B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte III
C-1319/2019
Sen t en z a d e l 3 1 o t t o b r e 2 0 1 9
Composizione
Giudice Vito Valenti, giudice unico,
cancelliera Marcella Lurà.
Parti
A._______, (Italia),
rappresentato dall'avv. Maria Maddalena Piarulli,
ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli
assicurati residenti all'estero (UAIE),
autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (deci-
sione del 5 febbraio 2019).
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Ritenuto in fatto e considerato in diritto:
1.
Con decisione del 5 febbraio 2019, l’Ufficio dell’assicurazione per l’invali-
dità per gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha deciso di erogare in fa-
vore dell’interessato una rendita intera d’invalidità svizzera dal 1° gennaio
2017 al 28 febbraio 2018, unitamente alla rendita completiva in favore della
figlia.
2.
Il 12 marzo 2019, l’interessato ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale
amministrativo federale contro la decisione dell’UAIE del 5 febbraio 2019
mediante il quale ha chiesto di (riformare la decisione impugnata nel senso
di) riconoscergli il diritto ad una rendita intera d’invalidità sino al 30 settem-
bre 2018.
3.
3.1 Con decisione incidentale del 25 marzo 2019 (notificata il 1° aprile
2019; cfr. l’avviso di ricevimento postale [doc. TAF 3]), il Tribunale ammini-
strativo federale ha invitato il ricorrente a versare, entro il 29 aprile 2019,
un anticipo di fr. 800.- (al netto di eventuali spese postali o bancarie a carico
del ricorrente) a copertura delle presumibili spese processuali (art. 63 cpv.
4 PA), con comminatoria di inammissibilità del ricorso in caso di decorso
infruttuoso del termine.
3.2 Il 23 aprile 2019, l'importo di fr. 788.- è stato ricevuto dal Tribunale am-
ministrativo federale (cfr. doc. TAF 5).
4.
4.1 Con decisione incidentale del 7 maggio 2019 (notificata il 21 maggio
2019; cfr. l’estratto “Tracciamento degli invii” della Posta svizzera [doc. TAF
7]), il Tribunale amministrativo federale ha invitato il ricorrente a versare,
entro il termine di 5 giorni a decorrere da quello successivo alla notifica-
zione del provvedimento medesimo, il saldo (integrale) dell'anticipo equi-
valente alle presunte spese processuali di fr. 12.-, al netto di eventuali
spese postali o bancarie a carico del ricorrente, con comminatoria di inam-
missibilità del ricorso in caso di mancato versamento o di versamento solo
parziale del richiesto saldo dell'anticipo spese. Questo Tribunale ha altresì
precisato all'insorgente che gli incombeva d'indicare all'operatore scelto i
pertinenti dati del destinatario della richiesta di trasferimento di fondi di de-
naro, di verificare la corretta e tempestiva esecuzione dell'ordine da parte
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dell'operatore stesso nonché di assicurarsi che quest'ultimo segnali, se del
caso alla banca corrispondente estera, che le spese e le commissioni sono
a carico dell'ordinante, fermo restando che era tenuto a versare a favore
del Tribunale l'importo integrale di fr. 800.- ed assicurarsi che ciò avvenisse
tenuto conto non solo delle spese e delle commissioni legate al trasferi-
mento dell’importo in questione al Tribunale medesimo, ma anche di even-
tuali problemi connessi con il tasso di cambio.
4.2 Il 28 maggio 2019, l'importo di fr. 22.21 a titolo di saldo dell’anticipo
spese è stato versato sul conto di PostFinance in Svizzera in favore del
Tribunale amministrativo federale (cfr. doc. TAF 9).
5.
5.1 Il Tribunale amministrativo federale, con provvedimento del 19 luglio
2019, ha invitato il ricorrente a dimostrare, entro il termine di 5 giorni a
decorrere da quello successivo alla notificazione del provvedimento mede-
simo, mediante attestazione originale e firmata (leggibile) rilasciata dalla
banca, che l’importo di fr. 22.21 a titolo di saldo dell’anticipo spese è stato
versato tempestivamente alla posta svizzera, o addebitato a un conto po-
stale o bancario in Svizzera, in favore del Tribunale, come indicato nella
decisione incidentale del 7 maggio 2019 di questo Tribunale, con commi-
natoria di inammissibilità del ricorso in assenza di una tale dimostrazione.
Questo Tribunale ha altresì precisato all'insorgente che non è determinante
la data in cui l'ordine di pagamento è stato dato alla banca, ma la data in
cui la banca ha effettivamente addebitato il conto bancario del ricorrente o
del suo rappresentante in favore del Tribunale amministrativo federale.
5.2 Con scritto dell’8 agosto 2019, l’insorgente ha segnalato che, secondo
l’allegata attestazione dell’Agenzia di B._______ della Banca popolare di
C._______, il pagamento è stato effettuato il 24 maggio 2019, ma l’importo
di fr. 22.21 è stato accreditato in favore del Tribunale solo il 28 maggio
2019. Ha precisato che il pagamento tardivo del saldo dell’anticipo spese
è dovuto a “motivi di salute”. Ha chiesto pertanto “la restituzione in termini”
e di volere considerare “il pagamento integrativo eseguito il 24-28 maggio
2019 nei termini, ovvero eseguito pur con ritardo, ma per cause non impu-
tabili né al ricorrente né al rappresentante” (doc. TAF 11).
6.
6.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art.
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione
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con l'art. 33 lett. d LTAF e con l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione
per l'invalidità per le persone residenti all'estero.
6.2 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla
PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art.
3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-
nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo
l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-
curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le
singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1
LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-
lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.
7.
7.1 Richiamato l’art. 41 LPGA, l’insorgente ha inoltrato un’istanza di resti-
tuzione “in termini” (del termine) per effettuare il versamento del richiesto
saldo dell’anticipo spese.
7.2 Sia in applicazione dell'art. 41 LPGA sia in applicazione dell'art. 24 cpv.
1 PA, la restituzione per l'inosservanza di un termine può essere accordata
allorquando il richiedente o il suo rappresentante siano stati impediti, senza
loro colpa, di agire entro il termine stabilito, sempre che l'interessato lo do-
mandi adducendone i motivi e compia l'atto omesso entro 30 giorni dalla
cessazione dell'impedimento (sentenza del TF 9C_137/2008 del 22 gen-
naio 2009).
7.3 Secondo giurisprudenza, per impedimento senza colpa bisogna inten-
dere non solo l'impossibilità di agire oggettiva nel senso della forza mag-
giore, bensì anche l'impossibilità soggettiva dovuta a circostanze personali
o all'errore scusabile (sentenze del TF 8C_666/2014 del 7 gennaio 2015
consid. 4.2 e 9C_749/2012 del 26 novembre 2012 consid. 3 nonché relativi
riferimenti). Tali circostanze devono essere apprezzate in modo oggettivo;
in particolare, costituisce impedimento senza colpa qualsiasi circostanza
che avrebbe impedito ad un richiedente – rispettivamente ad un rappre-
sentante – diligente di agire entro il termine. Non basta però che l'interes-
sato medesimo sia stato impedito di agire entro il termine stabilito, lo stesso
dovendo oltre a ciò essere pure stato impossibilitato ad incaricare un terzo
di compiere gli atti di procedura necessari; non appena sia oggettivamente
e soggettivamente esigibile che la persona in oggetto agisca personal-
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mente o che affidi a un terzo la salvaguardia dei suoi interessi, cessa l'im-
pedimento senza sua colpa (sentenze del TF I 854/06 del 5 dicembre 2006
e K 34/03 del 2 luglio 2003). Occorre altresì rilevare che, per un principio
generale, il rappresentato è tenuto a sopportare le conseguenze di even-
tuali omissioni e negligenze commesse dal suo rappresentante (sentenza
del TF H 321/02 del 28 aprile 2003).
7.4 Incombe peraltro al richiedente dimostrare la tempestività della do-
manda di restituzione, motivare la domanda medesima e compiere l'atto
omesso nel termine di 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento. Se non
è dimostrata la tempestività dell'inoltro della domanda di restituzione o la
domanda stessa non è motivata o non è stato compiuto l'atto omesso nel
termine previsto dalla legge, la domanda stessa è inammissibile (YVES
DONZALLAZ, Loi sur le Tribunal fédéral, Commentaire, 2008, art. 50 n. 1359
e 1370; sentenza del TF 1F_20/2008 del 2 ottobre 2008 e relativo riferi-
mento).
7.5 Questo Tribunale osserva, preliminarmente, che dagli atti di causa
emerge che il ricorrente con procura dell’8 marzo 2019 ha conferito man-
dato all’avvocato Maria Maddalena Piarulli di rappresentarlo “con ricorso al
Tribunale amministrativo federale” (cfr. doc. TAF 1). La decisione inciden-
tale di questo Tribunale del 7 maggio 2019 è pertanto stata validamente
notificata all'indirizzo della rappresentante autorizzata dell'insorgente il 21
maggio 2019 (cfr. l’estratto “Tracciamento degli invii” della Posta svizzera
[doc. TAF 7]).
7.6
7.6.1 Il ricorrente, nell’atto dell’8 agosto 2019, ha preteso d’essere stato
impossibilitato, per motivi di salute, di versare entro il termine impartito il
saldo dell’anticipo spese. Secondo giurisprudenza, una grave malattia con-
tratta improvvisamente può costituire un impedimento non colposo e può
di conseguenza giustificare una domanda di restituzione dei termini se l’in-
teressato medesimo è stato impedito di agire entro il termine stabilito e se
inoltre egli non è stato in grado d’incaricare un terzo di compiere gli atti di
procedura necessari (sentenza del TF 8C_666/2014 del 7 gennaio 2015
consid. 4.2).
7.6.2 Il ricorrente non ha però fornito spiegazione alcuna sulla ragione per
cui il suo stato di salute (psichico-fisico) non gli avrebbe consentito né di
versare tempestivamente il richiesto saldo dell’anticipo spese né di incari-
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care una terza persona di effettuare tempestivamente il richiesto versa-
mento. Per sovrabbondanza, può essere osservato che i documenti medici
agli atti diagnosticano certo dei postumi di interventi chirurgici al dito III e
IV della mano sinistra (con deficit di forza e disturbi sensitivi) e riferiscono
che l’insorgente si è sottoposto a trattamento riabilitativo ambulatoriale (v.,
in particolare, rapporto di visita ortopedica del giugno 2018 e rapporto neu-
rologico del febbraio 2019). Non appare comunque emergere una malattia
grave e improvvisa del ricorrente che gli avrebbe potuto impedire in parti-
colare di incaricare una terza persona, per esempio il suo rappresentante
che non ha indicato che sarebbe stato impedito di pagare il saldo dell’anti-
cipo spese, o che possa giustificare un errore nell’indicazione del termine
di pagamento.
7.6.3 D’altra parte, la nozione di “senza sua colpa” di cui agli art. 41 LPGA
e 24 cpv. 1 PA comprende qualsivoglia inosservanza all’ordine giuridico,
sia essa intenzionale o il frutto di negligenza grave o anche solo leggera
(sentenza del TF 1P.380/2005 dell’8 settembre 2005 consid. 3). Occorre
precisare che la nozione d’impedimento non colpevole non comprende un
qualsivoglia problema d’organizzazione tra l’istante e il suo rappresentante
(sentenza del TF 1B_226/2008 del 29 settembre 2008 consid. 7), tanto
meno semplici dimenticanze dell’uno o dell’altro, fermo restando che il
comportamento del rappresentante o di una persona che ha agito in qualità
di ausiliario va comunque ascritto al rappresentato (sentenza del TF
1C_249/2008 del 9 giugno 2008 consid. 1.2; cfr. YVES DONZALLAZ, op. cit.,
art. 50 n. 1342 a 1344 con riferimenti). Peraltro, il fatto di dimenticarsi di
verificare che il pagamento sia stato effettuato a tempo non costituisce un
errore scusabile rispettivamente un motivo di restituzione del termine per
effettuare il versamento del richiesto anticipo spese (YVES DONZALLAZ, op.
cit., art. 50 n. 1340 e 1341).
7.7 Ne discende che chiaramente non è stato fatto valere un impedimento
non colpevole ai sensi di legge del ricorrente rispettivamente della rappre-
sentante.
7.8 Peraltro, l'insorgente, benché rappresentato in questa sede, non ha
inoltrato, entro il 27 maggio 2019, un'istanza di proroga del termine accor-
dato per il versamento del richiesto saldo dell'anticipo spese, istanza che
avrebbe potuto essere inoltrata fino al 27 maggio 2019 a mezzanotte.
7.9 Da quanto esposto, discende che la domanda dell’8 agosto 2019 di
restituzione del termine per effettuare il versamento del richiesto saldo
dell’anticipo spese va respinta in quanto manifestamente infondata.
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Pagina 7
8.
8.1 Occorre altresì osservare che per quanto attiene all'ammissibilità del
ricorso, giusta l'art. 21 cpv. 3 PA, per rimando dell'art. 37 LTAF, il termine
per il pagamento di un anticipo è osservato se l'importo dovuto è versato
tempestivamente alla posta svizzera, o addebitato a un conto postale o
bancario in Svizzera, in favore dell'autorità. In particolare, secondo giuri-
sprudenza, il momento determinante per stabilire l'osservanza o l'inosser-
vanza del termine è pertanto quello in cui l'importo è stato versato in favore
dell'autorità alla Posta svizzera (sia che ciò avvenga allo sportello di un
ufficio postale oppure tramite trasferimento all'estero) o il momento in cui
l'ordine di pagamento in favore dell'autorità è stato addebitato al conto po-
stale o bancario in Svizzera del ricorrente o del suo patrocinatore (v., sulla
questione, la sentenza del TF 9C_101/2018 del 21 giugno 2018), fermo
restando che in quest’ultima ipotesi, non è sufficiente inserire l’ultimo
giorno del termine quale data di valuta, ossia quale giorno nel quale il conto
della parte debba essere addebitato; è infatti necessario che l’elaborazione
dell’ordine e il relativo addebito avvengano effettivamente l’ultimo giorno
del termine (v. la sentenza del TF 1F_34/2011 del 17 gennaio 2012).
8.2 La decisione incidentale di questo Tribunale del 7 maggio 2019 è stata
notificata alla rappresentante del ricorrente il 21 maggio 2019 (cfr. l’estratto
“Tracciamento degli invii” della Posta svizzera [doc. TAF 7]). Considerato
che il termine di 5 giorni per versare il richiesto saldo dell’anticipo spese ha
iniziato a decorrere il 22 maggio 2019 è scaduto il lunedì 27 maggio 2019
(art. 38 cpv. 1 e 3 LPGA per rimando dell’art. 1 cpv. 1 LAI; giorno che pe-
raltro non è riconosciuto come festivo nel comune di B._______), il paga-
mento dell’importo di fr. 22.21 mediante addebito sul conto bancario dell’in-
sorgente a favore di questo Tribunale il 28 maggio 2019 (v. l’indicazione
“data regolamento” sulla menzionata attestazione bancaria; doc. TAF 11)
lo è stato tardivamente. Peraltro, nell’atto dell’8 agosto 2019, la rappresen-
tante del ricorrente ha riconosciuto lei stessa che il pagamento è stato ese-
guito “pur con ritardo”.
8.3 Per conseguenza, il ricorso del 12 marzo – a causa del versamento
tardivo da parte del ricorrente del saldo dell’anticipo spese – è inammissi-
bile (art. 23 PA). Giova tutt'al più ancora rilevare che l'inammissibilità del
ricorso in esame non costituisce un formalismo eccessivo (v., sulla que-
stione, la sentenza del TF 9C_742/2013 del 6 maggio 2014; cfr. pure la
sentenza del TAF C-669/2015 del 23 aprile 2015).
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9.
Il giudice dell'istruzione decide quale giudice unico la non entrata nel merito
d'impugnazioni manifestamente inammissibili (art. 23 cpv. 1 lett. b LTAF)
rispettivamente il respingimento di domande di restituzione dei termini, che
come nella presente fattispecie, risultano manifestamente infondate (v. in
particolare l'art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l'art. 69 cpv. 2 LAI e
l'art. 23 cpv. 2 LTAF; sentenze del TAF C-2706/2017 del 10 luglio 2017
consid. 6 e C-264/2014 del 27 gennaio 2014).
10.
10.1 Per eccezione, non si prelevano spese processuali (art. 63 cpv. 1 PA
nonché art. 6 lett. b del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e
sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo fede-
rale [TS-TAF, RS 173.320.2]). È pertanto restituito al ricorrente l'importo di
fr. 810.21.
10.2 Visto l'esito della procedura, non si giustifica l'attribuzione al ricorrente
di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. TS-TAF).
(dispositivo alla pagina seguente)
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Pagina 9
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
L'istanza del ricorrente dell’8 agosto 2019 – intesa quale domanda di resti-
tuzione del termine per il versamento del saldo dell’anticipo spese – è re-
spinta.
2.
Il ricorso del 12 marzo 2019 è inammissibile.
3.
Non si prelevano spese processuali. L'importo di fr. 810.21 sarà restituito
al ricorrente allorquando la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato.
4.
Non si attribuiscono ripetibili.
5.
Comunicazione a:
– rappresentante del ricorrente (Raccomandata con avviso di
ricevimento; allegato: formulario "indirizzo per il pagamento”)
– autorità inferiore (n. di rif. […]; Raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata)
Il giudice unico: La cancelliera:
Vito Valenti Marcella Lurà
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
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Pagina 10
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna,
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e
segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono
consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta
svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più
tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed
essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte
ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere
allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: