Abtei lung III
C-1268/2006
{T 0/2}
Urteil vom 3. Mai 2007
Mitwirkung: Richterin Beutler (Vorsitz); Richterin Avenati-Carpani;
Richter Vaudan; Gerichtsschreiber Segessenmann.
1. A._______,
2. B._______,
Beschwerdeführer,
gegen
Bundesamt für Justiz (BJ),
Vorinstanz,
betreffend
Fürsorgeleistungen an Auslandschweizer.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Sachverhalt:
A. Die Kinder der Beschwerdeführer, X._______ und Y._______ sind Bürger
von Walterswil/BE und Pakistan. Sie leben seit dem Erreichen des Kinder-
gartenalters mehrheitlich beim Bruder des Beschwerdeführers in Pakistan,
wo sie auch die Schule besuchen.
B. Am 16. November 2005 stellten die damals in Basel wohnhaften und von
der Fürsorge abhängigen Beschwerdeführer für die beiden Kinder bei der
Schweizerischen Botschaft in Islamabad ein Gesuch um Ausrichtung einer
monatlichen Unterstützung von Fr. 300.- sowie um Übernahme der Flug-
kosten für den jährlichen Besuch in der Schweiz.
C. Die Schweizerische Botschaft in Islamabad erachtete in ihrem Bericht vom
20. Januar 2006 die Bedingungen zur Hilfeleistung im Sinne des Bundes-
gesetzes vom 21. März 1973 über Fürsorgeleistungen an Auslandschwei-
zer (ASFG, SR 852.11) - namentlich aufgrund des vorherrschenden paki-
stanischen Bürgerrechts der Kinder - als nicht erfüllt.
D. Mit Verfügung vom 15. Februar 2006 lehnte die Vorinstanz das Unterstüt-
zungsgesuch ab. Da die Beschwerdeführer ihren Wohnsitz in Basel hätten
und Minderjährige zusammen mit ihren Eltern eine Unterstützungseinheit
bilden würden, seien die beiden Kinder nicht als Auslandschweizer zu be-
trachten. Aus diesem Grund finde nicht das ASFG, sondern das kantonale
Sozialhilferecht Anwendung. Im Übrigen würden sich die Kinder erst seit
kurzem in Pakistan aufhalten und seien dort nicht verwurzelt. Selbst wenn
das ASFG anwendbar wäre, würde daher praxisgemäss keine dauernde
Unterstützung vor Ort gewährt.
E. Die Beschwerdeführer reichten gegen diesen Entscheid am 16. März 2006
(Posteingang) Beschwerde ein beim damals zuständigen Eidgenössischen
Justiz- und Polizeidepartement (EJPD). In der Beschwerde wird sinnge-
mäss die Aufhebung der vorinstanzlichen Verfügung und die Zusprechung
von Fürsorgeleistungen beantragt.
F. Mit Zwischenverfügung vom 24. März 2006 wurde die Sozialhilfe der Stadt
Basel zur Einreichung einer Stellungnahme eingeladen. Von dieser Mög-
lichkeit machte sie mit Eingabe vom 3. Mai 2006 Gebrauch.
G. In der Vernehmlassung vom 12. Mai 2006 hält die Vorinstanz an ihrer
Verfügung fest und beantragt die Abweisung der Beschwerde.
H. Am 13. Juni 2006 reichten die Beschwerdeführer ihre Replik ein und führ-
ten darin unter anderem aus, dass sie lediglich Unterstützung für die Be-
streitung der Schul- und Lebenshaltungskosten ihrer Kinder wollten und
keine Entschädigung für die Flugtickets.
I. Mit weiterer Eingabe vom 8. Dezember 2006 erklärte die Beschwerdefüh-
rerin, dass sie Mitte November 2006 zusammen mit ihrem dritten Kind
nach Pakistan ausgereist sei und sich in der Schweiz abgemeldet habe.
Aus diesem Grund bitte sie die Vorinstanz, ihr und ihren drei Kindern Für-
sorgeleistungen für Auslandschweizer zu gewähren.
3J. Am 2. Februar 2007 teilte das Bundesverwaltungsgericht - welches das
Beschwerdeverfahren vom EJPD per 1. Januar 2007 übernommen hatte -
den Beschwerdeführern den Spruchkörper für den Entscheid in der Sache
mit. Zudem wurde die Beschwerdeführerin darauf hingewiesen, dass ein
entsprechendes Unterstützungsgesuch bei der zuständigen Schweizeri-
schen Vertretung in Islamabad einzureichen wäre.
K. Mit Schreiben vom 26. März 2007 übermittelte das Bundesverwaltungsge-
richt dem BJ Kopien der Replik der Beschwerdeführer vom 13. Juni 2006
sowie der Eingabe vom 8. Dezember 2006 und erklärte den Schriften-
wechsel als abgeschlossen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005
(VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht unter Vorbehalt
der in Art. 32 genannten Ausnahmen Beschwerden gegen Verfügungen
nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Ver-
waltungsverfahren (VwVG, SR 172.021), welche von einer in Art. 33 VGG
aufgeführten Behörde erlassen wurden.
Darunter fallen Entscheide des BJ gemäss Art. 14 Abs. 1 des Bundesge-
setzes vom 21. März 1973 über Fürsorgeleistungen an Auslandschweizer
(ASFG, SR 852.1).
1.2 Das Bundesverwaltungsgericht übernimmt, sofern es zuständig ist, die Be-
urteilung der am 1. Januar 2007 bei den Eidgenössischen Rekurs- oder
Schiedskommissionen oder bei den Beschwerdediensten der Departemen-
te hängigen Rechtsmittel und wendet das neue Verfahrensrecht an (Art. 53
Abs. 2 VGG). Gemäss Art. 37 VGG richtet sich das Verfahren vor dem
Bundesverwaltungsgericht nach dem VwVG, soweit dieses Gesetz nichts
anderes bestimmt.
1.3 Die Beschwerdeführer sind als Gesuchsteller und gesetzliche Vertreter der
Kinder X._______ und Y._______ durch die angefochtene Verfügung der
Vorinstanz vom 15. Februar 2006 besonders berührt und haben ein
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung (vgl. Art. 48 VwVG). Auf die
frist- und formgerecht beim EJPD eingereichte Beschwerde vom 16. März
2006 ist daher einzutreten (vgl. Art. 50 und 52 VwVG).
2. Der Bund gewährt Auslandschweizern, die sich in einer Notlage befinden,
im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen Fürsorgeleistungen (Art. 1
ASFG). Auslandschweizer im Sinne dieses Gesetzes sind Schweizer Bür-
ger, die im Ausland Wohnsitz haben oder sich seit mehr als drei Monaten
dort aufhalten (Art. 2 ASFG).
43.
3.1 In der Beschwerde wird namentlich vorgebracht, X._______ und
Y._______ würden seit dem Kindergartenalter bei ihrem Onkel in Pakistan
leben. Die Kinder seien bei der Einwohnerkontrolle in Basel abgemeldet
worden, worauf das Sozialgeld auf drei Personen - die Beschwerdeführer
und ihr drittes Kind - gekürzt worden sei. Aus diesem Grund könne nicht
vom Bestehen einer Unterstützungseinheit gesprochen werden. Damit be-
rufen sich die Beschwerdeführer sinngemäss darauf, dass für die Unter-
stützung ihrer in Pakistan lebenden Kinder auf das ASFG und nicht auf
das kantonale Sozialhilferecht abzustellen sei.
3.2 Dem hält die Vorinstanz entgegen, vorliegend sei es unerheblich, ob und
unter welchen Voraussetzungen die Stadt Basel zur Ausrichtung von So-
zialhilfe verpflichtet sei. Geprüft werden müsse vielmehr, ob das ASFG mit
Blick auf den persönlichen Geltungsbereich anwendbar sei, und - wenn ja -
ob ein Anspruch auf Leistungen bestehe.
Die Kinder der Beschwerdeführer seien jeweils länger als drei Monate pro
Jahr im Ausland. Nach dem Wortlaut von Art. 2 ASFG könnten sie daher
als Auslandschweizer betrachtet werden. Es sei jedoch fraglich, ob dies
dem Sinn der Gesetzesnorm entspreche. Nach dem schweizerischen
Rechtsverständnis begründe nämlich der vom elterlichen Wohnsitz ge-
trennte Aufenthalt Minderjähriger zu Ausbildungszwecken keinen eigen-
ständigen Wohnsitz der Kinder; es sei von einer Unterstützungseinheit der
ganzen Familie auszugehen. Gemäss der Praxis des Bundesgerichts be-
stehe kein Anlass, in international gelagerten Fällen ohne besondere
Gründe von diesem Grundsatz abzuweichen. Die Erfassung der Familie
als Unterstützungseinheit müsse folglich auch für die Festlegung des Gel-
tungsbereichs des ASFG gelten. Für Minderjährige sei mithin nicht der fak-
tische Aufenthalt im Ausland von mehr als drei Monaten, sondern der
Wohnsitz der Eltern massgeblich. Dieser liege im vorliegenden Fall in der
Schweiz. Die Kinder der Beschwerdeführer seien deshalb nicht als Aus-
landschweizer im Sinne des ASFG zu betrachten, so dass dieses Gesetz
nicht zur Anwendung gelange.
Für den Fall, dass die Anwendbarkeit des ASFG bejaht würde, müsste
dennoch eine Unterstützung abgelehnt werden. Nachdem nicht dargelegt
sei, dass zwingende Gründe für den Aufenthalt der Kinder in Pakistan
sprechen würden, sei es den Beschwerdeführern aus Kostengründen zu-
zumuten, die Kinder in der Schweiz zu behalten bzw. in einem gemeinsa-
men Haushalt zu leben. Aus fürsorgerischen Überlegungen erscheine die
Trennung der Kinder von den Eltern nicht optimal. Das BJ versuche im
Rahmen der Sozialhilfe vielmehr, die Zusammenführung von Familien zu
fördern. Dem Kontakt der Kinder zu ihren Eltern werde höheres Gewicht
beigemessen als dem Kennenlernen des väterlichen Ursprungslandes.
Ferner dürfe wohl das hiesige Schulsystem als dem pakistanischen eben-
bürtig bezeichnet werden. Die Ausbildungsqualität sei demnach ebenfalls
kein Grund, die von den Beschwerdeführern gewählte, kostspielige Lösung
5finanziell zu unterstützen.
4.
4.1 Aus den Akten geht hervor, dass die Kinder X._______ und Y._______
seit Jahren überwiegend - mit Ausnahme der Sommerferien - in Pakistan
bei der Familie ihres Onkels leben und dort die Schule besuchen. Halten
sie sich somit während mehr als drei Monaten pro Jahr im Ausland auf, so
erfüllen sie nach dem Wortlaut von Art. 2 ASFG zumindest zeitweise - d.h.
nach jeweils drei Monaten Auslandaufenthalt - die Auslandschweizereigen-
schaft, Dies zieht gemäss Art. 1 ASFG grundsätzlich die Anwendbarkeit
dieses Gesetzes nach sich.
4.2 Soweit die Vorinstanz geltend macht, Minderjährige, die sich ohne ihre El-
tern im Ausland aufhielten, seien von der erwähnten Regelung nicht er-
fasst, stützt sie sich im Wesentlichen auf ein unveröffentlichtes Urteil des
Bundesgerichts vom 28. Juni 1995. Im zitierten Urteil hielt das Bundesge-
richt unter anderem fest, dass die Familie nach schweizerischem Recht in
der Regel als Unterstützungseinheit gelte. Der Unterstützungswohnsitz ei-
nes unmündigen Kindes leite sich daher nach Art. 7 Abs. 1 des Zuständig-
keitsgesetzes vom 24. Juni 1977 (ZUG, SR 851.1) interkantonal grund-
sätzlich von demjenigen seiner Eltern ab. Es bestehe kein Anlass, in inter-
national gelagerten Fällen ohne besondere Gründe von diesem Grundsatz
abzuweichen (unveröffentlichtes Urteil des Bundesgerichts 2A.222/1993
vom 28. Juni 1995, E. 3a).
4.3 Das von der Vorinstanz angeführte Präjudiz lässt sich indessen nicht ohne
weiteres auf die vorliegende Konstellation übertragen. Im besagten Ent-
scheid hatte das Bundesgericht darüber zu befinden, ob der Aufenthalt in
der Schweiz einer minderjährigen schweizerischen Staatsangehörigen, de-
ren Eltern weiterhin im Ausland lebten, als Rückkehr im Sinne von Art. 2
der Verordnung vom 26. November 1973 über Fürsorgeleistungen an Aus-
landschweizer (ASFV, SR 852.11) zu betrachten sei. Das Bundesgericht
verneinte diese Frage mit der Begründung, dass die minderjährige Person
durch den blossen Aufenthalt in der Schweiz keinen eigenen Unterstüt-
zungswohnsitz begründet habe, zumal nicht gesichert sei, dass sie dauer-
haft in der Schweiz verbleiben wolle (E. 3b des zitierten Bundesgerichtsur-
teils). Damit fehlte es an einer Voraussetzung zur Beendigung der Fürsor-
gezuständigkeit nach dem ASFG.
Während die Rückkehr nach Art. 2 ASFV die Absicht dauernden Verbleibs
verlangt, lässt das Gesetz für die Begründung der Auslandschweizereigen-
schaft - und somit für die Anwendbarkeit des ASFG - ausdrücklich bereits
einen länger als drei Monate dauernden Aufenthalt im Ausland genügen.
Auf Grund dieser expliziten Anknüpfung des Gesetzgebers am blossen
Aufenthalt einer Person und unter Berücksichtigung des spezialgesetzli-
chen Charakters des ASFG (vgl. Art. 1 Abs. 3 ZUG) erscheint es daher
fraglich, inwiefern vorliegend Raum für eine analoge Anwendung der inter-
kantonalen Regelung von Art. 7 Abs. 1 ZUG besteht, gemäss welchem un-
mündige Kinder, unabhängig von ihrem Aufenthaltsort, den Unterstüt-
6zungswohnsitz der Eltern teilen.
4.4 Wollte man aus dem bundesgerichtlichen Entscheid dennoch den Umkehr-
schluss ziehen, dass minderjährige Schweizer Bürger, die sich ohne ihre
Eltern während mehr als drei Monaten im Ausland aufhalten, mangels ei-
genen Unterstützungswohnsitzes nicht als Auslandschweizer im Sinne von
Art. 2 ASFG zu betrachten wären, würde dies - anders als in der vom Bun-
desgericht behandelten Konstellation - die Gefahr eines vom Gesetzgeber
kaum gewollten negativen Kompetenzkonfliktes in sich bergen.
Für die Ausrichtung von Fürsorgeleistungen an bedürftige Personen, die
sich in der Schweiz aufhalten, sind - vorbehältlich spezialgesetzlicher Aus-
nahmen (vgl. insbesondere die Verweise in Art. 1 Abs. 3 ZUG) - die Kanto-
ne zuständig (vgl. Art. 115 der Bundesverfassung der Schweizerischen
Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV, SR 101] i.V.m. Art. 1 Abs. 1
ZUG). Um in den Genuss von Fürsorgeleistungen zu kommen, müssen
Bedürftige weder über das Schweizer Bürgerrecht noch über einen festen
Wohnsitz in der Schweiz verfügen (vgl. Art. 20 ff. ZUG). Eine generelle
Zuständigkeit zur Unterstützung bedürftiger Personen, die sich während
mehr als drei Monaten im Ausland aufhalten, ist indessen weder im ZUG
noch in den kantonalen Fürsorgegesetzen vorgesehen.
Zwar haben verschiedene Kantone - so auch der Kanton Basel-Stadt (vgl.
§ 23 Abs. 1 des kantonalen Sozialhilfegesetzes vom 29. Juni 2000, Syste-
matische Gesetzessammlung des Kantons Basel-Stadt [SG] 890.100) -
den im interkantonalen Verhältnis geltenden Grundsatz des einheitlichen
Unterstützungswohnsitzes von Familien gemäss Art. 7 Abs. 1 ZUG auf das
innerkantonale Verhältnis übertragen (vgl. FELIX WOLFFERS, Grundriss des
Sozialhilferechts, Bern/Stuttgart/Wien 1993, S. 56). Es bestehen jedoch
keine Anhaltspunkte, dass der Kanton Basel-Stadt oder andere Kantone
diesen Grundsatz auch auf internationale Verhältnisse hätten ausdehnen
wollen. Eine solche Ausweitung der inländischen Fürsorge auf ausländi-
sche Sachverhalte hätte weitreichende praktische Konsequenzen, da eine
entsprechende Regelung aus Gründen der Rechtsgleichheit (vgl. Art. 8
BV) für sämtliche im Ausland lebenden Kinder von Eltern mit Unterstüt-
zungswohnsitz in der Schweiz - und nicht nur für schweizerische Staatsan-
gehörige - gelten müsste. Mangels einer entsprechenden ausdrücklichen
gesetzlichen Grundlage kann daher ein solcher Wille nicht leichthin ange-
nommen werden.
Die Annahme des Bestehens einer Unterstützungseinheit zwischen in der
Schweiz lebenden Eltern und deren im Ausland befindlichen minderjähri-
gen Kindern könnte folglich dazu führen, dass in derartigen Konstellatio-
nen weder der Kanton noch der Bund zur Ausrichtung von Sozialhilfe zu-
ständig wäre. Ein solches Ergebnis würde jedoch im Widerspruch zu den
Bemühungen des Gesetzgebers stehen, Lücken im Bereich der Hilfeleis-
tungen zu Gunsten von im Ausland in einer Notlage befindlicher schweize-
rischer Staatsangehöriger zu schliessen. So ist auf Bundesebene - in Er-
7gänzung zur Unterstützung von Auslandschweizern nach den Bestimmun-
gen des ASFG - die Möglichkeit vorgesehen, während einer Auslandreise
in Not geratenen schweizerischen Staatsangehörigen, die sich seit weniger
als drei Monaten im Ausland aufhalten und dort keinen festen Wohnsitz
haben, rückzahlbare Vorschüsse zu gewähren (Art. 1 f. der Verordnung
vom 3. Juli 2002 über die finanzielle Hilfe an vorübergehend im Ausland
weilende Schweizer Staatsangehörige [SR 191.2]; vgl. zum ergänzenden
Charakter der durch die vorgenannte Regelung abgelösten Verordnung
vom 26. November 1973 über die Hilfe an vorübergehend im Ausland wei-
lende Schweizer Bürger: RUDOLF BINGGELI, Die Fürsorge für Auslandschwei-
zer, in: Zeitschrift für öffentliche Fürsorge, Band 71 (1974), Heft 12,
S. 187 f.).
4.5 Nach dem Gesagten fällt die Behandlung des Gesuchs der Beschwerde-
führer vom 16. November 2005 um Ausrichtung von Fürsorgeleistungen
zugunsten ihrer in Pakistan lebenden Kinder X._______ und Y._______
- ungeachtet der offenbar Mitte November 2006 erfolgten nachträglichen
Wohnsitzverlegung der Beschwerdeführerin nach Pakistan - in die Zustän-
digkeit des Bundes. Im Folgenden ist nun zu prüfen, ob die Beschwerde-
führer für ihre Kinder X._______ und Y._______ Fürsorgeleistungen nach
dem ASFG beanspruchen können oder ob die Vorinstanz die Ausrichtung
solcher Leistungen zu Recht verweigert hat.
5.
5.1 Wie bereits erwähnt wurde, gewährt der Bund im Rahmen des ASFG Aus-
landschweizern, die sich in einer Notlage befinden, Fürsorgeleistungen
(Art. 1 ASFG). Doppelbürger, deren ausländisches Bürgerrecht vor-
herrscht, werden in der Regel nicht unterstützt (Art. 6 ASFG). Für die Be-
stimmung des vorherrschenden Bürgerrechts sind vor allem die Umstände,
welche zum Erwerb des ausländischen Bürgerrechts geführt haben und
die Beziehungen zur Schweiz massgebend (Art. 8 Abs. 1 ASFV).
5.2 Die beiden Kinder X._______ und Y._______ entstammen der Ehe einer
Schweizerin mit einem pakistanischen Staatsangehörigen, welcher im heu-
tigen Zeitpunkt ebenfalls über das Schweizer Bürgerrecht verfügt. Anlass
der Unterbringung der Kinder bei Verwandten in Pakistan war offenbar ei-
ne Überforderung der Eltern auf Grund eigener gesundheitlicher Probleme.
Die Kinder halten sich in den Sommerferien anscheinend regelmässig
während mehrerer Monate in der Schweiz auf. Bevor die Beschwerdefüh-
rerin ihren Kindern nach Pakistan gefolgt ist, wurde die Beziehung zu den
Kindern durch Besuche in Pakistan sowie durch regelmässige telefonische
Kontakte gepflegt. Die Kinder verstehen angeblich schweizerdeutsch.
5.3 Auf der anderen Seite ist für die Frage des vorherrschenden Bürgerrechts
zu berücksichtigen, dass der Aufenthalt der Kinder in Pakistan bereits so
lange andauert, dass sie inzwischen den überwiegenden Teil ihres bisheri-
gen Lebens - und namentlich die für die persönliche Entwicklung beson-
ders wichtige Schulzeit - bei der Familie ihres Onkels in Pakistan verbracht
haben.
85.4 Bei dieser Sachlage ist trotz einem sehr engen Bezug der Kinder zum Ur-
sprungsland ihres Vaters - zumindest im heutigen Zeitpunkt - noch vom
Vorherrschen des schweizerischen Bürgerrechts auszugehen. Dies vor al-
lem deshalb, weil auf Grund der Akten nach wie vor anzunehmen ist, dass
der Aufenthalt in Pakistan bloss vorübergehender Natur ist und mit einer
späteren Rückkehr in die Schweiz - beispielsweise nach Abschluss der
schulischen Ausbildung - zu rechnen ist. Keine entscheidende Bedeutung
kann diesbezüglich der Ende 2006 erfolgten Nachreise der Beschwerde-
führerin nach Pakistan beigemessen werden, da diese Wohnsitzverlegung
offenbar in einem engen Zusammenhang zum vorliegenden Beschwerde-
verfahren steht.
Sollte sich zu einem späteren Zeitpunkt herausstellen, dass dem Aufent-
halt von X._______ und Y._______ in Pakistan nun doch definitiver Cha-
rakter zukommt und eine Rückkehr in die Schweiz nicht mehr als wahr-
scheinlich betrachtet werden kann, so wäre ab diesem Zeitpunkt mögli-
cherweise vom Vorherrschen des pakistanischen Bürgerrechts auszuge-
hen. Diese Frage braucht vorliegend indessen nicht abschliessend beur-
teilt zu werden.
6.
6.1 Nach Art. 11 Abs. 1 ASFG kann Hilfsbedürftigen die Heimkehr in die
Schweiz nahe gelegt werden, wenn dies in ihrem wohlverstandenen Inte-
resse oder dem ihrer Familie liegt. In diesem Fall übernimmt der Bund an-
stelle der Unterstützung im Ausland die Heimreisekosten. Ob die Heimkehr
im wohlverstandenen Interesse liegt, ist nach fürsorgerischen Grundsätzen
zu beurteilen; finanzielle Erwägungen sollen nicht ausschlaggebend sein.
Die Heimkehr soll namentlich dann nicht nahe gelegt werden, wenn
Menschlichkeitsgründe dagegen sprechen, insbesondere wenn sie enge
Familienbande zerreissen oder aus einem Aufenthalt von längerer Dauer
sich ergebende enge Beziehungen zum Aufenthaltsstaat zerstören würde
(vgl. Art. 14 ASFV).
6.2 Die Beschwerdeführer machen diesbezüglich namentlich geltend, dass
man die Kinder nach so vielen Jahren nicht aus der Schule und aus ihrem
Umfeld in Pakistan reissen könne. Die Kinder würden dort eine anerkannte
Englisch-Schule besuchen und es gefalle ihnen sehr gut.
6.3 Wie bereits erwähnt wurde, ist auf Grund der derzeitigen Aktenlage davon
auszugehen, dass die Kinder der Beschwerdeführer früher oder später in
die Schweiz zurückkehren werden (vgl. oben E. 6.2). Vor diesem Hinter-
grund erscheint eine weitere Verlängerung des Aufenthalts von X._______
und Y._______ in Pakistan aus fürsorgerischer Sicht und namentlich aus
der Sicht des Kindeswohls (vgl. betreffend die Pflicht der Behörden zur
vorrangigen Berücksichtigung dieses Prinzips: Art. 3 Abs. 1 des Überein-
kommens vom 20. November 1989 über die Rechte des Kindes [SR
0.107]) problematisch. Zwar mag es zutreffen, dass die Kinder X._______
und Y._______ in Pakistan eine gute Schulausbildung geniessen und ih-
nen das Leben dort gefällt. Gleichzeitig gilt es jedoch zu bedenken, dass
9eine Reintegration in die schweizerischen Verhältnisse mit zunehmender
Dauer des Auslandaufenthalts immer schwieriger werden dürfte. Das älte-
re Kind wird schon bald 14 Jahre alt sein und befindet sich damit bereits in
der für die soziale Integration so entscheidenden Phase der Adoleszenz
(vgl. aus der schweizerischen Praxis zu sog. Härtefällen: BGE 123 II 125
E.4a S. 128 f. sowie Entscheide und Mitteilungen der Schweizerischen
Asylrekurskommission [EMARK] 2001 Nr. 25 E.6d S. 199). Hinzu kommt,
dass die Qualität der schulischen Ausbildung in der Schweiz mit derjeni-
gen in Pakistan zumindest vergleichbar sein dürfte und es ihnen auch aus
diesem Grund zugemutet werden könnte, die Schulen in der Schweiz zu
besuchen. Ferner spricht auch der Umstand, dass die Tante, die sich bis-
her in Pakistan um X._______ und Y._______ gekümmert hat, gemäss
den Angaben der Beschwerdeführer aus gesundheitlichen Gründen nicht
mehr in der Lage ist, die Kinder zu betreuen, gegen einen weiteren Ver-
bleib in Pakistan und damit auch gegen eine Unterstützung vor Ort.
6.4 Im Übrigen vermag auch der Umstand, dass die Beschwerdeführerin ihren
Kindern im November 2006 nach Pakistan nachgereist ist, zu keiner ande-
ren Einschätzung zu führen. Die Beschwerdeführerin hat ihm Rahmen des
Beschwerdeverfahrens beim EJPD ein Gesuch um Ausrichtung von Sozial-
hilfe nach dem ASFG gestellt, welches jedoch - sofern sie ihr Gesuch
überhaupt weiterverfolgt hat (vgl. Art. 13 Abs. 1 ASFG, Art. 18 Abs. 1
ASFV) - kaum Aussichten auf Erfolg haben dürfte. Die Ausrichtung von
Fürsorgeleistungen nach dem ASFG kommt grundsätzlich nur dann in Be-
tracht, wenn sich der Auslandschweizer im Gastland bereits eine gewisse
Existenz geschaffen hat (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2A.302/2002 vom
24. Juni 2002, E. 3.2). Davon kann jedoch bei der bereits in der Schweiz
von der Fürsorge abhängigen Beschwerdeführerin keine Rede sein. Zu-
dem muss nicht befürchtet werden, dass durch die Heimkehr enge Famili-
enbande zerrissen würden im Sinne von Art. 14 ASFV. Die Beschwerde-
führer haben die Trennung von ihren Kindern selber herbeigeführt und
während Jahren aufrecht erhalten. Zudem steht ihnen die Möglichkeit of-
fen, eine Wiedervereinigung der Familie in der Schweiz - allenfalls mit Hilfe
der schweizerischen Behörden (vgl. Art. 11 ASFG) - herbeizuführen.
6.5 Vor diesem Hintergrund kann schliesslich auch dem geltend gemachten
Ruhebedürfnis des in der Schweiz verbliebenen Beschwerdeführers, der
angeblich an starken Depressionen sowie Rücken- und Kopfschmerzen lei-
det, kein entscheidendes Gewicht beigemessen werden. Die Kinder besu-
chen tagsüber die Schule und befinden sich zudem bereits in einem Alter
sind, in welchem sie in der Lage sein dürften, dem besonderen Bedürfnis
ihres Vaters nach Ruhe Rechnung zu tragen. Im Übrigen handelt es sich
bei diesem Vorbringen in erster Linie um eine Frage der adäquaten medizi-
nischen Behandlung des Beschwerdeführers. Diese Frage bildet jedoch
nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens, weshalb sich weitere
Ausführungen dazu erübrigen.
7. Zusammenfassend ergibt sich somit, dass die Vorinstanz den Beschwer-
deführern die Ausrichtung von Fürsorgeleistungen nach dem ASFG für die
beiden Kinder X._______ und Y._______ zu Recht verweigert hat.
10
8. Demnach gelangt das Bundesverwaltungsgericht zum Schlusss, dass die
angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt und den rechtserhebli-
chen Sachverhalt richtig und vollständig feststellt; sie ist auch angemessen
(Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
9. Bei diesem Ausgang des Verfahrens würden die Beschwerdeführer grund-
sätzlich kostenpflichtig. Angesichts der besonderen Umstände ist jedoch
von der Auferlegung von Verfahrenskosten abzusehen (Art. 63 Abs. 1
VwVG i.V.m. Art. 6 Bst. b des Reglements vom 11. Dezember 2006 über
die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht
[VGKE, SR 173.320.2]).
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt.
3. Dieses Urteil wird eröffnet:
- den Beschwerdeführern (Gerichtsurkunde)
- der Vorinstanz (eingeschrieben; Akten retour)
- der Sozialhilfe der Stadt Basel
Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Ruth Beutler Thomas Segessenmann
Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, 1000
Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden
(Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR
173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren,
deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Das
angefochtene Urteil und die Beweismittel sind, soweit sie die Partei in Händen hat, bei-
zulegen (vgl. Art. 42 BGG).
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