la branche en
2011, indexé à 2011 (OFS T39), ce montant s'élève à 4'792 fr. 79.

Ce montant doit être comparé avec le revenu d'invalide.
C-1050/2014
Page 16
6.5 Le revenu d’invalide est celui que l’assuré pourrait réaliser malgré son
invalidité en exerçant une activité que l’on peut raisonnablement attendre
de lui, après l’exécution d’éventuelles mesures de réadaptation et compte
tenu d’une situation équilibrée du marché du travail. S’il est clair d’emblée
que l’exercice d’activités relativement variées est encore exigibles, un ren-
voi général à un marché du travail équilibré qui offre un éventail d’emplois
diversifiés est suffisant (arrêt du TF I 778/05 du 11 janvier 2007 consid. 6.1
et les références citées). Le revenu d’invalide doit être évalué avant tout
en fonction de la situation professionnelle concrète de l’intéressé (ATF 129
V 472 consid. 4.2.1). La jurisprudence admet la possibilité de se référer à
l’ESS pour fixer le revenu d’invalide (ATF 126 V 75 consid. 3b/bb ; ATF 124
V 321 consid. 3b/aa). Les données de l'ESS relatives aux années détermi-
nantes servent à fixer le montant du gain que l'assuré pourrait obtenir, sur
un marché équilibré du travail, en mettant pleinement à profit sa capacité
résiduelle de travail dans un emploi adapté à son handicap (arrêts du TF
I 85/05 du 5 juin 2005 consid. 6 et I 222/05 du 13 octobre 2005 consid. 6).
6.6 L'administration doit de plus tenir compte pour le salaire d'invalide de
référence d'une diminution de celui-ci, cas échéant, pour raison d'âge, de
limitations dans les travaux dits légers ou de circonstances particulières.
La jurisprudence n'admet à ce titre pas de déduction globale supérieure à
25% (ATF 126 V 75 consid. 5). S'agissant de la hauteur de l'abattement
sur le salaire d'invalide que l'on peut reconnaître au recourant, il faut exa-
miner dans un cas concret si des indices permettent de conclure qu'à
cause de l'une ou l'autre de ses caractéristiques, l'assuré n'est pas en me-
sure d'utiliser sa capacité résiduelle de travail sur le marché ordinaire de
l'emploi que contre une rémunération inférieure au salaire moyen corres-
pondant (ATF 134 V 322 consid. 5.1). La mesure de cette réduction dépend
de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas
particulier (limitations liées au handicap, âge, années de service, nationa-
lité/catégorie d'autorisation de séjour et taux d'occupation) et relève en pre-
mier lieu de l'office AI, qui dispose pour cela d'un large pouvoir d'apprécia-
tion. En conséquence, le juge des assurances sociales ne peut, sans motif
pertinent, substituer son appréciation à celle de l'administration ; il doit
s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre ap-
préciation comme la mieux appropriée (arrêt du TF I 133/07 du 21 janvier
2008 consid. 2.3 ; ATF 137 V 71 consid. 5 ; ATF 132 V 393 consid. 3.3 ;
ATF 126 V 75 consid. 6 ; ATF 123 V 150 consid. 2 et les références citées).
6.7 En règle générale l'évaluation du revenu théorique avec invalidité
s'effectue en référence au tableau TA1 relatif au secteur privé, ligne "total
secteur privé" de l’ESS (ATF 129 V 472 consid. 4.2.1 ; ATF 126 V 75
consid. 3b/aa ; ATF 124 V 321 consid. 3b/aa) à moins que l'office AI
n'estime qu'une évaluation plus ciblée ne se justifie comme ce fût le cas in
casu. L'OAIE a retenu des activités simples et répétitives (niveau 4 de
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Page 17
qualification) dans les activités de services administratifs et de soutien (77-
82), et dans le commerce de détail (47). La Cour fait sienne cette
appréciation qui est à l’avantage de la recourante et retient les mêmes
activités pour son calcul du salaire d'invalide. Pour l'horaire usuel en 2011
dans les différentes branches d'activité – respectivement 42.1 h./sem. pour
les secteurs 77-82 et 41.7 h./sem. pour le secteur 47 – et indexés à 2011,
il en résulte un salaire d'invalide moyen de 4'087 fr. 56.

6.8 L'OAIE a tenu compte d'un abattement de 15%, en raison de
l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas, en
particulier le taux d'exigibilité des activités de substitution (50%), les
limitations fonctionnelles en relation avec les atteintes à la santé, l'âge
(50 ans) et le manque de formation. La réduction maximale admise étant
de 25% (cf. consid. 7.7 supra), l'autorité de recours peut admettre la
réduction opérée par l’OAIE, que la recourante ne conteste du reste pas.
Cette réduction appliquée au salaire d’invalide donne 3'474 fr. 42. Pour une
activité exigible à 50%, ce salaire devient 1'737 fr. 21.
6.9 Toutefois, et contrairement à ce qu’a retenu l’autorité inférieure (cf. pce
OAIE 20), le moment auquel le droit potentiel à une rente prend naissance
correspond, en l’espèce, au 30 octobre 2011 (et non au 15 juillet 2010 ; cf.
consid. 3.2 supra). Cela étant, cette précision n’influe pas sur le taux
d’incapacité de la recourante.

En effet, le 30 octobre 2011, date à laquelle elle remplissait la condition
d’incapacité de travail moyenne de 40% durant un an, la recourante
subissait une incapacité de travail de 80% dans son activité habituelle et
de 50% dans une activité adaptée. Le calcul du taux d'invalidité donne ainsi
63.65, soit un taux arrondi conformément aux règles jurisprudentielles (cf.
ATF 130 V 121), de 64% :
(4'792 fr. 79 – 1'737 fr. 21) x 100
4'792 fr. 79 = 63.75
Ce taux d’invalidité ouvre le droit à trois quart de rente dès cette date-là (cf.
consid. 4.3 supra).
7. S’agissant du versement de la rente, l'art. 29 al. 1 LAI prévoit que le droit
à la rente prend naissance au plus tôt à l’échéance d’une période de six
mois à compter de la date à laquelle l’assuré a fait valoir son droit aux
prestations. L'alinéa 3 de ce même article prévoit que la rente est versée
dès le début du mois au cours duquel le droit prend naissance. En l'espèce,
comme la recourante a déposé sa demande de prestations d'invalidité en
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date du 3 janvier 2013 (pce OAIE 4 p. 7), le droit au versement de trois
quart de rente débute le 1er juillet 2013, soit 6 mois après le dépôt de sa
requête.
8. Au vu des considérants qui précèdent, force est de constater que la dé-
cision de l’OAIE du 20 janvier 2014 a été prise en conformité avec le droit.
Partant, le recours du 26 février 2014 (timbre postal) doit être rejeté et la
décision attaquée doit être confirmée.
9.
9.1 Vu l'issue de la procédure, les frais de celle-ci, fixés à Fr. 400.-, sont
mis à la charge de la recourante (art. 63 al. 1 PA, applicable par le truche-
ment de l'art. 37 LTAF). Ils sont compensés par l'avance de frais du même
montant dont elle s'est acquittée au cours de l'instruction.
9.2 Vu l’issue du litige, il n'est pas alloué de dépens (art. 7 al. 1 a contrario
et 3 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et
indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS
173.320.2]).

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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours du 26 février 2014 est rejeté et la décision du 20 janvier 2014
est confirmée.
2.
Les frais de procédure sont fixés à Fr. 400.- et sont compensés par l'avance
de frais de même montant versée en cours de procédure.
3.
Il n'est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est adressé :
– à la recourante (Recommandé avec accusé de réception) ;
– à l'autorité inférieure (n° de réf. […] ; Recommandé) ;
– à l'Office fédéral des assurances sociales (Recommandé).

La présidente du collège : Le greffier :

Caroline Bissegger Jeremy Reichlin

Indication des voies de droit :
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss
et 100 LTF). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et les
moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains
du recourant (art. 42 LTF).
Expédition :