B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour III
C-1196/2018
Ar r ê t d u 8 ma i 2 0 1 8
Composition
Christoph Rohrer (président du collège),
Viktoria Helfenstein, Vito Valenti, juges,
Pascal Montavon, greffier.
Parties
A._______, (France),
représenté par Maître Samir Djaziri,
recourant,
contre
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés
résidant à l'étranger OAIE,
autorité inférieure.
Objet
Assurance-invalidité, violation grave du droit d’être entendu
(décision du 24 janvier 2018).
C-1196/2018
Page 2
Faits :
A.
L’Office AI du canton de B._______ (ci-après l’OAI-B._______) informa
A._______, né le (…) 1976, ressortissant français domicilié en France, par
un projet intitulé d’acceptation de rente/octroi d’une rente d’invalidité du 4
décembre 2017, adressé sous pli simple (non prioritaire), de l’allocation
d’un quart de rente d’invalidité à compter du 1er novembre 2015. Le projet
de décision indiqua lui donner la possibilité d’élever, dans un délai de 30
jours, des objections par écrit ou oralement dans le cadre d’une entrevue,
précisant que selon la législation les délais ne couraient pas entre autres
périodes du 18 décembre au 2 janvier inclus (pces AI 143).
B.
Par un courrier daté du 10 janvier 2018, Me Samir Djaziri informa l’OAI-
B._______ être consulté pour la défense des intérêts de A._______ et sol-
licita la production du dossier de l’intéressé sur CD-ROM. Il joignit à son
courrier une procuration datée du 21 décembre 2017 (pce AI 151). Par
courriers des 15 et 16 janvier 2018 l’OAI-B._______ communiqua au re-
présentant de l’intéressé le dossier demandé (pces AI 152 s.). L’OAI-
B._______ informa par un courrier simple du vendredi 19 janvier 2018 Me
Djaziri que la procédure d’audition étant terminée l’Office AI pour les assu-
rés résidant à l’étranger (OAIE) allait lui faire parvenir une décision sujette
à recours (pce AI 156). Par un courrier recommandé du lundi 22 janvier
2018 (date du timbre postal) Me Djaziri informa l’OAI-B._______ former
opposition dans le délai imparti à l’encontre du projet de décision et sollicita
qu’il lui soit octroyé un bref délai au 31 janvier 2018 pour motiver son op-
position (pce AI 157 p. 1 et 2). Par réponse du 24 janvier 2018 l’OAI-
B._______ informa Me Djarziri ne pas être en mesure de lui accorder une
prolongation de délai du fait que le nécessaire avait déjà été effectué pour
le calcul des prestations et qu’il aurait par contre l’opportunité d’interjeter
recours contre la décision qui allait prochainement être rendue (pce AI
158).
C.
Par décision recommandée du 24 janvier 2018 l’OAIE communiqua direc-
tement à l’adresse de l’intéressé l’octroi d’un quart de rente AI, reprenant
la motivation du projet de décision avec l’indication qu’en l’absence de con-
testation de sa part dans le délai fixé l’office partait de l’idée d’un accord
avec le contenu du projet, d’où sa reprise intégrale (pce AI 159).
C-1196/2018
Page 3
D.
Se référant à la lettre du 24 janvier de l’OAI-B._______ Me Djaziri fit valoir
auprès de l’OAI-B._______ par courrier recommandé du 30 janvier 2018
que son opposition du 22 janvier avait été effectuée dans le délai légal de
30 jours dès réception du projet de décision du 4 décembre 2017 en pre-
nant en compte la suspension de délai du 18 décembre 2017 au 2 janvier
2018. Il indiqua que force était de constater le caractère largement préma-
turé du courrier du 19 janvier 2018 alors que la procédure d’audition n’était
nullement terminée à cette date, que dès lors il appartenait à l’OAI-
B._______ conformément à sa pratique, vu l’opposition formée dans le dé-
lai légal, d’accepter le bref délai sollicité pour motiver son opposition (pce
AI 160). Parallèlement il adressa à l’OAI-B._______ en date du 30 janvier
2018 (date du timbre postal) par courrier recommandé séparé la motivation
de son opposition datée du 22 janvier 2018 (pce AI 161).
Par courrier du 1er février 2018 l’OAI-B._______ informa Me Djaziri ne pas
considérer l’opposition formée comme recevable et l’invita à déposer pour
son mandant un recours auprès du Tribunal administratif fédéral contre la
décision rendue par la Caisse de compensation (pce 162).
En réponse Me Djaziri invita l’OAI-B._______ en date du 6 février 2018 à
lui communiquer la date exacte à laquelle le projet de décision avait été
notifié à son mandant et le mode de décompte du délai d’opposition. Par
courrier du 8 février 2018 l’OAI-B._______ indiqua que le délai de 30 jours
avait été respecté, qu’il appartenait à l’assuré d’interjeté recours contre la
décision auprès du TAF, la procédure était close auprès de l’office (164).
E.
Par acte du 26 février 2018 A._______ interjeta recours auprès du TAF
contre la décision du 24 janvier 2018 de l’OAIE. Il conclut, sous suite de
frais et dépens, préalablement, au bénéfice de l’assistance judiciaire et à
ce qu’il soit ordonné une expertise pluridisciplinaire, principalement à l’an-
nulation de la décision attaquée et à l’octroi d’une rente entière d’invalidité
dès le 15 novembre 2015, subsidiairement à l’octroi d’une demi-rente, plus
subsidiairement au renvoi du dossier à l’autorité inférieure pour qu’une
nouvelle décision soit prise au sens des considérants. Il fit valoir sur le plan
procédural une violation du droit d’être entendu en ce sens que l’OAI-
B._______ n’était pas entré en matière sur ses objections au projet de dé-
cision, et une notification irrégulière de la décision attaquée emportant pour
ces motifs l’annulation de ladite décision (pce TAF 1).
C-1196/2018
Page 4
F.
Par ordonnance du 9 mars 2018 le Tribunal de céans accusa réception du
recours et invita l’autorité inférieure à déposer sa réponse préalablement
limitée à la question de la violation grave du droit d’être entendu et à pro-
duire les pièces du dossier (pce TAF 3).
G.
Par réponse au recours du 26 mars 2018 l’OAIE fit sienne la réponse de
l’OAI-B._______ du 20 mars 2018. Dans celle-ci l’OAI-B._______ exposa
la jurisprudence relative à la violation du droit d’être entendu, dont sa pos-
sibilité d’être selon les circonstances guérie par un échange d’écritures de-
vant un tribunal ayant pleine cognition. Il releva que si le Tribunal de céans
devait retenir une violation du droit d’être entendu il conviendrait de cons-
tater que le vice peut être réparé dans le cadre de la présente procédure
de recours, une annulation de la décision ne faisant que prolonger la pro-
cédure et n’étant dans l’intérêt d’aucune des parties (pce TAF 4).
Le Tribunal communiqua par ordonnance du 4 avril 2018 la réponse préci-
tée au recourant pour connaissance (pce TAF 5).
H.
Par écriture spontanée du 16 avril 2018 le recourant fit valoir que l’OAI-
B._______ ne contestait pas la violation du droit d’être entendu et commu-
niqua qu’il maintenait sa position s’agissant, contrairement à l’opinion de
l’autorité inférieure, d’une violation extrêmement grave qui ne pouvait au-
cunement être réparée devant le Tribunal dans la mesure où, bien qu’ayant
été formée en temps utile, son opposition n’avait aucunement été prise en
considération (pce TAF 6).
Le Tribunal communiqua par ordonnance du 18 avril 2018 l’écriture préci-
tée à l’autorité inférieure pour connaissance (pce TAF 7).
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à
l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF,
RS 173.32), le Tribunal de céans, en vertu de l'art. 31 LTAF en relation
avec l'art. 33 let. d LTAF et l'art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 19 juin
C-1196/2018
Page 5
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20), connaît des recours inter-
jetés par les personnes résidant à l'étranger contre les décisions prises par
l'OAIE.
1.2 Selon l'art. 37 LTAF la procédure devant le Tribunal de céans est régie
par la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative
(PA, RS 172.021) pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement. En
vertu de l'art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière d'assurances sociales
n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi fédérale du 6 octobre
2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA, RS
830.1) est applicable. A cet égard conformément à l'art. 2 LPGA, en relation
avec l'art. 1 al. 1 LAI, les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assu-
rance-invalidité, à moins que la LAI ne déroge expressément à la LPGA.
1.3 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la déci-
sion sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle soit
annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont remplies
en l'espèce.
1.4 Déposé en temps utile dans les formes requises par la loi (art. 60 LPGA
et 52 PA), le recours est recevable.
2.
Dans son recours l’intéressé fait valoir, outre le droit à une rente entière,
subsidiairement à une demi-rente d’invalidité, une violation du droit d’être
entendu du fait que l’autorité inférieure n’est pas entrée en matière sur ses
objections contre le projet de décision du 4 décembre 2017 emportant l’an-
nulation de la décision attaquée. Il relève qu’également le fait que celle-ci
ait été notifiée directement à lui-même et non à son représentant au béné-
fice d’une procuration rendait cette décision nulle.
Les griefs d’ordre formel doivent être examinés en premier lieu.
3.
3.1 L’art. 57 al. 1 let. a - i LAI énonce les attributions des offices AI. Selon
la let. g de cette disposition il ressort des attributions des offices AI de
rendre les décisions relatives aux prestations de l’AI. L’art. 57a al. 1 LAI
dispose qu’au moyen d’un préavis l’office AI communique à l’assuré toute
décision finale qu’il entend prendre au sujet d’une demande de prestations
ou au sujet de la suppression ou de la réduction d’une prestation déjà al-
louée. Le préavis (communication intégrale du projet de décision avec sa
C-1196/2018
Page 6
motivation invitant l’assuré à se déterminer à son sujet) offre à l’intéressé
le droit d’être entendu. L’art. 57a al. 1, 2e phr. LAI l’énonce explicitement
indiquant que l’assuré a le droit d’être entendu conformément à l’art. 42
LPGA aux termes duquel les parties ont le droit d’être entendues (al. 1, 1ère
phr.). La procédure de préavis prévue par la loi (cf. not. l’art. 73bis al. 2 RAI)
est impérative, son omission constitue une violation grave du droit d’être
entendu, peu importe son apport dans un cas concret (arrêt du TF
8C_577/2008 du 7 novembre 2008 consid. 4.6).
3.2 Selon l’art. 73ter al. 1 du règlement sur l’assurance-invalidité du 17 jan-
vier 1961 (RAI, RS 831.201) les parties peuvent faire part à l’office AI de
leurs observations sur le préavis dans un délai de 30 jours. Le délai précité
est énoncé par le RAI. Le Tribunal fédéral a dans un premier temps laissé
ouvert le point de savoir si le délai de 30 jours de l'art. 73ter al. 1 RAI est un
délai légal non prolongeable ou un délai d’ordre susceptible d'être prolongé
(arrêts du TF 9C_50/2008 du 8 septembre 2008 consid. 2, 9C_480/2008
du 27 janvier 2009) puis a qualifié ce délai d’ordre pouvant être prolongé
pour de justes motifs (ATF 143 V 71 consid. 4.3 ; voir également ch. 3013.3
CPAI éd. 2017 et 2018). Dans sa version 2017, appliquée in casu par
l’autorité inférieure, le ch. 3013.3 indiquait déjà la possibilité d’une prolon-
gation de délai en ces termes « Le délai de 30 jours ne peut en principe
être prolongé que dans des cas dûment motivés. Les art. 38 à 41 LPGA
s’appliquent par ailleurs. Si toutefois, à l’expiration du délai de trois [recte :
trente] jours mais avant que la décision ne soit rendue, l’assuré apporte de
nouveaux éléments pouvant influer sur la décision, ceux-ci doivent être pris
en compte ». Il sied de relever que le message du Conseil fédéral du 4 mai
2005 relatif aux mesures de simplification de la procédure, dont entre
autres à la réintroduction de la procédure de préavis, indiquait que « le
délai de 30 jours peut être prolongé pour des motifs suffisants, si la de-
mande en est faite à temps » (FF 2005 2908).
3.3 En l’espèce, l’autorité inférieure n’a pas établi quand son projet de dé-
cision daté du 4 décembre 2017 envoyé par pli simple directement à l’inté-
ressé en France, et non à son représentant, lui a été notifié. Selon les in-
formations en ligne de la Poste suisse (Informations internationales /
France) le temps d’acheminement d’une lettre « economy » est de 4-8
jours après le jour de l’envoi. Dès lors et faute de preuve de notification
apportée par l’autorité inférieure, le délai de l’intéressé pour se déterminer
par rapport au projet de décision n’a selon toute vraisemblance commencé
à courir, faute de point de départ antérieur pouvant être retenu, qu’entre le
9 et le 13 décembre 2017. Le délai a ensuite été suspendu du 18 décembre
2017 au 2 janvier 2018 y compris. Le terme de 30 jours tombait ainsi entre
C-1196/2018
Page 7
le 23 janvier 2018 et le lundi 29 janvier 2018 (art. 38 LPGA). C’est donc
manifestement a tort que, d’une part, l’autorité inférieure a communiqué au
représentant de l’intéressé par courrier du 19 janvier 2018 que le délai pour
se déterminer était écoulé et, d’autre part, n’a pas répondu dans son cour-
rier du 24 janvier 2018 favorablement à la demande de courte prolongation
de délai contenue dans le courrier du 22 janvier 2018 du représentant de
l’assuré encore dans le délai de détermination quant au projet de décision,
alors même par ailleurs que sa notification était boiteuse. Le motif invoqué
par l’OAI-B._______ pour ne pas accorder de prolongation de délai est par
ailleurs inacceptable au regard du ch. 3013.3 CPAI et également de l’art.
32 al. 2 PA selon lesquels même hors délai des éléments propres à influen-
cer la décision à rendre doivent être pris en compte tant que la décision
(non le calcul de la rente effectué) n’a pas été rendue. Partant, en refusant
de prendre en compte une contestation annoncée dans le délai de contes-
tation du projet de décision pour laquelle un court délai supplémentaire a
été sollicité dans les délais, plutôt que de demander à l’OAIE de surseoir
au prononcé de la décision, l’OAI-B._______ a commis une violation grave
du droit d’être entendu de l’assuré.
4.
4.1 De nature formelle, le droit d'être entendu est une règle primordiale de
procédure dont la violation entraîne en principe l'annulation de la décision
attaquée sans égard aux chances de succès du recours sur le fond (AN-
DREAS AUER / GIORGIO MALINVERNI / MICHEL HOTTELIER, Droit constitution-
nel suisse, volume II, Les droits fondamentaux, 3ème éd., 2013, n° 1358;
JACQUES DUBEY / JEAN-BAPTISTE ZUFFEREY, Droit administratif général,
2014, n° 1982 ss; cf. également ATF 134 V 97; 135 I 279 consid. 2.6.1). En
effet, si l'autorité de recours constate la violation du droit d'être entendu,
elle renvoie la cause à l'instance inférieure, qui devra entendre la personne
concernée et adopter une nouvelle décision, quand bien même sur le fond
celle-ci ne s'écartera pas de la solution qu'elle avait retenue lors de la dé-
cision annulée (cf. ATF 125 I 113 consid. 3).
Le droit d'être entendu, inscrit à l'art. 29 al. 2 Cst. comprend le droit de
s'exprimer, le droit de consulter le dossier, le droit de faire administrer des
preuves et de participer à l'administration de celles-ci, le droit d'obtenir une
décision motivée et, cas échéant, le droit de se faire représenter ou assister
(cf. ATF 137 IV 33 consid. 9.2; 136 I 265 consid. 3.2 et réf. cit.; ATAF
2010/35 consid. 4.1.2). Le droit d'être entendu est consacré, en procédure
administrative fédérale, par les art. 26 à 28 PA (droit de consulter les
pièces), les art. 29 à 33 PA (droit d'être entendu stricto sensu) et l'art. 35
C-1196/2018
Page 8
PA (droit d'obtenir une décision motivée) ainsi qu'en matière d'assurances
sociales aux art. 42 LPGA (droit d'être entendu) et 52 al. 2 LPGA (motiva-
tion des décisions sur opposition). En particulier la procédure du préavis
selon l’art. 57a al. 1 LAI, laquelle est obligatoire, qui renvoie à l’art. 42
LPGA, permet à l’assuré de se déterminer et de participer à l’instruction
avant que l’autorité administrative ne rende une décision.
4.2 En dépit du caractère formel du droit d'être entendu, le Tribunal peut
exceptionnellement renoncer au renvoi de la cause à l'administration lors-
qu'il représenterait une vaine formalité et conduirait à des retards inutiles
qui ne seraient pas conciliables avec l'intérêt de la partie concernée à un
examen diligent de son cas (cf. ATF 136 V 117 consid. 4.2.2.2; ATAF
2010/35 consid. 4.3.1). En particulier selon la jurisprudence, une violation
du droit d'être entendu est considérée comme réparée lorsque l'intéressé
jouit de la possibilité de s'exprimer librement devant une autorité de recours
pouvant contrôler librement l'état de fait et les considérations juridiques de
la décision attaquée, à condition toutefois que l'atteinte aux droits procé-
duraux de la partie lésée ne soit pas particulièrement grave, de sorte qu'il
n'en résulte aucun préjudice pour le justiciable (ATF 137 I 195 consid.
2.3.2; ATF 133 I 201 consid. 2.2 ; arrêt du TF 8C_414/2015 du 29 mars
2016 consid. 2.3).
Dans le cas présent, la violation du droit d’être entendu étant particulière-
ment grave tant par la communication d’un terme largement erroné au droit
d’être entendu ayant possiblement limité l’intéressé dans la défense de ses
intérêts, que par un motif inacceptable de refus de prolongation du droit
d’être entendu que par une notification par ailleurs boiteuse de la décision
dont est recours, le Tribunal de céans ne peut guérir la violation du droit
d’être entendu de l’assuré dans le cadre de l’échange des écritures sans
restreindre la défense de ses intérêts. Il se justifie dès lors d'annuler la
décision attaquée pour cause de violation grave du droit d'être entendu et
de renvoyer le dossier à l’autorité inférieure afin qu’elle reprenne la procé-
dure de préavis, examine les griefs de l’assuré formulés dans son opposi-
tion et rende ensuite, si nécessaire après avoir rendu un nouveau préavis,
une nouvelle décision prenant en compte les griefs invoqués à l’encontre
du projet de décision et examine et se détermine notamment sur la ques-
tion de savoir s’il y a lieu d’ordonner une expertise pluridisciplinaire, re-
quête étayée figurant dans les observations du recourant à l’encontre du
projet de décision du 4 décembre 2017.
C-1196/2018
Page 9
5.
5.1 Vu ce qui précède le recours est admis pour violation grave du droit
d’être entendu. La cause est renvoyée à l'administration pour reprise de la
procédure de préavis, instruction complémentaire et nouvelle décision. Le
recourant obtient gain de cause.
5.2 Vu l’issue du recours il n'est pas perçu de frais de procédure (art. 63 al.
2 PA).
6.
Conformément aux art. 64 al. 1 PA et 7 al. 1 du règlement du 21 février
2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal admi-
nistratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), le Tribunal alloue à la partie ayant
obtenu gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et rela-
tivement élevés qui lui ont été occasionnés par le litige. En matière d’assu-
rances sociales a obtenu gain de cause la partie dont l’issue de la procé-
dure de recours l’a placée dans une situation de droit préférable à celle
résultant de la fin de la procédure administrative ou dont l’issue du recours
est un renvoi à l’autorité inférieure pour complément d’instruction et nou-
velle décision (ATF 117 V 401 consid. 2c, ATF 132 V 215 consid. 6.2 ; voir
aussi TF 9C_846/2015 consid. 3 et 9C_654/2009 consid. 5.2). En l’espèce
il est alloué au recourant une indemnité de dépens de 2'200.- francs à
charge de l’autorité inférieure prenant en compte les griefs du recours tant
au fond qu’à la forme, le recourant n’ayant pu faire l’économie des pre-
miers, et de l’exposé des faits liés, en situation d’incertitude quant à l’ap-
préciation par ce tribunal des seconds.
(Le dispositif figure sur la page suivante)
C-1196/2018
Page 10
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est admis. La décision attaquée est annulée.
2.
Le dossier est retourné à l’autorité inférieure afin qu’elle reprenne la procé-
dure de préavis et examine par son service médical les griefs à l’encontre
du projet de décision du 4 décembre 2017 et rende ensuite une nouvelle
décision.
3.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
4.
Il est alloué une indemnité de dépens au recourant de 2'200.- francs à
charge de l’autorité inférieure.
5.
La demande d’assistance judiciaire est devenue sans objet vu l’issue du
recours.
6.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Acte judiciaire)
– à l'autorité inférieure (Recommandé, N° de réf. […])
– à l’office fédéral des assurances sociales
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
Le président du collège : Le greffier :
Christoph Rohrer Pascal Montavon
C-1196/2018
Page 11
Indication des voies de droit :
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss de
la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110)
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en ma-
tière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Le mé-
moire doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et
être signé. La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints
au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains du recourant (art. 42 LTF).
Expédition :